導(dǎo)語(yǔ)：村級(jí)組織換屆調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為切實(shí)做好明年的村級(jí)換屆選舉工作，根據(jù)岱組*號(hào)文件有關(guān)精神，鎮(zhèn)黨委高度重視，于9月份成立了岱東鎮(zhèn)村級(jí)換屆選舉前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建了村級(jí)換屆選舉工作調(diào)研小組。通過(guò)走訪、座談等形式，進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，在一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，基本摸清了全鎮(zhèn)各村的基本情況，了解掌握了黨員、群眾的思想動(dòng)態(tài)。在此基礎(chǔ)上，客觀分析和查找了可能影響明年村級(jí)換屆選舉工作的矛盾和困難，并研究和制訂了相應(yīng)的對(duì)策和辦法。

一、當(dāng)前村領(lǐng)導(dǎo)班子的狀況及換屆前農(nóng)村黨員干部群眾的思想動(dòng)態(tài)。

1、基本情況。

目前我鎮(zhèn)社區(qū)、村干部?jī)晌瘜?shí)行交叉任職，5個(gè)村中，龍頭村村主任和村書(shū)記一人兼，3個(gè)村村主任由村支部副書(shū)記兼任。村兩委班子成員目前除北峰村外共有36人，平均年齡46.2，最大66周歲，最小的35周歲；村主要干部7人，平均年齡50歲，年齡最大的56歲，50周歲以上的4人，45-50周歲的2人，45周歲以下1人。文化程度，高中及以上的19人，初中及以下的17人（小學(xué)9人）。

通過(guò)有計(jì)劃有步驟地實(shí)施行政村撤并，行政村數(shù)量從2001年的18個(gè)整合為現(xiàn)在的5個(gè)。2005年6月?lián)Q屆后，村干部事業(yè)性、責(zé)任性較強(qiáng)，為民服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)，能積極配合社區(qū)開(kāi)展各項(xiàng)工作，努力改善村居環(huán)境，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)新漁農(nóng)村建設(shè)，特別是群眾比較關(guān)心的水、電、路和民生問(wèn)題有了較大的改善。除個(gè)別村外，村班子總體比較團(tuán)結(jié)，工作熱情也較高，能遵紀(jì)守法，認(rèn)真貫徹落實(shí)鎮(zhèn)黨委的各項(xiàng)工作如村級(jí)拆并、安全管理、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、征地拆遷等。

2、黨員干部、群眾的思想動(dòng)態(tài)。

從群眾層面來(lái)看：隨著基層民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，雖然說(shuō)廣大農(nóng)村群眾的民主意識(shí)正在不斷增強(qiáng)，但是從目前情況來(lái)看，大多數(shù)群眾還是存在一定程度上的無(wú)所謂的態(tài)度，對(duì)自己的民主權(quán)利的認(rèn)識(shí)、對(duì)換屆選舉的重大意義認(rèn)識(shí)還有所欠缺，對(duì)自己的選舉權(quán)重視不夠，主動(dòng)參與的意識(shí)不強(qiáng)。正是選民這種較差的民主意識(shí)，才使少數(shù)有目的的人拉票、賄選等有了可能，選舉過(guò)程中所反映出來(lái)的，并不是群眾的民主意愿的充分表現(xiàn)，而變相的成為了競(jìng)爭(zhēng)雙方或多放拉票水平的體現(xiàn)。這種情況在本次換屆選舉中，還是在一定程度的存在。

從干部層面上來(lái)看：不少基層干部對(duì)推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)不熟悉、不習(xí)慣、不理解，主要存在兩種模糊認(rèn)識(shí)：一是認(rèn)為目前漁農(nóng)民的文化素質(zhì)和政治素質(zhì)還不高，對(duì)村干部的要求不能太高，產(chǎn)生的程序不能太復(fù)雜，在農(nóng)村基層實(shí)行黨支部“兩推一選”和村民委員會(huì)村民直選，脫離農(nóng)村實(shí)際，脫離國(guó)情，還是傳統(tǒng)的“黨委定人頭，下面舉舉手”的選舉方式更為穩(wěn)妥可靠。因這種思想作祟，往往可能導(dǎo)致有些必要法定環(huán)節(jié)的省略，給選舉留下后遺癥；二是認(rèn)為新的《村民委員會(huì)組織法》，對(duì)民主選舉程序作出了明確要求，既然是實(shí)行民主選舉，就應(yīng)放手讓群眾自己去選舉，選到誰(shuí)就是誰(shuí)。在選舉過(guò)程中不必加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不必有組織意圖，有的甚至認(rèn)為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)有違《組織法》，擔(dān)心加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)與充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格按章依法辦事相沖突，影響基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程，不敢理直氣壯加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

