導(dǎo)語：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)查與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

××縣位于××省東南部，××市東北部，是國家級扶貧開發(fā)縣。全縣轄_鎮(zhèn)__鄉(xiāng)，總面積____平方公里，耕地面積__萬畝，農(nóng)業(yè)人口__萬人，勞動力、物產(chǎn)資源豐富，是典型的農(nóng)業(yè)縣。近年來，隨著改革的不斷深入，全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動力就業(yè)格局隨之發(fā)生深刻變化。為推動農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，縣工商局立足職能，認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和省市縣服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的政策措施，不斷夯實農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)，促進全縣農(nóng)民專業(yè)合作社較快發(fā)展。

一、服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要做法

按照縣委、縣政府的部署安排，縣工商局認(rèn)真研究分析本縣農(nóng)民的合作要求和市場的發(fā)展需要，依托蔬菜、林果、畜牧、半夏、大麻、黑木耳等具有地方特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，不斷優(yōu)化提升監(jiān)管服務(wù)水平，從放寬主體準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整和盤活資產(chǎn)等方面入手，以“四個好”作為推進全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展的重要抓手，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，出臺扶持政策，強化指導(dǎo)服務(wù)，為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出了積極的貢獻。

——構(gòu)建一個好機制。緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“建一個組織，興一個產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟，富一方百姓”的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方向和省、市工商局出臺的關(guān)于支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和服務(wù)“三農(nóng)”的《實施意見》，成立了由一把手任組長，分管局長任副組長，注冊、市管、消保、經(jīng)檢等職能股室（分局），以及個私協(xié)會共同參加的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織領(lǐng)導(dǎo)小組，各工商所也分別成立了農(nóng)民專業(yè)合作組織服務(wù)辦公室，負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作組織的指導(dǎo)協(xié)調(diào)與監(jiān)管服務(wù)工作，通過分層落實目標(biāo)責(zé)任制，建立了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各職能機構(gòu)密切配合的工作機制，形成了扶持合作社發(fā)展的合力。

——營造一個好氛圍。首先，多角度宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視及各種會議，以及“下鄉(xiāng)入戶”活動，大力宣傳普及合作經(jīng)濟的基本知識、政策措施、工作經(jīng)驗和優(yōu)秀帶頭人的先進事跡。____年以來，縣局累計印發(fā)____余份《農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關(guān)資料和宣傳頁，免費發(fā)給農(nóng)民，拓展了農(nóng)村對于專業(yè)合作社的認(rèn)知度；××養(yǎng)雞專業(yè)合作社、××專業(yè)合作社的先進事跡和做法，先后在縣廣播站、縣有線電視臺播出，起到了很好的示范帶頭作用。其次，多層次搞好培訓(xùn)。主要是對內(nèi)強化業(yè)務(wù)水平，有關(guān)負(fù)責(zé)同志在參加了省、市工商局舉辦的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》培訓(xùn)班后，立即采取“分批開班”的方式，對本單位的工作人員進行了深度的政策法規(guī)和業(yè)務(wù)技能的強化培訓(xùn)；對外優(yōu)化服務(wù)方式。抽調(diào)骨干力量，建立輔導(dǎo)員隊伍，幫助有條件和發(fā)展意愿的鄉(xiāng)村組建農(nóng)民專業(yè)合作社，通過定點聯(lián)系和主動上門服務(wù)，在加強對農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人及合作社理事會成員、財會人員的法律法規(guī)培訓(xùn)和市場信息資源的供給的同時，鼓勵、引導(dǎo)合作社建立健全經(jīng)營制度，進一步提高了農(nóng)民的守法經(jīng)營能力和合作社的經(jīng)營管理水平。

