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近年來，*市西大溝鎮(zhèn)黨委、政府在農業(yè)和農村經濟建設中，立足農村經濟結構調整，不斷加大基礎設施建設投入，推廣普及科技新技術，加大招商引資力度，全鎮(zhèn)經濟和人均收入得到持續(xù)快速增長，農業(yè)與農村經濟實現(xiàn)了新的跨越和發(fā)展。但如何進一步推動全鎮(zhèn)經濟的進一步發(fā)展，全面實現(xiàn)“生產發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，民主管理”的社會主義新農村這一目標，就成為當前乃至今后一段時間需要探討和解決的問題。針對這些問題，我們通過走訪座談、對當前新農村建設情況進行了調研，具體情況如下：

一、基本情況

西大溝鎮(zhèn)共有16個行政村，全鎮(zhèn)有黨員332人，黨支部14個，面積520平方公里，人口11000人，耕地42150畝，人均4.8畝。農民人均純收入5976元。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

一是農業(yè)結構調整趨于合理，特色產品得以開發(fā)，農業(yè)項目穩(wěn)步發(fā)展。發(fā)揮農業(yè)特色和優(yōu)勢，根據(jù)市委提出的新型農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略“四區(qū)一線”產業(yè)布局玉米、番茄已成為我鎮(zhèn)兩大支柱產業(yè)。二是招商引資從無到有。20*年全鎮(zhèn)招商引資幾乎是一片空白，到20*年全鎮(zhèn)有規(guī)模以上企業(yè)2家，為我鎮(zhèn)農業(yè)增產、農民增收創(chuàng)造了有效途徑。三是科技教育加快發(fā)展，農民素質不斷提高。隨著農村經濟的穩(wěn)步發(fā)展和農民收入的不斷提高，逐年加大了對教育和科技的投入，中小學校舍、農業(yè)信息網絡、電化教育設施建設發(fā)展較快。目前，全鎮(zhèn)共有1中學、2所小學，并常年開展農業(yè)技術培訓班。四、是干部群眾思想觀念逐步解放，工作作風進一步轉變。在機關倡導并建立了“雷厲風行，務求實效，扎實穩(wěn)重”的辦事作風，工作節(jié)奏明顯加快，辦事效率明顯提高。五是民主法制不斷健全，基層組織進一步加強。在國家加強民主法制建設的大環(huán)境下，廣大干部群眾法律意識法制觀念普遍增強。20*年在全鎮(zhèn)16個村實行了村干部直選制度，全面推進了村黨支部“兩推一選”，兩委成員交叉任職，農村干部隊伍整體素質有了較大的提高。全面建立和推行了黨務公開、村務公開、財務公開、民主管理工作機制。

綜上所述，可見我鎮(zhèn)社會主義新農村建設取得了可喜成績，大多數(shù)村與過去相比有了很大變化，但是與社會主義新農村的要求還有很大差距，制約農村經濟繁榮、社會穩(wěn)定發(fā)展的因素依然存在，社會主義新農村建設任重道遠。

三、存在的主要問題

從這次調研的情況看，我鎮(zhèn)新農村建設，總的形勢較好，部分農民比較富裕，房子比較漂亮，農村也比較穩(wěn)定。但同時也還存在一些不容忽視而又一時難以解決的問題。

1、村級經濟實力薄弱，牽引力不大。近年來，由于鎮(zhèn)村兩級加大對重點產業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)建設、基礎設施配套及文教衛(wèi)生等項目的投入和建設，使鎮(zhèn)村兩級債務沉重，少則數(shù)萬元，多則上十萬、幾十萬，甚至更多。村級經濟實力薄弱，發(fā)展經濟包袱沉重，使經濟發(fā)展難以形成牽引力、向心力。

2、傳統(tǒng)農業(yè)難以拓展，支撐力不強。我鎮(zhèn)是一個傳統(tǒng)的農業(yè)大鎮(zhèn)，農業(yè)在全鎮(zhèn)的經濟中占有主導地位。但是，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展緩慢，特色農業(yè)加工規(guī)模和檔次不高。同時，傳統(tǒng)農業(yè)還受自然災害、市場供求等因素影響，處在一種“望天收”的極不穩(wěn)定的狀態(tài)，經濟效益和對農村經濟發(fā)展的支撐十分有限。

