導(dǎo)語：農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。黨的十六大以來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及區(qū)、市關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一系列指示精神，圍繞農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，認(rèn)真研究農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作中遇到的新情況、新問題，從領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、活動(dòng)載體、工作制度等方面探索新路，積極探索在新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的新路子，取得了初步成效。

一、主要作法

(一)深化認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)工作創(chuàng)新的自覺性

我們致力于對農(nóng)村基層黨建工作創(chuàng)新，主要是基于三個(gè)方面的認(rèn)識(shí)。

1、創(chuàng)新是農(nóng)村基層組織適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的迫切需要。面對市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢，迫切要求基層黨組織建設(shè)必須與之相適應(yīng)，必須在領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、制度體系、活動(dòng)載體等方面作大的調(diào)整，否則就不能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證。

2、創(chuàng)新是農(nóng)村基層黨黨組織建設(shè)適應(yīng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，解決農(nóng)村社會(huì)矛盾的必然要求。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，利益矛盾、家庭矛盾、家族矛盾等矛盾也日趨復(fù)雜。在青年農(nóng)民中缺乏精神追求,加之黃、賭、毒的侵害,有些地方封建迷信抬頭，邪教組織出現(xiàn)，宗族勢力操縱民主選舉，影響基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮。這就要求農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)成員產(chǎn)生、工作思路、工作方法、運(yùn)作機(jī)制等方面做出相應(yīng)的改革和調(diào)整，通過充分發(fā)揮黨組織作用，有效地解決各種社會(huì)矛盾和利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村的精神文明建設(shè)。

3、創(chuàng)新是不斷提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)整體水平的內(nèi)在要求。過去我們在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)中積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)，但隨著形勢的發(fā)展，有的逐漸不適應(yīng)了，如不及時(shí)進(jìn)行工作創(chuàng)新，固守老經(jīng)驗(yàn)、老辦法，就會(huì)使基層黨組織建設(shè)落后于形勢。只有在繼承傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上大膽改革，不斷出新招，創(chuàng)特色，農(nóng)村基層組織建設(shè)才能始終充滿生機(jī)與活力。

(二)探索新方法，保證抓黨建責(zé)任制的落實(shí)

一是實(shí)行目標(biāo)管理。每年年初，縣委都要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上確定工作重點(diǎn)，制定規(guī)劃和各項(xiàng)工作目標(biāo)，并就農(nóng)村基層組織建設(shè)工作召開專題會(huì)議，確定年度工作計(jì)劃,下發(fā)專門文件，明確工作任務(wù),提出要求?？h委組織部定期組織考核檢查，年終總結(jié)評(píng)比，保證各級(jí)黨組織完成好各項(xiàng)任務(wù)。

二是實(shí)行制度化管理。近年來，縣委建立健全了抓農(nóng)村基層黨建工作的一整套工作制度，建立和健全了縣、鄉(xiāng)、村、黨員之間的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，特別是縣、鄉(xiāng)黨委書記第一責(zé)任人的制度,抓好配套工作制度的完善。

三是實(shí)行獎(jiǎng)懲辦法。每年年初，縣委在組織工作會(huì)議上，對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作進(jìn)行了重點(diǎn)部署，層層簽定責(zé)任書，每月召開一次組織工作例會(huì)進(jìn)行督查指導(dǎo)，并在“雙文明”考核中兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲?？h委還堅(jiān)持把黨的基層組織建設(shè)工作納入到對各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的考核之中，作為干部提拔使用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

(三)建立新機(jī)制，建設(shè)適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍

1、建立以競爭上崗為核心的農(nóng)村基層干部新的選用機(jī)制。我們在調(diào)整鎮(zhèn)村兩委班子時(shí)，全面實(shí)行“兩推一選”和“公推直選”的辦法，近兩年來，先后改選、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部20人，村黨支部書記45人。目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子平均年齡在40歲以下,大專以上文化程度95%,村級(jí)班子成員平均年齡在50歲以下，90%以上達(dá)到了初中以上文化程度，每個(gè)村35歲以下干部至少有2名。針對農(nóng)村基層干部年齡老化、后繼乏人的問題，采取選派鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部到村上任職(掛職)、要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包村、包隊(duì)等辦法不斷優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，提高了基層干部的素質(zhì)。