——制定一個好措施。縣局多次組織相關(guān)負(fù)責(zé)同志，進行一線調(diào)研，與農(nóng)民專業(yè)合作社代表進行專題座談，及時制定出臺了一系列方便農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊與登記變更的措施，明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)和地位。一是開辟“綠色通道”。對部分發(fā)展條件較好、運行機制較為完善、帶動能力較強的農(nóng)民專業(yè)合作社降低準(zhǔn)入門檻，先行登記。二是拓展“創(chuàng)業(yè)渠道”。積極引導(dǎo)成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息合作社，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。同時在自愿原則下，倡導(dǎo)、鼓勵農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)行業(yè)發(fā)展，為因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)解放出來的農(nóng)村剩余勞動力找到了出路。三是推行“流動服務(wù)”。抽調(diào)注冊登記工作人員組建流動服務(wù)隊，深入實地辦公，將現(xiàn)場勘驗和集體簽名一次完成。特別是在農(nóng)忙期間，流動服務(wù)隊深入村莊和田間地頭，全面了解農(nóng)民申請成立專業(yè)合作社所面臨的困難和急需解決的問題，幫助農(nóng)民盡快完善申請注冊所需要的相關(guān)手續(xù)，對手續(xù)齊備、符合條件的，實行現(xiàn)場發(fā)照，大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。四是實施“動態(tài)監(jiān)管”?？h局和各工商所主動對專業(yè)合作社的運營情況進行不定期檢查，依法加大對違法經(jīng)營行為的打擊力度，著力規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營秩序，凈化了農(nóng)村市場的發(fā)展環(huán)境。

——夯實一個好基礎(chǔ)。堅持示范引導(dǎo)，根據(jù)××農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織自身特點和營銷規(guī)律，因勢利導(dǎo)地夯實發(fā)展基礎(chǔ)。一是抓基地組建。重點圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，先后組建了_個種植業(yè)合作社、_個畜牧養(yǎng)殖業(yè)合作社、_個批發(fā)零售業(yè)合作社。二是抓典型示范。選擇了運作效益好、輻射帶動能力強的_家農(nóng)民專業(yè)合作社，作為農(nóng)民專業(yè)合作社促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的典型，進行總結(jié)和推廣，實現(xiàn)了以點帶面，推動全局的效果。三是抓基礎(chǔ)服務(wù)?？h局對已成立的養(yǎng)殖、果蔬、食用菌、中藥材等專業(yè)協(xié)會和已形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的一村一品專業(yè)村，實行分片分包制度，由農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)員和基層工商人員全面負(fù)責(zé)所分包專業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)村的指導(dǎo)、幫扶工作，切實提升了基層一線服務(wù)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的效能。

截至____年_月，縣工商局共成功登記注冊各類農(nóng)民專業(yè)合作社__家，注冊資金___萬元，入社農(nóng)民___戶，輻射帶動___多戶，年可實現(xiàn)收入___萬元。現(xiàn)已初步建立了在資金、技術(shù)、生產(chǎn)、購銷、加工等環(huán)節(jié)“多位一體”的農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，總體呈現(xiàn)出以下四個特點：

一是參與意愿較高，社會普遍認(rèn)同。合作社堅持會員優(yōu)先原則，通過采取優(yōu)先對成員進行培訓(xùn)，供應(yīng)成員低于市場價的生產(chǎn)資料，優(yōu)先收購、銷售成員的產(chǎn)品等措施，普及生產(chǎn)和經(jīng)營技能，培養(yǎng)了一大批有文化、懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。從而激發(fā)了農(nóng)民群眾參與專業(yè)合作社管理的積極性，培養(yǎng)了農(nóng)民群眾民主管理的意識，增強了農(nóng)民群眾進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主人公責(zé)任感，得到了社會各界的較高認(rèn)同。以××縣紅堡鎮(zhèn)養(yǎng)雞專業(yè)合作社為例，其先后聘請有關(guān)專家教授舉辦各種形式的技術(shù)培訓(xùn)班（會）_期次，培訓(xùn)成員和非成員___余人，發(fā)放技術(shù)資料___余份，有效提升了成員文化素質(zhì)和產(chǎn)品科技含量。