3、加工產業(yè)規(guī)模偏小，帶動力不足。近年來，各村都相繼建設了一批小型加工企業(yè)。但由于資金有限，投資規(guī)模小，市場風險大，經濟效益差，這些企業(yè)都還處在創(chuàng)業(yè)的初期階段，自身的生存發(fā)展還十分困難，更不用說帶動農業(yè)和農村經濟快速發(fā)展。

4、農民增收門路狹窄，增長點不多。在深入基層調研中，我們深深地感到：農民增收門路狹窄，產業(yè)結構調整任務艱巨。傳統(tǒng)農業(yè)只能解決農民的“吃飯”問題，而不能從根本上解決他們的“致富”問題。大部分農民把增收的希望寄托在外出打工上。雖然收入相對較高，但受群眾觀念、農民素質、就業(yè)門路所限，盲目性大，流動性強，難以穩(wěn)定就業(yè)，也不是長遠之計。

5、農村投入嚴重不足，資金渠道窄。免征農業(yè)稅后，我鎮(zhèn)農村的基礎財力巨減，財政“缺口”大，加之各村歷史上形成的債務都很大。省、市、下?lián)艿霓D移支付無法維持鎮(zhèn)、村組織機構運轉所需財力。農村基礎設施和農業(yè)生產條件改善投入嚴重不足。調查顯示，由于受農村基礎設施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農田水利建設和土地治理根本無法開展，導致農業(yè)抗風險能力薄弱。

6、農村勞動力素質低，思想不解放。當前，絕大多數(shù)農民的素質不容樂觀。突出表現(xiàn)在：農民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠。普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神；同時缺乏誠信意識，在產業(yè)化經營中常有違約等不守誠信行為出現(xiàn)。對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農民的增收。贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢，關心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博等不良社會風氣有抬頭的趨勢。

7、社會事業(yè)建設滯后，保障不健全。我鎮(zhèn)農村總體上的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業(yè)發(fā)展水平不高。雖然實行了新型農村合作醫(yī)療，但農村醫(yī)務人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔憂?？萍嘉幕度氩蛔?，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未從根本上改變。絕大多數(shù)的村文化活動室設施落后和相應圖書不夠，缺乏多種形式的文化活動和體育活動，市鎮(zhèn)沒有足夠的公共財政，對社會保障的投入嚴重不足。

8、基層組織建設不強，發(fā)展能力差。隨著農村改革的不斷深入，農村基層廣大黨員、干部難以適應新時期農業(yè)和農村經濟發(fā)展的新形勢、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是創(chuàng)新意識不強。多數(shù)農村黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應付。二是帶領群眾致富本領不高。一些農村干部科技文化素質偏低，對新時期農業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農村經濟的能力不強，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風不扎實。服務意識不強，缺乏對農村工作的熱情和對農民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。四是村級集體經濟相對薄弱。村級組織難以正常發(fā)揮作用，部分村沒有集體經濟收入，正常的辦公費用都依靠轉移支付來維持，因此村級組織作用無法發(fā)揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱。

四、對策和建議

全面建設社會主義新農村，要針對現(xiàn)在農村存在的主要問題，按照“政府主導，農民主體，規(guī)劃先行，合理安排，因地制宜，分類指導，量力而行，務求實效”的原則，以政府引導，群眾參與，因地制宜，分步實施的方式推進。著力建立“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的長效投入機制；建立黨政各工作部門合力、協(xié)調促進農村經濟社會全面發(fā)展的工作機制；建立引導農民在國家政策扶持下發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗，依靠自己辛勤勞動建設自己幸福家園的激勵機制；建立引導全社會力量支持新農村建設的參與機制。為此我們當前必須著力從以下幾方面開展工作。

