導(dǎo)語：監(jiān)督員知情權(quán)調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一般認為,“知情權(quán)”（therighttoknow）一詞來源于美國AP通訊社專務(wù)理事肯特·庫勃在1945年1月的一次演講,其含義即在特定的法律關(guān)系中，一方主體從另一方主體依法了解與自身利益相關(guān)信息的權(quán)利和自由。

隨著人民監(jiān)督員制度試點工作的深入開展，“五種情形”作為試點工作的新的著力點，人民監(jiān)督員知情權(quán)保障的重要性凸顯出來。據(jù)統(tǒng)計,人民監(jiān)督員制度試點工作開展以來，全國檢察機關(guān)每年都有80%以上的試點院“五種情形”的監(jiān)督為空白。知情權(quán)是人民監(jiān)督員履行職責的必要前提，可以說，人民監(jiān)督員知情權(quán)得不到保障，“三類案件”的監(jiān)督就不會有很好的效果，而“五種情形”根本就無法監(jiān)督。保障人民監(jiān)督員知情權(quán)有利于調(diào)動人民監(jiān)督員的監(jiān)督熱情，有利于提高檢察機關(guān)的案件質(zhì)量和辦案水平。因此，探討人民監(jiān)督員知情權(quán)具有極其重要的現(xiàn)實意義。

我們認為，人民監(jiān)督員的知情權(quán)，就是指人民監(jiān)督員基于特定的身份和地位，為實現(xiàn)對“三類案件”、“五種情形”的監(jiān)督職能，所應(yīng)當享有的了解和掌握檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪的相關(guān)情況的權(quán)利和自由。

一、當前在保障人民監(jiān)督員知情權(quán)方面存在的突出問題

1．缺乏法律的有效保障。

人民監(jiān)督員制度尚處于試點探索階段，還沒有通過立法的形式確定下來，目前人民監(jiān)督員制度的明確依據(jù)還只有《最高人民檢察院關(guān)于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》、《最高人民檢察院關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督“五種情形”的實施規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》和《規(guī)則》），缺少明確的法律支撐。就在這《規(guī)定》和《規(guī)則》中，對人民監(jiān)督員的知情權(quán)也缺乏明確的剛性的規(guī)定。

2.缺乏堅實的服務(wù)平臺。

雖然《規(guī)定》明確在各級檢察院建立人民監(jiān)督員辦公室作為人民監(jiān)督員辦事機構(gòu)已三年多，但至今有的地方機構(gòu)仍沒有設(shè)置或人員不能到位，有的地方配置的人員素質(zhì)不高或年齡太大，人民監(jiān)督員缺乏很好的知情服務(wù)平臺。

3.缺乏具體化的制度。

在《規(guī)定》和《規(guī)則》中，對人民監(jiān)督員監(jiān)督的程序作了一些原則規(guī)定，但不是很具體，特別是“五種情形”方面，人民監(jiān)督員制度設(shè)計者“考慮到在實踐中知情的渠道是多種多樣的，即使規(guī)定得再細，仍然很難一一列舉，相反可能會在一定程度上限制知情權(quán)?！雹僭O(shè)計者的這種憂慮，直接導(dǎo)致具體化制度的嚴重缺失，可以說，眼下對人民監(jiān)督員知情權(quán)的保障迫切需要具體化的制度和相關(guān)的配套措施。

4.部分人民監(jiān)督員履職意識不強，缺乏知情的動力。

由于檢察機關(guān)對人民監(jiān)督員不參加監(jiān)督活動的行為，沒有相應(yīng)的制約措施，這使部分人民監(jiān)督員，缺乏參加監(jiān)督活動的原動力和約束力，常因各種原因和借口而不參加監(jiān)督活動；有些人民監(jiān)督員只滿足當“榮譽監(jiān)督員”，主動監(jiān)督意識薄弱；有些人民監(jiān)督員認為自己身份低，自感“人微言輕”，認為監(jiān)督的最后結(jié)果還是由檢察機關(guān)決定，說了也等于白說；有些人民監(jiān)督員認為，自己雖然可以行使職權(quán)，但畢竟是由檢察機關(guān)選任的，主要還是應(yīng)服從“大局”等等。這些錯位的角色觀，使得一些人民監(jiān)督員不愿或不敢履職，在監(jiān)督過程中，或者一言不發(fā)，或者離題萬里，無從談起重視和保障自己的知情權(quán)。

