導語：農村老齡工作的機遇與挑戰(zhàn)調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*市是農業(yè)大市，現(xiàn)轄11個縣市區(qū)（一區(qū)兩市八縣）和經濟開發(fā)區(qū)與運河開發(fā)區(qū)、132個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8174個行政村?？側丝跒?60萬，其中60歲以上老年人77.28萬，占全市總人口的13.7%，已經超過了我市一個人口大縣的人口總和。全市80歲以上老年人8.23萬人，100歲以上老年人129人。今后一個時期，我市老年人口每年將以高于4%的速度遞增，比全市人口自然增長率高出五倍?？焖侔l(fā)展的人口老齡化趨勢將給全市經濟社會發(fā)展帶來深遠影響。

我市現(xiàn)有農村老年人62萬，占全市老年人總數(shù)的80%之多，相當于我市一個人口大縣的人口總和。因此說做好農村老齡工作至關重要。全市老齡工作的重點和難點都在農村，保障和改善農村老年人的民生問題又是老齡工作的重中之重。大力推進農村老齡事業(yè)發(fā)展，有效應對人口老齡化的挑戰(zhàn)，已經成為我們必須破解的一個重大而緊迫的發(fā)展戰(zhàn)略問題。

一、做好農村老齡工作面臨的重要機遇

（一）從對人口老齡化形勢的認識方面看，人口老齡化已作為一個重要國情載入我國21世紀的發(fā)展史冊。近幾年全國、全省和我市“兩會”的涉老提案明顯增多。這充分表明，人口老齡化的嚴峻形勢不僅引起了各級黨政領導的高度重視，也已經引起“兩會”代表、委員和社會各界的密切關注，全社會的老齡意識普遍得到增強。做好農村老齡工作，推進農村老齡事業(yè)發(fā)展具備了良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

(二)從政策和法規(guī)方面看，黨的十七大提出了“老有所養(yǎng)”的明確目標，十七屆三中全會和中央農村工作會議作出了加快農村改革發(fā)展和社會保障體系建設的重大戰(zhàn)略部署。中央和省關于加強老齡工作、加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)和保障老年人合法權益等一系列指示精神和法律法規(guī)陸續(xù)出臺，又為我們做好農村老齡工作提高了良好的政策和法制環(huán)境。

（三）從經濟形勢方面看，我國的經濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，現(xiàn)在已經進入加速優(yōu)化產業(yè)結構的新階段。積極培育新的經濟增長點是這一階段的重要課題。隨著老年消費高潮的到來，開發(fā)老齡產業(yè)、發(fā)展老年服務業(yè)必將成為這一課題的應有之義。今年以來中央大力實施一系列擴大內需保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措，又為我們發(fā)展農村老齡事業(yè)贏得了難得的歷史機遇。

二、發(fā)展農村老齡事業(yè)面臨的問題與挑戰(zhàn)

（一）從我市情況看，城鎮(zhèn)和農村人口老齡化的情況存有較大差異；城鎮(zhèn)和農村老年服務設施建設存有較大差異；城鎮(zhèn)和農村應對人口老齡化的能力存有較大差異。農村人口老齡化程度明顯高于城市，而農村養(yǎng)老資源配置等明顯低于城市。老年人特別農村老年人對老齡工作的期望和要求越來越高。

（二）規(guī)劃缺失，優(yōu)惠政策尚不健全，難以形成全面統(tǒng)籌發(fā)展的格局?，F(xiàn)有老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃對農村養(yǎng)老福利設施建設雖有涉及，但農村養(yǎng)老服務業(yè)一些重要指標并未列入全市國民經濟和社會發(fā)展的指標體系。一項需全盤推進的事業(yè)顯得有點零打碎敲，從而嚴重制約了農村養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。發(fā)展農村養(yǎng)老服務業(yè)面臨著三大難題：一是發(fā)展農村養(yǎng)老服務業(yè)的緊迫性與當前政府投入不足的矛盾；二是發(fā)展農村養(yǎng)老服務業(yè)亟需社會各方力量廣泛參與與全社會對發(fā)展農村養(yǎng)老服務業(yè)認識、措施及相關政策尚未到位的矛盾；三是發(fā)展農村養(yǎng)老服務業(yè)需要注重社會效益與遵循市場經濟規(guī)律的矛盾。

（三）機構職能配置不到位，形成不了整合養(yǎng)老資源的協(xié)調力。雖然經過20年的工作歷程，形成了較為完善的老齡工作組織網絡，有一支較好的隊伍，但尚不具備強有力的、能夠整合養(yǎng)老資源的協(xié)調能力，難以履行統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)老齡事業(yè)的重要職能。

