導(dǎo)語(yǔ)：土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的*屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出，在國(guó)際形勢(shì)發(fā)生深刻變化，改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段的新形勢(shì)下，必須毫不動(dòng)搖地推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，深化農(nóng)村，建立新型農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度是農(nóng)村改革中尤為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。丹江口市委政府認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，不斷優(yōu)化配置土地資源，及時(shí)指導(dǎo)、合理有序、優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)，有力地推動(dòng)了農(nóng)村的改革發(fā)展。但根據(jù)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，土地流轉(zhuǎn)還有待于完善提高。

一、土地流轉(zhuǎn)的缺陷

由于土地流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng)，加之土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律制度還不健全，操作起來(lái)難度較大。目前流轉(zhuǎn)還處于自發(fā)階段，其表現(xiàn)：

1、自發(fā)流轉(zhuǎn)。由于農(nóng)民打工者較多，又不能使土地撂荒，就私下協(xié)商，以口頭協(xié)議轉(zhuǎn)包出租，規(guī)范性差。

2、零星流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以轉(zhuǎn)包為主，大多是流向親戚朋友和關(guān)系好的農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)分散，并沒(méi)有向種植大戶集中，集約化程度低。

3、短期流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的隨意性大，沒(méi)有固定期限，因農(nóng)民打工的不穩(wěn)定性，春“讓”（地）秋收（地），土地投入短期行為，不利于地力培養(yǎng)。

4、無(wú)償流轉(zhuǎn)。原來(lái)轉(zhuǎn)包土地只是為了不上交農(nóng)特兩稅，現(xiàn)在種地?zé)o稅，反而給補(bǔ)貼，土地增值空間加大，要求收回耕地者居多，增加了利益沖突，土地矛盾糾紛呈上升趨勢(shì)。

二、堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)原則

土地是最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民的命根子，農(nóng)民若失去了土地，也就失去了生活依靠。所以，在二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)的山區(qū)農(nóng)村，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模都要慎之又慎，切不可盲目流轉(zhuǎn)。要正確處理土地流轉(zhuǎn)與縮小貧富差距的關(guān)系、與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系、與確保糧食安全的關(guān)系、與保護(hù)土地國(guó)策的關(guān)系、與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。讓“耕者有其田”，穩(wěn)定家庭經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，是農(nóng)民社會(huì)保障的基礎(chǔ)，土地流轉(zhuǎn)不能偏離這個(gè)基本的“農(nóng)情”，否則，會(huì)影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)的基本原則。黨的*屆三中全會(huì)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)定是“三個(gè)不得”：一是不得改變土地集體所有制性質(zhì)；二是不得改變土地用途；三是不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。“三個(gè)不得”是指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本方針，這個(gè)原則動(dòng)搖不得，反之就會(huì)出亂子。要堅(jiān)持在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的前提下推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民將土地穩(wěn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后沒(méi)有后顧之憂。

2、堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位。土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持依法、自愿、有償轉(zhuǎn)讓的原則，不能違背農(nóng)民意愿而強(qiáng)迫命令。要明確土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民而不是干部。土地流轉(zhuǎn)依法是根本，自愿是前提，有償是保障。因?yàn)檗r(nóng)民的個(gè)體差異、勞動(dòng)技能、謀生手段、資本積累等等都不盡相同，就現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)農(nóng)民從工經(jīng)商者仍然占少數(shù)，而絕大多數(shù)農(nóng)民仍以耕地維生，不能脫離這個(gè)實(shí)際。

3、堅(jiān)持市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制是市場(chǎng)而不是政府。特別是招商引資的工業(yè)用地、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、大型農(nóng)產(chǎn)品種植、加工基地等等，應(yīng)按照市場(chǎng)法則進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，企業(yè)要賺錢(qián)，無(wú)可厚非，但農(nóng)民的損失不能完全由政府承擔(dān)，企業(yè)也要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，給農(nóng)民以足額補(bǔ)償。作為政府要引導(dǎo)而不干預(yù)，服務(wù)而不包辦，放活而不放任。在保證土地增值的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧各方利益。

三、加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民利益的焦點(diǎn)所在，它關(guān)系到農(nóng)民生活保障，農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的重大問(wèn)題，必須持積極而慎重的態(tài)度，采取正確的策略和穩(wěn)妥的方式處理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，以保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步地發(fā)展。

1、建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。引導(dǎo)服務(wù)土地流轉(zhuǎn)，減少土地流轉(zhuǎn)矛盾。市級(jí)政府應(yīng)成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，以法對(duì)土地流轉(zhuǎn)糾紛進(jìn)行裁決，增強(qiáng)約束力，保證農(nóng)民權(quán)益不受侵害。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村應(yīng)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)協(xié)調(diào)，全面開(kāi)展信息溝通、土地評(píng)估、法律咨詢等工作，充分發(fā)揮村民自治作用，強(qiáng)力防控因土地流轉(zhuǎn)失去公允而刺激不穩(wěn)定因素的增長(zhǎng)，讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中獲得更大的收益。

2、規(guī)范土地交易程序。依法實(shí)行土地交易，搞好土地收益評(píng)估，確保公開(kāi)、公正、公平流轉(zhuǎn)。更重要的是制作規(guī)范性的合同文本，對(duì)流轉(zhuǎn)土地的期限用途、雙方權(quán)利義務(wù)、支付方式等內(nèi)容作出詳細(xì)約定，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，備案歸檔，以保證雙方利益不受損害。

3、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村都要有專人負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，并建立一套完善的工作機(jī)制。經(jīng)管、財(cái)政、監(jiān)察、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、信訪等部門(mén)要積極配合，自覺(jué)服從農(nóng)村改革的大局利益，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》，從組織上保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的健康運(yùn)行。

同時(shí)，要健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會(huì)救濟(jì)救助、五保供養(yǎng)等保障制度，加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者“闖天下”的能力，逐步擺脫與土地的依附關(guān)系，才能使土地流轉(zhuǎn)走上科學(xué)化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng)，涉及面廣，既要積極引導(dǎo)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；又要因地制宜，確保農(nóng)民不因失去土地而影響生活，土地問(wèn)題是農(nóng)村問(wèn)題的核心。一定要穩(wěn)定家庭經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，合理、有序、穩(wěn)定地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。