導(dǎo)語：農(nóng)村中基層黨組織工作創(chuàng)新踐與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

創(chuàng)新是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的基本動(dòng)力，也是組織工作的生命線。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是帶領(lǐng)農(nóng)民群眾全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)斗堡壘。十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，全景式地描繪了新農(nóng)村的美好前景，體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代特征和豐富的時(shí)代內(nèi)涵，同時(shí)也對農(nóng)村基層組織提出了新的歷史使命和現(xiàn)實(shí)要求。

一、我們在農(nóng)村基層黨組織工作創(chuàng)新方面的探索與實(shí)踐

我市是農(nóng)業(yè)大市、工業(yè)小市、城鎮(zhèn)弱市、財(cái)政窮市，540多萬人口中，農(nóng)村人口占了絕大部分，可以說，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，意義重大，任務(wù)艱巨。為此，我們以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為統(tǒng)領(lǐng)，近年來在基層黨組織工作創(chuàng)新方面進(jìn)行了大膽探索和實(shí)踐，涌現(xiàn)出了一批創(chuàng)新成果和亮點(diǎn)。

1、以黨員承諾制和保持先進(jìn)性長效機(jī)制為亮點(diǎn)，黨員先進(jìn)性教育成效顯著。在先進(jìn)性教育活動(dòng)中，除完成“規(guī)定動(dòng)作”外，我們還創(chuàng)造性地推出了“自選動(dòng)作”黨員承諾制，由農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員公開向社會(huì)和群眾承諾，在白水縣召開了現(xiàn)場會(huì)，有些縣還把承諾制延伸到了有一技之長的黨員家屬，受到群眾熱烈歡迎。在建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制上進(jìn)行了大膽探索，形成了一系列符合實(shí)際的規(guī)范性文件，編印了《渭南市保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)長效機(jī)制制度匯編》，其中《流動(dòng)黨員管理辦法》、《發(fā)展黨員上級黨組織預(yù)審制度》等三項(xiàng)制度受到省委組織部的肯定，收入《陜西省保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)長效機(jī)制建設(shè)制度匯編》。

2、以村級組織規(guī)范化管理為重點(diǎn)，基層民主政治建設(shè)有了新突破。緊扣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，制定了20*年—2010年渭南市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)規(guī)劃，提出了五年內(nèi)渭南市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的總體思路、目標(biāo)要求、工作方法。在全市農(nóng)村部署開展了以“推進(jìn)農(nóng)村陣地建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村干部培訓(xùn)工作、推進(jìn)村級規(guī)范化建設(shè)、推進(jìn)村級班子建設(shè)，樹立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)旗幟”為主題的黨建活動(dòng)，并以此為主線，全面推行黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，建立健全了農(nóng)村黨支部書記培訓(xùn)制度、基層黨組織按期換屆選舉制度和農(nóng)村黨支部書記“兩推一選”制度。今年7月出臺(tái)了《渭南市村級組織規(guī)范化管理暫行辦法》，從村級組織領(lǐng)導(dǎo)體制、村黨組織主要職責(zé)、村級事務(wù)決策程序、村財(cái)務(wù)和集體資產(chǎn)管理、黨務(wù)村務(wù)公開、村干部管理、黨員管理和村民管理、監(jiān)督實(shí)施八個(gè)方面對村級組織進(jìn)行了規(guī)范。部分縣（市、區(qū)）還將村級規(guī)范化管理的內(nèi)容細(xì)化、量化為“規(guī)范五項(xiàng)工作制度（農(nóng)村兩委會(huì)工作制度、民主議事決策制度、村務(wù)公開制度、財(cái)務(wù)管理制度、民主評議村干部制度），建立兩個(gè)組織（村務(wù)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組），干好兩件硬事（建好村務(wù)公開欄和村級“兩室”），落實(shí)一個(gè)待遇（落實(shí)好村組干部待遇）”等具體內(nèi)容；將村兩委辦公場地、黨員活動(dòng)室、鄉(xiāng)村超市等七種功能集于一地，著力打造“七位一體”村級活動(dòng)場所，這些做法都受到了黨員群眾的普遍歡迎。蒲城縣代表關(guān)中地區(qū)在全省村級陣地建設(shè)會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)交流。