二是覆蓋領(lǐng)域較廣，創(chuàng)辦形式多樣。目前，××縣_鎮(zhèn)__鄉(xiāng)共建有農(nóng)民專業(yè)合作社__戶，其中龍頭企業(yè)統(tǒng)辦_戶，占__%；供銷、畜牧等部門領(lǐng)辦_戶，占__%；農(nóng)戶自發(fā)創(chuàng)辦_戶，占__%以上。生產(chǎn)經(jīng)營范圍覆蓋了種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)資經(jīng)營等多個方面，涉及了大部分特色和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。其中:種植類占__%，畜禽類占__._%，批發(fā)零售類占__%，其他占_._%。

三是產(chǎn)業(yè)鏈接較好，管理趨于規(guī)范。合作社服務(wù)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)。從合作社在縣工商局登記備案的注冊情況看，生產(chǎn)服務(wù)型占__%，產(chǎn)銷結(jié)合型占__._%，產(chǎn)加銷一體型占__._%。服務(wù)內(nèi)容正由生產(chǎn)、運銷服務(wù)為主正逐步向貯藏、深加工領(lǐng)域延伸，服務(wù)區(qū)域正由本鄉(xiāng)本村為主向跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣域拓展。同時，多數(shù)合作組織有比較規(guī)范的章程、組織機構(gòu)和管理制度，設(shè)立了成員賬戶，能夠定期召開社員大會。部分發(fā)展較好的合作社提留公積金、公益金，按交易量進行了二次分配。

四是成員增收較多，合作效益凸顯。合作社通過集中購買生產(chǎn)資料和銷售成員產(chǎn)品，降低交易成本，使成員的產(chǎn)品能夠賣出好價錢，并削減銷地價格與產(chǎn)地價格的差距，減少產(chǎn)銷環(huán)節(jié)和中間商盤剝，切實提高了市場運轉(zhuǎn)效率，實現(xiàn)了中間商利潤向合作社的部分轉(zhuǎn)移，促進了成員增收，合作社抗御市場風(fēng)險的能力和成員的組織化程度也得到了同步的提升。如紅堡鎮(zhèn)養(yǎng)雞專業(yè)合作社對社員通過“五統(tǒng)一”服務(wù)，即統(tǒng)一飼料供應(yīng)、統(tǒng)一鮮蛋購銷、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一雞苗孵化、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)，降低了生產(chǎn)成本，提高了銷售價格，使成員飼養(yǎng)的雞蛋比非成員每只多收入_.__元，自該社成立以來，已累計為成員增收_萬多元；又如永清鎮(zhèn)半夏專業(yè)合作社，僅去年后半年，就通過統(tǒng)一收購、統(tǒng)一銷售，實現(xiàn)了營銷總產(chǎn)值__萬元，成員人均增收____元。

二、面臨的困難和存在的問題

隨著××縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，其在增加農(nóng)民收入、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)方面發(fā)揮出的作用越來越突出，取得了明顯成效，但從整體上看，全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展仍處于初級階段，發(fā)展過程中還存在不少困難和障礙，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

_、觀念認(rèn)識深度還不足。一些職能部門和基層干部不能深入研究、分析市場動向和農(nóng)村發(fā)展所需，對農(nóng)民專業(yè)合作組織認(rèn)識不到位，指導(dǎo)和支持流行于形式，缺乏實質(zhì)性、有效性和長期性；一些農(nóng)民對專業(yè)合作組織認(rèn)識片面，盲目跟風(fēng)，無視發(fā)展之基，與合作社只能利益共享，難以風(fēng)險共擔(dān)。

_、輻射帶動范圍還不廣。××作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口達__萬，但加入各類合作經(jīng)濟組織的僅有___戶，只占萬分之五。且規(guī)模普遍較小，多局限于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村范圍內(nèi)，絕大多數(shù)合作社開拓市場、參與競爭和聯(lián)合協(xié)作的能力不強，仍停留在初級農(nóng)產(chǎn)品簡單生產(chǎn)和銷售的層面上。

_、內(nèi)部管理機制還不強。多數(shù)合作社內(nèi)部缺乏穩(wěn)定的運行管理機制，社員互相之間合作意識不強，沒有形成社員控制的決策機制和利益分配機制，導(dǎo)致普通社員的參與度低、出現(xiàn)了利益關(guān)系不緊密，發(fā)展穩(wěn)定性較差，抗擊市場風(fēng)險、抵御自然風(fēng)險的能力較弱的問題。。

