導(dǎo)語：農(nóng)村集體經(jīng)濟的幾點思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)“為民辦事有實力”的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前建設(shè)新農(nóng)村形勢下，農(nóng)民群眾對村級黨組織服務(wù)功能的要求越來越高，而服務(wù)的水平和力度很大程度上取決于資金的配套額度。所以，只有不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，切實滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和群眾興辦公益事業(yè)的需求，才能增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位和形象。在全面分析我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀以及制約因素的基礎(chǔ)上，就今后發(fā)展思路進行了一些膚淺的思考。

一、全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

縱觀全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，資金積累達(dá)到10萬元以上的33個村，占全縣行政村總數(shù)的6%；5-10萬元的32個村，占全縣行政村總數(shù)的6%；5萬元以下的132個村，占全縣行政村總數(shù)的23%；沒有收益的364個村，占全縣行政村總數(shù)的65%。即使在有集體經(jīng)濟積累的村中，基本上又局限于三種類型：一是發(fā)揮資源優(yōu)勢經(jīng)營煤炭型。如白草村鄉(xiāng)、陽眷鎮(zhèn)、南留莊鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村，通過經(jīng)營煤礦或收取煤礦占地費，使煤炭產(chǎn)業(yè)成為增加集體收入的主要形式。白草村鄉(xiāng)19個村，有17個村純收入在10萬元以上。二是依街傍路出租房屋或土地型。如蔚州鎮(zhèn)、西合營鎮(zhèn)、吉家莊鎮(zhèn)、白樂鎮(zhèn)等大鎮(zhèn)的政府所在地，發(fā)揮人口多、流量大、交易廣、商業(yè)繁榮的優(yōu)勢，通過出租街面房、出租土地等途徑，每年都有一定的發(fā)包或經(jīng)營收入。村集體除維持日常的辦公開銷外，每年還能拿出一定資金為村民興辦公益和福利事業(yè)。蔚州鎮(zhèn)28個村中20個村有這種優(yōu)勢，南關(guān)東每年村集體收入在130萬元以上，其中：出租街面房收入70多萬元，給村民人均分配就達(dá)1000-3000元。三是盤活現(xiàn)有資產(chǎn)發(fā)包基礎(chǔ)設(shè)施型。一些有機井、果園、機動地的村，通過將機井、果園、機動地發(fā)包，收取承包金增加集體收入。如桃花鎮(zhèn)全鎮(zhèn)有機井58眼，通過將機井發(fā)包給農(nóng)戶，集體只擁有產(chǎn)權(quán)，使用權(quán)歸農(nóng)戶，既增加了集體收入，也保證了機井的維修保護，使集體資產(chǎn)得到了合理利用。

通過全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟收入的比例來看，我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟實力薄弱問題還依然十分突出。一是發(fā)展還很不平衡。對西部有資源優(yōu)勢和中部交通條件相對便利的村，有一定的集體積累，村級舉辦公益事業(yè)由村出錢去辦，村容村貌整潔，干部好當(dāng)。而對于大多數(shù)既無地域優(yōu)勢又無資源優(yōu)勢的東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，幾乎無集體資產(chǎn)積累，完全依靠轉(zhuǎn)移支付維持村級日常工作，村里的公益事業(yè)也主要通過“一事一議”籌資籌勞的方式向農(nóng)戶收取，造成了發(fā)展生產(chǎn)無財力，提供服務(wù)無能力，干部說話無威力，農(nóng)村黨組織社會化服務(wù)功能大大削弱。二是發(fā)展水平還很低。相當(dāng)部分村即使有一定的集體經(jīng)濟收入，也只能維持正常辦公及干部工資，還有部分村每年只有1000-2000元的集體收入，連正常的辦公經(jīng)費都難以保障，有的村稅費改革前的干部工資一連幾年都無法兌現(xiàn)。有的村因債務(wù)沉重，村干部忙于應(yīng)付，沒有足夠的精力投入工作，更不用說發(fā)展集體經(jīng)濟了。三是涸澤而漁引發(fā)了系列社會矛盾。有的村為興辦公益事業(yè)，或者解決發(fā)展集體經(jīng)濟的原始資金積累問題，變賣集體資產(chǎn)，違規(guī)使用土地，扣留國家對農(nóng)民的各種補貼，或變相向農(nóng)民收取其它費用，群眾意見很大，上訪不斷，干群關(guān)系緊張。這些問題的存在，應(yīng)當(dāng)引起高度重視，如不采取措施加以解決，勢必影響農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)固和經(jīng)濟的發(fā)展。

二、制約我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要原因

造成我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱的原因，既有客觀因素的制約，又有主觀能動性的束縛。