2、建立以針對性、實(shí)用性為重點(diǎn)的教育培訓(xùn)機(jī)制。改變過去不分層次、不分對象的鎮(zhèn)村干部培訓(xùn)方式，堅(jiān)持分類培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果。一是縣委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)每年不少于IO天的培訓(xùn),村書記、主任每年不少于5天的集中培訓(xùn)。兩年來，縣委共舉辦培訓(xùn)班12期，培訓(xùn)2000多人次，縣委領(lǐng)導(dǎo)親自到培訓(xùn)班上講了課。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取聽講座、看電教片、自學(xué)、座談、討論和觀摩學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，對村隊(duì)干部進(jìn)行分級(jí)培訓(xùn)。三是利用冬春兩季，縣委抽調(diào)機(jī)關(guān)干部，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成工作組深入農(nóng)村，指導(dǎo)基層組織建設(shè)，對黨員、干部和群眾進(jìn)行黨的十六大精神教育培訓(xùn)和新《黨章》的學(xué)習(xí),幫助村黨支部書記理思路、謀發(fā)展,進(jìn)一步提高了農(nóng)村基層黨員的政治素質(zhì)和致富本領(lǐng)，增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。今年中央1號(hào)文件下發(fā)后,縣委抽調(diào)690多名干部,深入村、隊(duì)、戶中,宣傳1號(hào)文件精神,抓好春耕生產(chǎn),指導(dǎo)農(nóng)民預(yù)防禽流感,受到了農(nóng)民的歡迎。四是根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的需要，注重對村隊(duì)干部和黨員進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，著力提高干部黨員的“雙帶”能力。近兩年來，共舉辦各類科技培訓(xùn)班近680期，培訓(xùn)黨員和基層干部10萬人次，村隊(duì)干部和黨員都掌握了1—2門實(shí)用技術(shù)，成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶頭人,較好地發(fā)揮了電教工作在幫助農(nóng)民增收中的作用。

3、建立以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部積極性為目的的激勵(lì)約束機(jī)制。針對基層工作難做，基層干部積極性不高的現(xiàn)狀，改變過去重使用、輕激勵(lì)、疏監(jiān)督的做法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部實(shí)行職業(yè)化管理。一是村干部的報(bào)酬根據(jù)工作實(shí)績發(fā)放。將村干部的工資分為固定和浮動(dòng)兩部分，固定部分由縣、鄉(xiāng)統(tǒng)籌，統(tǒng)一核定。浮動(dòng)部分則根據(jù)工作實(shí)績，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)，年終發(fā)放。二是村黨支部書記、村委會(huì)主任納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。我縣個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村干部社會(huì)保障參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，對長期擔(dān)任村書記、村主任的干部給予養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障。三是實(shí)行“末位淘汰”制。按照年度或任期考核評(píng)議的情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績實(shí)行“末位淘汰”，工作無起色、完不成目標(biāo)任務(wù)的，第一年黃牌警告，第二年調(diào)整工作。同時(shí)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還制作了警示牌，對各村黨支部書記實(shí)行末位淘汰。四是堅(jiān)持樹立典型，大力表彰農(nóng)村優(yōu)秀基層干部，宣傳農(nóng)村干部的先進(jìn)事跡。在每年“七一”前后,縣委組織部同市、縣電視制作專題片,大力宣傳先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀村黨支部書記,收到了較好的效果。

(四)結(jié)合新載體，激發(fā)基層黨組織的內(nèi)在活力

1、積極開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。根據(jù)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”和“競標(biāo)樹旗”活動(dòng)的要求，制定了加強(qiáng)基層組織建設(shè)工作規(guī)劃，確立了縣委常委黨建聯(lián)系點(diǎn)制度、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)和后進(jìn)村、抓基層組織建設(shè)和經(jīng)濟(jì)工作責(zé)任制。調(diào)整制定了部門包村(社區(qū))和科級(jí)干部同貧困戶結(jié)對幫扶制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委普遍實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部包村、包隊(duì)聯(lián)系黨建工作制度。村黨支部建立了黨員目標(biāo)管理責(zé)任制和黨員聯(lián)系戶制度?？h委組織部重新制定了“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”和“競標(biāo)樹旗”活動(dòng)考核細(xì)則。各級(jí)黨組織制定了基層組織建設(shè)三年規(guī)劃、發(fā)展黨員工作規(guī)劃、黨員干部培訓(xùn)工作規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等，完善和規(guī)范了黨組織工作各項(xiàng)制度?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村做到年初有計(jì)劃、半年有督查、年底有總結(jié)，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓黨建，創(chuàng)先爭優(yōu)，比學(xué)趕超的新局面。