_、部門工作效能還不高。雖然各級政府、部門先后出臺實施了一系列的扶持方案和具體措施，起到了顯著的推動作用，但在具體操作中仍存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在政府農(nóng)業(yè)開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等項目申報上對農(nóng)民專業(yè)合作社依托不多；監(jiān)督管理的力度還不大，某些單位、某些個人存在暗箱操作、私設(shè)障礙、推諉扯皮等行為，影響了扶持政策的落實；優(yōu)化環(huán)境的力度還不大，職能部門在產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)、營銷渠道搭建、市場綜合治理等方面還存在不夠及時、不夠務(wù)實、敷衍了事的現(xiàn)象。

_、產(chǎn)品品牌意識還不夠。各合作社創(chuàng)建品牌意識淡薄，且多為各自為政，沒有形成拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的凝聚力和打造優(yōu)勢品牌的合力，影響了××農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略的實施，制約了××農(nóng)業(yè)優(yōu)勢品牌的推廣，同時也提高了創(chuàng)造優(yōu)勢名牌的成本，造成了市場的混亂。

三、設(shè)想與建議

針對農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題，××縣工商局在____年將堅持“發(fā)展與規(guī)范并重，突出重點，統(tǒng)籌兼顧”的原則，發(fā)揮職能優(yōu)勢，全力推動農(nóng)民專業(yè)合作社健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進農(nóng)民增收。

_、營造創(chuàng)業(yè)氛圍。以系統(tǒng)深入開展的“服務(wù)三農(nóng)”、“服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)”、“農(nóng)資打假護農(nóng)”等專項行動為重要平臺，向農(nóng)村普及農(nóng)民專業(yè)合作社的基本知識、扶持政策，更加廣泛地宣傳典型經(jīng)驗，優(yōu)秀人物、先進事跡，努力營造支持農(nóng)民專業(yè)合作社的輿論氛圍，使廣大干部群眾切實認(rèn)識到發(fā)展合作社的好處，充分調(diào)動廣大農(nóng)民積極參與和創(chuàng)辦合作社的熱情。

_、構(gòu)建服務(wù)體系。主動為合作社提供政策咨詢、消保維權(quán)等方面的服務(wù)，從訂單農(nóng)業(yè)推行、地理商標(biāo)注冊以及經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村合作社和涉農(nóng)行業(yè)的培育發(fā)展等方面入手，指導(dǎo)、幫促農(nóng)民專業(yè)合作社整合分散的農(nóng)戶生產(chǎn)力資源，實行統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)，打造優(yōu)質(zhì)知名品牌戰(zhàn)略，提高全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。

_、做實扶持工作。繼續(xù)展開扎實有效地調(diào)研，用科學(xué)發(fā)展觀的思路和指導(dǎo)思想分析和解決制約××農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的突出問題，為縣委、縣政府制定出臺扶持專業(yè)合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策措施出謀劃策；其次，向縣委、縣政府做好相關(guān)工作匯報，積極為專業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)幦№椖?、爭取資金；另外，對涉及工商行政管理部門的惠農(nóng)措施，凡是能夠與農(nóng)民專業(yè)合作社掛起鉤來的，重點向農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展傾斜。

_、抓好主體規(guī)范。探索創(chuàng)新市場監(jiān)管與宏觀調(diào)控的有機結(jié)合的新路子，做好示范合作社的創(chuàng)辦工作，以示范帶動規(guī)范，以規(guī)范促進發(fā)展。對已具規(guī)模的，分類指導(dǎo)；對初具雛形的，重點規(guī)范，對還未建立組織的，由轄區(qū)工商所對口幫建，力爭把當(dāng)?shù)赜幸欢óa(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的各類農(nóng)民經(jīng)濟合作組織都能逐步培育成規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社集團，從而不斷提高農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平，壯大發(fā)展規(guī)模，使其具備較強的生命力和帶動力，更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。