3、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制及流動(dòng)黨員管理為突破點(diǎn)，在發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表作用及黨員管理工作上走出了新路子。不斷探索新形勢下發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)作用的形式和途徑，今年起在韓城等三個(gè)市（縣）開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作，首開全省先河。主要內(nèi)容是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制，通過組織代表開展各種活動(dòng)，使黨代表的資格長期有效，充分發(fā)揮黨代表在整個(gè)任期內(nèi)參與決策、監(jiān)督、示范、參謀和橋梁的作用等。同時(shí)，積極探索流動(dòng)黨員管理新辦法，針對我市流動(dòng)黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀，制定了《渭南市流動(dòng)黨員保持先進(jìn)性具體要求》和《渭南市流動(dòng)黨員管理辦法》，印制了流動(dòng)黨員活動(dòng)證，建立了流動(dòng)黨員管理臺(tái)帳和信息庫，召開了流動(dòng)黨員管理現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。經(jīng)過一系列的工作，我市流動(dòng)黨員教育管理工作走在了全省前列。臨渭區(qū)田市鎮(zhèn)在全省第一個(gè)把黨支部建到了省外——江蘇太倉，創(chuàng)造了流動(dòng)黨員管理的新模式；潼關(guān)縣實(shí)行了流動(dòng)黨員雙向管理，既抓黨員流出地，又抓黨員流入地，消滅了流動(dòng)黨員活動(dòng)“空白點(diǎn)”；白水縣在開展慰問貧困黨員和“一幫一”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，摸索出了在全縣黨員中“設(shè)立互助基金，促進(jìn)和諧發(fā)展”的新思路，使貧困黨員難時(shí)有人幫，病時(shí)有人管，20*年幫扶120余人，切實(shí)解決了貧困黨員生產(chǎn)生活中的燃眉之急，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和感召力。

4、以境外培訓(xùn)基地和鄉(xiāng)村干部流動(dòng)培訓(xùn)學(xué)校為特色，基層干部培訓(xùn)有了新突破。緊扣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)主題，按照新形勢新任務(wù)對農(nóng)村基層黨組織的相關(guān)要求，著力提高農(nóng)村黨員干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開拓創(chuàng)新、管理社會(huì)事務(wù)、做好群眾工作等能力。借助先進(jìn)地區(qū)雄厚的師資力量，依托域外先進(jìn)的辦學(xué)模式，市委組織部與江蘇蘇州農(nóng)村干部學(xué)院、山東濰坊市委黨校、楊凌示范區(qū)干部教育培訓(xùn)中心達(dá)成了建立培訓(xùn)基地的意向，陜西渭南農(nóng)村干部蘇州培訓(xùn)基地第一批培訓(xùn)班已正式開班，培訓(xùn)對象為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、試點(diǎn)村黨組織書記、縣（市、區(qū)）委組織部負(fù)責(zé)農(nóng)村黨建工作的同志30余人。從領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、科技、經(jīng)營、管理、政策、民主、法制等方面篩選了150名領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)骨干和專家教授，組建了農(nóng)村黨員教育師資庫。結(jié)合黨員需求和渭南實(shí)際，編印了具有我市特色的農(nóng)村干部培訓(xùn)手冊。全面實(shí)施“136”培訓(xùn)工程，建立了市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分層共抓的教育培訓(xùn)機(jī)制，即市委組織部重點(diǎn)抓好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村黨組織書記的培訓(xùn)，培訓(xùn)面達(dá)到10%；縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級分別培訓(xùn)干部的30%和60%。工程實(shí)施以來，市委組織部已于3月份對111名新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村的黨組織書記進(jìn)行了培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）已于6月底前分別組織了集中培訓(xùn)，全部完成了培訓(xùn)任務(wù)，培訓(xùn)面接近100%。大荔、蒲城、合陽等縣還創(chuàng)建了農(nóng)村干部流動(dòng)培訓(xùn)學(xué)校，開展了“干部培訓(xùn)日”活動(dòng)，組織行政管理、法律法規(guī)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等方面的專家和專業(yè)技術(shù)人才，到鄉(xiāng)村流動(dòng)授課，上門為農(nóng)村黨員、干部“傳經(jīng)送寶”，在培訓(xùn)農(nóng)村黨員、干部方面創(chuàng)造出了一些新辦法，取得了一些新效果。

