導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制幾點(diǎn)思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)，也是新農(nóng)村建設(shè)乃至農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)。在市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)過(guò)程中的重慶，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的第二次飛躍，除必須運(yùn)用工業(yè)化、市場(chǎng)化的理念來(lái)加速農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的根本轉(zhuǎn)變外，還必須突破當(dāng)前勞動(dòng)力、土地等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素“低、小、散”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展要求之間的矛盾，通過(guò)加速土地流轉(zhuǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模集中和農(nóng)業(yè)發(fā)展的層次提升，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，全市各地的土地流轉(zhuǎn)，如點(diǎn)點(diǎn)星火，初有燎原之勢(shì)。以墊江縣為例，至2007年底全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)11.4萬(wàn)畝，約占全縣耕地面積的20%。流轉(zhuǎn)類(lèi)型主要是轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換、入股合作等五種。

一是轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包是指承包者將承包土地使用權(quán)以不超過(guò)剩余承包年限轉(zhuǎn)包給他人，自己仍保留承包權(quán)，雙方簽訂契約，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利。大部分土地轉(zhuǎn)包給種田能手，轉(zhuǎn)包土地的農(nóng)戶或進(jìn)城打工，或利用自己的一技之長(zhǎng)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

二是轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓是指原承包者將未到期的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一次性轉(zhuǎn)讓給集體或新的承包者，原土地承包人因轉(zhuǎn)讓而解除與集體經(jīng)濟(jì)組織訂立的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，新的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系由集體經(jīng)濟(jì)組織與新的承包者重新簽訂。

三是租賃。租賃是指農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人經(jīng)營(yíng)，并由承租方向農(nóng)戶支付租金。租賃經(jīng)營(yíng)可以打破所有制、行業(yè)、行政區(qū)域的界限，在更大范圍內(nèi)使土地資源和生產(chǎn)要素得到合理配置，形成生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)。

四是互換。互換是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶為方便生產(chǎn)與集體或其他農(nóng)戶在自愿互利的基礎(chǔ)上，經(jīng)批準(zhǔn)相互交換土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

五是入股。入股即承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，農(nóng)民憑股權(quán)入股，組成土地股份合作社或股份公司，股份合作社或股份公司對(duì)土地實(shí)行招標(biāo)承包，或?qū)ν庾赓U，或者直接開(kāi)發(fā)，農(nóng)民按股分紅。

二、存在問(wèn)題

目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雖然成效初顯并呈加速趨勢(shì)，但受諸多因素影響，農(nóng)村土地還沒(méi)有真正成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的資本。

一是土地流轉(zhuǎn)總量不大。農(nóng)村常年外出勞動(dòng)力總量與當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)規(guī)模存在較大差距。如墊江縣有27萬(wàn)人常年外出務(wù)工，占農(nóng)村勞動(dòng)力的60%，但當(dāng)前全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面僅為20%。土地隱性撂荒現(xiàn)象較為普遍，特別是為了“占地”而在承包地象征性地疏植莊稼的隱性撂荒現(xiàn)象十分普遍。一些農(nóng)民害怕因土地流轉(zhuǎn)喪失土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，缺少就業(yè)門(mén)路；害怕流出的土地收益難兌現(xiàn)，無(wú)生活保障；害怕退回耕地時(shí)復(fù)耕難。

