經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的調(diào)研報告
時間:2022-07-12 04:27:00
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最近閉幕的十七大指出,實現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展目標,關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等方面取得重大進展。作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的德州,在充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、趕超發(fā)達地區(qū)的過程中,必須認真貫徹落實黨的十七大精神,進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量,積極推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
應該看到,當前我市經(jīng)濟發(fā)展方式還比較粗放,高消耗、低效益的問題比較突出。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,今年上半年一產(chǎn)比重高于全省平均水平1.2個百分點,二產(chǎn)比重低于全省1.4個百分點,三產(chǎn)比重雖然高于全省0.2個百分點,但低于全國近6個百分點;1—8月份高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重低于全省平均水平7.3個百分點。從經(jīng)濟效益看,上半年我市兩稅占GDP的比重為6%,居全省倒數(shù)第一位,比最高的日照市低16.6個百分點,比聊城、濱州、菏澤分別低2.6個、6.2個和4.2個百分點;1—9月份我市地方財政收入分別比濱州、聊城、菏澤少10.2億元、0.5億元和0.9億元。從資源節(jié)約和環(huán)境保護看,前三季度萬元GDP電耗為1038千瓦時,比上年同期略有上升;COD和SO2排放量雖實現(xiàn)雙下降,但節(jié)能減排的任務仍然很重;全市河流監(jiān)控斷面達標情況仍低于水環(huán)境功能區(qū)要求,污水處理廠半數(shù)以上不能正常運營。
經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是一個長期的過程。從現(xiàn)階段看,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須以科學發(fā)展觀為指導,立足當前,著眼長遠,統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點,正確把握和處理好速度規(guī)模與質(zhì)量效益的關(guān)系、資源開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系、自主創(chuàng)新與引進消化吸收的關(guān)系、政府推動與體制創(chuàng)新的關(guān)系。重點抓好以下幾個方面:一是抓緊制定推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實施方案。加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,是當前全市上下需要認真解決的重大課題,必須統(tǒng)一思想、提高認識,切實增強緊迫感和責任感。建議市政府從有關(guān)部門抽調(diào)骨干力量,組建專門班子,盡快制定出臺轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的實施方案。實施方案要明確任務目標、工作重點及保障措施,把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強技術(shù)創(chuàng)新能力、提高資源環(huán)境承載能力、推進體制機制創(chuàng)新作為重中之重,努力增強政策措施的針對性、指導性和可操作性。二是健全完善政策支持體系。建立健全政策支持體系,是市場經(jīng)濟條件下政府推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要手段。下一步應抓緊研究制定以下幾方面的政策:制定完善結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,推動存量調(diào)整和增量優(yōu)化,促進資源的優(yōu)化配置;制定完善資源綜合利用政策,鼓勵土地挖潛改造、水資源集約利用、可再生資源開發(fā)利用,支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟;制定完善消費政策,鼓勵推行節(jié)約能源、利于環(huán)保的消費方式;制定完善科技創(chuàng)新政策,鼓勵開發(fā)原創(chuàng)技術(shù)、二次創(chuàng)新及促進科技成果轉(zhuǎn)化。三是建立科學的考核評價體系。依據(jù)科學性、合理性、可行性、動態(tài)性原則,建立經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變評價指標體系,主要包括全要素產(chǎn)出率、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度、技術(shù)創(chuàng)新程度、綜合經(jīng)濟效益情況、資源綜合利用及環(huán)保質(zhì)量等。為引導各縣市區(qū)政府樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀,要按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求,健全完善縣市區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況考核辦法??己藰藴始纫薪?jīng)濟指標,更要有科技指標、資源指標、環(huán)境指標、人文指標。四是健全組織保障體系。建議市政府成立推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變工作領導小組,由主要領導同志負責,相關(guān)部門參加,領導小組下設辦公室,協(xié)調(diào)承辦有關(guān)具體事務。有關(guān)部門根據(jù)各自職能,圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技進步、環(huán)境保護、資源利用與開發(fā)等重大問題,制定并實施具體的行動方案和科學有效的政策措施
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