5、以“三級聯(lián)創(chuàng)”和“旗幟工程”為載體，在探尋黨建與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)上找到了新途徑。結(jié)合我市正在開展的“三級聯(lián)創(chuàng)”和“旗幟工程”，我們對基層黨建活動(dòng)的具體內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步的深化和細(xì)化。在調(diào)研、討論、反復(fù)征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《渭南市縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村黨組織書記履行農(nóng)村基層組織建設(shè)職責(zé)考評辦法》，夯實(shí)了縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記抓基層組織建設(shè)第一責(zé)任人、直接責(zé)任人的職責(zé)。在具體活動(dòng)中，我市對有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進(jìn)行了合并，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，積極轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，變“行政命令”為“服務(wù)引導(dǎo)”，創(chuàng)造和總結(jié)了一些新的經(jīng)驗(yàn)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委服務(wù)示范基地建設(shè)、黨群科技共建、黨員電教科技致富工程等，將農(nóng)村黨建工作與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，由農(nóng)村黨組織和黨員干部“做給群眾看，領(lǐng)著群眾干”，在基層黨組織工作上開辟了新途徑。截至目前，全市196個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立服務(wù)示范基地520多個(gè)，涉及種植、養(yǎng)殖、加工、商貿(mào)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)。黨員科技示范戶8240戶，組成黨群科技共富小組6600多個(gè)，參與黨員萬余名，帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、我市新農(nóng)村建設(shè)中基層黨組織創(chuàng)新工作存在的問題

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求和我市的實(shí)際情況，我們采取收集資料、發(fā)放調(diào)查問卷的方式，對我市新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村基層黨組織工作創(chuàng)新等情況進(jìn)行了調(diào)查，在調(diào)研中共發(fā)出調(diào)查問卷310余份，收回301份。調(diào)查顯示我市農(nóng)村基層黨組織在職能定位、作用發(fā)揮等方面主要存在以下問題：

一是隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，特別是新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村發(fā)展受市場的影響越來越大，需要把一家一戶的小生產(chǎn)者組織起來，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走集約化、規(guī)?；?、多元化、特色化的生產(chǎn)經(jīng)營路子，但不少基層黨組織卻難以駕馭變革中的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，突破不了發(fā)展瓶頸，對如何進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)群眾致富無能為力。301份問卷，在迫切需要解決的問題中，認(rèn)為要提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能力的有156人，占51.8%，列所有問題第一位。認(rèn)為目前農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能力十分欠缺的96人，占31.9%；認(rèn)為一般的154人，占51.2%；認(rèn)為較好的只有40人，占13.2%；認(rèn)為很好的僅11人，占3.7%。

二是由于新經(jīng)濟(jì)組織的不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的多樣化，使得現(xiàn)行的主要以行政村為單位設(shè)置黨支部的傳統(tǒng)組織設(shè)置模式日漸暴露出其封閉性、狹隘性和局限性，越來越不利于基層黨組織作用的發(fā)揮，不利于農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，不利于農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和變革，給基層黨組織的設(shè)置提出了新問題。但目前大多數(shù)地方的基層黨組織都難以做到主動(dòng)適應(yīng)，及時(shí)跟進(jìn)，根據(jù)新形勢新要求改進(jìn)組織設(shè)置。301份問卷，在迫切需要解決的問題中，認(rèn)為要及時(shí)改革基層黨組織設(shè)置的有53人，占17.6%，列所有問題的第三位。認(rèn)為目前農(nóng)村基層黨組織設(shè)置不合理的43人，占14.3%；認(rèn)為不太合理的169人，占56.1%；認(rèn)為較合理的67人，占22.3%；認(rèn)為合理的僅22人，占7.3%。

