導(dǎo)語：審計監(jiān)督財務(wù)運行調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，我縣在農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理上相繼出臺了一些制度，如財務(wù)收支預(yù)決算制度、財務(wù)收支審批制度、村干部離任審計制度、民主理財監(jiān)督制度、村（財）務(wù)公開制度等。從20*年起，在遵循“四權(quán)不變”（村級資產(chǎn)所有權(quán)、資產(chǎn)使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)），村民自愿，依法委托的原則下，我縣在村一級普遍推行村級會計委托制，實現(xiàn)村帳由鄉(xiāng)鎮(zhèn)托管，對村級財務(wù)統(tǒng)一制度、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔管理。這些制度和機制的完善，初步形成了對村級財務(wù)審批監(jiān)督、會計核算監(jiān)督、審計監(jiān)督、民主理財監(jiān)督、上級檢查監(jiān)督等五個層面上下貫通、專群結(jié)合的監(jiān)督體系。村級財務(wù)“包包帳”、“流水帳”成為歷史，貨幣資金管理亂、財務(wù)收支亂、會計核算及檔案管理亂等“三亂”狀況明顯得到改變。村級財務(wù)監(jiān)督管理逐步走上了規(guī)范化、制度化和民主化的軌道。然而，隨著近年來農(nóng)村各項建設(shè)步伐的加快，村級經(jīng)濟活動日益頻繁，村級財務(wù)發(fā)生的量也越來越大，村級財務(wù)監(jiān)督管理出現(xiàn)了一些新情況、新問題，有些問題在一些地方成為了影響農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定的不利因素。

一、村級財務(wù)管理存在的問題

1、村級集體資產(chǎn)管理混亂。集體土地流轉(zhuǎn)、房屋對外出租管理無序，內(nèi)部控制嚴(yán)重失真，甚至有以權(quán)謀私現(xiàn)象，造成村級資產(chǎn)流失嚴(yán)重。如開發(fā)區(qū)某社區(qū)，20*年原社區(qū)書記、主任因經(jīng)濟問題被查處后，換屆后的新任村班子對村級財務(wù)進行了全面清理，發(fā)現(xiàn)包括房屋租金在內(nèi)的200多萬元應(yīng)收款未收回，其中有近三分之二的應(yīng)收款因手續(xù)不齊或未及時收取變成了呆帳、死帳，村級集體蒙受巨大損失。

2、村級非生產(chǎn)性支出比例過大。該問題在一些城郊結(jié)合部村及經(jīng)濟條件較好的村表現(xiàn)猶為突出。這些村，少則每年支出幾十萬元，多則上百萬元，非生產(chǎn)性支出不產(chǎn)生回報，不會增加固定資產(chǎn)，純粹消耗村集體資金。突出表現(xiàn)在：一是公款吃喝、送禮。20*、20*年我縣村級招待總支出均在1000萬元左右，其中三分之一是用于各種送禮支出。個別村招待支出費用和頻率觸目驚心，如遞鋪鎮(zhèn)某村兩年半時間內(nèi)吃掉了40.23萬元。二是公費旅游。巧立名目，村班子集體考察學(xué)習(xí)，或為拉攏關(guān)系，組織黨員、隊長出門旅游。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個村20*年的旅游考察支出41.5萬元，個別村該項支出數(shù)字高得驚人,某村20*年該項支出達到14萬余元。三是公費報銷。手機費報銷沒有標(biāo)準(zhǔn)，不包轎車不出門辦事，擅自辦理商業(yè)保險等等不合理報銷問題較多。如良朋鎮(zhèn)某村20*年租車費用達到1.5萬元。

3、財務(wù)上弄虛作假，私分、虛報、冒領(lǐng)公款。如良朋鎮(zhèn)某村原村班子4人，利用協(xié)助政府從事土地整理管理工作的職務(wù)之便，以虛報冒領(lǐng)手段騙取地面附著物和青苗賠償款32813元；將購買蘆柑的2250元在村財務(wù)重復(fù)報銷，裝入個人腰包，等等。

