導(dǎo)語：統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展觀思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

改革開放三十年來，我國的統(tǒng)計(jì)事業(yè)取得了長足的進(jìn)步與發(fā)展，統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍從小到大、統(tǒng)計(jì)手段從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、統(tǒng)計(jì)方法從全面報(bào)表到多種調(diào)查方法結(jié)合、統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域從傳統(tǒng)的五大物質(zhì)生產(chǎn)部門擴(kuò)展到所有各行各業(yè)，統(tǒng)計(jì)職能從單一的生產(chǎn)數(shù)據(jù)到信息、監(jiān)測、監(jiān)督、咨詢等多種職能。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和經(jīng)濟(jì)的全球化，隨著現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)的日新月異，在經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、科技、人口、管理各個(gè)領(lǐng)域，統(tǒng)計(jì)越來越發(fā)揮重要的作用。雖然，統(tǒng)計(jì)工作在與時(shí)俱進(jìn)，但擺在我們統(tǒng)計(jì)人面前仍然還有許許多多的問題，而當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作者面臨的最大的問題是：我們在窮于拓展統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域、完成各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表、承擔(dān)各種普查、應(yīng)付各種需求的時(shí)候，卻沒有時(shí)間好好地問問我們自己“統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)該如何發(fā)展？”。根據(jù)局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一要求，近段時(shí)間，我到××、××等地，圍繞統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展這一主題，問計(jì)基層，通過多層次調(diào)研和座談，自己對統(tǒng)計(jì)工作如何科學(xué)發(fā)展有了一定的思考。

一、統(tǒng)計(jì)科學(xué)發(fā)展面臨的主要問題

2003年，以同志為總書記的黨中央正式提出了科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想，科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。因?yàn)?，科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步回答了實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題。用科學(xué)發(fā)展觀理念和要求指導(dǎo)統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展，是當(dāng)前統(tǒng)計(jì)面臨的最緊迫的任務(wù)。目前，統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域存在許多不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的內(nèi)容?；鶎踊A(chǔ)工作薄弱，統(tǒng)計(jì)制度不切合實(shí)際，統(tǒng)計(jì)改革進(jìn)展緩慢等等。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）基層統(tǒng)計(jì)工作條件與統(tǒng)計(jì)任務(wù)嚴(yán)重失調(diào)

中國統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置與政府的管理體制密切相關(guān)，從國家、省、市（地、州）、縣都設(shè)置有專門的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)置統(tǒng)計(jì)站配備有專職或兼職的統(tǒng)計(jì)人員，一般的統(tǒng)計(jì)基層就是指縣、鄉(xiāng)兩級?；鶎咏y(tǒng)計(jì)工作條件與任務(wù)之間的矛盾主要表現(xiàn)是：

1.基層統(tǒng)計(jì)力量十分薄弱，在繁重的工作任務(wù)面前基本上處于一種應(yīng)付狀態(tài)

從現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)力量分布來看，一個(gè)縣市區(qū)的統(tǒng)計(jì)人員的配備大大少于市州，市州又少于省。這從邏輯上是可行的，也是符合現(xiàn)在各級統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)量的需要的。但是，中國的統(tǒng)計(jì)體制只是中國行政管理體制的其中的一個(gè)子體系，統(tǒng)計(jì)管理體制必然要從屬于整個(gè)行政管理體制。從了解的情況看，多數(shù)縣統(tǒng)計(jì)局的在崗人員在12—25人之間，估計(jì)全省縣級統(tǒng)計(jì)人員的平均數(shù)在17個(gè)左右。從人數(shù)上看，統(tǒng)計(jì)力量似乎不小。但是，目前的縣級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)中，領(lǐng)導(dǎo)班子成員一般要占在崗職工的1/3到1/2。一般縣級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)中領(lǐng)導(dǎo)班子大多數(shù)來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)勁頭不高，要求他們鉆研統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)很勉強(qiáng)。所以，很多縣市區(qū)統(tǒng)計(jì)局中，真正能夠從事統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作的只有6—7人，有的甚至更少。在繁重的統(tǒng)計(jì)任務(wù)面前，只能窮于應(yīng)付。