2、扎實(shí)開展“雙結(jié)對、雙共建”活動(dòng)。在全縣開展的“雙結(jié)對、雙共建”活動(dòng)中，有116個(gè)單位同6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90個(gè)村結(jié)成共建對子，2500多名黨員干部共包扶貧困戶588戶，副處級(jí)以上黨員干部每人聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)村，包扶一戶貧困戶。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：全縣共為各村捐款260多萬元，衣物14200件，面粉6560公斤，化肥2320公斤，種子850公斤，捐贈(zèng)羊只245只。為18個(gè)吊莊村、5個(gè)灌區(qū)村、6個(gè)街道社區(qū)新建和翻建黨員活動(dòng)室116間，全部配備了桌椅和電教設(shè)施。救助困難學(xué)生130名，捐款11780元，為學(xué)生購買學(xué)習(xí)用品。安排就業(yè)1100人。有效地改善黨群、干群關(guān)系。

3、認(rèn)真開展“雙學(xué)雙帶”活動(dòng)。即在農(nóng)村黨員中深入開展“學(xué)習(xí)理論、學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富”的活動(dòng)。全縣農(nóng)村黨員中，有75%以上的人通過這一活動(dòng)，學(xué)習(xí)掌握了l一2門實(shí)用技術(shù)。

4、開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)。針對農(nóng)村部分黨員積極性和先鋒模范作用難以發(fā)揮等問題,制定了無職黨員設(shè)崗定責(zé)方案。把沒有擔(dān)任職務(wù)的黨員組織起來,根據(jù)各村的實(shí)際設(shè)置若干個(gè)崗位,每個(gè)崗位有3-5名黨員,協(xié)助黨支部工作,使廣大黨員找到發(fā)揮自己特長、得到群眾信任的崗位。

(五)開拓新思路，不斷加強(qiáng)后進(jìn)村和貧困村轉(zhuǎn)化工作

縣委在后進(jìn)村整頓中，選準(zhǔn)工作突破口，對班子軟弱煥散或不健全的，重點(diǎn)配齊配強(qiáng)村兩委班子，對癱瘓半癱瘓的村兩委班子果斷進(jìn)行了調(diào)整。堅(jiān)持讓那些政治上可靠、有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理、年富力強(qiáng)、公正廉潔、有帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)的人擔(dān)任支部書記。兩年多來共調(diào)整村支部班子34個(gè)，支部成員66人。對暫無合適人選的村，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))派干部村黨支部書記。同時(shí)，幫助后進(jìn)村理清經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。通過“走出去、請進(jìn)來”，幫助干部群眾解放思想、更新觀念，積極為群眾搞服務(wù)、選項(xiàng)目，制定適宜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，鼓勵(lì)黨員干部帶頭調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)和扶持種養(yǎng)大戶和能手，推動(dòng)了種植養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。截止目前，全縣21個(gè)貧困、后進(jìn)村已轉(zhuǎn)化13個(gè)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作創(chuàng)新必須消除三種錯(cuò)誤思想認(rèn)識(shí)

1、必須消除輕視農(nóng)村黨建工作創(chuàng)新的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。一些農(nóng)村基層黨員干部把“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”錯(cuò)誤理解為可以“一俊遮百丑”，認(rèn)為當(dāng)前改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)繁重，特別是相對落后的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)困難很多，要集中精力把經(jīng)濟(jì)搞上去，擔(dān)心抓農(nóng)村黨建工作的創(chuàng)新會(huì)分散抓經(jīng)濟(jì)工作的精力，也沒有時(shí)間和精力去抓。這種片面認(rèn)識(shí)必然導(dǎo)致思想上淡化黨建工作的創(chuàng)新，行動(dòng)上放松。應(yīng)當(dāng)明確，黨建工作的創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)工作是相輔相成、互相促進(jìn)的，圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建、抓好黨建促經(jīng)濟(jì)是新時(shí)期黨的建設(shè)的顯著特征。各級(jí)黨組織必須充分認(rèn)識(shí)到新形勢下做好基層黨建工作的重要性，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定同堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，搞好黨的建設(shè)，發(fā)揮黨組織作用的關(guān)系，任何時(shí)候都不能放松或忽視基層黨建工作的創(chuàng)新。