二是土地流轉(zhuǎn)形式狹隘。目前,農(nóng)地流轉(zhuǎn)以轉(zhuǎn)包、托管和互換形式為主,而其他形式較少,一些新興的流轉(zhuǎn)形式由于得不到推廣和介紹,也由于沒(méi)有先例而不敢使用。因此必須以法律、法規(guī)或者其他有效形式規(guī)定土地的流轉(zhuǎn)形式和程序,以保證農(nóng)地流轉(zhuǎn)的安全、有序、公平、合理。農(nóng)戶間土地自發(fā)流轉(zhuǎn)比重大，集體組織引導(dǎo)流轉(zhuǎn)少，規(guī)模化推動(dòng)力量不足。土地流轉(zhuǎn)后仍然沒(méi)有改變農(nóng)戶各自分散經(jīng)營(yíng)方式，缺乏組織化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)搏弈能力差。如墊江縣農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)土地占90%以上，總體上推動(dòng)規(guī)模化流轉(zhuǎn)效果不明顯。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量少，對(duì)土地流轉(zhuǎn)拉動(dòng)不足。如墊江縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織只有48家，發(fā)展規(guī)范性差，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)功能弱。向外部經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)數(shù)量少，各地區(qū)發(fā)展不平衡，拉動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)不夠，在提高土地產(chǎn)出效率、增加農(nóng)民收入等方面的作用還未充分發(fā)揮。

三是土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制還不健全。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受限、土地資本作用發(fā)揮不夠的重要原因之一，就在于目前土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制還不健全、現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度存在著缺陷。首先是沒(méi)有形成農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)機(jī)制。以二元土地所有制為基礎(chǔ)，與城鄉(xiāng)企業(yè)和居民的身份相掛鉤的城鄉(xiāng)建設(shè)用地雙軌制以及由此形成的建設(shè)用地市場(chǎng)分割狀況，使農(nóng)民的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益不能充分實(shí)現(xiàn)。這造成了城市建設(shè)用地緊缺的同時(shí)，農(nóng)村建設(shè)用地卻閑置或者無(wú)法上市交易，阻礙了農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。其次是缺乏促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化機(jī)制。隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的提高和城鄉(xiāng)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,進(jìn)入市場(chǎng)的土地?cái)?shù)量將會(huì)進(jìn)一步增加,如果仍由農(nóng)戶漫無(wú)目的地去尋找轉(zhuǎn)讓對(duì)象來(lái)完成交易過(guò)程,勢(shì)必會(huì)影響土地的流轉(zhuǎn)速度與成本,從而影響土地資源的合理配置。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)缺乏土地由上到下的網(wǎng)絡(luò)狀中介服務(wù)機(jī)構(gòu),致使土地供求雙方消息受阻,信息輻射面狹小,土地流轉(zhuǎn)渠道不暢、范圍狹窄。沒(méi)有完善的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、委托機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、土地投資機(jī)構(gòu)、土地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)就不能健康有序地進(jìn)行,從而嚴(yán)重地制約了土地交易市場(chǎng)的發(fā)育。有些地方存在行政命令傾向，農(nóng)民的主體地位得不到尊重；土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚未形成，缺乏提供信息服務(wù)的中介組織，導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)空間狹窄，流轉(zhuǎn)成本增大，制約了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益；土地流轉(zhuǎn)存在較大風(fēng)險(xiǎn)，缺乏對(duì)“買(mǎi)主”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力資格審查和評(píng)估的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制和農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益的增長(zhǎng)機(jī)制。如土地流轉(zhuǎn)收益一定幾十年不變，流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金，流轉(zhuǎn)收益沒(méi)有隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到相應(yīng)增長(zhǎng)。

四是現(xiàn)行農(nóng)村承包地產(chǎn)權(quán)制度制約著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第10條規(guī)定:“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地除法律規(guī)定屬國(guó)家外,屬于集體所有?！币愿敬蠓ㄐ问矫鞔_了農(nóng)村土地的集體所有權(quán)。然而,對(duì)于“集體”這一概念的具體闡述,值得我們思考?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第10條規(guī)定:“農(nóng)民集體所有的土地,依法屬于村農(nóng)民集體所有的,由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng),已經(jīng)屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理”,將“集體”界定為村小組、村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí);《民法通則》第14條規(guī)定:“集體所有的土地,依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的,可以屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有”,劃分為村和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)。此條款對(duì)“集體”內(nèi)涵界定不清,層次劃分不一致,導(dǎo)致主體多元化,所有權(quán)權(quán)屬不明確過(guò)分分散的小規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重影響傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，束縛了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村生產(chǎn)力解放；農(nóng)村土地存在產(chǎn)權(quán)主體虛置、產(chǎn)權(quán)客體模糊等問(wèn)題，集體所有、主體虛擬導(dǎo)致了占用土地的違法案件較多；進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民在城市安居樂(lè)業(yè)后并沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變身份，致使農(nóng)村大量土地撂荒或粗放經(jīng)營(yíng)。