2.基層統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，籌資任務(wù)十分艱巨

中國縣級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)主要有三個(gè)來源，一是1984年國家統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)上劃，中央財(cái)政給予撥付，這一塊經(jīng)費(fèi)名義上是完成國家統(tǒng)計(jì)任務(wù)，中央財(cái)政給予的經(jīng)費(fèi)，此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的基數(shù)1984年確定，后有所象征性增加。二是中央、省、市給予縣級統(tǒng)計(jì)部門的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，有專項(xiàng)工作任務(wù)才可能有這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，如普查經(jīng)費(fèi)等，一般上級給予的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足完成專項(xiàng)工作的要求。三是縣級財(cái)政給予的人頭經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)、國家任務(wù)的縣財(cái)政專項(xiàng)配套費(fèi)。人頭經(jīng)費(fèi)是預(yù)算內(nèi)的，一部分工作經(jīng)費(fèi)是預(yù)算內(nèi)，國家任務(wù)的縣財(cái)政專項(xiàng)配套費(fèi)是不確定的。從統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)的來源來看，國家來的經(jīng)費(fèi)只占統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出的10%左右，省給縣的統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)很有限，估計(jì)只占5%左右，另外85%的工作經(jīng)費(fèi)需要依靠縣財(cái)政。而統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)90%來自于國家統(tǒng)計(jì)局。也就是說，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)任務(wù)十分繁重，而基層統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)是沒有完全保障的，能討多少就是多少。

3.基層統(tǒng)計(jì)的工作條件簡陋，生活清貧

從計(jì)算機(jī)設(shè)備來看，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)中，縣一級的設(shè)備最差。有些縣至今還不能達(dá)到人手一機(jī)，是幾個(gè)人共用一臺微機(jī)。一些縣級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)辦公室還沒有全部配備空調(diào)設(shè)備。

（二）不尊重統(tǒng)計(jì)規(guī)律，統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度不科學(xué)

目前，基層的統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)十分繁重，基層統(tǒng)計(jì)人員不堪重負(fù)?；鶎咏y(tǒng)計(jì)人員一直呼喚的減少統(tǒng)計(jì)報(bào)表、減輕統(tǒng)計(jì)任務(wù)的呼聲一直沒有得到響應(yīng)。《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定的以周期性普查為基礎(chǔ)、以抽樣調(diào)查為主體、輔之以必要的全面報(bào)表和科學(xué)估算的調(diào)查體系始終沒有從實(shí)質(zhì)上得到落實(shí)。第一次經(jīng)濟(jì)普查后，專業(yè)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表依然照舊，普查的基礎(chǔ)性作用根本沒有得到發(fā)揮，專業(yè)制度的設(shè)計(jì)沒有和普查進(jìn)行緊密的銜接，把普查的目的僅僅局限于搞清楚普查年份gdp數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)部門本身怎樣利用普查的成果，沒有進(jìn)行細(xì)致的研究和規(guī)劃，在統(tǒng)計(jì)制度的設(shè)計(jì)上如何做到普查制度和常規(guī)制度的銜接，我們沒有真正用心去研究去思考，致使許多統(tǒng)計(jì)制度的設(shè)計(jì)缺乏前瞻性、也缺乏協(xié)調(diào)性?；ㄙM(fèi)國家大量錢財(cái)?shù)钠詹槌晒鞘唛w。統(tǒng)計(jì)人對普查的目的沒有給予應(yīng)有的尊重。

（三）思維僵化落后，解放思想不大膽

大而全的思想、非理性意識嚴(yán)重影響著統(tǒng)計(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。

大而全思想，主要反映在政府統(tǒng)計(jì)對統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)存在一種大包大攬的傾向和趨勢。一些原本由部門承擔(dān)的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)逐步收歸政府統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)，政府統(tǒng)計(jì)成為跨部門跨行業(yè)的龐大業(yè)務(wù)部門；另一方面，反映社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的宏觀數(shù)據(jù)必須由政府統(tǒng)計(jì)部門公布，政府統(tǒng)計(jì)部門成為唯一權(quán)威的數(shù)據(jù)部門。由此帶來兩個(gè)不容忽視的問題：一是統(tǒng)計(jì)萬能思想和數(shù)字包攬一切的思維方式，導(dǎo)致政府統(tǒng)計(jì)過分追求數(shù)據(jù)的盡善盡美，影響了統(tǒng)計(jì)工作本身的健康發(fā)展；二是統(tǒng)計(jì)部門獨(dú)享數(shù)據(jù)權(quán)，在部門統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)存在問題而政府統(tǒng)計(jì)部門又無力核實(shí)并糾正的條件下，就會造成不合理數(shù)據(jù)得以合法化的事實(shí)，于政府統(tǒng)計(jì)信譽(yù)帶來不利影響。

