導語：勞動保障局臨時工管理問題調(diào)研思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

使用臨時工是我國人事制度的一種形式，長期以來，臨時工一直是我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位人力資源的補充。隨著我區(qū)經(jīng)濟政治事業(yè)的蓬勃發(fā)展，機關(guān)事業(yè)單位的臨時工隊伍日趨龐大。

隨著我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位進人機制和管理機制改革的深入，臨時工在我區(qū)政治、經(jīng)濟、環(huán)保、教育各領(lǐng)域的地位和作用都發(fā)生著演變，日益成為重要的新生力量。如何切合我區(qū)的實際情況，根據(jù)臨時工的特點管理好這部分人群，更大程度地發(fā)揮他們的作用，讓其更好地為我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位后勤服好務(wù)，是我區(qū)目前不可忽視的問題。

一、我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位臨時工基本情況

經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，截至2009年2月28日，我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位臨時工共計224名，其中男性121名，女性103名；機關(guān)使用臨時工共計86名，事業(yè)單位使用臨時工共計138名；其中月工資在560元以下的占28%，月工資在560元至999元的占60%，月工資在1000元以上的占12%。用人單位與臨時工簽訂勞動合同約55%，簽訂協(xié)議約5%，未簽訂任何合同或協(xié)議的占40%。

我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險的共計107名；參加醫(yī)療保險32名，參加失業(yè)保險12名，參加工傷保險12名，未參加任何保險117人，其中退休返聘人員17名。以上數(shù)據(jù)顯示，我區(qū)未參保的機關(guān)事業(yè)單位臨時工人數(shù)近半，這部分人員大多在廚工、綠化工、保潔等流動性大的崗位。

二、我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位臨時工的主要特征，以及臨時工管理存在的問題

（一）我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位臨時工的主要特征：

1.普遍文化程度不高市

除了少數(shù)在行政崗位上的臨聘人員及返聘人員，我區(qū)聘用的大多數(shù)臨時工文化程度都在初中及以下。他們大多安置在門衛(wèi)、保潔、環(huán)衛(wèi)、廚師等工作條件臟、苦、累的崗位，工作時間較長，但通常能吃苦耐勞，服從工作分配。

2.思想動機單一

臨聘人員大多單純地為工資工作，很少能獲得工資以外的收獲，很少能參加工會等組織的活動，不參加年終考核，沒有晉升、評先、選優(yōu)的機會。因此，在工資不變的情況下，他們大多不關(guān)心單位的安全、發(fā)展、榮譽等。

3.流動性相對較大

我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位所聘用的臨時工相對于社會企業(yè)的臨時工，比較穩(wěn)定。但由于工資普遍偏低，大多數(shù)都僅維持或略高于我區(qū)最低保障工資560元，因此，一些略有技術(shù)、年富力強的臨時工遇到了工資待遇更好的工作，就會離開崗位，流向效益更好的單位，致使我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位臨時工流動性相對較大。

4.臨時工管理難度大

我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位的臨時工大多與各職能部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，因此用人單位對他們的管理存在著一些不便。同時，我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位鮮有制定針對臨時工的管理制度，導致臨時工的管理難度很大。

(二)我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位臨時工管理存在的問題：

1.缺乏有效的招聘渠道，臨時工缺乏培訓。

機關(guān)事業(yè)單位臨時工招聘是通過計劃配置而非市場配置方式。由于招聘臨時工的種種便利，我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位對后勤崗位沒有經(jīng)過整體性的需求預(yù)測，沒有充分優(yōu)化人力資源配置，致使一些臨時工工作隨意性大、工作量不飽和。

培訓需要大量的人力、財力、物力，臨時工流動性大的特點使我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位沒有針對他們進行培訓，臨時工沒有經(jīng)過上崗培訓就招之即用。大多數(shù)的臨時工對單位的規(guī)章制度、職責職能、對自己的崗位職責、行業(yè)規(guī)范還未來得及熟悉就匆匆上崗，只能在工作中學習、磨合，在失誤、失敗中總結(jié)經(jīng)驗教訓，而這時往往已經(jīng)產(chǎn)生了不良影響，可能已經(jīng)損害了用人單位的形象和利益。