客觀原因：一是發(fā)展基礎(chǔ)差。一些偏遠(yuǎn)的地區(qū)，自然條件惡劣，資源貧乏，交通不便利，經(jīng)濟基礎(chǔ)差，集體經(jīng)濟發(fā)展困難。如陳家洼、草溝堡、柏樹等鄉(xiāng)鎮(zhèn)多數(shù)村處于半坡區(qū)或山區(qū)，水利條件普遍較差，資源相對匱乏，信息閉塞，農(nóng)產(chǎn)品運輸銷售困難，村集體基本沒有收入。二是自然因素的制約。我縣是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的地區(qū)，大部分村靠天吃飯，2005年前后，我縣連續(xù)幾年嚴(yán)重干旱和杏扁凍花，有的村水利設(shè)施基礎(chǔ)條件差，水澆地面積少，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不能發(fā)揮優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)收入相對較少，從而影響了村集體經(jīng)濟的收入。三是歷史遺留問題的束縛。上世紀(jì)90年代村集體組織通過貸款上項目造成負(fù)債，集體組織每年拿出部分收入還債，甚至創(chuàng)收資金每年還無法償還所欠債務(wù)，影響了村級經(jīng)濟的發(fā)展。

主觀原因：一是部分農(nóng)村干部安于現(xiàn)狀，對發(fā)展集體經(jīng)濟積極性不高。有的村干部面對一個難以度日的窮攤子，沒有工作積極性，缺乏開拓精神，存在著做一天和尚撞一天鐘的想法，不積極的謀劃集體經(jīng)濟發(fā)展的路子，不積極地去籌集資金。還有的存在著在任期間不為村里負(fù)債的干部便是好干部的想法，守攤思想嚴(yán)重。二是部分村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟有顧慮。稅費改革前，鄉(xiāng)村興辦公益事業(yè)由鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留去解決，而稅費改革后，鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留取消了，發(fā)展集體生產(chǎn)只有靠“一事一議”來籌資籌勞，有的村干部即使想發(fā)展一些集體生產(chǎn)，也怕開展“一事一議”惹麻煩，引起群眾告狀，從而不去積極興辦。還有的認(rèn)為以往村集體投資興辦的企業(yè)大都破產(chǎn)關(guān)閉，不但沒有賺錢，反而增加了債務(wù)，因而畏縮不前，不求有功，但求無過。三是集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。家庭承包經(jīng)營體制實行后，很多村把原來的集體資產(chǎn)如農(nóng)機具、林木、果園、廠房、廠地等分的分了，賣的賣了，使村集體形成空殼，失去了集體創(chuàng)收的物質(zhì)基礎(chǔ)。有的村對集體資產(chǎn)的租賃制度不完善，管理不健全，承包費收取不積極，或者優(yōu)親厚友，形成多年拖欠，造成資產(chǎn)流失。

三、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的意見和建議

解決農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱問題，靠上級財政補貼是不現(xiàn)實的，因為大部分地方財政是“吃飯”財政，根本無能力補貼村級。既便富裕點的地方，能給村級少量補貼，也只是杯水車薪，不是長久之計。因此，想方設(shè)法增強自身“造血”功能，才是振興集體經(jīng)濟的根本出路。

一是要區(qū)別對待，防止一哄而上。黨的十六大以后，隨著“國退民進”戰(zhàn)略的實施，民營企業(yè)已日益凸現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭和潛力，并將成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。在這種主流形勢和背景下，一個縣、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展集體經(jīng)濟、引進項目尚有困難,對于一些村就更困難了。特別是對于那些自然條件特別惡劣、資源地理優(yōu)勢特別匱乏、人數(shù)相對較少、但當(dāng)前尚不具備移民或搬遷條件的一些村，更無力或不適宜發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，對于這類村，要避免一以概之，強行發(fā)展，要堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。對于維護村級正常運轉(zhuǎn)和興辦集體公益事業(yè)，可由上級財政支持保障，并將其列入國家、省、市、縣重點扶貧村進行專項資金扶持，待條件成熟后，實施整體移民或搬遷。

二是要培強主體，增強發(fā)展活力。村級班子在發(fā)展集體經(jīng)濟中處于主體地位，是關(guān)鍵因素。事實證明，村集體收入較多的村，無一不是班子堅強有力的村。因此，首先必須解決好發(fā)展集體中人的因素，夯實其組織基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)核心，尤其要選好“兩委”班子帶頭人，大力選配思想解放、敢闖敢干、有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的人進班子，起到“用活一人、帶活一村、輻射一方”的能人帶動效應(yīng)。要通過“走出去”、“請進來”等形式實施“換腦”工程，使他們開闊眼界、增長見識，懂得用市場經(jīng)濟理論指導(dǎo)實際工作，主動努力尋求集體增收的途徑和辦法，解決會干問題。要抓好村干部的教育管理，使他們增強事業(yè)心和責(zé)任感，牢固樹立無私奉獻(xiàn)、為民服務(wù)、艱苦創(chuàng)業(yè)意識，解決愿意干的問題。