一定程度的非理性意識，主要表現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)內(nèi)容并不是由法律規(guī)定而是主要由政府統(tǒng)計(jì)部門本身來決定，并且這種決定有時(shí)與實(shí)際和需要存在嚴(yán)重脫節(jié)。即使在社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生較大變化前提下，統(tǒng)計(jì)什么、怎樣統(tǒng)計(jì)仍沒有實(shí)質(zhì)性的變化，其根源就在于一種難以拋棄的歷史延續(xù)的懷舊情結(jié)。這種非理性思維導(dǎo)致三種結(jié)果，一是禁錮于傳統(tǒng)的工作模式，使政府統(tǒng)計(jì)對不斷變化的社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)對象缺乏一種靈敏反映和把握的功效；二是統(tǒng)計(jì)內(nèi)容與實(shí)際需要相脫節(jié)，統(tǒng)計(jì)的無用、有用的不統(tǒng)，造成統(tǒng)計(jì)工作效率下降和費(fèi)用成本事實(shí)上的提高；三是由于調(diào)查范圍主要由統(tǒng)計(jì)部門決定，調(diào)查經(jīng)費(fèi)缺少足夠的法律支持，使得統(tǒng)計(jì)調(diào)查費(fèi)用不足甚至根本沒有經(jīng)費(fèi)。

（四）政府統(tǒng)計(jì)部門內(nèi)部事權(quán)劃分不合理

表現(xiàn)在地方各級政府統(tǒng)計(jì)部門只擁有對上級政府統(tǒng)計(jì)部門的業(yè)務(wù)制度的被動(dòng)執(zhí)行權(quán)，而沒有與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)運(yùn)行特殊情況相適應(yīng)的靈活處置權(quán)。目前各級政府統(tǒng)計(jì)部門執(zhí)行的都是自上而下統(tǒng)一設(shè)計(jì)的報(bào)表制度，從指標(biāo)設(shè)置、表種樣式到取數(shù)的途徑方法，都有嚴(yán)格、統(tǒng)一的規(guī)定，地方政府統(tǒng)計(jì)部門無權(quán)進(jìn)行大的變動(dòng)。運(yùn)行結(jié)果使人們產(chǎn)生一種統(tǒng)計(jì)的不需要、需要的不統(tǒng)計(jì)的消極印象。

（五）統(tǒng)計(jì)人才培養(yǎng)缺乏前瞻性

市場經(jīng)濟(jì)是一種競爭性經(jīng)濟(jì)，而這種競爭，說到底就是一種人才的競爭。統(tǒng)計(jì)部門要在競爭中立于不敗之地，就既要擁有統(tǒng)計(jì)人才的數(shù)量優(yōu)勢，更要擁有能左右競爭局勢的人才質(zhì)量優(yōu)勢。這種優(yōu)勢，表現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)人員不僅具有腳踏實(shí)地、勤奮刻苦、實(shí)事求是的勇氣，而且具有銳意進(jìn)取、不斷創(chuàng)新、辯明是非的靈氣，更要具有統(tǒng)籌規(guī)劃、探索問題、化解矛盾的才氣。但目前政府統(tǒng)計(jì)部門的人才隊(duì)伍建設(shè)不容樂觀。從人才進(jìn)入看，呆板的編制管理和相對偏低的報(bào)酬待遇，影響到高素質(zhì)人才的及時(shí)補(bǔ)充，使統(tǒng)計(jì)人才出現(xiàn)老化趨勢。從人才使用過程看，不僅缺少嚴(yán)格的業(yè)務(wù)技能上的再教育制度，而且千篇一律的業(yè)務(wù)制度，磨平了統(tǒng)計(jì)人員的創(chuàng)新欲望和靈氣，使統(tǒng)計(jì)工作給人留下機(jī)械呆板的印象。從人才退出機(jī)制看，目前實(shí)行的實(shí)際上是一種以自愿為基礎(chǔ)的退出機(jī)制，這種機(jī)制既不與工作者的工作態(tài)度相聯(lián)系，更不與工作者的工作能力和工作效率相掛勾，從而影響到統(tǒng)計(jì)人才隊(duì)伍深度和厚度形成。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面改革統(tǒng)計(jì)體系和方法