2.臨時工待遇差，工作積極性低。

雖然按照我國相關(guān)法律規(guī)定，臨時用工和正式工應(yīng)同工同酬，但實際中，機關(guān)事業(yè)單位正式工和臨時工同工不同酬的現(xiàn)象普遍存在。在相同崗位上的臨時工與正式工工資差距大，而且因不能得到獎金、培訓、晉升等機會，被嚴重挫傷了工作積極性。我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位也沒有出臺相應(yīng)的臨時工績效考核政策，也無法充分調(diào)動臨時工的工作熱情。

3.與臨時工之間勞動關(guān)系不規(guī)范，容易引發(fā)勞動糾紛。

我區(qū)還有很大部分機關(guān)事業(yè)單位與臨時工之間未簽訂勞動合同或用工協(xié)議，勞動關(guān)系很不規(guī)范，一旦變更或解除勞動關(guān)系，就將引發(fā)勞動糾紛，用人單位苦不堪言，臨時工的合法權(quán)益也得不到保障。

4.機關(guān)事業(yè)單位臨時工參加社會保險的情況堪憂

我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位臨時工沒有參加社會保險的人數(shù)近50%，一旦他們在工作時間內(nèi)發(fā)生疾病、工傷等情況，勢必給單位帶來很大的負擔。這類情況如果沒有得到妥善處理，就會引發(fā)勞動爭議、上訪，甚至激發(fā)社會矛盾，這樣既破壞社會和諧，又影響政府形象。

三、對加強我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位臨時工管理的幾點思考及建議

方案一：試行機關(guān)事業(yè)單位聘用臨時工作人員勞務(wù)派遣制度。

（一）勞務(wù)派遣，亦稱人力資源派遣。用工單位可以根據(jù)自身工作和發(fā)展需要，通過正規(guī)勞務(wù)派遣公司，派遣所需要的各類人員，機關(guān)事業(yè)單位的臨聘人員應(yīng)僅限于從事除行政管理、行政執(zhí)法等管理工作外的工勤類和輔助性工作。

（二）勞務(wù)派遣的作用及優(yōu)點

為了規(guī)范勞動合同制度，保護用人單位和勞動者的合法權(quán)益，按勞動和社會保障部門的要求“用人單位要與員工簽訂勞動合同，為員工繳納社會保險，并按規(guī)定享受各項遇”。如果機關(guān)事業(yè)單位在短時間內(nèi)將臨時工都做到規(guī)范用工，工作量極大，所以，委托勞務(wù)派遣公司為機關(guān)事業(yè)單位實施勞務(wù)派遣，并與臨時工簽訂勞動合同則是捷徑。

1.采取勞務(wù)派遣這種新型的用工方式，臨時工與勞務(wù)派遣機構(gòu)簽訂《勞動合同》，保證了勞資雙方在遵守勞動法的前提下實現(xiàn)了用工受法律保護，臨時工的權(quán)益也有了保障。臨時工由于有勞動合同的保護和約束將更努力為用工單位工作。

2.享受社會保險待遇，根據(jù)國家規(guī)定為派遣員工繳納各項社會保險，用工單位和派遣員工按規(guī)定的比例定期繳納社會保險，員工因為用工單位為其繳納社會保險，工齡得到延續(xù)，失業(yè)、醫(yī)療、工傷和退休后生活有了保障。

3.因勞動關(guān)系在勞務(wù)派遣公司，故人事檔案的管理也勞務(wù)派遣公司，減少了機關(guān)事業(yè)單位人事檔案管理負擔。

4.合理規(guī)避勞動糾紛，一旦出現(xiàn)勞動糾紛，一般由與派遣員工建立勞動關(guān)系的派遣機構(gòu)處理，用工單位只需要予以協(xié)助，這樣就在很大程度上避免了用工單位處理勞動糾紛的麻煩。用工單位與派遣員工之間沒有勞動合同關(guān)系，被派遣人員的勞動關(guān)系隸屬于勞務(wù)派遣組織。這樣，機關(guān)事業(yè)單位作為用工單位就避免了與臨時工之間勞動糾紛的發(fā)生，從而節(jié)省管理精力。

(三)機關(guān)事業(yè)單位采取由勞務(wù)派遣的方式聘用臨時工的弊端

1.采取勞務(wù)派遣方式聘用臨時工，機關(guān)事業(yè)單位需要開支的項目有：派遣員工工資、各項社會保險費、員工加班費、員工福利費、工會會費、勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)服務(wù)費。與原來的臨時工聘用管理方式相比，增加了勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)服務(wù)費，按現(xiàn)行勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)服務(wù)費均價每人每月40-50元計，每月將會增加我區(qū)財政負擔約壹萬余元。

