導(dǎo)語：經(jīng)濟(jì)研究所風(fēng)險防范問題研究報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

目前，**在改革開放進(jìn)程中積累和潛伏的矛盾開始顯現(xiàn)，同時又遭遇世界金融危機(jī)的巨大沖擊。復(fù)雜多變的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境使得**經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。因此，有必要研究**社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段性特征和面臨的主要風(fēng)險。這是**經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和社會和諧發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前**社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及其特征的總體判斷

**社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處在社會主義初級階段，并呈現(xiàn)出許多新情況、新特點。從工業(yè)化發(fā)展道路來判定，**正處在工業(yè)社會的后期向后工業(yè)社會邁進(jìn)階段，即由傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和深加工業(yè)相融合的方向邁進(jìn)階段；從市場化取向改革進(jìn)程來判定，**正處在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和全面體制創(chuàng)新的新階段；從經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展水平來判定，**已步入發(fā)展型社會的高級階段；從社會發(fā)展?fàn)顩r來判定，**正處在社會結(jié)構(gòu)性重大變化、分配結(jié)構(gòu)與利益格局差距擴(kuò)大及階級階層結(jié)構(gòu)緊張階段。

研究報告歸納和概括了當(dāng)前**社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，并將其概括為“四大階段性變化”、“四個階段性深刻影響”、“四種階段性趨勢”。

所謂“四大階段性變化”是指：（1）在經(jīng)濟(jì)體制上，**正處在由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌階段，在社會結(jié)構(gòu)上，**正處在從工業(yè)社會后期向后工業(yè)社會的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型階段；（2）**出現(xiàn)以崇明為代表的遠(yuǎn)郊區(qū)域處在工業(yè)化初期的資本積累階段、以奉賢為代表的近郊區(qū)域處在工業(yè)化中期的產(chǎn)業(yè)升級階段和以中心城區(qū)為代表的工業(yè)化后期的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型三個階段并存的局面。**用30年時間，走完了世界主要工業(yè)城市近百年走過的歷程，這種時空壓縮帶來了諸多的兩難選擇；（3）收入差距過大與公共產(chǎn)品供給不足“兩個焦點”問題發(fā)生變化；（4）政府、市場、社會三種機(jī)制開始形成，協(xié)調(diào)三種不同機(jī)制的矛盾與沖突催生新的公共治理結(jié)構(gòu)。

“四個階段性深刻影響”包括：經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，形成社會共識的難度不斷加大。

“四種階段性趨勢”是：經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，但利益沖突和社會矛盾不斷增多；社會流動加快，社會結(jié)構(gòu)尚未定型，階級階層內(nèi)部之間的差異大于階級階層之間的差異；不同階級與階層在社會態(tài)度和行為取向上并非一致；利益矛盾的焦點反映了價值認(rèn)識的差異和沖突，并影響著社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、**近期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“重大風(fēng)險”的可能趨勢及其界定

在社會急劇變革時期，**存在著各種重大風(fēng)險的誘因變量和本因變量。目前，制度變遷導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡與社會結(jié)構(gòu)失衡是誘發(fā)風(fēng)險的“本因變量”，而全球金融危機(jī)的蔓延，國內(nèi)“通脹”的持續(xù)與反復(fù)以及經(jīng)濟(jì)下滑等因素是風(fēng)險的“誘因變量”。我們要科學(xué)認(rèn)識經(jīng)濟(jì)增長的“促進(jìn)效應(yīng)”與“破壞效應(yīng)”，認(rèn)識**重大風(fēng)險誘因變量和本因變量惡化的前提。

研究發(fā)現(xiàn)，從風(fēng)險的演變規(guī)律來看，**近期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大風(fēng)險，是長期積累的結(jié)果，是“能量積累型”風(fēng)險，“能量”積累的結(jié)果是，導(dǎo)致特別嚴(yán)重的社會危機(jī)和社會動蕩。本研究將**近期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大風(fēng)險界定為三個方面：一是經(jīng)濟(jì)層面，表現(xiàn)為GDP下降，發(fā)展速度持續(xù)滑坡，人民生活品質(zhì)降低；二是社會層面，表現(xiàn)為局部恐慌與紊亂，并可能引發(fā)全局動蕩；三是政府層面，表現(xiàn)為政府的常態(tài)運作系統(tǒng)被中斷。