1、要堅持富民為先，千方百計增加農民收入。建設社會主義新農村的主體是農民，根本是發(fā)展農村經濟，重點是增加農民收入，難點是構建農民收入持續(xù)增長的長效機制。盡管“十五”期間，全鎮(zhèn)農民人均純收入達到5976元，初步具備了建設社會主義新農村的基礎條件，但農民收入渠道不寬，增收基礎并不穩(wěn)固，靠天吃飯、靠農業(yè)增收的現(xiàn)狀并未根本改觀，偶遇自然災害，稍遇市場波動，增幅就會大起大落，陷于徘徊。因此，在推進社會主義新農村建設過程中，我們要把增加農民收入作為振興全鎮(zhèn)經濟的中心任務，擺在一切經濟工作重中之重來抓，按照科學發(fā)展觀的要求，跳出農業(yè)發(fā)展農業(yè)，跳出農村致富農民，采取“內外抓、綜合抓、重點抓”。既向農業(yè)的廣度和深度進軍，把農業(yè)和農村內部的文章做足，又要繼續(xù)推進農村勞動力轉移就業(yè)，在農業(yè)和農村外部尋求增收途徑。既要抓好面上增收，全方位開辟農民就業(yè)和增收的渠道和途徑，又要分類指導，突出重點，著力解決好農村貧困人口等特殊困難群眾的生產生活問題，做好扶貧救助工作。既要立足當前采取見效快的具體措施，又要著眼長遠尋求解決農民增收問題的治本之策，建立促進農民收入持續(xù)增長的長效機制，多途并進，多管齊下，不斷開拓農村經濟發(fā)展的新空間，不斷開辟農民增收的新途徑。

2、要發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，鞏固和發(fā)展農民增收基礎。在現(xiàn)階段，要以市場需求為導向，抓住農業(yè)結構調整這條主線，把調整的著力點從局部面積的加加減減轉到培育特色支柱產業(yè)上來，加快農業(yè)和農村經濟增長方式的轉變，加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變。一是優(yōu)化品種結構，加大示范帶動。結合本鎮(zhèn)實際，通過引進高產、優(yōu)質品種，發(fā)展高經濟和綠色農產品。二是要依靠科技，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。加強科技在農業(yè)中的應用，開發(fā)特色農業(yè)基地，最大限度地發(fā)揮有限資源的綜合效益和潛力。三是整合農業(yè)資源，打造農業(yè)特色品牌。鼓勵農民外出務工、就地從事其他職業(yè)和創(chuàng)業(yè)，減少農民，將有限的土地等資源通過二次承包、租賃等形式向大戶或企業(yè)轉移，開發(fā)農業(yè)基地，提高農業(yè)效益。同時將一些農業(yè)品牌資源進一步集中和整合，促進形成自己的農業(yè)品牌，使其做大做強。

3、要加快發(fā)展工業(yè)，構建農村經濟全面發(fā)展的推進機制。建設社會主義新農村，現(xiàn)階段要堅持“多予少取放活”的方針，重點要在“多予”上下工夫。建設社會主義新農村不僅要立足農村建農村、放眼未來建農村，還要跳出農村建農村，在加快發(fā)展農村工業(yè)經濟上尋求突破。加快發(fā)展工業(yè)經濟有利于增加農村經濟增長的整體活力，有利于促進農業(yè)資源合理配置，有利于加快農業(yè)生產資料向大戶集中，有利于加速傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，有利于轉移農村剩余勞動力，有利于增加農民收入，有利于農村居民向中心村莊或集鎮(zhèn)集中，有利于推進城鎮(zhèn)化進程，有利于建立加大對農村投入的長效機制。所以加快工業(yè)經濟發(fā)展是推進新農村建設，落實“多予少取放活”方針的關鍵，是解決農村經濟發(fā)展勞動力剩余，增長方式粗放，現(xiàn)代化、產業(yè)化、專業(yè)化水平低的有效途徑。當前，我們在加快農村建設的同時，一要始終堅持招商引資不放松。引進外部資金建設工業(yè)經濟項目，開發(fā)優(yōu)勢資源和特色農產品，建立農業(yè)產業(yè)化基地，帶動農村經濟發(fā)展，參與新農村建設。二要始終堅持工業(yè)強鎮(zhèn)不動搖。農業(yè)是基礎，工業(yè)就是重點，工業(yè)化進程是推動經濟社會全面快速增長的關鍵，工業(yè)對財政的貢獻大，只有工業(yè)發(fā)展了，才能有足夠的資金支持農業(yè)發(fā)展，建設農村基礎設施和社會事業(yè)。三要全面掀起全民創(chuàng)業(yè)新高潮。要以“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、興我西大溝”解放思想大討論為契機，迅速掀起全民創(chuàng)業(yè)的新高潮，鼓勵支持農民發(fā)展高效農業(yè)、特色農業(yè)和綠色農業(yè)；引導農業(yè)大戶不斷擴大規(guī)模，形成產業(yè)，做成企業(yè)；扶持民間資金開發(fā)農業(yè)項目和工業(yè)項目，發(fā)展本地企業(yè)，啟動民間資金。