統(tǒng)計(jì)部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要以科學(xué)的思想、科學(xué)的視野、科學(xué)的手段來統(tǒng)領(lǐng)和解決統(tǒng)計(jì)的發(fā)展路徑和發(fā)展方法。針對現(xiàn)行政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)存在的問題，我認(rèn)為，改革應(yīng)該從以下四個(gè)方面入手：

（一）進(jìn)一步明確科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的統(tǒng)計(jì)工作原則

這一原則，必須符合科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，必須充分考慮社會發(fā)展對統(tǒng)計(jì)部門提出的基本需求，必須充分考慮統(tǒng)計(jì)工作效率的提升和社會形象不斷改善。具體而言，這些原則，必須主要通過以下方面來體現(xiàn)。

一是中立性原則。將政府統(tǒng)計(jì)定位于“公共信息基礎(chǔ)設(shè)施”地位，做到統(tǒng)計(jì)在不受到任何外來因素人為干擾的情況下，以服務(wù)社會為最高目標(biāo)。中立性包含了三個(gè)層面的要求，一是對微觀數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)的保密性要求，以保護(hù)市場條件下微觀行為主體的利益，調(diào)動(dòng)微觀單位如實(shí)反映其生產(chǎn)經(jīng)營情況的積極性和社會公眾參與政府統(tǒng)計(jì)活動(dòng)的廣泛性。二是統(tǒng)計(jì)制度方法、數(shù)據(jù)來源狀況、數(shù)據(jù)質(zhì)量和評估結(jié)果的透明性要求，通過政府統(tǒng)計(jì)部門對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)詮釋，以實(shí)現(xiàn)對統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)全過程的社會監(jiān)督。三是政府統(tǒng)計(jì)部門對信息的公開性和公平性要求，即在相同的時(shí)點(diǎn)、以相同的指標(biāo)、向全社會相同的數(shù)據(jù)。

二是專業(yè)集中原則。即以業(yè)務(wù)工作性質(zhì)為標(biāo)志，對統(tǒng)計(jì)活動(dòng)在部門之間進(jìn)行科學(xué)劃分。專業(yè)集中決不意味政府統(tǒng)計(jì)一攬?zhí)煜?，而是政府統(tǒng)計(jì)在主導(dǎo)社會統(tǒng)計(jì)活動(dòng)前提下對整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的有序整合。專業(yè)集中包括三層含義。第一層是政府統(tǒng)計(jì)部門對全社會統(tǒng)計(jì)工作在標(biāo)準(zhǔn)、分類、制度和方法上的宏觀指導(dǎo)與管理。第二層是政府統(tǒng)計(jì)部門自身對重大的宏觀經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)的具體統(tǒng)計(jì)。第三層是業(yè)務(wù)主管部門對以機(jī)構(gòu)本身的調(diào)查為基礎(chǔ)的或與具體業(yè)務(wù)活動(dòng)難以分離的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)所進(jìn)行的集中統(tǒng)計(jì)和管理，如勞動(dòng)部門對勞動(dòng)力市場的統(tǒng)計(jì)，金融部門所進(jìn)行的金融統(tǒng)計(jì)等。

三是區(qū)域分權(quán)原則。也就是說，在統(tǒng)一分類、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一原則的前提下，要重視和發(fā)揮各級統(tǒng)計(jì)部門的再設(shè)計(jì)功能，上級政府統(tǒng)計(jì)部門在制度設(shè)計(jì)時(shí)要為下級政府統(tǒng)計(jì)部門預(yù)留空間，給各級以適當(dāng)?shù)撵`活性，下級政府統(tǒng)計(jì)部門可以根據(jù)本地實(shí)際情況充實(shí)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，改進(jìn)調(diào)查方法，以更好地滿足多層次管理的需要。

