導語：鄉(xiāng)村一體化服務建設調研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

著眼進一步加強黨的先進性建設，轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，統(tǒng)籌鄉(xiāng)、村發(fā)展，促進農村科學發(fā)展、共建和諧，去年以來，邯鄲市委按照試點先行的原則，在館陶縣探索推行了以群眾事情代辦制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村兼職制、干群懇談例會、矛盾排調例會（以下簡稱“兩制兩會”）為主要內容的鄉(xiāng)村一體化服務機制，收到了明顯成效。

一、鄉(xiāng)村一體化服務機制的提出和主要內容

在構建和諧社會、推進新農村建設的偉大實踐中，鄉(xiāng)村黨組織要想更好地發(fā)揮領導核心作用，就必須適應農村形勢發(fā)展，切實轉變職能。邯鄲市委通過深入調研和思考，認為解決這一問題的關鍵是強化鄉(xiāng)村黨組織的服務功能。

強化鄉(xiāng)村黨組織的服務功能，必須從制度層面加以思考，用制度搭建服務平臺，規(guī)范服務行為，提高服務水平?；诖?，市委在對以往工作認真總結的基礎上，提出了以“兩制兩會”為主要內容，建立鄉(xiāng)村一體化服務機制的構想，并于去年在工作基礎較好的館陶縣進行了試點。“兩制兩會”，既承接了以往的成功經驗，又探索了新的制度和辦法。試點推行中，邯鄲市委指導館陶縣對“兩制兩會”的內涵和功能進行了重新界定，使之不斷深化和完善，逐漸成為一個系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學化的服務機制，成為支撐基層黨組織服務群眾的有效平臺，成為基層黨組織發(fā)揮領導核心作用的制度保障。鄉(xiāng)村一體化服務機制，第一要義是服務，核心是“一體化”，根本方法是統(tǒng)籌鄉(xiāng)、村?！皟芍苾蓵?，作為鄉(xiāng)村一體化服務機制的主要內容，是相互關聯(lián)、相互補充、相得益彰的一個整體。

1、推行群眾事情代辦制。群眾事情代辦制，就是把群眾需辦理的修房蓋屋、婚喪嫁娶、打工上學、生育落戶等證照手續(xù)和組織關系接轉，五保供養(yǎng)金、低保金、撫恤金領取等事項，全部由鄉(xiāng)村干部全程免費代辦，變群眾“跑”為干部“送”，切實解決長期以來群眾反映的辦事難問題。為推動工作開展，該縣采取了三項措施：一是在村設立代辦員。每村兩名，一般由村會計和計生主任兼任，全縣共聘請代辦員544名。在為群眾代辦事情時，村代辦員不額外收取任何費用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期給村代辦員發(fā)放一定金額的補貼。該縣武高莊村代辦員武月江，不僅定期為本村3名孤寡老人代領上級發(fā)放的補助款，還長期堅持照顧他們的日常生活。二是設立便民服務中心。該中心設在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關院內，遵循“依法、熱情、簡捷、文明”原則，提供優(yōu)質高效服務。由包村干部協(xié)助村代辦員作好各項代辦工作，負責協(xié)調與有關部門的關系，監(jiān)督村代辦員的行為，根據(jù)群眾反映，提出改進工作的意見建議。三是統(tǒng)一辦事時間。規(guī)定每周二、五為村代辦員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心集中代辦日。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、民政、計生、組織等相關部門工作人員，統(tǒng)一攜帶公章、辦公用品，在便民服務中心集中辦公，為各村代辦員現(xiàn)場辦理事項。需經過縣級有關部門審核批準的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責代辦。對于群眾急需辦結的事項，隨時辦理。

2、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村兼職制。館陶縣委在對過去選派干部到村任職工作總結的基礎上，著眼促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部職責和角色的轉換，選派249名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村兼任村干部，是黨員的兼任村黨支部副書記，不是黨員的，兼任村委會主任助理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為兼職干部每月發(fā)放適當?shù)纳钛a助。為加強對兼職干部的管理，建立了任期目標制度、定期報告工作制度、定時坐班制度等管理制度，兼職干部保證每周兩個以上工作日駐村開展工作。實行兼職干部與村黨支部書記、村委會主任捆綁獎懲，兼職村的工作情況與兼職干部的政治、經濟等待遇直接掛鉤，有效調動了兼職干部工作的積極性和主動性。該縣壽山寺鄉(xiāng)干部李鳳賓在兼任前寧堡村副書記時，指導村民謀發(fā)展、上項目，幫助該村創(chuàng)辦了“鑄造廠”、“柴雞養(yǎng)殖廠”，拓寬了群眾發(fā)展致富的門路。