5.認識上存在誤區(qū)。

“五種情形”作為試點工作的新的著力點后，人民監(jiān)督員知情權(quán)保障的重要性凸顯出來，很多人進行了多方面的探討，對監(jiān)督“五種情形”迫切需要保障人民監(jiān)督員知情權(quán)形成共識，但卻有很多人忽視了“三類案件”的監(jiān)督同樣需要保障人民監(jiān)督員知情權(quán)。

二、保障人民監(jiān)督員知情權(quán)的對策

1.立法保障

我國憲法第2條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途經(jīng)和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事務(wù)，管理社會事務(wù)。”知政是參政、議政的前提，因此，知情權(quán)在我國憲法中是有隱含規(guī)定的。建議把“要保障人民監(jiān)督員享有充分的知情權(quán)。”作為原則性的規(guī)定寫入相關(guān)法律，如《刑事訴訟法》等，在立法方面應(yīng)當明確這一點。

2.機構(gòu)保障

對人民監(jiān)督員辦公室的人員及設(shè)施配置，體現(xiàn)了對人民監(jiān)督員制度的重視程度，應(yīng)該對人民監(jiān)督員辦公室進行規(guī)范化建設(shè)，要充實力量，配齊人員，改善辦公條件。切實保證工作有得力人抓，事情有得力人辦。要充分發(fā)揮人民監(jiān)督員辦公室熟悉人民監(jiān)督員制度相關(guān)規(guī)定和信息靈便的優(yōu)勢，及時地向人民監(jiān)督員提供檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件的各種信息。

3.制度保障

有權(quán)監(jiān)督并不等于能夠有效監(jiān)督。知情權(quán)是監(jiān)督權(quán)的重要組成部分，監(jiān)督權(quán)的有效行使必須以知情權(quán)的充分保障為基礎(chǔ)。如果知情權(quán)僅僅限于對憲法的解釋或者是一般性、原則性的法律法規(guī)規(guī)定，而沒有細化為具體化的制度，則仍然是一種抽象性的權(quán)利，實踐中依然很難得到保障。因此，保障人民監(jiān)督員知情權(quán)，必須要加快建立相關(guān)具體制度，細化各項具體要求和實施細則并落實?！岸嗣癖O(jiān)督員監(jiān)督‘三類案件’和‘五種情形’范圍的確定是重點解決查辦職務(wù)犯罪工作中存在的突出問題，非常具有針對性，屬于重點監(jiān)督而非全面監(jiān)督?！雹诩热皇侵攸c監(jiān)督，建立相關(guān)保障人民監(jiān)督員知情權(quán)的具體制度就是可行的。我們認為眼下在全面貫徹落實《規(guī)定》和《規(guī)則》的同時還亟需建立以下制度：