4、坐收坐支現(xiàn)金，占用、挪用及出借公款。一是坐收坐支現(xiàn)金。作為財務(wù)負責(zé)人的村支部書記發(fā)票隨身帶、代替出納開收據(jù)等問題普遍存在，票據(jù)繳銷不及時，收入不及時入帳。二是出借公款。公款隨意出借，給村集體資金帶來很大的風(fēng)險，少數(shù)村干部甚至借此中飽私囊。三是占用、挪用。如上墅鄉(xiāng)某村原支部書記挪用資金14萬元；章村鎮(zhèn)某村原支部書記伙同村出納挪用資金15萬元等等。

5、收支審核把關(guān)不嚴(yán),建設(shè)工程等大額支出不招標(biāo)、無預(yù)決算。一是收支審核把關(guān)不嚴(yán)。各村基本上都建立有財務(wù)內(nèi)控審批制度，有的甚至張?zhí)诖鍎?wù)公開欄中，但這種制度在財務(wù)監(jiān)督不力的情況下，往往是村財務(wù)負責(zé)人一人說了算，財務(wù)審批帶有很大的隨意性和不合理性，白條入賬較為普遍，原始單據(jù)經(jīng)濟業(yè)務(wù)記錄不完整，有些單據(jù)缺少經(jīng)辦人或證明人，只要領(lǐng)導(dǎo)簽了字，財務(wù)人員都給予報帳，財務(wù)審核把關(guān)形同虛設(shè)。二是建設(shè)工程等大額支出不招標(biāo)、無預(yù)決算。隨著近年來新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，村一級建設(shè)工程項目逐漸增多。據(jù)統(tǒng)計，20*年以來，僅我縣完成村莊整治點多達892個，累計投入資金1.9億元,真正通過招投標(biāo)發(fā)包工程的很少,少數(shù)村干部利用工程發(fā)包借機斂財。

村級財務(wù)管理中諸多問題的存在，直接導(dǎo)致了針對村級財務(wù)、村干部廉潔自律方面的信訪問題非常突出，一批村干部也因此走上了違法亂紀(jì)的道路。據(jù)統(tǒng)計，20*年至20*年，縣紀(jì)委共受理涉及村級黨員干部違紀(jì)問題信訪件共298件，占受理信訪總量的40.3%。少數(shù)村，如開發(fā)區(qū)靈峰村、范潭村等信訪時間跨度超過了幾年,牽涉了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的很大精力，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級因此也投入了大量的調(diào)查人力、物力，但始終不能有效息訪。20*年以來，因經(jīng)濟問題被立案查處村干部有31人，其中村支部書記、村主任就有23人，被開除黨籍處分9人，9人被移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。農(nóng)村信訪問題突出，危害了農(nóng)村穩(wěn)定，干擾和破壞了農(nóng)村正常的生產(chǎn)和工作秩序；村干部違法違紀(jì)案件高發(fā)，不利于村干部的保護及村級班子的穩(wěn)定，影響農(nóng)村的正常發(fā)展，必須引起高度重視。

二、成因分析

村級財務(wù)監(jiān)督管理中諸多問題的存在，原因是多方面的：一是農(nóng)村干部政治素質(zhì)總體偏低，存在重生產(chǎn)、輕管理的片面思想；二是針對村干部廉潔自律教育缺乏，法紀(jì)、財經(jīng)紀(jì)律觀念淡??；三是村級財務(wù)制度不健全或者是有制度不執(zhí)行；四是監(jiān)督力度、廣度及深度不夠，監(jiān)督機制尚存在缺陷等等。這里著重對當(dāng)前村級財務(wù)五個層面的監(jiān)督問題作出分析：

1、村級報帳員監(jiān)督形同虛設(shè)。報帳員是監(jiān)督村級財務(wù)收支審批第一道關(guān)口，其對村級財務(wù)收支真實情況也最為了解，報帳員如果能真正發(fā)揮監(jiān)督作用，效果應(yīng)該是最明顯的。但當(dāng)前村級報帳員或由村聘請或由村班子成員兼任，現(xiàn)實中他們?yōu)榱吮Ｗ∫环莨ぷ骰驗榱瞬挥绊懘灏嘧訄F結(jié)，對一些不合理的支出只能是睜一只眼，閉一只眼。村級報帳員監(jiān)督形同虛設(shè)。