研究報告通過對歷史和現(xiàn)狀的分析和歸納，對**社會經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的發(fā)展趨勢作如下判斷：在今后較長一段時間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一般性風(fēng)險是不可避免的，也是未來的常態(tài)現(xiàn)象；發(fā)生比較嚴(yán)重社會危機(jī)的可能性是存在的，需要引起高度重視和特別關(guān)注；發(fā)生特別嚴(yán)重的、帶有顛覆性重大危機(jī)的機(jī)率非常小，可以忽略不計。

三、近期對**社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的風(fēng)險及其特點

**年的外貿(mào)依存度高達(dá)176.5%，表明經(jīng)濟(jì)增長嚴(yán)重依賴于國際市場。隨著全球金融危機(jī)的沖擊和經(jīng)濟(jì)增速回落的影響，**面臨企業(yè)兼并、破產(chǎn)的風(fēng)險大增，企業(yè)還貸能力下降，容易引發(fā)資金鏈條的斷裂，放大了**的金融風(fēng)險。金融危機(jī)引發(fā)美國經(jīng)濟(jì)技術(shù)性衰退，使得**面臨金融風(fēng)險轉(zhuǎn)移的威脅，這也使得**出口導(dǎo)向型增長模式遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和前所未有的壓力。一方面，發(fā)達(dá)國家消費需求嚴(yán)重不足，制約了**的出口增長；另一方面，過分依賴國際市場，使得**產(chǎn)品的外部需求出現(xiàn)“相對過剩”。隨著制造業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，**還面臨著產(chǎn)業(yè)替代斷裂的威脅。因此，必須正視經(jīng)濟(jì)增長放緩、甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退所引發(fā)的社會動蕩及其風(fēng)險。

研究發(fā)現(xiàn)，近年來，**在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中面臨的矛盾非常突出。不僅面臨技術(shù)供給的“瓶頸”制約，缺乏社會化融資體系所需要的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和信用體系，容易引發(fā)企業(yè)資金斷鏈，加大金融風(fēng)險。而且，**能源、資源消耗迅猛增長，供需缺口越來越大，對國內(nèi)外市場的依存度不斷攀高，使得**的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始步入“高成本”時代。

今后相當(dāng)一段時間內(nèi)，**年勞動力供給總量將超過150萬人，而**每年新增的就業(yè)崗位大約在60—70萬個，使得就業(yè)壓力大增。在遭遇世界金融危機(jī)和**經(jīng)濟(jì)下滑的情況下，**創(chuàng)造就業(yè)的能力和實際就業(yè)需求量將明顯下降。而且，就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了新變化。部分企業(yè)向收入低、勞動力過剩的農(nóng)村人口和外地來滬就業(yè)人口轉(zhuǎn)移工作機(jī)會，用工單位越來越多地使用間接（分包）和臨時性靈活勞工的情況，體面工作機(jī)會被剝奪，勞動者的就業(yè)心理壓力加大。盡管新興產(chǎn)業(yè)部門擁有更高收入增長彈性和市場需求，但由于職中、高中畢業(yè)生、退役軍人等勞動力不具備這些現(xiàn)代化部門所需的素質(zhì)和技能，表現(xiàn)為“短缺”與“過?！辈⒋妫澳芰π浴笔I(yè)加劇“中端”就業(yè)市場的擁擠。在失業(yè)人數(shù)過大、失業(yè)率過高時，一部分人員可能走上違法犯罪之道，還可能發(fā)生請愿、游行等集體行動，引發(fā)社會動蕩和系統(tǒng)性風(fēng)險。

研究認(rèn)為，**利益矛盾與利益沖突的重要特點是，各種矛盾相互交織，形成鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，主要集結(jié)點在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，爆發(fā)點在基層。由于社會利益配置不平衡，呈現(xiàn)出十分復(fù)雜的社會關(guān)系和利益格局。而且具有較強(qiáng)的流動性或輻射性，形成了跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨體制的網(wǎng)絡(luò)。這種狀況使得利益矛盾容易形成鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，并傳導(dǎo)到更大的社會生活領(lǐng)域，從而使特定區(qū)域和特定領(lǐng)域的矛盾演變?yōu)樯鐣_突。