（一）定期通報制度

檢察機關(guān)主動進行有關(guān)情況的通報，是人民監(jiān)督員實現(xiàn)知情權(quán)的首要途徑?？紤]到人民監(jiān)督員各自都有自己的工作，也從節(jié)約及保密的角度出發(fā)，可以采用書面方式，創(chuàng)辦《人民監(jiān)督員工作簡報》，每月送達各位人民監(jiān)督員。在“三類案件”方面，要通報本月內(nèi)查辦的職務(wù)犯罪案件中，有無犯罪嫌疑人提出不服從逮捕的、有無擬撤銷和擬不起訴案件等，如果有，則要反映相關(guān)監(jiān)督情況。在“五種情形”方面，要通報本月反貪、反瀆、控申等部門受案和立案案件的數(shù)量情況，對應(yīng)當立案而檢察機關(guān)作不立案處理的，要及時向人民監(jiān)督員通報原因；要通報本月職務(wù)犯罪嫌疑人在押人員的訴訟階段、羈押時間和期限等信息；要通報本月查辦職務(wù)犯罪案件中搜查、扣押、凍結(jié)的時間、原因和過程；要通報本月是否有職務(wù)犯罪案件應(yīng)當給予刑事賠償而不依法予以確認或不執(zhí)行刑事賠償決定的情況；要通報本月查辦職務(wù)犯罪案件中是否有辦案人員存在徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀情況。每月底可由一位人民監(jiān)督員在人民監(jiān)督員辦公室工作人員的陪同下，到檢察機關(guān)相關(guān)部門查閱了解職務(wù)犯罪案件的相關(guān)臺帳、檔案。

（二）告知制度

把對職務(wù)犯罪嫌疑人的告知作為辦案人員的應(yīng)盡義務(wù)確定下來，在第一次訊問犯罪嫌疑人時應(yīng)告知，人民監(jiān)督員有權(quán)對“三類案件”和“五種情形”進行監(jiān)督，犯罪嫌疑人可以通過律師、監(jiān)所部門等途徑，向人民監(jiān)督員反映情況，要求監(jiān)督；偵查部門在執(zhí)行搜查、扣押、凍結(jié)款物時，必須及時將人民監(jiān)督員有權(quán)對“五種情形”進行監(jiān)督告知犯罪嫌疑人家屬。要制作職務(wù)犯罪嫌疑人告知書存檔備查。

（三）旁聽列席制度

一是邀請人民監(jiān)督員列席旁聽檢察機關(guān)有關(guān)會議。增加人民監(jiān)督員列席檢委會會議、參加執(zhí)法檢查和立法調(diào)研活動等的人民監(jiān)督員名額，并使之制度化。邀請人民監(jiān)督員列席檢察委員會會議，一方面可以對有關(guān)案件進行跟蹤監(jiān)督，另一方面，對人民監(jiān)督員監(jiān)督能力的提高也有好處。二是邀請人民監(jiān)督員旁聽辦案。凡是檢察機關(guān)辦理的職務(wù)犯罪案件，都可以邀請旁聽庭審，讓其充分了解案件事實、證據(jù)以及法律適用等情況，便于提高監(jiān)督水平。

（四）獎懲激勵制度

要建立有效的獎懲激勵機制。一是對長期不參加監(jiān)督活動、不提建議意見、不為檢察機關(guān)辦實事的人民監(jiān)督員勸其辭職，逐步建立人民監(jiān)督員資格自行終止制度。二是要把競爭機制引進人民監(jiān)督員換屆選舉中，把好人民監(jiān)督員選任關(guān)，做到優(yōu)勝劣汰，好中選優(yōu)，使各方面均較優(yōu)秀的人選脫穎而出，同時要讓那些優(yōu)秀的人民監(jiān)督員有連任的機會，激發(fā)當選的人民監(jiān)督員的光榮感、使命感和責任感。三是建立人民監(jiān)督員述職制度。年終應(yīng)當讓每位人民監(jiān)督員述職，對工作主動、表現(xiàn)突出的人民監(jiān)督員給予適當獎勵，讓人民監(jiān)督員自我總結(jié)、相互學習，調(diào)動人民監(jiān)督員知情和履職的積極性和自覺性，使人民監(jiān)督員履行職責時有壓力、有動力、有活力，改變?nèi)嗣癖O(jiān)督員干不干事一個樣的狀況。