2、民主理財監(jiān)督責(zé)任不強。目前我縣各村普遍建立了民主理財組織，對村級財務(wù)運作實施監(jiān)督，但實際上民主理財并沒有很好發(fā)揮作用：一是理財人員年齡大、文化低，素質(zhì)不適應(yīng)理財要求。如開發(fā)區(qū)12個村47名民主理財成員中，平均年齡近60歲，年齡最大有80歲，小學(xué)文化程度占66%，有會計證的僅有10人。二是上級有關(guān)村級財務(wù)規(guī)定貫徹不到民主理財人員手中，導(dǎo)致開展理財無據(jù)是從。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，縣里去年下發(fā)的《安吉縣嚴(yán)格控制村級招待支出的若干規(guī)定》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部工資及通訊費有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定等，理財小組人員都不知情，不掌握。三是理財小組成員產(chǎn)生不民主，對開展理財工作重要性認識不足，責(zé)任不強。多數(shù)村民主理財小組成員是由村班子或少數(shù)村干部提名，然后在黨員、村民代表會上通過產(chǎn)生的，事實證明這樣產(chǎn)生的理財人員，理財結(jié)果不與群眾見面，理財中發(fā)現(xiàn)問題也不跟蹤督促整改，其監(jiān)督作用只能是流于形式。

3、村級財務(wù)核算中心監(jiān)督底氣不足。村級財務(wù)核算中心成立五年來，縮減了村級財會人員125名，每年減少工資支出近100萬元，“中心”成立的成效及其規(guī)范村級財務(wù)會計核算作用是明顯的，但“中心”成立五年來的監(jiān)督職能不但沒有增強，反而在削弱。問題的關(guān)鍵在于維持“中心”運轉(zhuǎn)的費收取問題，由于“中心”要向村直接收取費，監(jiān)督工作勢必受制于各村，對一些村支部書記審批的明顯不合理的票據(jù)，中心會計很難退回補辦，倘若會計堅持原則，少數(shù)村書記便不高興、發(fā)脾氣，或是拖著費不交。據(jù)統(tǒng)計，20*年費全額收齊的僅有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣16個村財務(wù)核算中心有近半數(shù)收不抵支。如山川鄉(xiāng)20*年實際收取了費4000元，僅夠維持一個會計的基本生活保障，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有的會計最長時間間隔6個月沒拿工資。

4、財務(wù)公開監(jiān)督流于形式。一是公開的自覺性不夠。很多村主要領(lǐng)導(dǎo)對這項工作的重要性認識不到位，都認為村務(wù)公開是上面要求做的，工作不夠主動，只在每年1月、7月為應(yīng)付縣級機關(guān)部門檢查才拿出去張?zhí)幌隆６枪_內(nèi)容不全面、不具體。有的村只公開一些合法收支情況，對不合理的收支項目不與群眾見面，只用“其他開支”一言蓋之，如某村20*年財務(wù)公開表中，“其他管理性開支”149716.87元,“其他雜支”37492元。這些開支究竟是何用途，給群眾一種“猶抱琵琶半遮面”的感覺，群眾稱之為“霧里看花”，看不清，道不明。三是不公開甚至是假公開。少數(shù)村至今還沒有建立村務(wù)公開欄，對群眾普遍關(guān)心的建設(shè)工程、山林發(fā)包等項目很少公開，對群眾比較敏感的村干部待遇隱隱藏藏，對村級招待支出在財務(wù)科目上分流處理，搞虛假公開，欺瞞百姓。

5、上級檢查監(jiān)督缺乏深度。村級財務(wù)檢查監(jiān)督任務(wù)主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對抓村級經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展比較重視，對抓好村級財務(wù)管理積極性不高。有的過份遷就村干部，不敢或不想指出問題；有的把監(jiān)督管理看作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、農(nóng)經(jīng)干部幾個人的事。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然也建立了村干部離任審計制度，但由于人員緊，任務(wù)重，實際上也就是集中幾天時間對所屬村財務(wù)憑證翻一遍，指出一些如開支過大、白條入賬普遍等皮毛問題，離任審計工作就草草收場。再者，離任審計作為一種事后監(jiān)督，在審計中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題也無法進行責(zé)任追究。