四是合法化原則。即政府統(tǒng)計(jì)的工作范圍應(yīng)該由法律法規(guī)來確定；法律保護(hù)被調(diào)查者的權(quán)利不受任何統(tǒng)計(jì)調(diào)查的干擾；有關(guān)調(diào)查的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)計(jì)調(diào)查之前由有關(guān)的法令來確定；被調(diào)查者不履行有關(guān)回答義務(wù)的應(yīng)有明確的法律處罰條款。換句話說，各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)活動(dòng)必須在法律法規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行并受法律法規(guī)的嚴(yán)格保護(hù)。

五是整體協(xié)調(diào)原則。這是保證政府統(tǒng)計(jì)部門內(nèi)部資源配置科學(xué)、機(jī)構(gòu)之間工作和信息溝通順暢、對外效能發(fā)揮最大化的基本前提。遵循整體協(xié)調(diào)原則，要求我們必須認(rèn)真處理好政府統(tǒng)計(jì)部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，處理好政府統(tǒng)計(jì)部門與統(tǒng)計(jì)調(diào)查的實(shí)施者以及與調(diào)查者之間的關(guān)系，確保任何一項(xiàng)調(diào)查任務(wù)的出臺，都必須考慮調(diào)查實(shí)施范圍內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，考慮被調(diào)查者的承受能力，以保證各項(xiàng)調(diào)查任務(wù)的順利實(shí)施。

（二）對統(tǒng)計(jì)工作框架進(jìn)行重新整合

新的統(tǒng)計(jì)工作框架，必須保證在既定的管理體制之內(nèi)，部門的工作權(quán)責(zé)能夠得到合理履行，在管理體制發(fā)生變化或即將發(fā)生變化的情況下，部門的工作權(quán)責(zé)能夠完成有效調(diào)整。要做到這一點(diǎn)，必須解決好三個(gè)問題：

一是業(yè)務(wù)工作的開展必須以資源的充分占有為基礎(chǔ)。也就是，任何一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的開展必須要有與此配套的人員、組織和經(jīng)費(fèi)作保障。因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，行政指令的效能將逐步弱化，社會活動(dòng)的動(dòng)力將更多地來自于對等基礎(chǔ)上的一種利益追求。要保證新時(shí)期統(tǒng)計(jì)任務(wù)的完成，必須擯棄既要馬兒跑又不讓馬吃飽的小農(nóng)意識，改革目前統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)總包干的作法，實(shí)行一種真正意義上的項(xiàng)目預(yù)算管理，誰組織調(diào)查，誰籌措經(jīng)費(fèi)，消除調(diào)查一線單位資源占有不足的擔(dān)憂，使其能集中精力，優(yōu)質(zhì)高效地把調(diào)查工作做好。

二是統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)必須以社會需求的充分滿足為最高目標(biāo)。政府統(tǒng)計(jì)任務(wù)的完成是以統(tǒng)計(jì)部門對一定份額社會資源的占有為前提條件的，這種占有決不是某個(gè)人或某個(gè)機(jī)構(gòu)的恩賜，而是社會根據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)在全社會范圍內(nèi)對資源進(jìn)行的一種取舍和分配。從這層意義上講，統(tǒng)計(jì)工作并不是滿足統(tǒng)計(jì)部門對自我工作成果的欣賞，而必須以社會需求的充分滿足為最高目標(biāo)。不能滿足社會需求的統(tǒng)計(jì)，就不是一種有價(jià)值的統(tǒng)計(jì)，更不是一種符合科學(xué)發(fā)展要求的統(tǒng)計(jì)。

三是政府統(tǒng)計(jì)工作的開展必須以健全的法律為手段。這就要求我們以市場經(jīng)濟(jì)條件下統(tǒng)計(jì)工作不斷發(fā)展為目標(biāo)，對現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)進(jìn)行一次全面修訂和補(bǔ)充。完善后的法規(guī)體系，既要對統(tǒng)計(jì)部門的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等管理工作做出明確的界定，又要對業(yè)務(wù)工作范圍、統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法以及統(tǒng)計(jì)服務(wù)方式等做出具體規(guī)定。特別是對調(diào)查者和被調(diào)查者的權(quán)責(zé)要進(jìn)行科學(xué)劃分，使二者具有一個(gè)相對平等的法律地位。要通過統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的不斷完善，使政府統(tǒng)計(jì)工作有法可依、違法可究。