同時要增強檢察人員的民主法制意識，使他們自覺尊重和維護人民監(jiān)督員的合法權(quán)益，主動配合人民監(jiān)督員履行職責，從制度上強化對人民監(jiān)督員的知情權(quán)保護，防止向人民監(jiān)督員提供信息時存在片面性，要對應(yīng)當讓人民監(jiān)督員知情卻有意規(guī)避的情形設(shè)置預(yù)防措施。對侵害人民監(jiān)督員權(quán)益的行為要進行嚴肅查處，對自覺尊重和維護人民監(jiān)督員知情權(quán)的要鼓勵。

（五）學習培訓(xùn)制度

要加強人民監(jiān)督員的學習培訓(xùn)機制，檢察機關(guān)可指派具有豐富辦案經(jīng)驗、較強理論和實踐水平的業(yè)務(wù)骨干，向人民監(jiān)督員具體講解檢察機關(guān)各業(yè)務(wù)部門的工作流程，介紹犯罪嫌疑人的權(quán)利、義務(wù)、羈押期限等，詳細講解檢察機關(guān)在辦案過程中應(yīng)當遵守的各項規(guī)定等等?？梢酝ㄟ^聘請專家、行家授課方式，不斷提高人民監(jiān)督員素質(zhì)，增強他們角色觀念，努力提高他們的履職意識和知情能力。檢察機關(guān)還可經(jīng)常邀請人民監(jiān)督員就執(zhí)法和法律方面的問題進行座談、探討，組織開展靈活多樣的活動，如開展視察、評議、執(zhí)法檢查、組織人民監(jiān)督員到外地檢察院參觀學習、深入發(fā)案單位進行走訪調(diào)研等，讓人民監(jiān)督員全面地系統(tǒng)地了解檢察機關(guān)的有關(guān)情況，在具體的實踐中不斷提高自己的監(jiān)督能力，增強人民監(jiān)督員發(fā)揮職能作用的積極性。盡管被監(jiān)督者培訓(xùn)監(jiān)督者的說法及做法于情于理上有些說不通，但目前的現(xiàn)狀只能如此，當然有條件的地方可以委托同級人大常委會進行。

要制作專門的《人民監(jiān)督員手冊》作為工具書，讓人民監(jiān)督員學習查閱。最高人民檢察院法律政策研究室編寫的《人民監(jiān)督員手冊》，對人民監(jiān)督員來說就是很好的一本工具書。在手冊中，要匯編常用的法律法規(guī)，要詳細介紹了檢察機關(guān)的工作職責、內(nèi)容、程序等，讓人民監(jiān)督員通過手冊學習，能了解常用的法律法規(guī)，能了解檢察機關(guān)各個職能部門性質(zhì)、作用、辦案過程及要求等。當前特別應(yīng)當注意是在人民監(jiān)督員換屆后，要及時發(fā)放《人民監(jiān)督員手冊》，在有關(guān)法律法規(guī)修改后，對《人民監(jiān)督員手冊》要及時修訂。要及時為人民監(jiān)督員訂閱《檢察日報》、《人民檢察》、《人民監(jiān)督員專刊》等刊物，讓他們有一個很好的學習園地。

（六）閱卷制度

應(yīng)當允許人民監(jiān)督員查閱相關(guān)的案卷材料。列寧說：“沒有公開性而來談民主是很可笑的。”有人用法律法規(guī)對律師、法官的閱卷限制來類比否定人民監(jiān)督員閱卷權(quán)利，③我們認為，律師側(cè)重對當事人合法權(quán)益的保護，法官注重斷案的公正性，而人民監(jiān)督員的身份是監(jiān)督者，“監(jiān)督是旁觀者的監(jiān)視和督促”，作為案件最基本的載體----案卷，監(jiān)督者看不到，是不是也有點幽默？當然，保密也是應(yīng)當重視的問題，我們要注意協(xié)調(diào)信息公開與國家秘密間的關(guān)系，尋找知情權(quán)與保密權(quán)最佳結(jié)合點，人民監(jiān)督員保密問題可以通過其他法律法規(guī)作出規(guī)定。“允許人民監(jiān)督員查閱相關(guān)的案卷材料,是他們獲得案件信息最直接、最客觀的方式，只有充分保障人民監(jiān)督員獲取信息途徑的通暢和獲取信息方式的主動權(quán)，才能從根本上保障人民監(jiān)督員全面地掌握案件客觀事實和證據(jù)情況，作出公正的評議，以促進監(jiān)督的有效進行；同時，顯示出檢察機關(guān)真心接受人民監(jiān)督的決心，避免監(jiān)督的形式化。”④