3、深化干群懇談例會。干群懇談例會自20*年推行以來，經過幾年來的不斷探索、完善，形成了一整套行之有效的工作機制。推行中，重點是落實“五個規(guī)范”：一是規(guī)范召開次數(shù)。原則上每村每月至少召開一次，一般在晚上召開，由農村黨支部書記召集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部主持。二是規(guī)范例會議題。主要圍繞事關全村建設和發(fā)展、事關大多數(shù)群眾切身利益、事關領導班子和黨員隊伍建設的大事等議題開展懇談。三是規(guī)范參會人員。主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村“兩委”干部、全體黨員或黨員代表、村民代表或村小組代表、村民理財小組成員以及回村的離退休老干部等參加會議。四是規(guī)范會議程序。會前，由鄉(xiāng)村根據(jù)實際問題預先確定好議題，避免開成“亂談會”；會中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部主持，引導群眾圍繞議題發(fā)言，對于群眾提出的議題外的問題和建議，能馬上解決的共同商議解決，不能馬上解決的記錄在冊，再專門召開例會討論解決；會后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽發(fā)議定問題督辦卡，明確專人抓好落實，落實情況存入例會檔案。五是規(guī)范配套制度。建立了議定問題督辦卡、議定事項通報、重大事項公開和督查臺賬、考核評比、定期督導等制度，督促鄉(xiāng)村認真落實這一制度。該縣東朱莊村進村路和街道坑洼不平，遇到雨天，泥濘難行，群眾意見很大。村黨支部想修路村集體又沒有資金，集資又怕群眾不答應。20*年5月15日晚上，該村就修路問題召開干群懇談例會，40余名干部黨員和群眾代表經過熱烈討論，最后達成一致意見，由村支部向上級爭取村村通項目，村內街道所需資金由群眾集資。村村通項目爭取后，群眾很快集資10余萬元，不到一個月的時間就完成了通村公路和街道硬化，干部、群眾無不拍手稱快。

4、開好矛盾排調例會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托綜合治理小院，按照“聯(lián)合接待、集中辦理、認真調處、提高效率”的原則，每周至少召開一次矛盾排調例會。主要排調群眾生產生活中遇到的較為復雜、影響較大、久拖未決、難以處理的矛盾糾紛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、司法所、排調辦、信訪辦、派出所、法庭、武裝部、防范辦、宗教辦、民政所、土管所等鄉(xiāng)級部門力量，成立排調中心，中心主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記兼任。在每個村明確2-3名民情信息員，信息員和包村干部共同負責收集反饋村內發(fā)生的矛盾糾紛和苗頭性問題。排調中心登記建立臺賬，明確專人包案，限定辦理時限。矛盾糾紛排調例會每周至少召開1次，一般在周一召開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、主管綜治工作的副書記、區(qū)（片）負責人、司法所長、派出所長、土管所長等集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)排調中心綜治大廳，聯(lián)合接訪，對各類矛盾糾紛案件積極協(xié)調處理，把人民調解、行政調解、司法調解有機結合，努力把矛盾和糾紛解決在萌芽狀態(tài)。對排查或群眾反映的各種矛盾糾紛，問題小的當場解決，能一次處理清的盡量一次處理清，一般情況下，處理次數(shù)不能超過三次。較重的限時解決，重大的根據(jù)有關規(guī)定逐步解決。例會日有案件調處案件，無案件匯報分析矛盾隱患排查情況，安排下步信訪穩(wěn)定工作。該縣壽山寺鄉(xiāng)南辛頭村村民李玉臣的果園承包糾紛，經縣法院三次審判，難以執(zhí)行。李玉臣多次到省、市、縣上訪申訴，沒有結果。聽說鄉(xiāng)里每周召開矛盾排調例會，他抱著試試看的心理，到鄉(xiāng)政府說了這一情況。鄉(xiāng)政府協(xié)調各有關職能站所進行調解，最終促使雙方自愿達成協(xié)議，使這一案件得到了圓滿解決。事后，李玉臣激動地說，沒想到法院解決不了的事，一次矛盾排調例會就給俺解決了。

