導(dǎo)語：法院以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

作為國家審判機(jī)關(guān)的人民法院，在推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)的工作實(shí)踐中，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想，創(chuàng)新發(fā)展思路，保持與時(shí)俱進(jìn)。執(zhí)行工作是人民法院職能重要組成部分，執(zhí)行工作開展的如何，不僅關(guān)系當(dāng)事人合法權(quán)益的維護(hù)，更關(guān)系中國特色社會(huì)主義制度的實(shí)踐，和諧社會(huì)的構(gòu)建。本人試就我縣法院執(zhí)行工作發(fā)展形勢(shì)，以及存在問題的原因和對(duì)策，談點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)和看法。

一、“執(zhí)行難”困局的原因分析

由于“執(zhí)行難”問題構(gòu)成原因復(fù)雜，涉及廣泛而深層的矛盾。比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，法制環(huán)境問題，社會(huì)誠信問題，司法水平問題，執(zhí)行隊(duì)伍問題等，都直接或間接影響著執(zhí)行工作開展。

一是群眾執(zhí)行難問題依然反映強(qiáng)烈；二是影響執(zhí)行實(shí)際到位率的提高。案件中止后作結(jié)案處理，執(zhí)行人員壓力消失，弱化了推進(jìn)執(zhí)行的積極性；三是案結(jié)事不了。案件中止以后，高結(jié)案率之下，潛伏著大量未結(jié)案件，上訪、投訴不斷，有的還會(huì)導(dǎo)致矛盾激化升級(jí)。

分析實(shí)際執(zhí)結(jié)率偏低的客觀原因主要有以下方面：

（一）、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)民財(cái)力不足，償付能力欠缺?！痢潦且粋€(gè)140萬人口的農(nóng)業(yè)大市，人口多、底子薄、基礎(chǔ)差。雖經(jīng)過30年改革開放的促進(jìn)，國民經(jīng)濟(jì)有了前所未有的發(fā)展，但絕大數(shù)農(nóng)民的財(cái)力仍較薄弱，其應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、償付法定義務(wù)的能力仍顯不足。在全縣法院每年受理的刑事附帶民事民商事申請(qǐng)執(zhí)行案件中，接近90%的案件被執(zhí)行人屬于涉農(nóng)人群。其履行能力不足是造成執(zhí)行不能的主要原因。

（二）、法制意識(shí)不強(qiáng)，依法規(guī)范行為的自覺性不夠。比如附帶民事訴訟中的“打了不罰，罰了不打”觀念，一旦被告人被判刑，對(duì)于附帶民事賠償部分的履行就產(chǎn)生了抵觸情緒。有的全家外出打工，有的長期外逃躲債。甚至將固定財(cái)產(chǎn)賣掉轉(zhuǎn)移，有的長期躲債不歸，有的則在暫住地置業(yè)生活，給法院執(zhí)行工作造成困難。

（三）、法律法規(guī)規(guī)定普適性與地區(qū)條件特殊性形成的差異，導(dǎo)致法院判決的執(zhí)行不能。如在刑事附帶民事賠償訴訟部分，按照新規(guī)定的賠償項(xiàng)目和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，有的案件賠償數(shù)額高達(dá)20余萬元，少的也在10余萬元左右。這對(duì)于一般的農(nóng)民被告人來說，如此高額的賠償費(fèi)根本難以承受，有的甚至畢其一生的努力，也完全沒有全部履行能力。同時(shí)也造成權(quán)利人對(duì)法律執(zhí)行工作的不滿和意見。

（四）、義務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)助不力，不能構(gòu)成社會(huì)執(zhí)行合力，弱化了法院執(zhí)行強(qiáng)制力。有的機(jī)關(guān)部門從自身業(yè)務(wù)發(fā)展出發(fā)，將執(zhí)行工作視為法院自己的事情，而對(duì)法律規(guī)定的協(xié)助義務(wù)隨意對(duì)待。有的故意設(shè)置障礙，有的找借口推脫，有的借機(jī)實(shí)施干擾，有的甚至為被執(zhí)行人導(dǎo)找規(guī)避執(zhí)行的方法。由此造成法院執(zhí)行工作的被動(dòng)和無奈。

（五）、地方保護(hù)主義嚴(yán)重，造成法律實(shí)施的“割據(jù)”，損害法律的統(tǒng)一和權(quán)威。執(zhí)行法官體會(huì)最深的一點(diǎn)是：本地案件當(dāng)事人執(zhí)行難，對(duì)外地當(dāng)事人實(shí)施執(zhí)行更是難上加難。如經(jīng)常遇到的委托執(zhí)行“石沉大?！保獾貓?zhí)行遭遇圍攻、異地強(qiáng)制執(zhí)行、要求協(xié)助阻力重重等屢見不鮮。諸如此類現(xiàn)象和問題的發(fā)生，均由地方保護(hù)主義的陰影作怪。即便法院系統(tǒng)內(nèi)容，在受托協(xié)助外地法院執(zhí)行過程中，也往往會(huì)受到當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)力部門的不當(dāng)干擾和阻力。在地方利益的影響下，使法律的執(zhí)行受到制約和挑戰(zhàn)。

二、破解“執(zhí)行難”難局的對(duì)策

面對(duì)執(zhí)行工作存的內(nèi)、外部和主、客觀方面的影響制約因素，而要破解執(zhí)行難的困局，就需要研究探索相應(yīng)的方法和措施。因此應(yīng)著力抓好以下方面的工作。

