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組織部門是黨委實施政治領(lǐng)導和組織領(lǐng)導的重要職能部門，組織工作是黨的全部工作的基礎。組工干部隊伍擔負著領(lǐng)導班子和黨的基層組織建設、干部隊伍和黨員隊伍建設的重要任務。如何按照黨中央提出的加強黨的執(zhí)政能力建設的要求，建設一支高素質(zhì)的組工干部隊伍，這是組織工作在新形勢下的一項重要任務。本文試從組工干部隊伍的實際出發(fā)，對加強組工干部隊伍能力建設作些探討。

一、組工干部隊伍能力建設的目標

組工干部隊伍應該具備什么樣的能力？或者說，我們需要什么樣的組工干部隊伍？只有回答清楚這個問題，才能把握組工干部隊伍能力建設的方向。經(jīng)過走訪、座談、討論等途徑進行調(diào)查，大家普遍認為一支高素質(zhì)的組工干部隊伍至少應該具備以下幾種能力。

（一）較高的政治素質(zhì)。組工干部作為黨的政治路線具體的實踐主體，只有具備堅定的政治立場、敏銳的政治鑒別能力，才能保證黨的路線方針政策得到正確實施，才能去教育、引導、影響其它干部樹立并保持正確的政治立場和政治方向。另一方面，我國正處在大變革、大發(fā)展的關(guān)鍵時期，社會不穩(wěn)定因素不斷增多。在這種環(huán)境下，組織部門作為黨執(zhí)政的權(quán)力樞紐，組工干部必須政治更加可靠，立場更加鮮明，牢記宗旨信念，既能承擔促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重任，更能堅決抵制消極思想的影響，時刻保持清醒的頭腦，經(jīng)受嚴峻的考驗，牢固樹立政治堅定、執(zhí)政為民的良好形象。

（二）良好的道德品質(zhì)。鄧小平同志強調(diào)：“管干部的干部，要很公道，很正派，不信邪，不怕得罪人。”組工干部從事的是干部管理工作，用人的風氣影響著整個黨的形象。而實踐中，組工干部不可避免地要受到人情、親情、“禮情”等各種歪風邪氣的沖擊，特別是在目前我國干部人事管理制度不健全的情況下，人為可操控的空間比較大。這就要求組工干部必須要有良好的道德品質(zhì)，能夠守得住清貧，耐得住寂寞，在誘惑與公道正派之間，舍小利而逐大義。

（三）科學的理論和先進的理念。理論指導實踐，理念制約行為，組工干部要把工作出色完成，離不開科學理論和先進理念的指導。組工干部只有掌握了人力資源學、組織行為學、管理學、心理學等方面科學的理論，并由此形成先進的理念，才能把握組織工作的前進方向，不走歧路，事半功倍。

（四）熟練的業(yè)務技能。業(yè)務技能是組工干部的基本功，是組工干部具體開展工作的基礎。組工干部應該能說會寫，掌握現(xiàn)代化辦公技術(shù)，熟悉組織工作的相關(guān)政策、規(guī)定、條例，了解管理權(quán)限內(nèi)的干部情況，在業(yè)務上過得硬。

（五）全面的綜合素質(zhì)。組織工作所接觸的干部形形色色，涉及各行各業(yè)，組工干部想把組織工作做好，就不能知識面過窄，而應當對各種知識都有所涉獵、有所了解，具備一定的自然科學和人文社會科學素養(yǎng)。

二、組工干部隊伍能力現(xiàn)狀分析

近年來，在黨中央和中組部的重視下，組織系統(tǒng)開展了一系列組工干部能力建設活動，尤其是中組部自2003年開展的以公道正派為主要內(nèi)容的“樹組工干部形象”集中學習教育活動，使組工干部隊伍的整體素質(zhì)有了明顯的提高和改善。但是，對照建設高素質(zhì)組工干部隊伍的標準，對照黨中央提出的加強黨的執(zhí)政能力建設的要求，還有不少差距，尤其是在個別組工干部身上，存在著許多不容忽視的問題。

（一）政治素質(zhì)不夠高。主要表現(xiàn)在：一是政治鑒別能力不足。不少組工干部覺得自己身在組織部門，容易了解黨的路線方針政策，不再或很少關(guān)心國家大事，對黨和國家政治文明的走向心中無數(shù)，以過時的觀念來打量改革中出現(xiàn)的問題，混淆是非。比如，有的組工干部認為干部工作擴大民主后，開展工作就不“方便了”，對干部就不容易“掌握”了，進而對干部工作的民主化產(chǎn)生抵觸情緒。二是政治信念動搖。面對改革中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象和消極因素，有的組工干部無法理解，對黨和國家的路線方針政策產(chǎn)生動搖，對改革的前景悲觀失望，甚至與不良現(xiàn)象同流合污，以己昏昏，使人昭昭，在廣大干部中造成了不好的影響。