二、前幾屆村級(jí)組織換屆中一些可以總結(jié)的好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

1、把好村民代表推選關(guān)，充分發(fā)揮村民代表會(huì)議的作用。

努力提高村民代表中黨員的比例，黨支部成員和黨員骨干依照法定程序擔(dān)任村民代表，在村民代表會(huì)議中發(fā)揮政治核心作用。通過(guò)村民選舉委員會(huì)和村民代表中的黨員骨干的積極工作和教育引導(dǎo)，統(tǒng)一村民代表的思想，集中村民代表的智慧，把黨組織的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為具有法律效力的選舉公告和代表群眾意愿的選舉辦法。（我鎮(zhèn)全鎮(zhèn)各村民代表中黨員的比例是41.5%）

把好村民代表推選環(huán)節(jié)，提高村民代表的素質(zhì)，保證在村委會(huì)換屆選舉中黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，為選舉打下基礎(chǔ)，也為今后村民自治水平的提高奠定基礎(chǔ)。

2、把好選舉委員會(huì)推選環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮村黨支部的核心作用，由黨支部提出選舉委員會(huì)建議名單，由村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生，盡量安排黨支部成員進(jìn)入村民選舉委員會(huì)，由黨支部書(shū)記依法擔(dān)任所在村的村民選舉委員會(huì)主任，為在選舉過(guò)程發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用打下組織基礎(chǔ)。

在村級(jí)民主選舉過(guò)程中，能否把廣大群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨組織的周圍，把黨組織的選人用人要求轉(zhuǎn)化廣大群眾的自覺(jué)行動(dòng)，把好選舉委員會(huì)的推選是個(gè)較為重要的環(huán)節(jié)。

3、把握好老干部、老同志作用的發(fā)揮。注重發(fā)揮老黨員、退職老干部及黨外有威望人士的作用，及時(shí)了解他們思想狀況，專門(mén)派人上門(mén)拜訪，得到他們的大力支持和配合。做好即將退位的老干部的思想工作，及時(shí)找退位老干部談話談心，教育他們退位不退心、退位不退色，積極支持新班子開(kāi)展工作，增進(jìn)黨員干部隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)。利用“七一”、“老人節(jié)”等機(jī)會(huì)對(duì)表現(xiàn)好、覺(jué)悟高的村老干部、老黨員等進(jìn)行表彰，發(fā)揮好老同志的余熱，穩(wěn)定基層政權(quán)。

4、法定程序到位的嚴(yán)肅性必須確保，使選舉成功，不留后遺癥。選舉所涉及到的法定程序，環(huán)節(jié)較多，要使選舉工作不出差錯(cuò)，關(guān)鍵在于村干部對(duì)法定程序必須到位的認(rèn)識(shí)程度如何。要把握好這一點(diǎn)，必須確保鎮(zhèn)一級(jí)指導(dǎo)力量的配備及全程的指導(dǎo)把關(guān)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)村黨支部成員的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，消除他們的麻痹思想，解決好思想上的認(rèn)識(shí)問(wèn)題至關(guān)重要。

三、本次村級(jí)組織換屆中面臨的新情況、新問(wèn)題，及可能影響這次換屆工作的主要因素。

1、任期工作目標(biāo)尚未兌現(xiàn)和遺留問(wèn)題尚未有效解決，給村級(jí)換屆工作帶來(lái)了新的矛盾。部分村干部在上屆選舉時(shí)作出的工作規(guī)劃，特別是涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的計(jì)劃，在任期將滿時(shí)因種種原因仍無(wú)法兌現(xiàn)，導(dǎo)致群眾信任度下降。另外一些涉及群眾利益的問(wèn)題沒(méi)有解決，如北峰村二輪土地延包等問(wèn)題，導(dǎo)致群眾與村委產(chǎn)生矛盾，加之個(gè)別村民利用群眾的心理弱點(diǎn)，搞小動(dòng)作，樹(shù)立自己的威信，因此，有關(guān)矛盾將會(huì)在村級(jí)換屆中出現(xiàn)。