（一）、正確區(qū)分“執(zhí)行難”和“執(zhí)行不能”的條件。執(zhí)行難應(yīng)是指有財(cái)產(chǎn)而不得不到執(zhí)行，對(duì)于那些根本沒有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，不屬于執(zhí)行難，而是執(zhí)行不能。以此標(biāo)準(zhǔn)劃分，應(yīng)當(dāng)說在目前法院的執(zhí)行積案中，多數(shù)案件應(yīng)劃歸“執(zhí)行不能”的案件范圍。對(duì)于此類案件按照《民訴法》和執(zhí)行工作的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)依法進(jìn)入中止或終結(jié)執(zhí)行程序。通過嚴(yán)格的程序?qū)彶椋婪ㄗ鞒鱿鄳?yīng)裁定。但對(duì)于那些情況不明，申請(qǐng)人又能提供一定線索的執(zhí)行案件，即便查找困難，作為執(zhí)行人員，也應(yīng)當(dāng)傾盡全力使用必要手段進(jìn)行查找。而不能隨意進(jìn)入中止或終結(jié)執(zhí)行程序。

（二）、解放思想、改革執(zhí)行管理方式。在執(zhí)行方式的改革方面，隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，全國法院系統(tǒng)一直都在總結(jié)探索之中。如我院前幾年試行“三三制”執(zhí)行法，就是實(shí)行一個(gè)案件兩個(gè)執(zhí)行階段的相互監(jiān)督，確保執(zhí)行“不作為”和執(zhí)行權(quán)力的濫用，提高執(zhí)行效率。隨后又實(shí)行執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的分立，加強(qiáng)了廉潔司法的保證。因此克服“執(zhí)行難”的動(dòng)力和希望，只能寄于法院自身。只有堅(jiān)定司法為民理念，不斷解放思想，才能找到適合于本地法院執(zhí)行工作發(fā)展的新路。

（三）、繼續(xù)強(qiáng)化強(qiáng)制執(zhí)行力度，充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用

近兩年來，以黨委政法委牽頭，黨委、政府、金融等部門參與的執(zhí)行聯(lián)運(yùn)機(jī)制，對(duì)于解決“執(zhí)行難”發(fā)揮了積極作用。但由于這是一種新的執(zhí)行機(jī)制組織形式，對(duì)于哪些案件需要啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，如何啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，作為聯(lián)動(dòng)機(jī)制的參與部門如何參與等仍處于試驗(yàn)摸索之中。主要是通過聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)被執(zhí)行人實(shí)施四項(xiàng)限制，包括：（1）投資創(chuàng)業(yè)限制。如發(fā)展改革部門停止為被執(zhí)行人辦理投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案等手續(xù)；城市規(guī)劃部門對(duì)正在申請(qǐng)辦理規(guī)劃項(xiàng)目審批手續(xù)的被執(zhí)行停止辦理相關(guān)手續(xù)。（2）生產(chǎn)經(jīng)營限制。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門不予批準(zhǔn)有關(guān)企業(yè)改制方案；國土資源管理部門停止為被執(zhí)行人辦理涉權(quán)變更、抵押等審批或登記手續(xù)；工商行政管理部門不予辦理被執(zhí)行人減少注冊(cè)資本、變更法定代表人、企業(yè)分立合并、新設(shè)公司、注銷企業(yè)、辦理動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押等有關(guān)手續(xù)；（3）從業(yè)資格限制。建設(shè)（房屋）管理部門將具有建筑業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)等相關(guān)資質(zhì)的被執(zhí)行人的違規(guī)、違法行為記入信用檔案，并按有關(guān)規(guī)定對(duì)其資質(zhì)作出相應(yīng)處理；工商行政管理部門對(duì)不履行清算義務(wù)的被執(zhí)行人的企業(yè)法定代表人不予辦理擔(dān)任其他企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人的登記、變更手續(xù)等；（4）、工作生活限制。出入境管理部門限制被執(zhí)行人出境；金融機(jī)構(gòu)調(diào)低被執(zhí)行人的信用等級(jí)；對(duì)具有中共黨員、軍人、國家公職人員、人大代表、政協(xié)委員等身份的被執(zhí)行人或被執(zhí)行人的法定代表人，確有履行而拒不履行生效裁判的，其所在單位，有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)，組織人事部門，代表資格任免部門對(duì)其予以誡免、處分或暫停、罷免、撤銷職務(wù)（資格）等措施。

（四）、堅(jiān)持審執(zhí)結(jié)合，為執(zhí)行提供可能條件。法院辦案由以前的審執(zhí)一體，到現(xiàn)在的審執(zhí)行分立，雖在審判程序上實(shí)現(xiàn)了新的變革，但作為兩個(gè)階段的操作模式，也使一些不利因素顯現(xiàn)出來。如果審理階段不顧及執(zhí)行階段的前期工作，將給執(zhí)行工作造成不利影響，當(dāng)然也與當(dāng)事人不注意依法行使申請(qǐng)權(quán)利有關(guān)。如有案件提起訴訟的同時(shí)，不申請(qǐng)對(duì)被告財(cái)產(chǎn)實(shí)施訴訟保全等措施，給債務(wù)人留下轉(zhuǎn)移、隱匿、變賣財(cái)產(chǎn)的空間，一旦案件審結(jié)則面臨無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的困難。因此強(qiáng)調(diào)案件審執(zhí)結(jié)合，提前為執(zhí)行工作提供應(yīng)有的條件，就顯得十分重要。