（二）抵抗歪風邪氣、拒腐防變的能力不夠強。主要表現(xiàn)在：一是黨性紀律意識弱，廉潔自律能力差。有的組工干部經(jīng)不起金錢、美色、享樂的誘惑，在形形色色的“公關(guān)”和“交際”面前逐步喪失警惕，不知不覺中越過正常交往的界限，滑向權(quán)錢交易、受賄行賄等違法亂紀的深淵。二是不能恰當處理“公”與“私”。組工干部經(jīng)常受到親情風、友情風、說情風的沖擊，有的組工干部缺乏應對這些不良風氣的有效之策，在這些不良風氣所形成的各種壓力下，走上了徇私說情、拉幫結(jié)派的歧路。

（三）觀念陳舊，不能適應社會發(fā)展的要求。面對新時期組織工作出現(xiàn)的新情況、新問題，部分組工干部缺乏科學理論和先進理念的指導，只能在舊觀念、舊框框的約束下開展工作，不能形成突破，往往是等待觀望、查文件、找出處，不能或不敢大膽地提出改革的措施和辦法。比如，當前各地都在針對如何形成獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣的干部激勵約束機制進行研究，但是由于組工干部普遍缺乏系統(tǒng)的人力資源學、組織行為學、管理學等方面的理論和知識，致使無法真正展開科學有效的研究和探索，只能是“你看我我看你、你等我我等你”，沒有實質(zhì)性的突破。

（四）組織工作業(yè)務技能不精，不能高效率高質(zhì)量完成工作。體現(xiàn)在：一是對組織工作的相關(guān)政策、法規(guī)和精神不熟不精。部分組工干部不肯下功夫鉆研，看到別人怎么做自己就跟著怎么做，遇到不清楚的問題，也只求了解個大概，粗枝大葉，在工作中留下了不少隱患。二是組織工作基本功不扎實。部分組工干部的書面和口頭表達能力不能滿足要求。比如，有的組工干部考察材料表述不準確、寫不出特點，有的組工干部不能把事情說清楚、把道理說透徹，很好地開展思想工作；部分組工干部不能熟練掌握現(xiàn)代化辦公技術(shù)，不懂得使用電腦、復印機、傳真機，不懂得利用網(wǎng)絡快速檢索所需信息，仍然在采用傳統(tǒng)的辦公手段，工作效率較低；部分組工干部對管理權(quán)限內(nèi)的干部情況不了解，只熟悉經(jīng)常接觸的一些干部，沒有下功夫去全面了解所有應該掌握的干部的細致情況。

（五）知識面狹窄，綜合素質(zhì)需要進一步提高。實踐證明，一個知識全面、綜合素質(zhì)高的人在開展工作時，眼界就能比較開闊，大局、全局觀念就能夠比較強。但是，由于歷史原因和重視不夠，組工干部普遍知識結(jié)構(gòu)單一，大部分組工干部只對黨務工作比較熟，沒有完備的人文社會科學和自然科學知識體系。

三、組工干部隊伍能力建設存在問題的原因

組工干部隊伍在能力建設上存在上述問題的原因是多方面的，概括起來，主要可歸結(jié)為以下三個方面。

（一）激勵約束機制缺失，組工干部缺乏發(fā)揮和提高自己工作能力的動力和壓力。這不僅是組工干部隊伍中存在的問題，也是當前整個干部人事制度中存在的嚴重問題。按照目前機關(guān)的運行體制，只要進入了機關(guān)干部這個行列，就自然享有了與大家差不多的待遇，只要不出重大問題，基本上“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”。對于干得多、干得好的干部，既沒有物質(zhì)上、精神上的獎勵，也得不到穩(wěn)定明確的政治發(fā)展前景，而對于干得少、干得差的干部，也沒有懲戒和淘汰機制。久而久之，只要能應付工作，大家就不會再努力去提高自己的能力，甚至本來有的能力，也沒有完全發(fā)揮出來。應該說，絕大多數(shù)組工干部進入組工干部隊伍前都是相對比較優(yōu)秀的干部，能力并不弱，學習提高自己能力的本領(lǐng)也不差，但激勵約束機制的缺失，使得組工干部形不成提高能力、充分發(fā)揮能力的動力和不得不提高能力、不得不充分發(fā)揮能力的壓力。