三是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)加快，黨員就業(yè)方式多樣化，要求基層黨組織積極探索新型的黨員管理模式，不斷建立健全黨員保持先進(jìn)性的長效機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮黨員先進(jìn)性。但目前對農(nóng)村黨員的管理還存在諸多問題：老黨員多，新黨員少，全市124500多名農(nóng)村黨員中，1992年10月以后入黨的只有33400多名，僅占26.8%。老年黨員多，年輕黨員少，全市55歲以上的老黨員共43600多人，占總數(shù)的35.1%；35歲以下的年輕黨員只有20000多一點(diǎn)，只占總數(shù)的16.1%，不到老黨員人數(shù)的一半。優(yōu)秀、年輕人員外出務(wù)工，黨員發(fā)展青黃不接，近幾年發(fā)展新黨員呈下降趨勢，全市20*年農(nóng)村黨員總數(shù)比2005年減少了1036人，下降了0.9個(gè)百分點(diǎn)。流動(dòng)黨員不斷增多，管理難度日益加大，務(wù)工經(jīng)商和沒有從事農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)的其他黨員達(dá)到28900多人，占總數(shù)的23.3%。不少黨員思想僵化，生活困難，難以發(fā)揮先進(jìn)性等等。

四是農(nóng)村社會(huì)階層不斷分化，利益主體多元化、思想觀念多樣化，農(nóng)民自主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，各種勢力、觀念、利益糾紛錯(cuò)綜復(fù)雜，處理不好、不及時(shí)、不果斷就有可能引起沖突、爭斗、上訪，有時(shí)甚至是大規(guī)模的群眾事件和數(shù)十人上百人的群體上訪。這就要求基層黨組織要積極協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系和利益主體，建立起趨同的價(jià)值觀念，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的職責(zé)。在迫切需要解決的問題中，認(rèn)為基層黨組織要能夠及時(shí)處置農(nóng)村矛盾、切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的有82人，占27.2%，列所有問題的第二位。認(rèn)為農(nóng)村基層黨組織能夠有效化解本地群眾矛盾的59人，占19.6%；認(rèn)為能夠較好化解矛盾的154人，51.2%；認(rèn)為不能較好地化解矛盾的51人，占16.9%；認(rèn)為沒有處理矛盾能力的37人，占12.3%。認(rèn)為農(nóng)村基層黨組織難以有效化解矛盾的總體上占到29.2%，將近三分之一。

五是不少農(nóng)村基層黨組織雖有創(chuàng)新的實(shí)踐和愿望，但還面臨著黨員、干部素質(zhì)不高，村級干部斷層，鄉(xiāng)村債務(wù)沉重，沒有資金支持等一系列問題，缺乏必要的創(chuàng)新環(huán)境和條件。問卷調(diào)查中，選擇基層黨組織有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新愿望的171人，占56.8%，超過了半數(shù)。但認(rèn)為基層黨組織缺乏創(chuàng)新環(huán)境和條件的有217人，占72.1%，超過了三分之二。

三、對新農(nóng)村建設(shè)中基層黨組織工作創(chuàng)新的設(shè)想與思考

當(dāng)前，創(chuàng)新和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作必須適應(yīng)農(nóng)村形勢發(fā)生的深刻變化，根據(jù)建設(shè)新農(nóng)村的新任務(wù)、新目標(biāo)和新要求，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的生機(jī)和活力，切實(shí)為建設(shè)新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。具體到我們渭南，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