2、因村級(jí)規(guī)模調(diào)整、村范圍擴(kuò)大，給村級(jí)換屆工作帶來(lái)了難度。2001年至今，我鎮(zhèn)共撤并了13個(gè)村（由2001年的18個(gè)村調(diào)整為現(xiàn)在的5個(gè)村），村規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，換屆選舉的難度有所增加。加之部分村村民之間、干部與群眾之間尚處于磨合期，部分村民地域觀念比較強(qiáng)烈，最后使群眾意見(jiàn)不能統(tǒng)一，較難選出村干部。有的村剛撤并完，新的班子對(duì)剛合并村的情況熟悉需要一段時(shí)間，換屆在即，時(shí)間比較倉(cāng)促，村民對(duì)新的班子認(rèn)同感有所影響。另外在選舉中，因原大村選民數(shù)占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致原小村干部難以當(dāng)選。

3、宗族勢(shì)力，區(qū)域觀念增強(qiáng)，影響了選舉的“公平”原則。各宗族、各區(qū)域紛紛推薦自己的人，并組織人員四處做工作，力保本方，本區(qū)域有人進(jìn)支委、村委。各村均由幾個(gè)自然岙口組成。很多群眾要求干部搞區(qū)域平衡，因此對(duì)自己岙口產(chǎn)生的候選人極力宣揚(yáng)，甚至公開(kāi)拉票，而很少顧及候選人的個(gè)體素質(zhì)，致使同一岙口素質(zhì)好的人會(huì)因撞車而落選，組織意圖，群眾意愿未能很好體現(xiàn)。（在上屆沙洋支委選舉過(guò)程中，就出現(xiàn)此情況）

4、發(fā)展進(jìn)程的加快，影響選舉工作的推進(jìn)。涉及重點(diǎn)項(xiàng)目的村，因在征地補(bǔ)償?shù)冗^(guò)程中，未達(dá)到部分村民的期望值，造成了村干部與群眾之間的矛盾，很有可能會(huì)影響換屆選舉的進(jìn)程。如虎斗村工業(yè)基地征地、涂口村竹嶼山開(kāi)發(fā)遺留問(wèn)題等等。

5、現(xiàn)任村干部讓位意識(shí)差，后備干部備而不用，換屆中仍會(huì)出現(xiàn)老面孔現(xiàn)象。加之在后備干部培養(yǎng)上缺乏有效手段，脫產(chǎn)培養(yǎng)不符合實(shí)際，不脫產(chǎn)又不能樹(shù)立威信，導(dǎo)致優(yōu)秀后備干部不能脫穎而出。個(gè)別村因開(kāi)發(fā)征用力度逐步加大，村主要干部年齡較大，工作上缺乏必要的斗志和信心，換屆在即，萌生了退意，可能會(huì)影響村級(jí)換屆工作的順利推進(jìn)。（比如沙洋村）

6、設(shè)置固定票箱難度較大。漁農(nóng)村選民的素質(zhì)還跟不上現(xiàn)行的直選辦法，部分村民抱著誰(shuí)當(dāng)選都無(wú)所謂的態(tài)度，投感情票。因此對(duì)于威信高的、無(wú)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的候選人，如果設(shè)置固定票箱，群眾投票的積極性不高，參選率就會(huì)很低。反倒是競(jìng)爭(zhēng)比較激烈的村，為了拉票，固定票箱的投票率會(huì)比較高。

7、上屆選舉的時(shí)候競(jìng)爭(zhēng)比較激烈的村，選舉時(shí)形成了兩個(gè)或幾個(gè)不同的派別，不同派別的村民和現(xiàn)任干部之間的矛盾一直未能消除，加之外界的干擾，造成了村兩委選舉的難度。

四、本次村級(jí)換屆工作的建議和對(duì)策。

針對(duì)上述問(wèn)題和矛盾，我們?cè)谡J(rèn)真分析和研究的基礎(chǔ)上，提出以下建議和對(duì)策：

1、對(duì)于遺留問(wèn)題，要督促各支部、村委對(duì)三年規(guī)劃的落實(shí)情況進(jìn)行自查，并在剩余的這段時(shí)間內(nèi)加緊落實(shí)。同時(shí)做好屆末考核工作。對(duì)于村里難以解決的問(wèn)題，鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)應(yīng)幫助解決落實(shí)。