三、對策與建議

解決當(dāng)前村級財務(wù)監(jiān)督管理中存在的突出問題，要抓住當(dāng)前全面貫徹落實《懲防體系》的有利時機，進一步將《懲防體系》構(gòu)建向村級延伸。在繼續(xù)抓好農(nóng)村干部、農(nóng)村財會工作人員、農(nóng)村民主理財工作人員廉潔自律教育、財經(jīng)紀(jì)律教育、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，注重提高政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的基礎(chǔ)上，務(wù)必在監(jiān)督機制上求創(chuàng)新，在完善制度上求實效，在執(zhí)行制度上求認真，具體做到：建立一項機制，完善二個“中心”，健全三項制度。

（一）建立一項機制。即建立村級財務(wù)聯(lián)審機制，加大對村級集體經(jīng)濟的專業(yè)審計監(jiān)督力度。所謂“村級財務(wù)聯(lián)審”是指縣級農(nóng)經(jīng)部門組織聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)核算中心會計工作人員，對全縣各村集體經(jīng)濟運行及財務(wù)收支開展交叉審計，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和解決問題，強化對村級集體經(jīng)濟運行監(jiān)督的審計機制。

1、建立村級財務(wù)聯(lián)審機制的必要性。一是貫徹落實中央、省、市關(guān)于加強村級集體經(jīng)濟管理精神所需。中共中央辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》第五條第一款明確提出了要加強對農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督。浙委辦發(fā)[20*]38號《關(guān)于進一步健全完善村務(wù)公開和民主管理制度的通知》中也要求重點推進民主議事協(xié)商、集體財務(wù)審計監(jiān)督、民主評議村干部“三項制度”建設(shè)和創(chuàng)新。湖政辦發(fā)[20*]73號《關(guān)于湖州市村級財務(wù)管理制度及指導(dǎo)服務(wù)辦公室規(guī)范管理工作意見》中同樣規(guī)定了建立對農(nóng)村集體財務(wù)實行專項審計的制度。二是建設(shè)社會主義新農(nóng)村形勢所需。黨的十六屆五中全會提出了全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村號召，“十一五”及將來更長的時間里，各級政府的公共財政必將向農(nóng)村傾斜。隨著公共財政大量投入農(nóng)村各項建設(shè)，勢必要求加強對財政投入使用情況進行績效審計監(jiān)督。三是加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村基層《懲防體系》所需。省紀(jì)委將探索建立農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督機制列為今年農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)重要調(diào)研課題之一。縣紀(jì)委第六次全會提出要清理規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)，不斷加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理監(jiān)督；注重創(chuàng)新體系構(gòu)建機制，大力推進懲防體系向農(nóng)村基層延伸。四是強化村級財務(wù)監(jiān)督的內(nèi)在要求。建立村級財務(wù)聯(lián)審監(jiān)督機制，既是對村級財務(wù)專業(yè)監(jiān)督的加強，又是對村級財務(wù)監(jiān)督體系的完善，不僅可以彌補村級報帳員監(jiān)督、民主理財監(jiān)督、會計核算監(jiān)督的不足，而且也是對會計核算中心工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作的再檢查、再監(jiān)督。

2、建立村級財務(wù)聯(lián)審機制的可行性。一是有規(guī)章可循。省政府20*年3月18日頒布了《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》，為建立村級財務(wù)聯(lián)審機制提供了依據(jù)，同時為制訂具體審計工作辦法提供了母本。二是有人審計。村級財務(wù)核算中心成立后，通過公開選拔招聘一批政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強，工作作風(fēng)實的會計工作人員，這些工作人員基本上做到一崗雙職，既有會計核算資格，又具備農(nóng)村經(jīng)濟審計資格，目前全縣共有26名，可以整合成一支農(nóng)村集體經(jīng)濟審計人才庫。三是我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來開展的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計，審計成效已經(jīng)顯現(xiàn)，也積累了一些經(jīng)驗。四是審計行政成本可行。抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)核算中心會計開展交叉審計工作，僅需支付外勤補貼、伙食補貼、交通補貼即可。全縣每年若安排100個行政村實施審計，一個村派審計工作人員2名，一個村平均審計5天時間，每人每天按50元補貼計，全年需審計補貼經(jīng)費5萬元。另外再補貼農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室管理工作經(jīng)費5萬元，全縣一年村級財務(wù)聯(lián)審行政成本共需10萬元。