五是缺少扶持政策。由于受經(jīng)營(yíng)能力所限和近期土地效益提高影響，流轉(zhuǎn)雙方對(duì)流轉(zhuǎn)地價(jià)的期望值差距拉大，沒(méi)有政策和外力出資進(jìn)行調(diào)劑很難形成流轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查，流入戶期望地價(jià)一般在350元/畝以下，而流出戶普遍期望在500元/畝以上；80%的土地股份合作社反映想擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，但貸款太難、利率太高，呼吁盡快出臺(tái)扶持、專(zhuān)項(xiàng)貸款和貼息等政策；還有的地方反映設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)困于土地使用政策的一些限制。

六是土地流轉(zhuǎn)的管理和保障措施滯后。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在無(wú)序性、被動(dòng)性及不規(guī)范性。農(nóng)戶間的自由流轉(zhuǎn)大多為口頭協(xié)議,缺少書(shū)面合同,矛盾糾紛難以避免;私下進(jìn)行的流轉(zhuǎn)缺乏申請(qǐng)、登記、報(bào)告等一系列程序,缺乏集體經(jīng)濟(jì)組織的適當(dāng)干預(yù),處于無(wú)序狀態(tài);統(tǒng)一發(fā)包中由于對(duì)預(yù)期增值認(rèn)識(shí)不清或者漠視,造成對(duì)農(nóng)民、集體利益的損害,甚至剝奪農(nóng)民承包權(quán),造成不穩(wěn)定因素。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作為一種正?，F(xiàn)象,由于缺乏規(guī)范上述行為的政策法規(guī)和有效的組織形式,致使不規(guī)范的流轉(zhuǎn)承包合同潛在著大量的糾紛問(wèn)題，農(nóng)民擔(dān)心流轉(zhuǎn)收入拿不到或土地新增收不到合理分配，企業(yè)和大戶擔(dān)心自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)滯后,農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)構(gòu)尚不健全?，F(xiàn)階段在我國(guó)農(nóng)村,農(nóng)地還發(fā)揮著農(nóng)村社會(huì)保障的重要作用。很多農(nóng)民一直是靠天吃飯,以地為生存保障。因此有很多農(nóng)民雖然外出打工,從事第二、三產(chǎn)業(yè),無(wú)暇顧及農(nóng)地,但是他們還是不愿意轉(zhuǎn)讓、放棄農(nóng)地承包權(quán),把它們作為自己的退路,不惜粗放經(jīng)營(yíng),導(dǎo)致土地荒蕪、閑置乃至浪費(fèi)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨著巨大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。這兩種風(fēng)險(xiǎn)交織在一起,使農(nóng)民很難獲得預(yù)期收益,有的甚至血本無(wú)歸。這使得很多有能力進(jìn)行大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人不敢進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)營(yíng),不敢接收流轉(zhuǎn)土地。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還僅限于能繁母豬、奶牛等生產(chǎn)成本保險(xiǎn)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)小、高效經(jīng)濟(jì)作物，其它種養(yǎng)項(xiàng)目還是空白。部分鎮(zhèn)村干部還沒(méi)有意識(shí)到土地股份合作社是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的土地利用制度又一次創(chuàng)新，是“統(tǒng)”的功能發(fā)展?？照劯咝б?guī)模農(nóng)業(yè)的前景、好處，不提土地流轉(zhuǎn)操作過(guò)程，缺乏推進(jìn)“大包干”的勁頭和腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)。