三、加強農村老齡工作的探索與體會

幾年來，我們注重引導，加大措施，在加強農村老齡工作方面進行了一些有益的探索。

（一）在老年幫扶救助方面，我們注重培養(yǎng)總結了寧津縣開展4+1銀齡特困救助活動的具體作法。

寧津縣堅持不懈地開展4+1銀齡特困救助活動，即以縣鄉(xiāng)機關黨員為主體，整合政府、社會、黨員及黨員所在單位四股力量，定向幫扶一個特困老齡戶。其幫扶措施包括“一卡、六送、三扶”：“一卡”即黨群“連心卡”，標明黨員姓名，幫扶對象住址、家庭成員、貧困原因及幫扶記錄；“六送”即為思想保守型送觀念、為致富無門型送技術、為年老無靠型送溫暖、為疾病困擾型送健康、為子女失學型送就學、為資金短缺型送資金；“三扶”即對特困戶思想上扶志、生活上扶困、致富上扶持。截至目前，全縣共篩選60歲以上特困老人2216戶，其中70歲以上特困老人1217戶，累計投入扶持資金和捐款捐物153萬元，提供致富信息800多條、技術服務1800多人次，免費上門就診就醫(yī)670人次，為幫扶對象解決生產生活困難4000多件。這項活動已堅持開展三年，特困老年群體受益最大得實惠最多，廣大老年人一致稱贊這是為他們辦了一件看得見摸得著的大好事。全國老齡網、大眾新聞網等媒體對此均作過具體報道。

（二）在老年互助和老年服務方面，我們注重培養(yǎng)總結了武城縣成立老年互助會、推行聯(lián)系戶制度、設立關愛基金的具體作法。

武城縣老齡辦在調查中發(fā)現(xiàn)，隨著外出務工人員的增加，全縣農村“留守”和“空巢”老年人日益增多，在全縣4.7萬農村老年人中，“留守”和“空巢”比例達到60%以上。這一龐大的農村老人群體，由于子女長期不在身邊，不僅在生活上經常遭遇自己難以解決的困難，更缺少精神上的撫慰。他們立足農村實際，緊緊圍繞“把握新形勢、解決新問題、力求新成效”的老齡工作思路，不斷創(chuàng)新工作機制，通過成立互助會組織、推行聯(lián)系戶制度、設立關愛基金等措施，努力構建農村老年人權益服務網和保障線，有力促進了農村老齡工作的健康快速發(fā)展。今年第7期《山東老年》雜志以“武城縣創(chuàng)新農村老齡工作機制”為題具體報道了他們的這一作法。

（三）在組織老有所為、開展銀齡行動方面，我們針對農村老齡工作的實際情況，幾番統(tǒng)一思想認識，認真調整工作思路。多年的老齡工作實踐證明，緊緊圍繞黨委政府的中心工作，組織老有所為、開展銀齡行動，是開創(chuàng)農村老齡工作新局面的重要舉措。在“六個老有”中，“老有所為”應是一項最活躍的內容，“老有所為”開展的好，可以提高養(yǎng)、減少醫(yī)、促進學、增添樂。在這方面，我們總結推廣了寧津縣在全縣范圍內組建銀齡安保志愿服務隊、促進平安寧津建設等一系列典型經驗作法。

寧津縣農村80%以上的青壯年外出務工經商，好多村白天難得看到青壯年，給一些不法分子以可乘之機，白天一度成為農村盜竊等案件高發(fā)時段。為此他們把平安寧津建設與開展銀齡行動有機結合，在全縣農村社區(qū)組建銀齡安保志愿服務隊伍，構建起新型農村社會治安防范網絡。目前在全縣已建立起一支由2560名老年人參加的銀齡安保志愿服務隊伍。據初步統(tǒng)計，自銀齡安保志愿服務隊成立以來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村共盤查可疑人員700多人，有60多名銀齡安保志愿服務者提供線索112條，協(xié)助破獲盜竊案件15起，對犯罪分子起到了強有力的威懾作用。同時，銀齡安保志愿服務者還排除火災隱患30余起，拾獲并招領失物上百件、價值2萬余元，制止打架斗毆20余起。去年全縣農村可防性案件同比下降16.7%，被評為全省平安建設先進縣。廣大銀齡安保志愿服務者，也為再次實現(xiàn)自己的人生和社會價值而感到高興和自豪。今年第11期《山東老齡工作》和《銀齡金秋》欄目對此均作了具體報道。

另外，我們還在農村高齡老人補貼、籌建老年救助基金、老年福利設施建設等方面進行了一些初步的嘗試。

總之，“未富先老”的嚴峻現(xiàn)實給我們應對農村人口老齡化高峰的準備時間已經不多。我們必須在發(fā)展規(guī)劃、制度創(chuàng)新、政策制訂、機構建設與職能配置等方面加大工作力度，強化工作措施，才能形成黨政主導下老齡事業(yè)社會化發(fā)展的大格局，才能有效協(xié)調各方力量，整合社會資源，推進農村老齡事業(yè)的大發(fā)展。