3、建立村級財務(wù)聯(lián)審機制的操作性。一是建立審計組織?？h委、縣政府建立農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣分管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，成員單位由縣紀(jì)委、組織部、農(nóng)業(yè)局、審計局、財政局、監(jiān)察局及民政局等單位組成，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)局，履行管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等職能。在此前提下，落實辦事機構(gòu)，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟聯(lián)審服務(wù)中心，中心工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)核算中心會計組成，全縣共26名，分成若干審計小組。二是出臺審計工作制度。結(jié)合本縣實際，制定并出臺《安吉縣農(nóng)村集體經(jīng)濟審計管理辦法》，主要內(nèi)容包括審計監(jiān)督目的、原則，審計范圍、對象、內(nèi)容，審計操作程序、審計工作紀(jì)律、審計結(jié)論處理及責(zé)任追究等。根據(jù)全縣各村規(guī)模及經(jīng)濟總量大小，將行政村分為“一類村”、“二類村”及“三類村”，一類村每年必須審計一次，二類、三類村確保三年輪審一次。也可以根據(jù)實際需要，對信訪問題突出的村隨時審計，對重大建設(shè)項目進行專項審計，必要時對財務(wù)問題突出的村民小組實施延伸審計。

（二）完善二個“中心”，從源頭上規(guī)范事權(quán)和財權(quán)。一是進一步完善財務(wù)核算中心。規(guī)范會計委托范圍，明確崗位職責(zé)，健全財務(wù)處理程序，強化機構(gòu)建設(shè)，按照省農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、財政三廳聯(lián)合下發(fā)文件要求，改變目前費由“中心”直接向村收取的做法，中心辦公經(jīng)費和會計工資列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，解決會計核算監(jiān)督的后顧之憂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在保障基本工資的基礎(chǔ)上，制定會計工作實績考核辦法，建立激勵機制，實行年終報酬與績效掛鉤?？h農(nóng)業(yè)部門對業(yè)務(wù)精、工作實、作風(fēng)正的農(nóng)村財會人員要予以表彰和獎勵。二是建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心。對村級集體經(jīng)濟承包經(jīng)營、資產(chǎn)租賃、物資采購和工程建設(shè)項目發(fā)包等，要按照公開、公平、公正的原則，進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心進行招投標(biāo)。

（三）健全三項制度，用制度規(guī)范財務(wù)運行。一是財務(wù)公開制度。公開內(nèi)容上，做到村級所有收支、資產(chǎn)負債、債權(quán)債務(wù)逐項逐筆明細公開，財務(wù)計劃、經(jīng)濟合同、分配方案等逐項公開。公開時間上，做到按季公開，收支金額大、往來頻繁的村實行按月公開，涉及土地征用補償及分配、村內(nèi)“一事一議”籌勞籌資、糧食直補等關(guān)系群眾切身利益的重大事項做到隨時公開。二是財務(wù)預(yù)決算及村內(nèi)部事務(wù)管理制度。各村年初要按照量入為出、留有余地的原則，編制各類收支（包括重點工程項目）預(yù)算，并經(jīng)村民代表同意后實施，年終或項目完成后，要編制決算。統(tǒng)一規(guī)范村干部報酬、誤工補貼、出差、用車等各項標(biāo)準(zhǔn)，加大對村級招待支出的執(zhí)法監(jiān)察力度，控制村級大額支出的隨意性，切實把非生產(chǎn)性支出降下來。嚴(yán)格票據(jù)管理，實行統(tǒng)一領(lǐng)用、開具、銷號和歸檔，控制每村只能領(lǐng)一本，用完后以舊換新，并設(shè)簿記錄。三是民主理財制度。村級各項收支必須經(jīng)民主理財小組審核簽章后方可入帳，村級重大財務(wù)事項必須接受民主理財小組的事前、事中、事后監(jiān)督。要組織理財小組人員培訓(xùn)，讓其會理財；要給理財小組提供保障，讓其敢理財；要建立理財責(zé)任追究，讓其真理財。堅持民主理財小組向村民大會或村民代表大會報告工作制度。