2、必須消除消極畏難情緒。一些農(nóng)村基層黨員干部認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作面臨許多新的情況和問題，處理這些問題困難多，壓力大，感到抓黨建力不從心，如債務(wù)問題、離任村干部無經(jīng)濟(jì)保障、老黨員生活困難、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱等,解決問題無能為力；有的還認(rèn)為，抓經(jīng)濟(jì)工作容易出成績，抓農(nóng)村黨建工作成效往往不明顯，因而對加強(qiáng)黨建工作缺乏開拓創(chuàng)新意識(shí)，按部就班，就黨建抓黨建，內(nèi)容空洞乏味，黨組織缺乏凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力，影響了黨在人民群眾中的形象。對此，必須堅(jiān)持看主流，樹立信心，主動(dòng)消除畏難情緒；堅(jiān)持看積極效應(yīng)，振奮精神，自覺消除負(fù)面影響；堅(jiān)持搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，堅(jiān)定抓好黨建工作的信心和決心，保證把“虛”事做實(shí)做細(xì)，做出成效。只有這樣，才能找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)工作與黨建工作創(chuàng)新的聯(lián)結(jié)點(diǎn)和切入點(diǎn)，不斷探索出行之有效的工作方法，使黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作相得益彰，共同發(fā)展。

3、必須消除盲目樂觀的心態(tài)。近年來，在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作方面投入了大量的人力、物力和財(cái)力，黨建硬件建設(shè)均取得了階段性成效。通過開展兩輪“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”取得了一些成效,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部有盲目樂觀的心態(tài)。但必須看到，農(nóng)村基層組織建設(shè)還存在不少問題：一是農(nóng)村基層黨組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)亟待提高；二是農(nóng)村黨組織和干部思想方法和工作方法亟待改進(jìn)；三是如何建立常抓不懈的農(nóng)村基層組織工作機(jī)制，使農(nóng)村基層組織建設(shè)由過去的運(yùn)動(dòng)式和突擊式走上經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化的軌道，也是一個(gè)必須認(rèn)真研究的課題。四是農(nóng)村的管理體制不順,形成干群關(guān)系緊張。五是對一些長期拖欠各種稅費(fèi)的“釘子戶”和困難戶無管束機(jī)制等。這些問題必須引起各級(jí)黨組織的高度重視并有針對性地加以解決。

三、新形勢下，加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作創(chuàng)新必須抓好五個(gè)環(huán)節(jié)-----抓教育，切實(shí)提高農(nóng)村基層黨員干部的思想覺悟及帶領(lǐng)群眾致富奔小康的能力。要重視加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部的思想理論建設(shè)，用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想及科學(xué)的發(fā)展觀來武裝黨員干部的頭腦，確保廣大黨員干部在政治上、思想上、組織上和行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，認(rèn)真履行職責(zé)，全心全意帶領(lǐng)群眾致富奔小康。農(nóng)村基層干部的教育要制度化，要把經(jīng)常性學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)結(jié)合起來，把政治理論教育與實(shí)際工作技能培訓(xùn)結(jié)合起來，每年適當(dāng)集中一段時(shí)間，對農(nóng)村基層干部進(jìn)行以“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的思想教育，同時(shí)采取多種形式對他們進(jìn)行法律法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，幫助基層干部不斷提高思想素質(zhì)和工作水平，提高帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力，掌握新形勢下做好群眾工作的本領(lǐng)和方法。

-----抓班子，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織“一把手”隊(duì)伍建設(shè)。黨在農(nóng)村的路線、方針、政策，要通過以基層黨支部書記為班長的一班人帶領(lǐng)全體黨員和廣大農(nóng)民群眾來貫徹落實(shí)。其中支部書記的作用最大，他是農(nóng)村基層黨支部的核心，是發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的關(guān)鍵，是帶領(lǐng)農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕的帶頭人。農(nóng)村基層黨建工作只有抓住了這個(gè)“火車頭”，才能帶動(dòng)“車身”。因此，必須下工夫建設(shè)好“一把手”隊(duì)伍。培養(yǎng)選拔帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨支部書記，是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化，維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益的要求，對于有效地提高村級(jí)干部隊(duì)伍的素質(zhì)，激活村級(jí)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重大的意義。同時(shí)要體現(xiàn)新形勢、新任務(wù)對干部素質(zhì)的要求，把那些有能力帶領(lǐng)群眾面向市場調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)農(nóng)民收入的黨員選拔上來。那些政治素質(zhì)好，具有一定文化科技知識(shí)，懂得經(jīng)營管理的回鄉(xiāng)知識(shí)青年、退伍軍人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及外出務(wù)工經(jīng)商人員中的優(yōu)秀黨員應(yīng)作為重點(diǎn)對象加以培養(yǎng)，逐步建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的村級(jí)后備人才隊(duì)伍。