七是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律保障缺乏。首先,我國(guó)沒(méi)有制定統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)的法律法規(guī),土地承包和流轉(zhuǎn)過(guò)程中立法的滯后無(wú)法適應(yīng)日新月異的發(fā)展和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要,土地糾紛繁多,侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生,處理這些問(wèn)題時(shí)司法機(jī)關(guān)及有關(guān)行政部門(mén)常常無(wú)法可依。其次,由于立法權(quán)的多元化、立法技術(shù)不統(tǒng)一、利益多元化和對(duì)立法審查的無(wú)力,使法律體系完整性受到破壞,一些基本權(quán)利受到限制,一些基本制度得不到保障,法律秩序混亂。再者,目前我國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)法律如《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》中的諸多規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng),有關(guān)內(nèi)容和程序不夠具體明確,缺乏具體操作性,許多地方出現(xiàn)了有法難依的現(xiàn)象。

三、創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的建議

一是解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步強(qiáng)化干部群眾對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的認(rèn)識(shí)。要進(jìn)一步提高廣大干部群眾對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，把加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為穩(wěn)定農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高土地利用效率，增加農(nóng)民收入的一件大事來(lái)抓，擺上農(nóng)村工作的重要日程，要教育農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，防止寧肯撂荒也要守著幾畝地的僵化思想，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的引導(dǎo)和服務(wù)，有效推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

二是狠抓“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”建設(shè)，積極培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需求市場(chǎng),以產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)來(lái)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。以“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”為抓手，大力發(fā)展一批具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群，為加快土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造市場(chǎng)環(huán)境。一是科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)域，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。二是鼓勵(lì)扶持一批市場(chǎng)潛力大、發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣的龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地流轉(zhuǎn)。三是引導(dǎo)扶持產(chǎn)業(yè)大戶，依靠土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，以效益促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。四是鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶以各種方式對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，解決小規(guī)模經(jīng)營(yíng)高成本、低收益現(xiàn)狀，逐步改變農(nóng)民與土地的關(guān)系，多方擴(kuò)展農(nóng)戶增收渠道。五是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，大力發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)合作組織、中介組織，培育流通經(jīng)紀(jì)人，提高農(nóng)民組織化程度，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六是加快產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)、信息化服務(wù)水平?？傊ㄟ^(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，激活土地流轉(zhuǎn)，拓寬增收空間。

三是加大農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，進(jìn)一步為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。土地是個(gè)定量，千方百計(jì)減少農(nóng)民，是搞好土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在。只有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定、大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，才能加快農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)程，促進(jìn)土地適度集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因此，應(yīng)通過(guò)加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，確保每一個(gè)勞動(dòng)力都擁有一技之長(zhǎng)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力，拓寬就業(yè)門(mén)路，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移了，土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中也就水到渠成了。要以提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和技能為抓手，確保農(nóng)村富余勞動(dòng)力長(zhǎng)期穩(wěn)定輸出，最終逐步擺脫與土地的依附關(guān)系，為土地長(zhǎng)期有效流轉(zhuǎn)創(chuàng)下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四是加強(qiáng)組織和政策引導(dǎo)，建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中介組織，進(jìn)一步加快土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的培育。在土地流轉(zhuǎn)初始階段，加強(qiáng)組織引導(dǎo)和政策引導(dǎo)是必不可少的措施?？h、鄉(xiāng)、村都應(yīng)把抓好土地流轉(zhuǎn)納入自己的工作范圍，并制定相應(yīng)的政策措施和考核機(jī)制來(lái)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)，要建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介和信息網(wǎng)絡(luò)體系，積極扶持和培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織，使之成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方的橋梁和紐帶，由農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織來(lái)收集和土地流轉(zhuǎn)供求信息，使土地流轉(zhuǎn)朝著市場(chǎng)化運(yùn)作和社會(huì)化服務(wù)方向發(fā)展，降低土地流轉(zhuǎn)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高流轉(zhuǎn)效率。

五是加大資金扶持，進(jìn)一步解決農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金匱乏問(wèn)題。