1、從宏觀上加強(qiáng)對基層黨組織工作創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。我們一直把創(chuàng)新視為組織工作的生命線，特別是在中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略方針后，更是注重把創(chuàng)新融入到基層黨組織工作的方方面面。20*年年底，按照《渭南市組織工作創(chuàng)新獎(jiǎng)評比獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，我們采取各縣（市、區(qū)）和業(yè)務(wù)科室上報(bào)、打分初評、投票總評的辦法，評出了十五項(xiàng)組織工作創(chuàng)新成果，每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)2000元，有效激發(fā)了各級組織部門和基層黨組織的創(chuàng)新熱情，初步形成了干事創(chuàng)新的基層黨組織工作氛圍。今后，市委和市委組織部要繼續(xù)推進(jìn)近兩年制定的《20*－2010年渭南市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)規(guī)劃》、《關(guān)于農(nóng)村基層黨建工作創(chuàng)新的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)調(diào)查研究推進(jìn)組織工作創(chuàng)新的意見》等文件，采取一些有效措施，鼓勵(lì)全市各級組織部門、基層黨組織加強(qiáng)工作創(chuàng)新，力爭再涌現(xiàn)出一批在全省乃至全國都有一定影響的農(nóng)村基層黨組織工作創(chuàng)新成果。對一些有影響的基層黨組織工作創(chuàng)新項(xiàng)目，要定期或不定期地，或在各級報(bào)刊進(jìn)行集中宣傳，或制成黨員電教片或黨建新聞，在電視臺(tái)播放，在《渭南黨建網(wǎng)》和各子網(wǎng)站進(jìn)行展示，宣傳工作亮點(diǎn)，弘揚(yáng)創(chuàng)新精神。

2、著力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)村班子和致富帶頭人群體建設(shè)。適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，科學(xué)調(diào)整鄉(xiāng)村班子。要結(jié)合渭南各地實(shí)際，探索制定新時(shí)期用人標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)選人方式，如果條件成熟，可在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)“公推直選”黨組織書記，用上級黨委及基層黨員聯(lián)合提名、候選人當(dāng)眾演講、全體黨員公開投票的辦法，選舉產(chǎn)生黨組織書記；繼續(xù)推行和改進(jìn)我市已經(jīng)實(shí)施的“雙推優(yōu)選”、“兩推一選”等村級干部選拔辦法，把素質(zhì)好、能力強(qiáng)、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀人才選拔進(jìn)村級黨組織班子，尤其是要選好村級黨組織書記，樹起“村魂”，著力打造創(chuàng)業(yè)型班子。研究建立鄉(xiāng)村實(shí)績考核評價(jià)體系。堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合，從先進(jìn)性建設(shè)、精神文明、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、村務(wù)規(guī)范管理、公益事業(yè)、農(nóng)村穩(wěn)定、群眾滿意程度等方面細(xì)化量化指標(biāo)，制定創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)村班子實(shí)績考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定時(shí)進(jìn)行全面考核。根據(jù)實(shí)績考核情況，建立創(chuàng)業(yè)排行榜，完善獎(jiǎng)懲措施，樹立正確導(dǎo)向，激勵(lì)鄉(xiāng)村班子想事干事、共謀發(fā)展。鼓勵(lì)村黨組織書記與村委會(huì)主任“一肩挑”，提倡“兩委”成員通過選舉交叉任職，整合資源，突出重點(diǎn)，“兩人工資一人拿”，既減輕財(cái)政壓力，又增加干部待遇。結(jié)合“一村一品”工程，制定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼職村支書”和“一村一能人”計(jì)劃，力爭今后十年內(nèi)每個(gè)村班子中至少有一名致富帶頭人。