-----抓機(jī)制，全面規(guī)范農(nóng)村基層黨員干部的行為。制約機(jī)制是一個(gè)包括制度規(guī)范、監(jiān)督措施、懲戒手段三個(gè)部分的系統(tǒng)工程，這三個(gè)部分相互聯(lián)系、相互依存、相互作用，缺一不可。只有完善制度，加強(qiáng)民主監(jiān)督，善用懲戒手段，才能使農(nóng)村基層黨建工作有法可依，有章可循，違法必糾；才能使農(nóng)村基層黨員干部自覺將其行為納入規(guī)范化的軌道。第一，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)揮黨組織和紀(jì)委的作用，用黨的紀(jì)律約束村級(jí)黨員干部。第二，要加強(qiáng)村級(jí)民主政治建設(shè)，持之以恒地抓好村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開，接受群眾的監(jiān)督。第三，要努力推進(jìn)村級(jí)規(guī)范化管理，根據(jù)農(nóng)村工作的特點(diǎn)，建立一套比較齊全的村規(guī)民約，使農(nóng)村工作有章可循。第四，建立健全激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)建功立業(yè)。要建立村“兩委”班子成員任期目標(biāo)責(zé)任制，把目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到人，并公布于眾，讓村民來監(jiān)督、評(píng)判村干部。要制定考核獎(jiǎng)罰辦法，聯(lián)績計(jì)酬，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，考核結(jié)果與干部任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)結(jié)合起來，努力形成能者上、平者讓、庸者下的充滿活力的機(jī)制。

-----抓作風(fēng)，切實(shí)保證農(nóng)村基層黨的建設(shè)健康發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織的作風(fēng)建設(shè)能否搞好，與上級(jí)黨組織的導(dǎo)向緊密相關(guān)。導(dǎo)向正確就能使農(nóng)村基層黨組織和黨員干部學(xué)習(xí)有榜樣，奮斗有目標(biāo)，就能沿著正確的軌道前進(jìn)。要充分發(fā)揮導(dǎo)向作用，保證黨的路線、方針、政策得到貫徹落實(shí)，保證落實(shí)過程中始終不走樣?；鶎痈刹恳詾檗r(nóng)民謀利益為最大追求，想群眾之所想，急群眾之所急，憂群眾之所憂，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作，履行干部職責(zé)。辦事要考慮是否合乎絕大多數(shù)群眾的意愿，是否能夠長久受益和持續(xù)發(fā)展，是否合乎有關(guān)政策規(guī)定。辦好事既要講客觀需要，又要講實(shí)際可能；既要強(qiáng)調(diào)盡心竭力，又要注意量力而行。一句話，只有堅(jiān)持實(shí)事求是，才能達(dá)到主觀與客觀、需要和可能、動(dòng)機(jī)和效果的科學(xué)統(tǒng)一。如果盲目或勉強(qiáng)去辦那些不應(yīng)辦也辦不好的事，反而會(huì)因圖虛名而招實(shí)禍，加重群眾負(fù)擔(dān)，影響干群關(guān)系，產(chǎn)生負(fù)面影響。

-----抓載體，調(diào)動(dòng)全體黨員的積極性，為黨員發(fā)揮作用提供廣闊空間。新時(shí)期的黨建工作面臨許多新問題，只有采取靈活而又豐富多彩的新形式、新方法，才能增強(qiáng)黨建工作的活力和效果。農(nóng)村基層黨組織要多開展一些結(jié)合和服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主題活動(dòng)，這樣既可以加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，為黨建工作不斷注入新的活力，又可以對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的深化產(chǎn)生有力的促進(jìn)作用。如開展“結(jié)對幫扶”、“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”等。實(shí)踐證明，這些活動(dòng)無論對于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，還是對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都產(chǎn)生了極其重要的推動(dòng)作用。在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，還要不斷深化一系列的主題活動(dòng)，使農(nóng)村基層黨員干部強(qiáng)化對黨的宗旨的理解，明確對黨員先鋒模范作用的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)搞好農(nóng)村各項(xiàng)工作的責(zé)任感和主動(dòng)性，形成敬業(yè)、愛崗、奉獻(xiàn)的良好風(fēng)尚，重塑黨員干部形象，努力把農(nóng)村基層黨支部建設(shè)成為在黨內(nèi)有很強(qiáng)的凝聚力，在農(nóng)民群眾中有很強(qiáng)的吸引力，在領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)中具有很強(qiáng)的號(hào)召力的戰(zhàn)斗堡壘。