另一方面，激勵缺位也削弱了組工干部拒腐防變、抵抗歪風邪氣的能力。特別是隨著改革開放的逐步深入，組工干部也面臨著日益增長的物質(zhì)和精神文化消費的需要，但是由于沒適當?shù)募顧C制，組工干部缺乏通過更努力地工作來獲取更多報酬以滿足這些需要的正常渠道，轉(zhuǎn)而只有通過“灰色收入”、“黑色收入”、甚至受賄行賄等非法途徑來滿足這些要求。

（二）組工干部對自己要求放松。激勵約束制度缺失可以說是組工干部隊伍能力建設存在問題的外因，而組工干部對自己的要求放松則是內(nèi)因。由于組織工作的重要性和特殊性，人們往往對組工干部高看一眼、比較尊重，部分組工干部因此自我感覺良好，自視素質(zhì)比別人高，對人要求多而嚴，對己要求少而寬，在思想上放松下來，昏昏然中遺忘了去提高和完善自己能力的必要性。還有的組工干部認為進了組織部的門，就等于進入了“紅色保險箱”，磨時間、熬資歷、等安排，事業(yè)心、進取心逐漸弱化，馬馬虎虎應付工作，忘卻了學習和提高。

（三）重使用輕培訓，對組工干部的培訓不到位。應該講，隨著中央大規(guī)模培訓干部計劃的落實，干部的培訓越來越受到重視，干部培訓工作逐步走向制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；牡缆?。但是，對組工干部的培訓卻并未因此而相應加強，組工干部作為干部培訓工作的組織者和實施者，自身的培訓卻成了被遺忘的角落。日常工作中，組工干部忙于應付各種各樣的工作，領(lǐng)導叫去“干活”的時間多，而抽出時間學習提高的機會少。即使偶爾得到培訓學習的機會，往往卻被一些緊急和臨時性的工作所打斷，草草了事，沒有達到應有的效果。同時，不少培訓缺乏針對性，沒有結(jié)合組織工作和組工干部的工作實際，流于形式，這些都阻礙了組工干部提高自己的能力。

四、加強組工干部隊伍能力建設的對策和措施

（一）以生動具體的形式開展思想作風建設，提高組工干部隊伍拒腐防變、抵抗歪風邪氣的內(nèi)生“免疫力”。

開展思想作風建設，不能停留在空洞乏力的喊口號、提要求的形式上，要力避過多過濫、沒有說服力甚至使人產(chǎn)生麻木厭倦情緒，要設法通過具體的措施落到實處，真正起到效果。具體來說，可從兩方面著手。一是加強組工干部思想道德修養(yǎng)，提高組工干部的精神境界。加強組工干部的思想道德修養(yǎng)，最深層的是樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。針對當前組工干部思想道德建設的現(xiàn)實，應該提倡組工干部多學習哲學，重視引導組工干部提高哲學修養(yǎng)。用哲學的沉思滌蕩組工干部的心靈，指引組工干部在紛繁復雜的改革進程中保持正確的航向。二是持續(xù)不斷地開展反腐倡廉教育。結(jié)合新實施的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，抓好黨的宗旨教育和理想信念教育。加強組工干部立黨為公、執(zhí)政為民的意識，筑牢思想防線，使組工干部始終繃緊廉潔自律這根弦。

（二）選賢任能，優(yōu)化組工干部隊伍，增強整體效能。

首先是要選準配強各級組工干部隊伍領(lǐng)導班子，尤其是一把手。實踐證明，一把手公道正派、能力強，則整個組工干部隊伍的作風就會相對較好，工作效能也會相對較高。一把手對人才的重視與否和用人導向，也直接決定著組工干部是去努力提高工作能力，還是去走其他旁門左道。其次，嚴把組工干部“入口”關(guān)，把高素質(zhì)的人才充實到組工干部隊伍中。作為管干部的干部，組工干部的任用必須慎之又慎。應該把公道正派作為任用組工干部的第一標準，在此基礎上，盡量選拔有人事管理才能的高素質(zhì)人才，并通過高素質(zhì)人才帶動和激發(fā)其它組工干部提高工作能力。

（三）結(jié)合干部人事制度改革，建立組工干部隊伍激勵約束制度，變“要我提高能力”為“我要提高能力”。

由于建立組工干部隊伍激勵約束制度會牽涉到眾多干部的切身利益，并且在短期內(nèi)效果不會彰顯，目前在這方面雖然提得多，但實質(zhì)性的突破卻很少?？梢姡⒔M工干部隊伍激勵約束制度并不是單一行為，它必須結(jié)合干部人事制度改革整體推進。具體來講，當前可從以下兩方面入手。