研究發(fā)現(xiàn)，近年來，**存在著收入和機(jī)會的分配不公和收入差距拉大的問題。主要表現(xiàn)是：家庭人均可支配收入的差距在不斷拉大，行業(yè)職工之間的收入差距的擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距越來越大。因此而引發(fā)的風(fēng)險是，經(jīng)濟(jì)增長的“紅利”越來越多地被少數(shù)人所占用，財產(chǎn)累計、國際化因素等進(jìn)一步加大了收入差距。個人收入差距、城郊收入差距和行業(yè)收入差距都在擴(kuò)大，收入差距背后的機(jī)會分配差距也越來越大。盡管**的人均GDP呈不斷增長的趨勢，但這種增長是“非理性增長”，是一種從全民“分享型”或“共享型”增長到“部分獲益”的增長，從全民“非零和博弈”增長到“零和博弈”的增長，從“人人受益”增長到“部分人獲益”的增長。其后果是，誘發(fā)社會心理危機(jī)與大規(guī)模群體性事件及違法犯罪活動，增加了社會不穩(wěn)定因素。近年來，**的利益沖突和利益矛盾出現(xiàn)了新變化。（1）動拆遷過程中存在著被拆遷民眾利益受損的問題。主要是暗箱操作，政策不公開，借“公共利益”進(jìn)行“商業(yè)拆遷”，利益表達(dá)渠道不暢，拆遷程序不當(dāng)，方法簡單、粗暴等問題。拆遷沖突集中體現(xiàn)了開發(fā)商、被拆遷與征地的民眾以及政府部門各方面的利益矛盾。（2）**食品與醫(yī)藥安全危害民眾的生命與健康。主要表現(xiàn)為：微生物污染和化學(xué)性食物中毒問題嚴(yán)重，食品醫(yī)藥安全標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，標(biāo)準(zhǔn)低于國際水平，重大食品醫(yī)藥安全事故時有發(fā)生。食品與醫(yī)藥安全不僅激化了利益矛盾和利益沖突，也給民眾造成了很大的心理恐懼與心理障礙。（3）利益沖突和機(jī)會分配不公的矛盾焦點集中表現(xiàn)為“官民沖突”。由于干群之間存在的收入分配不公以及部分政府官員與商人結(jié)成的“腐敗聯(lián)盟”，在攸關(guān)群眾切身利益的土地征用、企業(yè)改制、住房拆遷過程中侵害群眾利益，從而使得部分民眾產(chǎn)生怨氣和不公平感。當(dāng)前，“官民沖突”出現(xiàn)了新動向，主要表現(xiàn)為“無直接利益沖突”。無直接利益沖突的發(fā)生點多面廣，矛盾焦點直接針對政府權(quán)力部門，其背后往往存在著直接利益沖突?！肮倜駴_突”是仇官、襲官和殺官等極端社會心理危機(jī)的重要誘因。

研究認(rèn)為，**面臨各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的重大風(fēng)險與社會沖突的誘因變量越來越多，社會危機(jī)和公共安全凸顯隱藏性、突發(fā)性和脆弱性。近年來，**突發(fā)公共事件呈不斷上升的趨勢，潛在風(fēng)險不斷增大。這主要包括自然災(zāi)害、城市“生命線工程”癱瘓、信息通信網(wǎng)絡(luò)失靈、企業(yè)生產(chǎn)惡性事故、公共場所重大事故、交通運輸重大事故、流行疫病、火災(zāi)事故、群體事件和恐怖暴力活動。不同風(fēng)險誘因之間的關(guān)聯(lián)度大，具有疊加性、群發(fā)性、突發(fā)性，危害具有放大效應(yīng)，社會總體比較脆弱。

四、**社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大風(fēng)險的形成原因

改革開放以來，**的發(fā)展過于強(qiáng)調(diào)GDP的單純增長，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了可觀成果，但社會發(fā)展相對欠缺，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的社會需求變化進(jìn)一步凸現(xiàn)出社會發(fā)展不足。一是政府職能轉(zhuǎn)變滯后，將本該由政府承擔(dān)的公共服務(wù)責(zé)任讓給市場；二是社會事業(yè)發(fā)展不足，損害了社會弱勢群體的利益，造成社會弱勢群體與其他群體之間的緊張和對立；三是社會政策存在缺陷，忽略了龐大的農(nóng)民工群體。如果農(nóng)民工長期被排斥在社會主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主流社會之外，他們將成為社會結(jié)構(gòu)中最不穩(wěn)定的人群。