3、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新。積極發(fā)揮黨組織的示范帶領(lǐng)作用，繼續(xù)深化“三級聯(lián)創(chuàng)”和“旗幟工程”，大力培育發(fā)展“一村一品”、“村企共建”、“以企帶村”新農(nóng)村發(fā)展模式和以“支部+協(xié)會(huì)”為主導(dǎo)形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。拓寬我市一些地方創(chuàng)立的“村企共建”的黨建工作模式，納入鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育、陣地建設(shè)等新內(nèi)容，推動(dòng)企業(yè)與村上進(jìn)行資源開發(fā)利用、吸收剩余勞動(dòng)力等方面的合作，促進(jìn)村、企共同發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的村興辦企業(yè)，有一定規(guī)模的企業(yè)帶動(dòng)村上發(fā)展，支持當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)，對成績顯著的企業(yè)給予重點(diǎn)支持和表彰獎(jiǎng)勵(lì)。各級財(cái)政支農(nóng)資金應(yīng)與“村企共建”、“以企帶村”企業(yè)及村辦企業(yè)的工作相結(jié)合，重點(diǎn)對共建村或以企帶村示范村進(jìn)行扶持，促其率先發(fā)展，發(fā)揮示范作用。制定土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)建設(shè)、金融、工商管理等方面的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村各領(lǐng)域投資，帶動(dòng)農(nóng)村全面發(fā)展。繼續(xù)推廣我市一些地方創(chuàng)立的“支部+協(xié)會(huì)”的基層黨建工作新模式，按照“成熟一個(gè)、建立一個(gè)、鞏固一個(gè)”的要求，在符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織加大黨支部的組建力度，把黨組織的政治優(yōu)勢與協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢很好地結(jié)合起來，力爭未來幾年在全市農(nóng)村產(chǎn)生一批效益較好的專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，形成支部抓產(chǎn)業(yè)、黨員創(chuàng)實(shí)業(yè)、百姓富家業(yè)的良好格局。積極探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東”的改革思路，允許村集體和農(nóng)戶以土地、農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)力等作價(jià)在企業(yè)入股，可在適當(dāng)時(shí)機(jī)選取一些村進(jìn)行試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推廣，鼓勵(lì)條件成熟的村主動(dòng)加入產(chǎn)權(quán)制度改革的行列。

4、改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式。以改革的精神適時(shí)合理地調(diào)整農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置模式，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，也是進(jìn)一步加強(qiáng)黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)的迫切要求。根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求，借鑒一些地方的經(jīng)驗(yàn)做法，可以從以下三個(gè)思路考慮：

一是適當(dāng)整合。在橫向方面，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)或以強(qiáng)帶弱、促進(jìn)共同發(fā)展為目標(biāo)，拓寬我市韓城等地的“村企共建”內(nèi)容，突破行業(yè)界限，嘗試將村鎮(zhèn)骨干企業(yè)與經(jīng)濟(jì)薄弱的村實(shí)行村企黨組織共建。在縱向方面，按產(chǎn)業(yè)、行業(yè)劃分建立比較專業(yè)化的黨組織，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)同步加強(qiáng)。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，為了充分利用區(qū)域間經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢，形成綜合經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，可以產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)為主建立黨組織，或以產(chǎn)業(yè)化的規(guī)?；貫橹鹘Ⅻh組織，或以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營市場為主建立黨組織，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度，互惠互利，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是動(dòng)靜結(jié)合。在加強(qiáng)對本地務(wù)工農(nóng)民黨員進(jìn)行組織化教育管理的同時(shí)，著力創(chuàng)建流動(dòng)黨員黨組織?？偨Y(jié)完善我市臨渭區(qū)、潼關(guān)縣等地與流動(dòng)黨員流入地共同建立黨支部和流動(dòng)黨員雙向管理等做法，可以鎮(zhèn)、村為單位在外出務(wù)工的黨員群體中建立黨組織（分長期和臨時(shí)兩種）。由外出務(wù)工的人員建立的黨組織受村黨組織或鎮(zhèn)街道黨委領(lǐng)導(dǎo)，也可根據(jù)實(shí)際情況委托務(wù)工所在地黨組織領(lǐng)導(dǎo)，或者實(shí)行由流出地和流入地黨組織共同負(fù)責(zé)的雙向管理機(jī)制。

三是因地制宜。即在一些需要改進(jìn)組織設(shè)置方式，但尚不具備改建以上類型黨組織的地方，可先在村黨支部黨小組的設(shè)置上進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，建立特色黨小組，積累經(jīng)驗(yàn)，再逐步推進(jìn)組織設(shè)置的整體創(chuàng)新。譬如，首先改變過去單純按村民小組和黨員居住地設(shè)置的做法，按照農(nóng)村工作需要，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，按新經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體及黨員特長等情況靈活設(shè)立黨小組，促進(jìn)黨支部內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合。其次是在黨員編排上，可以實(shí)行個(gè)人志愿和組織安排相結(jié)合，本著有利于發(fā)揮黨員特長、有利于集中管理、有利于進(jìn)行針對性教育的精神，在盡可能尊重黨員意愿的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一將黨員編到相應(yīng)的黨組織中。