1、完善組工干部考核評價機制?？茖W公正的考核評價機制是對組工干部進行獎懲賞罰的前提，也是所建立的激勵約束制度能否被廣大組工干部接受的關(guān)鍵。當前的組工干部考核側(cè)重于干部之間的橫向評比，并按照一定的比例確定“優(yōu)秀”、“稱職”、“基本稱職”和“不稱職”，這存在很大的不科學性。應該轉(zhuǎn)向依據(jù)個人完成崗位工作目標和任務的情況來進行考核，只要能優(yōu)質(zhì)優(yōu)量完成工作目標和任務，就能夠被評為優(yōu)秀。

2、根據(jù)考核評價結(jié)果，科學設置獎懲方式。當前干部考核體系中存在一種怪圈：由于考核結(jié)果與干部的獎懲和任用結(jié)合不緊密，干部的考核工作得不到重視，由此引發(fā)干部考核評價機制不科學不公正，進而再導致無法將考核結(jié)果與干部的獎懲任用相結(jié)合。所以在科學公正考核評價的基礎上，一定要將考核結(jié)果與干部獎懲掛鉤。在激勵方面要長短結(jié)合，既要有長期激勵，又要有短期激勵。目前的激勵制度中側(cè)重于長期，在短期上比較匱乏，由于時間跨度太久，激勵效果不太明顯。在約束方面，加大對不勝任現(xiàn)職組工干部的處理力度，促使組工干部時刻保持危機感。運用考核評價結(jié)果，科學設置獎懲方式，就是要形成鼓勵先進、鞭策落后、爭先創(chuàng)優(yōu)的競爭局面，促使組工干部自覺提高自身素質(zhì)和能力。

（四）把對組工干部的教育培訓落到實處。

首先，樹立組工干部培訓教育新觀念。組工干部培訓教育既是一種人力資本投資又是一種人才資源開發(fā)。既然是一種投資或開發(fā)，就要講究成本和收益，不能只見投入，不見產(chǎn)出。要改變過去高投入、低產(chǎn)出的“培訓浪費”現(xiàn)象，樹立重質(zhì)量、重效益的培訓觀念，使每一次培訓都取得明顯效果。

其次，合理設置培訓教育內(nèi)容。在培訓內(nèi)容上，除了學習政治理論外，尤其要加強新知識的學習。特別是人力資源管理、公共管理、法律、現(xiàn)代辦公技術(shù)等與組織人事工作密切相關(guān)的知識的學習。通過這些知識的學習，增強組工干部探索組織人事工作的能力，提高組工干部依法行政和依法管理水平。此外，還要組織組工干部學習黨的建設和組織人事工作的專業(yè)業(yè)務知識，尤其要組織學習與組織工作業(yè)務相關(guān)的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用條例》，鼓勵組工干部刻苦鉆研業(yè)務，不斷提高組工干部業(yè)務水平。

第三，在培訓教育方法上要開闊思維，不能局限于某一種方式方法，只要能達到提高組工干部能力效果的方式方法都可采用。傳統(tǒng)的培訓方式主要有脫產(chǎn)辦班、會議學習、專題講座、考察學習等形式，這些形式適合大規(guī)模集中培訓，但組織起來難度大、成本高，不可能經(jīng)常進行。應該在此基礎上，探索其他靈活簡便的培訓教育方式。如，定期抽出一段時間在小范圍內(nèi)播放一些包含前沿知識的VCD專題片，比如鳳凰衛(wèi)視制作的《世紀大講堂》，中央電視臺制作的《百家講壇》、《對話》等等。通過經(jīng)常性地熏陶，在潛移默化中提高組工干部能力。此外，針對性地安排組工領(lǐng)導干部和文化層次高的年輕組工干部，到基層黨組織或上級組織部門掛職或跟班學習，培育其駕馭黨建的實際操作能力；針對工作成績突出、有培養(yǎng)前途而文化層次相對低一些的組工干部，送到高等院校進行“知識升級”，提高其知識存量。另外，應更多地組織組工干部進行自學，為組工干部提供到外地考察學習的機會，以豐富知識、開闊眼界、增長才干。

（五）加強鍛煉，在實踐中提高組工干部的能力。

在加強組工干部理論知識培訓學習的同時，應注重提倡各級組工干部到改革和建設的第一線去，到基層去，切實加強組工干部的實踐鍛煉，提高組工干部駕馭全局和應對復雜局面的能力。一是完善組工干部到基層掛職鍛煉制度，選派優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)村、企業(yè)掛職，讓組工干部在基層、在經(jīng)濟建設第一線、在復雜形勢下經(jīng)風雨、見世面，在實踐中掌握新知識，積累新經(jīng)驗，增長新本領(lǐng)。二是堅持干部下基層、基層出干部的正確用人導向，對在基層積累了豐富的實踐經(jīng)驗、工作成績突出、得到群眾公認的年輕組工干部要大膽提拔到重要崗位，擔當重任。