4.經(jīng)費保障

錢不是萬能的，沒有錢卻是什么都干不成的。要盡可能保障人民監(jiān)督員的活動經(jīng)費，推行人民監(jiān)督員經(jīng)費的財政預(yù)算單列制度，逐步減少人民監(jiān)督員對檢察機關(guān)和所在單位的依賴，解決他們的后顧之憂，使他們能放下包袱認真履行監(jiān)督職責。

5.深化完善檢務(wù)公開制度

要按照高檢院2006年6月出臺的《關(guān)于進一步深化人民檢察院“檢務(wù)公開”的意見》精神，在1998年“檢務(wù)十公開”的基礎(chǔ)上，充實和完善好13項內(nèi)容。除了要采取傳統(tǒng)形式，如設(shè)置專欄、制作掛圖、印發(fā)小冊子，開展宣傳日、宣傳周活動，召開新聞會或情況通報會，通過報刊、廣播、電視等新聞媒體宣傳檢務(wù)公開內(nèi)容外，還要重視和充分利用現(xiàn)代化信息手段，不斷拓寬公開渠道。有條件的地方可以建立“檢務(wù)公開”大廳、信息臺、咨詢臺，設(shè)置電子顯示大屏幕、自動觸摸屏，在互聯(lián)網(wǎng)上開通宣傳頁、網(wǎng)址等，便于社會各界和公眾查詢。要按張耕副檢察長強調(diào)的那樣，“對檢務(wù)公開的事項和內(nèi)容，要優(yōu)先向人民監(jiān)督員通報。”“必要時，可以請人民監(jiān)督員旁聽訊問、詢問，聽取有關(guān)人員陳述和律師的意見，有條件的要利用收聽、收看訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像，讓人民監(jiān)督員充分了解案情。”

特別注意要建立健全檢察機關(guān)信息綜合網(wǎng)，建好門戶網(wǎng)站，全面介紹檢察機關(guān)工作動態(tài)信息，推廣電子檢務(wù)公開。要建立人民監(jiān)督員公示制，將人民監(jiān)督員的照片、姓名、單位、郵編、聯(lián)系電話、人民監(jiān)督員的權(quán)利及義務(wù)向人民群眾進行公布，便于人民群眾聯(lián)系人民監(jiān)督員和監(jiān)督人民監(jiān)督員。要設(shè)立電子論壇（BBS）、電子郵箱，使人們可以貼“帖子”，發(fā)郵件，展開雙向多層討論交流，表達意向。有條件的地方要建立人民監(jiān)督員的個人公開網(wǎng)站，開通博客，讓人民群眾可以直接向人民監(jiān)督員反映自己的意見和建議，使人民監(jiān)督員可以直接聽取社會公眾的陳述，強化人民監(jiān)督員與社會公眾之間的聯(lián)系。通過網(wǎng)絡(luò)這個載體，讓人民監(jiān)督員更加直接、及時、不受時空限制地獲取檢察機關(guān)的相關(guān)信息。

我們堅信，隨著我國社會主義民主政治和民主法制進程的不斷推進，保障人民監(jiān)督員知情權(quán)的法律、法規(guī)和相應(yīng)的制度將逐步建立完善，人民監(jiān)督員知情權(quán)的保障走上法制化、規(guī)范化軌道將是必然。