2.大多數(shù)派遣員工會受到職業(yè)穩(wěn)定性差、缺乏歸屬感、身份被歧視等現(xiàn)實問題的困擾。因此，機關(guān)事業(yè)單位如果打破現(xiàn)行聘用方式，改用勞務(wù)派遣方式聘用臨時工，勢必導致部分臨時工缺乏歸屬感、工作積極性受挫、甚至不服從或不完全服從用工單位管理。

3.機關(guān)事業(yè)單位一旦使用勞務(wù)派遣的方式聘用臨時工，較之從前，由于臨時工的勞動關(guān)系是與勞務(wù)派遣公司建立的，臨時工流動性將會更大。比如，我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位臨時聘用的駕駛員共計45名，幾乎每個機關(guān)事業(yè)單位都聘請了臨時駕駛員，他們中有的已經(jīng)在單位工作了近十年，對單位的很多信息都很了解，而且因為工作性質(zhì)的特殊性，較之其它崗位更容易接觸到單位的機密。如果施行勞務(wù)派遣，用工性質(zhì)發(fā)生改變，受派遣人員與用工單位勞務(wù)關(guān)系結(jié)束后，受派遣人員又在不同的單位間流動，就不可避免把機密泄露給其他單位，機關(guān)事業(yè)單位就將面臨內(nèi)部機密被泄露的危險。

4.如果我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位采用勞務(wù)派遣方式聘用臨時工，根據(jù)

《勞動合同法》第六十三條規(guī)定，勞務(wù)派遣中，被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權(quán)利。同工同酬不僅是一個法律問題，也是一個社會問題，相同崗位不同待遇容易制造就業(yè)歧視和社會不公，造成社會不和諧。一旦臨時工投訴或上訪，將會對政府造成不利影響。

方案二：仿效高校后勤集團，組建一個專門管理我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位臨時工的機構(gòu)（如：機關(guān)事務(wù)管理局），對全區(qū)機關(guān)事業(yè)單位臨時工進行人事勞動管理。

（一）組建后勤集團的作用及優(yōu)點

1.相比臨時工勞務(wù)派遣方式，組建專門的臨時工管理機構(gòu)能更好地建立完善的臨時工招聘系統(tǒng)。

在招聘前，可建立我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位臨時工需求預(yù)測系統(tǒng)，對臨時工聘用從嚴控制。做到按規(guī)定報批，公開聘用。該機構(gòu)可以根據(jù)各用工單位的實際情況對其預(yù)測的數(shù)據(jù)結(jié)果進行分析、核實。這樣，在實現(xiàn)人崗匹配、有效定崗定員的基礎(chǔ)上，再來招聘臨時工，有利于實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位后勤臨時聘用崗位人力資源配置最優(yōu)化。

2.建立臨時工培訓機制，更好地對臨時工進行培訓。

后勤集團可根據(jù)我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位臨時工的不同工種分別組織培訓。一方面加強勞動安全教育、防患意識教育，業(yè)務(wù)能力培訓。對從事駕駛工作的，要進行規(guī)范操作、安全操作的培訓；對從事食品工作的，要加強食品衛(wèi)生、個人衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生的教育等。另一方面通過各項培訓幫助臨時工樹立信心，培養(yǎng)臨時工的工作責任感，鼓勵他們安心工作，讓他們在明白自己崗位要求的前提下，全面提高自己的工作能力和服務(wù)質(zhì)量。

（二）對我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位臨時工采用后勤集團進行管理的不足之處

1.我區(qū)區(qū)情特殊，區(qū)域幅員面積僅43平方公里，常住人口四萬余人，全區(qū)機關(guān)事業(yè)單位工作人員僅1700余人，目前全區(qū)機關(guān)事業(yè)單位臨時工也只有200多人，如要組建后勤集團，無疑將增加人力、物力、財力的耗費。

2.