四、意見和建議

1、建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的農(nóng)村工作機(jī)制。上級(jí)黨委、政府要協(xié)調(diào)好部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊分割的矛盾，部門在下達(dá)任務(wù)時(shí)，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特別是村一級(jí)完成任務(wù)所應(yīng)當(dāng)具備的權(quán)力條件和應(yīng)當(dāng)?shù)玫降睦婊貓?bào)，為他們履行職責(zé)創(chuàng)造必要的條件，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性；要將水費(fèi)的收繳任務(wù)歸還給水資源管理部門，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村從收取各項(xiàng)費(fèi)用的工作中解放出來。

2、加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村重大、長期決策的管理。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要領(lǐng)導(dǎo)一換，立刻會(huì)產(chǎn)生許多遺留問題。原因一是上任領(lǐng)導(dǎo)決策中有短期行為，二是上任領(lǐng)導(dǎo)未執(zhí)行完的決策被下任領(lǐng)導(dǎo)否定。說到底是領(lǐng)導(dǎo)的短期行為和錯(cuò)誤的政績觀在做怪。這就需要實(shí)行重大決策審批制和責(zé)任追究制，尤其在城鎮(zhèn)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上，要嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)，要鼓勵(lì)農(nóng)村干部扎根農(nóng)村，不能頻繁更換。

3、合理消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的部分債務(wù)。要制定優(yōu)惠政策，拿出部分資金解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的債務(wù),對呆、死帳、“雙基”復(fù)查和建小康路欠的新的債務(wù),可協(xié)調(diào)金融部門通過多種形式幫助消化,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部工作的積極性和主動(dòng)性。

4、加強(qiáng)上級(jí)決策的針對性和連續(xù)性。上級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要樹立為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的意識(shí)，在制定政策、下達(dá)任務(wù)時(shí)，充分考慮農(nóng)村的實(shí)際情況和農(nóng)民的實(shí)際利益。要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來引導(dǎo)農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而不是搞新的強(qiáng)行攤派。只有這樣，制定出的政策和下達(dá)的任務(wù)農(nóng)民才樂于接受，農(nóng)村基層干部也就好當(dāng)了，農(nóng)村基層黨組織才會(huì)有威信。

5、提高農(nóng)村干部的待遇。要按照不低于當(dāng)?shù)厝罕娖骄杖氲乃?.5倍的額度妥善解決村干部的待遇問題。一是財(cái)政部門要拿出部分資金解決村隊(duì)干部的工資來源問題。二是實(shí)行村干部工資與考勤掛鉤，按月發(fā)放。三是獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀村干部，提倡以辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、職后養(yǎng)老補(bǔ)貼、一次性重獎(jiǎng)等方式，解決優(yōu)秀村干部的后顧之憂。

6、要激發(fā)農(nóng)村基層干部的榮譽(yù)感和使命感。要把樹立優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部典型作為一項(xiàng)制度固定下來，長期堅(jiān)持下去，在全社會(huì)樹立良好的農(nóng)村干部形象。對于工作特別優(yōu)秀，群眾公論好的村干部，可考慮轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，提拔縣級(jí)干部和部門領(lǐng)導(dǎo)干部也要優(yōu)先考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。通過這些具體措施，真正形成農(nóng)村工作大有作為的輿論導(dǎo)向，激勵(lì)村干部努力學(xué)習(xí)，努力工作，奮發(fā)進(jìn)取。

7、建立黨員優(yōu)先發(fā)展、困難黨員生活保障機(jī)制。村農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力說到底是來自于農(nóng)村廣大黨員的先進(jìn)性。在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，農(nóng)村黨員的先進(jìn)性則主要體現(xiàn)在帶頭致富方面。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要在資金、技術(shù)方面對有致富能力的黨員進(jìn)行優(yōu)先扶持，為黨員創(chuàng)造先富起來的條件；對農(nóng)村貧困老黨員，要優(yōu)先救助，或從黨費(fèi)中給予一定的生活補(bǔ)帖，不能讓失去勞動(dòng)能力的老黨員、老干部過去受了苦、現(xiàn)在又受窮。