5、著力激發(fā)黨員隊(duì)伍活力。要緊扣新農(nóng)村建設(shè)的需要，不斷加強(qiáng)農(nóng)村黨員的教育管理，努力把黨員打造成致富帶頭人和技術(shù)能人。一是要提升發(fā)展黨員工作水平。繼續(xù)推行和完善我市發(fā)展黨員公示制、“兩推優(yōu)選”等做法，加大黨員發(fā)展力度，完全消滅“空白村”，注重在優(yōu)秀青年、致富能手和農(nóng)村其他優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員，把那些善于致富，樂于奉獻(xiàn)，群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才凝聚到黨組織周圍，培養(yǎng)成建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的生力軍，努力解決黨員發(fā)展青黃不接的問題。二是要增強(qiáng)黨員的素質(zhì)與能力。實(shí)施“黨員素質(zhì)升級工程”，通過在思想上扶志，發(fā)展上扶業(yè)，生產(chǎn)上扶技，政策上扶貧，培養(yǎng)帶頭致富，帶領(lǐng)群眾共同致富的“雙帶型”農(nóng)村黨員。三是要強(qiáng)化黨員的分類管理。各地可根據(jù)從業(yè)情況，把農(nóng)村黨員劃分為農(nóng)民型黨員、流動(dòng)型黨員、企業(yè)型黨員等類型，繼續(xù)完善我市在流動(dòng)黨員管理等方面的做法，對不同黨員進(jìn)行分類教育，分類管理。四是要?jiǎng)?chuàng)新黨員主題實(shí)踐活動(dòng)。與“黨員承諾制”相結(jié)合，繼續(xù)推行黨員互助基金制度、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員服務(wù)隊(duì)、黨員幫扶等活動(dòng)，特別是要結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際，引導(dǎo)老黨員成立類似“老黨員服務(wù)隊(duì)”一類的組織，把老黨員組織起來，或采取其他一些適當(dāng)?shù)男问?，讓他們在弘揚(yáng)正氣、管教后輩、發(fā)揮余熱等方面發(fā)揮作用，與其他黨員一起在新農(nóng)村建設(shè)中走在前面，干在前面，發(fā)揮先進(jìn)性，樹立新形象。

6、積極推進(jìn)農(nóng)村基層民主進(jìn)程。就我市來講，應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)和村級組織規(guī)范化管理為重點(diǎn)，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，實(shí)現(xiàn)民主政治建設(shè)的制度化、程序化、規(guī)范化，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好廣大黨員和農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)為突破口，擴(kuò)大黨內(nèi)民主。繼續(xù)做好在韓城、蒲城、潼關(guān)等縣（市）試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制工作，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步規(guī)范完善。要注意抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：提好議題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，提出針對性強(qiáng)的議題，由代表們聽取審議，進(jìn)行質(zhì)詢和論證，最后形成決議；發(fā)揮好代表作用。黨代表要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)（年會(huì)）、代表小組會(huì)議上充分行使表決權(quán)、選舉權(quán)，對有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查或視察，監(jiān)督評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委班子及其領(lǐng)導(dǎo)成員的工作；建立好相關(guān)配套制度。主要是建立黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨代表提案辦理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察評議等制度，通過走訪、調(diào)研、懇談、提案等方式，收集黨代表對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重要工作部署的意見和建議，形成“提出、確立、處理、反饋”一整套完整的工作制度，切實(shí)增強(qiáng)黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和責(zé)任感，從而擴(kuò)大黨內(nèi)民主，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的工作效能。

二是以村級組織規(guī)范化管理為重點(diǎn)，推進(jìn)基層民主制度建設(shè)。一方面，堅(jiān)持規(guī)范完善。要適應(yīng)新的形勢和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，根據(jù)《渭南市村級組織規(guī)范化管理暫行辦法》的規(guī)定，進(jìn)一步修訂完善村干部崗位職責(zé)，規(guī)范議事規(guī)則，完善規(guī)章制度，細(xì)化工作程序，健全完善民主決策機(jī)制；另一方面，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。從群眾關(guān)心的和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題入手，不斷完善村民自治章程和村規(guī)民約，規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容、時(shí)間和形式，探索村民“點(diǎn)題”公開和群眾質(zhì)詢答復(fù)等公開形式，全面落實(shí)農(nóng)民群眾的決策權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)，不斷提高村民自治水平。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理，充分發(fā)揮村民理財(cái)監(jiān)督小組作用，完善村級財(cái)務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理制度，切實(shí)把村級公益事業(yè)補(bǔ)貼和各級支農(nóng)惠農(nóng)資金的管理使用納入村民代表會(huì)議決策內(nèi)容，促進(jìn)村級財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化。