我區(qū)區(qū)小，信息流通快，如組建后勤集團，將我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位臨時聘用管理工作集中在一個部門，雖然一定程度上減少了用工單位的工作負擔，但實際上更容易將勞動矛盾和糾紛集中化、擴大化。

3.我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位聘用的臨時工情況復(fù)雜，在機關(guān)事業(yè)單位工作年限、工資收入各不相同。如果組建后勤集團，對臨時工進行統(tǒng)一管理，在臨時工的崗位安排、薪酬標準上單純地從公平或效率角度出發(fā)，將會顧此失彼，引發(fā)波動。這種問題絕非是簡單的一句“老人老辦法，新人新辦法”，就能有效解決的。

方案三：沿用現(xiàn)行的機關(guān)事業(yè)單位臨時工聘用管理模式，并對其進行規(guī)范和完善。

（一）沿用現(xiàn)行的機關(guān)事業(yè)單位臨時工聘用管理模式的優(yōu)勢。

1.我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位聘用的臨時工絕對數(shù)量只有200多名，相對于我市其他區(qū)縣而言，數(shù)量甚少。但相對我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位的正式職工，約為1.3：10，相對數(shù)量較大。故沿用現(xiàn)行的臨時工聘用管理方式有利于減少波動，穩(wěn)定臨時工情緒。

2．相對于勞務(wù)派遣方式和后勤集團管理方式，沿用現(xiàn)行的機關(guān)事業(yè)單位聘用和管理模式可減少財政支出、節(jié)省管理精力；避免因勞務(wù)派遣和后勤集團管理帶來的人員集中化管理帶來的勞務(wù)矛盾集中化、擴大化。

（二）針對我區(qū)部分機關(guān)、事業(yè)單位在使用臨時用工中存在的管理不規(guī)范、不簽訂勞動合同、不執(zhí)行最低工資標準和不依法繳納社會保險等方面的問題，建議如下：

1.

對臨時工使用情況進行清理，建立臨時工聘用申報制度。建議由區(qū)相關(guān)部門對我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位目前所使用的臨時用工進行登記、清理，對不符合規(guī)定使用的臨時工應(yīng)一律予以清退。今后，臨時工聘用實行年初申報制度，對確因工作實際需要使用臨時工的單位，由用工單位在用工一個月以前向區(qū)相關(guān)部門進行申報、辦理相關(guān)手續(xù)。

2．簽訂勞動合同，各機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)區(qū)相關(guān)部門同意使用的臨時工，應(yīng)依法簽訂勞動合同，并到區(qū)勞動和社會保障局辦理用工登記、進行勞動合同登記和鑒證。

3．經(jīng)區(qū)相關(guān)部門同意使用的臨時工，其支付的工資不得低于我區(qū)最低工資標準。根據(jù)《某市勞動和社會保障局關(guān)于某市企業(yè)職工最低工資標準的通知》(渝勞社辦發(fā)［2007］275號)的要求，從2008年1月1日起，我區(qū)每月最低工資標準為560元，小時最低工資標準為5．7元／小時。今后若遇最低工資標準調(diào)整，按上級文件規(guī)定執(zhí)行。

4．經(jīng)區(qū)相關(guān)部門同意使用的臨時工，由用人單位與之簽訂勞動合同后，應(yīng)按照《勞動法》的規(guī)定參加社會保險。用人單位應(yīng)將此類人員工資及社會保險所需經(jīng)費納入年度預(yù)算。

（三）按照臨時工崗位職責的不同，制定和完善我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位臨時工管理辦法和工作職責，并在今后的工作中嚴格執(zhí)行。

（四）制定機關(guān)事業(yè)單位臨時工績效考核體系。

嚴格按照績效考核標準，對臨時工的遵守規(guī)章制度、工作能力、工作完成狀況等情況進行考核。根據(jù)考核結(jié)果適當?shù)丶臃知剟罨蚩鄯至P款，通過經(jīng)濟杠桿調(diào)動臨時工的工作積極性。對于年度考核不合格者，應(yīng)一律辭退；對于有特殊貢獻的臨時工，也應(yīng)與在編的正式工一樣受到表彰和給予一定的獎勵。

四、結(jié)語：對我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位臨時工的聘用和管理改革應(yīng)當切合區(qū)輿區(qū)情，應(yīng)該是循序漸進的、積極穩(wěn)妥的，絕不能大刀闊斧，求快失穩(wěn)。臨時工在我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位發(fā)揮著重要作用，如果通過合理科學的管理方法與激勵措施充分開發(fā)臨時工的潛力，那么臨時工將為我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位作出更大的貢獻。