4、要創(chuàng)新工作機制，加強和培植市場主體。一是扶持種養(yǎng)大戶，培植農業(yè)生產主體。通過對一些市場意識強、科技素質高的種養(yǎng)大戶，采取政府扶持支部引導、農戶投資的辦法，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，引進優(yōu)良品種，采用精細的管理方式，逐步發(fā)展狀大起來，使他們不僅是科學種養(yǎng)致富的典型，而且成為農村先進生產力的代表。二是扶持農村專業(yè)合作經濟組織，培植科教、流通、農資服務的主體。要引導農村大戶、運銷能人、基層干部和村級集體經濟組織創(chuàng)辦領辦農村專業(yè)服務組織和專業(yè)協(xié)會，提高農民組織化程度，提高農村經濟的自主發(fā)展能力。三是引進農業(yè)開發(fā)項目，建設特色農業(yè)生產加工基地。以工業(yè)的理念發(fā)展農業(yè)，通過招商引資，引進國際、國內大企業(yè)參與開發(fā)特色農業(yè)產品，提高農業(yè)的整體競爭力和專業(yè)化、現(xiàn)代化、企業(yè)化水平，合理配置農業(yè)資源、培育龍頭企業(yè)、建設產業(yè)基地、轉移傳統(tǒng)農民。目前在傳統(tǒng)牛、羊養(yǎng)殖的基礎上；鼓勵農戶積極開展土雞、生豬特色養(yǎng)殖，促進形成產業(yè)優(yōu)勢和規(guī)模效益，為能引進加工養(yǎng)殖大型項目奠定基礎，為培育市場，富裕農民提供保證。

5、要推進城鎮(zhèn)化建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展是黨的十七大提出的一項戰(zhàn)略任務，一要全面提升農村經濟發(fā)展。面對當前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾，要始終把發(fā)展農村生產力、建立現(xiàn)代農業(yè)、增加農民收入放在第一位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。財政支出、固定資產投資和信貸投放都要切實向農村傾斜，取消對農民進城就業(yè)的各種限制，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。二要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎設施的統(tǒng)籌建設、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農村和農民真正分享城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的建設成果。

6、要強化規(guī)劃整治，凸現(xiàn)新農村建設新亮點。要緊緊借助中央、省、市、新農村建設的強勁東風，以科克薩拉村、西大溝村兩個示范點建設為主體，全力提升示范點建設的規(guī)?；⒁?guī)范化、科學化、配套化。一是要超前規(guī)劃。按照科學規(guī)劃、合理布局、分類指導、整體推進的要求，把小康住宅、道路建設、環(huán)境美化、設施配套做為新農村建設的主體，依據(jù)這一主體制定出新農村示范點建設的總體規(guī)劃，分步實施，整體推進。在充分深入實地勘察，聽取群眾意愿，尊重歷史環(huán)境，方便生產生活的基礎上，提出盡可能集中，盡可能超前的村莊布點規(guī)劃，既要利用現(xiàn)有基礎設施，又要跳出現(xiàn)有村莊布局。對居住區(qū)，農業(yè)生產區(qū)和工業(yè)建設用地進行明確的劃分，對各個村莊要進行科學的建設規(guī)劃，力求道路整齊、節(jié)約土地、方便生活、有利生產。二要重點做好當前的村莊整治和為民服務。新農村建設雖然是一項長期而艱巨的工作，但我們當前必須要做好農民迫切需要解決的問題，當前一方面要加強宣傳，宣傳新農村建設的意義和重要性，宣傳黨的方針政策，向農民展示村莊建設的前景，提高農民建設新農村的熱情和積極性；另一方面要做好村莊整治規(guī)劃和整治工作，著力做好“五清”、“四改”、“四通”，使村莊面貌在較短的時間呈現(xiàn)嶄新面貌，解決村莊內的臟亂差。同時要加強為民服務工作，在全面取消農業(yè)稅后，將工作的中心轉移到引導、扶持和為民服務上來，切實將為民服務全程工作，抓實、抓細、抓好，進一步增進黨群、干群關系，在工作中取得群眾的信任、理解和支持。