7、探索建立解決農(nóng)村突出問題的機(jī)制。要研究農(nóng)村工作特點(diǎn)，建立解決農(nóng)村基層突出問題的機(jī)制，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村賦予和諧內(nèi)涵。一是要大力實(shí)施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略。全方位關(guān)心、支持農(nóng)村教育發(fā)展，在新農(nóng)村建設(shè)的各種扶持資金中，應(yīng)把貧困家庭子女上學(xué)（主要是上大學(xué)）問題考慮進(jìn)去，加大對貧困家庭子女就學(xué)的幫扶力度，多渠道解決貧困子女上學(xué)難的問題；積極開展農(nóng)村實(shí)用新技術(shù)培訓(xùn)，推行“一村一品”等工程，通過產(chǎn)業(yè)帶頭人來培訓(xùn)和帶動(dòng)全體村民，努力提高農(nóng)民群眾致富能力。二是要不斷提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平和公共服務(wù)能力。加強(qiáng)社會(huì)低保、公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)事業(yè)建設(shè)，大力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，切實(shí)解決好關(guān)系農(nóng)民切身利益的“看病難”和“看病貴”的問題；多方位拓展農(nóng)村的信息渠道，切實(shí)解決農(nóng)村通訊、信息條件差的問題；切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，開展以改路、改水、改廚、改廁、改圈等為重點(diǎn)的村容村貌整治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的美化和亮化。三是積極解決農(nóng)村債務(wù)問題和村干部的待遇問題。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)要求，通過引、援、捐、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等措施，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村債務(wù)問題的解決。同時(shí)，對某些有創(chuàng)新意愿和條件成熟的鄉(xiāng)村黨組織，可通過黨費(fèi)劃撥、財(cái)政撥款等途徑，給予一定的實(shí)際支持，鼓勵(lì)基層黨組織在工作中大膽創(chuàng)新。結(jié)合《渭南市村級組織規(guī)范化管理暫行辦法》，不斷完善村干部在工資、福利、養(yǎng)老等方面的配套政策，探索建立優(yōu)秀村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍制度。四是建立民情民意收集制度。通過電話、信箱和定期發(fā)放調(diào)查問卷等形式，及時(shí)收集民情民意，掌握群眾呼聲和要求，發(fā)現(xiàn)并妥善解決帶有苗頭性、傾向性的問題，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)營造和諧環(huán)境。五是建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。可以考慮參照城市應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)和外地農(nóng)村建立的應(yīng)急機(jī)制，建立我市農(nóng)村突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，對農(nóng)村突發(fā)事件的發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、決策、組織實(shí)施、繕后處理等每個(gè)環(huán)節(jié)，都從人力、物力、財(cái)力等方面提出相應(yīng)的預(yù)先處理對策。探索建立農(nóng)村有關(guān)問題責(zé)任追究機(jī)制，落實(shí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員在農(nóng)村突發(fā)事件、重大事件、一般性事件中的相關(guān)責(zé)任，并作為提拔重用干部的重要依據(jù)。對處理及時(shí)、得當(dāng)、有效地化解了矛盾和危機(jī)的，給予適當(dāng)?shù)谋碚锚?jiǎng)勵(lì)和宣傳；對失職、失策、處理方法失當(dāng)?shù)刃袨椋謩e采取相應(yīng)的處罰措施，從各方面為新農(nóng)村建設(shè)提供一個(gè)穩(wěn)定、和諧的環(huán)境，從而促進(jìn)我市農(nóng)村的大發(fā)展。