研究表明，目前，**經(jīng)濟(jì)體制改革正處于艱難的攻堅時期。一些高難度的改革，將進(jìn)入實質(zhì)性階段。一方面，改革有利于解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的各種深層次矛盾，另一方面，改革又具有高風(fēng)險的特點。如果處理不當(dāng)，可能會引起或激化某些新的經(jīng)濟(jì)社會矛盾。（1）隨著國有企業(yè)改革的深化，必然會帶來新的國有企業(yè)破產(chǎn)和職工下崗、失業(yè)人數(shù)增多等問題。與此同時，國有企業(yè)深化改革也可能造成銀行新的債務(wù)“懸空”，惡化國有銀行的不良資產(chǎn)問題，增大金融風(fēng)險。（2）利率市場化改革加速推進(jìn)過程中帶來的劇烈競爭，可能導(dǎo)致銀行系統(tǒng)產(chǎn)生系列風(fēng)險。（3）隨著資本、技術(shù)、管理等要素將更廣泛和大量地進(jìn)入分配領(lǐng)域，居民收入分配的差距進(jìn)一步擴(kuò)大，在社會保障制度改革還難以完全到位、尚無法充分發(fā)揮社會穩(wěn)定器作用的情況下，低收入階層的社會保障問題潛藏著較大的風(fēng)險。如果處理不當(dāng)，有可能引發(fā)社會動蕩。

**外貿(mào)依賴程度過高，面臨世界金融風(fēng)險的沖擊和就業(yè)壓力，增加了經(jīng)濟(jì)增長的不確定性。隨著**經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)，短期資本流動的自由度將不斷增加，從而增加新的金融風(fēng)險因素。**企業(yè)面對跨國公司的競爭，處于弱勢地位，經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)仍處于劣勢，這就潛伏著很大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。

研究認(rèn)為，從現(xiàn)實情況來看，**社會發(fā)展的成果遠(yuǎn)未實現(xiàn)共享，主要表現(xiàn)為社會普通民眾特別是貧弱群體難以分享社會發(fā)展成果，而社會發(fā)展的代價卻主要由社會普通民眾特別是貧弱群體來承擔(dān)(支付)，社會代價的支付主體呈明顯的錯位（失衡）性。占人口絕大多數(shù)的**普通民眾，其相對社會地位有所下降，其生存處境在急劇的社會變遷中變得越來越艱難，具體表現(xiàn)為就業(yè)難、就醫(yī)難和住房難。下崗失業(yè)者、低收入者和收入水平下降者、邊緣人群或者弱勢人群是社會代價支付的主體，也是影響社會穩(wěn)定的高風(fēng)險人群；而社會的高收入人群、主流人群或者強(qiáng)勢人群是經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的贏家。社會強(qiáng)勢群體在市場化改革過程中不僅由于自身所具有的優(yōu)勢使其享有種種實惠，而且通過種種手段，甚至是不擇手段向社會普通民眾轉(zhuǎn)嫁各種社會風(fēng)險，使后者成為社會轉(zhuǎn)型代價的主要支付者。除此之外，**的強(qiáng)勢行業(yè)(如壟斷行業(yè))、強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)(如朝陽產(chǎn)業(yè))、強(qiáng)勢職業(yè)也存在向弱勢行業(yè)、弱勢產(chǎn)業(yè)、弱勢職業(yè)轉(zhuǎn)嫁社會代價的傾向。而強(qiáng)勢群體向弱勢群體轉(zhuǎn)嫁社會代價這種情況可以視為轉(zhuǎn)嫁情形的集中體現(xiàn)。

**社會保障制度框架初步形成，但其缺陷比較突出：一是現(xiàn)行社會保障制度所規(guī)定的待遇標(biāo)準(zhǔn)低，僅能維持保障對象最基本的溫飽，至于醫(yī)療、教育等方面的支出很難兼顧；二是社會保障制度的覆蓋范圍有限；三是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工及其家屬的社會保障問題比較突出，針對全體進(jìn)城農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、救助等基本社會保障制度均尚未建立；四是相對于貧弱人群的生存保障權(quán)而言，貧弱人群的發(fā)展保障權(quán)嚴(yán)重不足，與強(qiáng)勢群體相比較，他們在享受教育、科技、衛(wèi)生、體育、文藝、文化發(fā)展等方面存在著機(jī)會不均等問題。