（三）對統(tǒng)計(jì)制度方法進(jìn)行全面改革

這種改革，應(yīng)該集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)國際化。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，對我國統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行新的修訂，如采用聯(lián)合國制定的產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合國委托其它國際組織制定的住戶消費(fèi)支出分類標(biāo)準(zhǔn)、政府支出目的分類標(biāo)準(zhǔn)等，以保證我國統(tǒng)計(jì)體系的科學(xué)性和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的國際可比性。

二是統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)計(jì)國際化。在統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)計(jì)方面，國際上較為先進(jìn)的思路是：力求指標(biāo)的輕型化設(shè)計(jì)，以減輕被調(diào)查者的成本負(fù)擔(dān)；擴(kuò)張統(tǒng)計(jì)推算的范圍和手段，以換取被調(diào)查者對統(tǒng)計(jì)工作的支持配合程度。但目前我國政府統(tǒng)計(jì)在指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)，缺少的正是這種從被調(diào)查者立場出發(fā)的逆向思維。指標(biāo)求全求細(xì)，表式越多越繁，從而加大了調(diào)查單位的工作負(fù)擔(dān)，逐漸誘發(fā)了社會對統(tǒng)計(jì)工作的抵觸情緒。

三是統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法國際化。科學(xué)的做法應(yīng)該是，在普查的基礎(chǔ)上，實(shí)行一種抽樣調(diào)查和科學(xué)推算相結(jié)合的方法體系。抽樣調(diào)查是一種已被理論和實(shí)踐雙重證明的科學(xué)方法，但這種方法要得以科學(xué)運(yùn)用，必須要有區(qū)域性和專業(yè)性的詳細(xì)結(jié)構(gòu)資料為基礎(chǔ)。而這種資料主要由普查工作來提供。但在對待普查工作上，目前政府統(tǒng)計(jì)部門陷入了一種誤區(qū)，即沒有把普查真正看成是為抽樣調(diào)查提供基礎(chǔ)服務(wù)的重要方式，相反把普查看成是驗(yàn)證全面報(bào)表數(shù)據(jù)準(zhǔn)確程度的基本手段，導(dǎo)致普查整體設(shè)計(jì)不佳，過多過頻，項(xiàng)目設(shè)定以專業(yè)統(tǒng)計(jì)為參照，給基層單位帶來一種新的事實(shí)上的負(fù)擔(dān)。正是因?yàn)槠詹樵O(shè)計(jì)指導(dǎo)思想上的偏差，使普查結(jié)果不敢用或不能用，更有甚者，不把普查作為探求被研究總體的全面情況和結(jié)構(gòu)情況來對待，而將其視為改善部門工作條件的幌子來利用，破壞了普查工作的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。因此，現(xiàn)有普查體系必須打破劃地為牢的專業(yè)利己主義思潮，按照普查程序和對象的相近性進(jìn)行新的整合，并依據(jù)既滿足抽樣調(diào)查需求又避免新的重復(fù)和浪費(fèi)的原則，盡最大可能加大普查的間隔周期。對普查間隔期內(nèi)數(shù)據(jù)的獲取，原則上采用抽樣的方法，或利用普查所得到的若干系數(shù)推斷而得。

（四）將數(shù)據(jù)質(zhì)量作為衡量統(tǒng)計(jì)工作價(jià)值的最高標(biāo)準(zhǔn)

由于信息服務(wù)的最終歸宿是進(jìn)入各個(gè)層面的決策過程，并且服務(wù)效能要通過信息參與決策過程的具體程度來體現(xiàn)，因此統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量至關(guān)重要?？梢哉f，統(tǒng)計(jì)部門這道理那道理，搞準(zhǔn)數(shù)據(jù)才是硬道理。虛假的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比沒有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的危害更大，統(tǒng)計(jì)部門只有把數(shù)據(jù)搞準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)工作的價(jià)值才能為社會所公認(rèn)。