三是要健全機制，激發(fā)發(fā)展動力。要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為硬任務(wù)，納入整個經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。建立村級集體經(jīng)濟發(fā)展責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，明確責(zé)任和獎懲措施，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）責(zé)任制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記負(fù)責(zé)制；村干部“具體責(zé)任人”等制度。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展村級集體經(jīng)濟情況納入工作實績考核內(nèi)容，并作為選拔任用干部的重要依據(jù)。要實行村干部結(jié)構(gòu)工資制，特別是在發(fā)展集體經(jīng)濟中建立合理的利益分配機制，根據(jù)各村集體經(jīng)濟發(fā)展條件和創(chuàng)收難易程度下達(dá)年度創(chuàng)收基數(shù)，超收部分允許村干部按比例提成。要制定扶持和促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的政策措施，縣直各相關(guān)部門要在財政資金、土地使用、銀行貸款、稅收優(yōu)惠、結(jié)對幫扶等方面，按照各自職責(zé)，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟提供積極有效的服務(wù)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的外部條件和政策環(huán)境。

四是要整合資源，形成發(fā)展張力。集體資產(chǎn)是村級集體收入的重要基礎(chǔ)，積極有效地盤活集體現(xiàn)有資產(chǎn)，使集體現(xiàn)有資產(chǎn)增值，是增加村級集體收入的重要渠道。要堅持靠山吃山、靠水吃水，開發(fā)利用集體耕地、閑散土地、集體非農(nóng)用地、現(xiàn)有礦產(chǎn)資源，積極做好資源增效文章。要針對農(nóng)民工大量外出，部分耕地閑置撂荒的實際，在遵守二輪土地承包政策有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，依照“合法、自愿、有償”的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部協(xié)調(diào)，把閑散撂荒耕地采取集體反租承包、作為股份入股等方式，發(fā)展高效種植養(yǎng)業(yè)和其它生產(chǎn)加工業(yè)來增加集體收入。要發(fā)揮城市化建設(shè)和交通事業(yè)快速發(fā)展、縣城和集鎮(zhèn)面積不斷擴大、部分村區(qū)位優(yōu)勢凸顯的優(yōu)勢，想方設(shè)法將有開發(fā)價值的臨大街、臨道路的集體土地充分利用起來，統(tǒng)一規(guī)劃成商貿(mào)用地，按照不同區(qū)位不同價格的原則，租賃出去，有條件的村也可統(tǒng)一建成商業(yè)門市后再行租賃。對有水利條件的村，或利用原有水利設(shè)施，或新建水利設(shè)施，通過做大做強“水”文章，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾充分利用水利設(shè)施大力發(fā)展高效農(nóng)作物種植，靠水利產(chǎn)權(quán)制度改革實現(xiàn)農(nóng)民收入和集體收入的“雙贏”。

五是要筑巢引鳳，借助發(fā)展外力。要教育引導(dǎo)農(nóng)村干部解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，充分利用本地的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢，加大招商引資力度，把經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的客商引進來，落戶本地；要努力創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，為客商在占地、供水、供電、治安等方面提供方便，保障他們的利益不受侵害，利用他們的技術(shù)、資金、市場優(yōu)勢發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，實現(xiàn)強村富民目標(biāo)。

六是要拓展功能，提升發(fā)展內(nèi)力。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制經(jīng)營模式下，一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營很難滿足發(fā)展生產(chǎn)的需要。因此，各村要積極發(fā)揮集體統(tǒng)攬功能，依托產(chǎn)業(yè)，吸引民間經(jīng)紀(jì)人組建中介服務(wù)組織，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)?？梢栽谵r(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)，成立村級服務(wù)組織，通過培育市場、搜集信息、搞好倉儲、搞活運銷，為促進當(dāng)?shù)匾?guī)模經(jīng)營發(fā)展提供服務(wù)。無論向農(nóng)民提供何種服務(wù)，在收費上既要考慮服務(wù)成本，又要考慮群眾的承受能力，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、合理的收費贏得農(nóng)民群眾的認(rèn)可和支持。

七是要創(chuàng)新模式，加大發(fā)展?fàn)恳?。可以走股份合作型路子，村集體以資源入股，農(nóng)戶以資金、技術(shù)入股，實行村戶合作經(jīng)營。發(fā)展股份合作制經(jīng)濟和新型合作經(jīng)濟，要打破區(qū)域和所有制界限，把發(fā)展集體經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟結(jié)合起來?？梢宰摺盎?農(nóng)戶”或“公司+農(nóng)戶”型路子，村集體通過創(chuàng)辦各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、科技示范園區(qū)、黨員創(chuàng)業(yè)園區(qū)、村辦企業(yè)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，發(fā)展社會化服務(wù)實體，走既富村又富民的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。