生產(chǎn)啟動(dòng)資金匱乏是影響土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的因素之一，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)制定切實(shí)可行的資金扶持政策，加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)所需資金的扶持力度。一是鼓勵(lì)信貸部門(mén)加大貸款支持力度。對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模開(kāi)發(fā)，產(chǎn)業(yè)調(diào)整，比較效益高，優(yōu)勢(shì)明顯的項(xiàng)目，要在政策和資金上給予支持。二是利用國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”投資和西部大開(kāi)發(fā)的有利政策，在項(xiàng)目資金使用上，應(yīng)對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的企業(yè)、大戶優(yōu)先集中扶持，改變以往那種分散扶持的方式。三是通過(guò)公司、合作組織、業(yè)主、農(nóng)戶的共同投入解決資金問(wèn)題。采取承租反包、入股等模式，讓公司、業(yè)主和農(nóng)戶共同投入資金搞高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，從而降低業(yè)主和農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)，有效解決土地流轉(zhuǎn)資金難的問(wèn)題。

六是堅(jiān)持政策和法律原則，進(jìn)一步確保農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。1、推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，必須以《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》為基礎(chǔ)，堅(jiān)持農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制和穩(wěn)定土地承包關(guān)系不動(dòng)搖，在穩(wěn)定土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，以多種形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。2、土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，要堅(jiān)決杜絕“一刀切”、“運(yùn)動(dòng)式”簡(jiǎn)單化的操作辦法來(lái)強(qiáng)制推行，要充分尊重農(nóng)民的意愿，一切圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展，一切為了農(nóng)民增收，嚴(yán)防侵害農(nóng)民利益，引發(fā)新的社會(huì)矛盾糾紛。3、土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范操作與管理。各職能部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，積極做好土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂、備案、登記、變更、解除等工作，妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化發(fā)展。

七是完善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制。1、建議出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的政策，承認(rèn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的合法地位，開(kāi)放農(nóng)村建設(shè)用地的一級(jí)市場(chǎng)，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地按自愿、平等、有償原則以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、置換、作價(jià)出資或者入股、合作或聯(lián)營(yíng)等方式流轉(zhuǎn)；開(kāi)放抵押、再轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租等農(nóng)村建設(shè)用地的二級(jí)市場(chǎng)，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)連同地面附屬物作為抵押物；建立房地合一制度、內(nèi)部?jī)?yōu)先與集體表決制度、流轉(zhuǎn)登記制度、價(jià)格指導(dǎo)與保護(hù)制度、用途管制制度。2、推進(jìn)村莊整治，開(kāi)展農(nóng)民建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤的試點(diǎn)工作，通過(guò)村莊整理凈增的耕地面積，可以按照規(guī)定核定為年度用地指標(biāo)，全面留給縣鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用。3、以土地置換的方式促進(jìn)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)或農(nóng)民新村轉(zhuǎn)移。實(shí)行農(nóng)民宅基地置換政策，由政府對(duì)農(nóng)民的宅基地統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一整理，統(tǒng)一復(fù)耕，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，并根據(jù)農(nóng)民的意愿，相應(yīng)在城鎮(zhèn)附近、農(nóng)民新村或中心居民點(diǎn)等地方統(tǒng)一劃地予以置換，促進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展和農(nóng)村土地的合理利用。

八是完善促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化機(jī)制。1、探索建立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。允許農(nóng)村土地在一定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制形成合理的土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格。培育和發(fā)展為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)的中介組織。在政策上給予優(yōu)惠，在法律地位上給予明確，在資金上給予扶持，在有條件的地方設(shè)立農(nóng)村土地交易中心或托管中心等組織，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地的分等定級(jí)工作，建立以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)、農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益逐步增長(zhǎng)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格體系。2、建立調(diào)節(jié)機(jī)制，防止土地使用權(quán)過(guò)于集中。建立有效的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。對(duì)進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的種植大戶、企業(yè)業(yè)主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，對(duì)其資信情況進(jìn)行客觀實(shí)際的評(píng)估。