7、要加速轉移農民，拓寬農民增收新領域。近幾年，農村勞動力向外轉移的速度呈加快趨勢。從調查情況看，農民在城市務工的年收入一般在6000元左右，文化層次較高又有一定技能的農民，年收入超過萬元?！胺N田糊口敷日常、打工賺錢蓋新房”，正日漸成為農民生活的真實寫照。因此，圍繞新農村建設今后幾年，要繼續(xù)重視農村勞動力資本開發(fā)，通過發(fā)展特色農業(yè)消化三分之一，發(fā)展非農產業(yè)吸納三分之一，發(fā)展外出打工輸轉三分之一。一是加強外出務工的組織引導。我鎮(zhèn)農村勞動力外出主要依靠親幫親、鄰幫鄰的方式，就業(yè)的盲目性較大。要結合全縣“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”、勞務輸出信息服務和陵陽農民技術學校，加強農村剩余勞動力培訓和輸轉，注重勞務市場和勞務中介組織的發(fā)育，特別要在勞動力務工集中的地方，以駐外辦事處和本地人在外創(chuàng)辦的企業(yè)為依托，提供農民工勞務信息和維權保障服務中心，讓農民外出先培訓、人人有技能，使其出得去、能就業(yè)。二是大力發(fā)展非農產業(yè)。農村外來企業(yè)和中小企業(yè)是農村工業(yè)化的骨干，農民就業(yè)的“蓄水池”。要進一步放活創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力招商引資，鼓勵外來投資者在我鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)，鼓勵千家萬戶創(chuàng)業(yè)，鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。形成百姓創(chuàng)家業(yè)，能人創(chuàng)企業(yè)，干部創(chuàng)事業(yè)的濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍。發(fā)展工業(yè)企業(yè)、農村小型企業(yè)、旅游業(yè)和農村服務業(yè)，發(fā)展就業(yè)量大、市場有需求的勞動密集型企業(yè)，為農民進廠務工創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，為農民增收開辟新途徑。

8、要加大投入力度，強化政府服務功能。統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。積極調整財政支出結構，不斷加大對農村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農田水利等基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設的投入力度，不斷改善農民的生產生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎設施的共享度，解決農村生產生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。通過加大農村的支持力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民。

9、要繼承與發(fā)揚并重，促進鄉(xiāng)風文明建設。鄉(xiāng)風文明建設，通過定標準、樹典型，加強監(jiān)督，獎懲分明等方法，建立健全鄉(xiāng)風文明的評比獎勵機制；文化活動要充分調動農民群眾參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性；建立農民自辦文化扶持基金，引導農民發(fā)展民俗文化和農家樂旅游；加強文化基礎設施建設，利用廣播、電視、報紙、科技宣傳隊等各種形式送文藝下村，加強先進文化在農村的傳播速度和覆蓋范圍，讓中國特色社會主義先進文化占領農村陣地；要繼承并發(fā)揚農村自身所擁有的文明傳統(tǒng)，提倡尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團結、不打架不罵人、愛護公物、遵紀守法、遵守社會公德等良好鄉(xiāng)風民俗。

10、加快促進農村教育、衛(wèi)生、社會保障等各項社會事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。加快推進農村義務教育體制改革，免收義務教育的學雜費，調整中小學布局，增加教育投入，減輕農民負擔的同時增加農民受教育的機會。建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，加強師資隊伍建設，提高教師素質。建立起政府出大頭的農村基本醫(yī)療體系，鞏固完善新型農村合作醫(yī)療制度，建立便民的征繳制度、就醫(yī)制度和結算制度，讓農民真正看病方便、看得起病。以政府公共財政為主導，建立多渠道社會保障資金投入機制，建立新型的農村基本養(yǎng)老保險制度、農村合作醫(yī)療制度和農村最低生活保障制度，讓農民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟。建立健全新型社會救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農村低保水平與農民人均純收入同步增長。