研究發(fā)現(xiàn)，**面臨的經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險大多與公共治理結(jié)構(gòu)不完善密切相關(guān)。從目前的風(fēng)險管理體制來看，現(xiàn)行的風(fēng)險應(yīng)急管理體制仍存在著“條塊分割”的弊端，相關(guān)部門的聯(lián)動機(jī)制尚不成熟，容易導(dǎo)致缺乏協(xié)作、效率低下、職能不清、推諉扯皮，更顯示出政府現(xiàn)行治理結(jié)構(gòu)的缺陷。管理社會風(fēng)險的治理結(jié)構(gòu)明顯與風(fēng)險防范的要求不相適應(yīng)，放大了經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險的危害性。

五、防范**社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大風(fēng)險的政策建議

防范**社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大風(fēng)險的關(guān)鍵，是要充分把握關(guān)系到**社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大問題，突出戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性。為此，研究報告就防范**社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大風(fēng)險提出如下對策思路：

1.“保增長、控物價”是應(yīng)對金融危機(jī)沖擊和經(jīng)濟(jì)下滑風(fēng)險首要任務(wù)。重點是對宏觀調(diào)控進(jìn)行相機(jī)抉擇，設(shè)立基金支持工業(yè)升級發(fā)展，實行引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，加快內(nèi)需啟動步伐，鼓勵有利于擴(kuò)大消費的投資需求，改變充滿風(fēng)險的出口依賴型增長模式，逐步建立持續(xù)穩(wěn)定的內(nèi)需驅(qū)動型發(fā)展模式；加強(qiáng)物價調(diào)控，確保民生穩(wěn)定；完善外貿(mào)政策，支持企業(yè)參與國際資源投資。

2.合理定位政府的社會管理和公共服務(wù)職能。重點是強(qiáng)化政府責(zé)任，做好社會發(fā)展規(guī)劃，加大公共投入，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與社會管理和公共服務(wù)。

3.把擴(kuò)大就業(yè)作為政績評價的主要指標(biāo)。重點是確立有利于擴(kuò)大就業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向，運用財政政策和收入分配政策調(diào)控失業(yè)率，增加公共投資項目，帶動社會投資，刺激經(jīng)濟(jì)需求，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會；扶持下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)并提供政策環(huán)境；完善政府就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵非正規(guī)部門就業(yè)。

4.建立科學(xué)合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。重點是改革信訪制度，設(shè)立訴求機(jī)構(gòu)；建立信訪聽證制度和法律服務(wù)機(jī)制；建立嚴(yán)格的政府自我監(jiān)管制度；調(diào)整收入分配制度，加大二次分配的調(diào)節(jié)力度。

5.構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，規(guī)范社會代價的補(bǔ)償機(jī)制，給予民眾以穩(wěn)定的安全預(yù)期。重點是彌補(bǔ)制度缺失，構(gòu)建健全無漏的社會保障體系；建立綜合型社會救助制度免除困難群體的生存危機(jī)；建立覆蓋全民的醫(yī)療保障體系免除居民因“看病難”、“看病貴”而產(chǎn)生的疾病醫(yī)療恐懼，通過構(gòu)建多元化的養(yǎng)老保險制度來解除居民的養(yǎng)老后顧之憂。改進(jìn)籌資方式和運營機(jī)制，建立完善社會保險基金的管理和監(jiān)督體系，保證社會保障基金的平穩(wěn)安全運行和有效積累；防止城市貧困群體的擴(kuò)大，避免在城郊結(jié)合部出現(xiàn)貧困人口聚集區(qū)。

6.完善風(fēng)險綜合防救體系。重點是建立風(fēng)險治理機(jī)構(gòu)，建立政府“風(fēng)險官制度”，健全政府風(fēng)險防救協(xié)調(diào)機(jī)制；將危機(jī)管理的關(guān)口實現(xiàn)戰(zhàn)略性前置，建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制、分級響應(yīng)機(jī)制和風(fēng)險防范防救專職人員制度；加強(qiáng)風(fēng)險防范研究，建立準(zhǔn)確、及時的數(shù)據(jù)庫以及風(fēng)險信息網(wǎng)絡(luò)。