九是完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策。1、完善土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民安置政策。對(duì)承包土地全部流轉(zhuǎn)出去且進(jìn)入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇；從事企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的農(nóng)民，享受興辦企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策；其子女可在教育部門(mén)指定學(xué)校就學(xué)，享受與城鎮(zhèn)居民子女同等待遇。2、創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和發(fā)展條件，積極引導(dǎo)各種民間資本注入農(nóng)村。鼓勵(lì)社會(huì)資本和城市工商企業(yè)到農(nóng)村承接、承租土地，領(lǐng)辦或與農(nóng)民聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，同等享受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的優(yōu)惠政策。利用流轉(zhuǎn)土地依法興辦的農(nóng)業(yè)企業(yè)，可按照促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策予以支持，從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金短缺問(wèn)題，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。3、加快建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)公共財(cái)政支農(nóng)資金向優(yōu)勢(shì)區(qū)域和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整合，集中打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，主要用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)力培訓(xùn)補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)短期貸款貼息和經(jīng)營(yíng)業(yè)主的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等。

十是靈活掌握和運(yùn)用現(xiàn)行農(nóng)村土地政策。1、在保證耕地總面積不變、糧食總產(chǎn)量不減的前提下，探索農(nóng)村土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)制度，推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。2、在符合土地利用總規(guī)和建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡的前提下，探索土地托管及受益制度,鼓勵(lì)農(nóng)民將承包地交集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理，鼓勵(lì)因人口、婚姻變動(dòng)后的農(nóng)民放棄承包權(quán)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按期發(fā)給一定數(shù)量的貨幣，保證他們對(duì)集體土地享有實(shí)際受益。3、建立征地年薪補(bǔ)償制度,對(duì)失去土地的農(nóng)民實(shí)行年薪補(bǔ)償，根據(jù)征地年限和當(dāng)年在冊(cè)人口平均計(jì)算和發(fā)放征地補(bǔ)償金，保證農(nóng)民獲得穩(wěn)定的收益。

十一是要完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)。在《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的基礎(chǔ)上,對(duì)土地流轉(zhuǎn)制定法律,是目前將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)納入法律軌道的首要任務(wù)。將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)以法律的形式固定下來(lái),真正做到有法可依、有法必依、違法必究。盡快出臺(tái)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法規(guī),促使土地依法、合理、有序流轉(zhuǎn)?！掇r(nóng)村集體土地出讓、轉(zhuǎn)讓管理辦法》或《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》,應(yīng)對(duì)土地的流轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)包、換讓、出讓土地的主體作出明確規(guī)定；要具體規(guī)定農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出讓的原則、程度、范圍、條件和形式,確保農(nóng)村土地市場(chǎng)納入依法公平競(jìng)爭(zhēng)、健康運(yùn)行的軌道；要明確村委會(huì)是農(nóng)村集體土地所有權(quán)的行使者，以進(jìn)一步明確責(zé)任,彌補(bǔ)我國(guó)集體土地主體不清晰、產(chǎn)權(quán)模糊現(xiàn)象；要?jiǎng)?chuàng)建科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)程序.

十二要保障土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的農(nóng)民權(quán)益。要改變農(nóng)民的“戀土”觀念,鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)安家落戶。要加快建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系,消除農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂,為土地流轉(zhuǎn)順利發(fā)展奠定基礎(chǔ)；要進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系,做好農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的社保工作。在我國(guó),土地對(duì)于廣大農(nóng)民而言具有社會(huì)保障的功能,土地不僅是他們的生產(chǎn)資料,也是他們的生存的保障。因此,只有進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系,做好農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的社保工作,使農(nóng)民一旦離開(kāi)土地也不再有生存上的后顧之憂,才能有效地促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施,并最終促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城鎮(zhèn)化的發(fā)展,同時(shí)確保社會(huì)的穩(wěn)定。