2、對(duì)撤并村，要把支部選舉擺在突出重要位置，要把支部班子配齊配強(qiáng)，再由支部全面領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)的換屆選舉工作，這樣才能確保村委選舉的順利進(jìn)行。

3、對(duì)存在矛盾的村，鎮(zhèn)黨委除了要及時(shí)化解矛盾外，也要采取相應(yīng)的措施，及時(shí)調(diào)整村級(jí)班子或主要負(fù)責(zé)人，為村級(jí)換屆選舉工作的順利推進(jìn)打下基礎(chǔ)。

4、對(duì)后備干部備而不用，村干部總體年齡偏大問(wèn)題，首先要加強(qiáng)村后備干部的培養(yǎng)工作，加大培養(yǎng)力度：一是讓后備干部參與村事務(wù)及管理進(jìn)程。二是讓部分優(yōu)秀后備干部到鎮(zhèn)職能部門(mén)掛職鍛煉。三是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高后備干部的素質(zhì)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)任干部的關(guān)心，通過(guò)安排工作崗位、實(shí)物補(bǔ)償?shù)刃问?，解決村干部的后顧之憂，使年齡偏大的干部們退得安心。

5、要加強(qiáng)對(duì)提名候選人的監(jiān)控，我們認(rèn)為要做好村兩委干部政治審查工作，對(duì)于其他地方所總結(jié)的不能讓“八類人員”進(jìn)入村干部隊(duì)伍，可以適當(dāng)借鑒，即：（1）違反選舉工作紀(jì)律，進(jìn)行非組織活動(dòng)的；（2）嚴(yán)重違紀(jì)政紀(jì)的；（3）“兩勞”釋放表現(xiàn)不好的；（4）有違法犯罪問(wèn)題的；（5）參與非法上訪、聚眾鬧事造成不良后果的；（6）嚴(yán)重違反計(jì)劃生育政策的；（7）參與“”等邪教組織的；（8）嚴(yán)重違反土管、林業(yè)等國(guó)家政策法規(guī)的]。根據(jù)我縣的實(shí)際情況，合理的制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)各村黨員大會(huì)和村民選舉委員會(huì)、村民代表會(huì)議討論通過(guò)，載入每個(gè)村的選舉辦法，使其合法。經(jīng)群眾民主推薦的村兩委初步候選人，全部由各村的村民選舉委員會(huì)和村民代表會(huì)議，對(duì)照選舉辦法所規(guī)定的資格要求進(jìn)行嚴(yán)格審查，從而把好人選的政治素質(zhì)關(guān)。

6、對(duì)于集體觀念淡薄的黨員，要加強(qiáng)教育管理，制訂整改轉(zhuǎn)化方案。對(duì)極個(gè)別整改后仍沒(méi)有轉(zhuǎn)化的黨員，鎮(zhèn)黨委也要出臺(tái)相應(yīng)政策，對(duì)這部分黨員進(jìn)行必要的處理。

7、對(duì)于固定票箱設(shè)置問(wèn)題，應(yīng)該因地制宜，同時(shí)加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)廣大村民主動(dòng)參與村級(jí)換屆選舉工作，創(chuàng)造良好的工作氛圍，確保村級(jí)換屆選舉工作的順利進(jìn)行。

8、對(duì)于不正當(dāng)參選行為的阻止問(wèn)題，在換屆前，結(jié)合新型社區(qū)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”金的發(fā)放，在全鎮(zhèn)各村開(kāi)展“遵紀(jì)守法戶”評(píng)比活動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)換屆工作的宣傳，引導(dǎo)強(qiáng)化了群眾“自我管理、自我監(jiān)督、自我約束”意識(shí)，促進(jìn)民風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)比較激烈的村，紀(jì)檢監(jiān)察、組織、信訪等部門(mén)必須高度關(guān)注，特別是會(huì)提前參與村級(jí)換屆選舉工作的重點(diǎn)人物，提防在選舉過(guò)程中出現(xiàn)人身攻擊、詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等不正當(dāng)行為的發(fā)生。