二、推行鄉(xiāng)村一體化服務機制的初步效果

1、方便了群眾的生產生活，密切了黨群干群關系，促進了農村和諧穩(wěn)定。鄉(xiāng)村一體化服務機制的提出，體現(xiàn)了“以人為本”的思想，為基層黨組織更好地服務群眾搭建了平臺，提供了載體，激活了農村黨支部、黨員、農民三個細胞，找準了群眾對黨建工作的滿意點和信任點。當前，農村青壯年大都外出打工，村中留守的大部分是婦女、老人和小孩，到縣、鄉(xiāng)機關辦理一些蓋章、領款等事項時，往往要跑多次才能辦成。推行群眾事情代辦制，群眾把要辦的事情直接交給本村代辦員就可辦好，不用再費工費時奔波。去年以來，館陶縣共接受群眾交辦事項2000件，辦結率達98%，群眾滿意率達100%。調研中，不少群眾高興地說：“村里有了代辦員，咱們辦事不再難?！?/p>

2、促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風轉變，增強了服務群眾、服務發(fā)展的責任感、壓力感。實行鄉(xiāng)村一體化服務機制，從制度上保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)由管理型向服務型的角色轉換，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自覺把工作重心轉移到為群眾提供服務和維護農村穩(wěn)定上來。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部通過到村兼職，積極參與農村的各項工作，與村支部心往一處想，勁兒往一處使，在工作上形成了互補，增強了支部工作的活力。通過到村兼職工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更多地體會到農村工作的苦與樂，更多地了解到廣大農民的所愿所盼，作風更加務實，感情與農民更加貼近。通過到村兼職工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作能力在復雜艱苦的環(huán)境中得到鍛煉和提高，思想方法和工作方法更加貼近基層、貼近農民、貼近實際。

3、促進了基層黨組織決策科學化、民主化，提高了基層黨組織做新時期群眾工作的本領。干群懇談例會制度的建立和推行，促進了基層黨組織決策的科學和民主，提高了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，使發(fā)展思路更加切合實際，發(fā)展環(huán)境更加和諧穩(wěn)定。通過建立黨支部決策懇談例會論證制度，推進黨支部決策的規(guī)范；通過落實村務民主化管理制度，推進農村支部工作行為的規(guī)范，使村黨組織決策更加符合群眾的意愿、議事過程更加民主、實施過程和結果更加廣泛地接受群眾監(jiān)督。去年以來，館陶縣通過干群懇談例會解決吃水、用電、行路、上學、致富等方面的問題720多個，群眾滿意度較高。

4、把大批問題化解在基層和萌芽狀態(tài)，為建設新農村創(chuàng)設了良好環(huán)境。通過矛盾排調例會化解社會矛盾，在館陶縣已成為一種有效途徑。據(jù)統(tǒng)計，該縣實行這項制度以來，已調處各類矛盾糾紛2000余件，勸阻、化解群體性上訪100多件。館陶的信訪穩(wěn)定出現(xiàn)了“三高一低”,即矛盾糾紛排查率高、調處率高、調解成功率高、刑事發(fā)案率低。據(jù)該縣縣委常委、組織部長高明波介紹，今后，館陶縣將進一步完善和落實矛盾糾紛調處聽證會制度，變群眾上訪為干部下訪，進一步暢通、拓展信訪渠道，把矛盾及時解決在萌芽狀態(tài)?！凹矣忻懿挥贸?，排調例會解民憂”，已成為群眾的口頭禪。

從館陶縣的試點情況看，建立和實行“兩制兩會”鄉(xiāng)村一體化服務機制，不僅推動了基層黨建工作的制度化、規(guī)范化，而且促進了全縣經濟社會發(fā)展。20*年以來，該縣開工建設項目87個，其中總投資億元以上項目7個，千萬元以上項目28個，所有征地、拆遷、補償?shù)裙ぷ鞫加纱寮壈嘧油瓿?。同時，該縣的農業(yè)開發(fā)、文明生態(tài)村建設、計劃生育、教育“普九”、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障、扶貧等工作均走在省、市前列。

三、深化鄉(xiāng)村一體化服務機制的幾點思考

鄉(xiāng)村一體化服務機制，作為一項探索性制度，試點推行兩年來，取得明顯成效，促進了農村科學發(fā)展、和諧發(fā)展，但也存在一些問題和不足。主要表現(xiàn)在三個方面：

一是體制上的障礙。推行群眾事情代辦制和矛盾排調例會時，很多問題的解決需要駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所協(xié)助和配合。但是，不少駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所，如公安、國土、法庭、教育、衛(wèi)生、畜牧等，相對獨立，他們的業(yè)務指導、人事任免、財務開支、考核評價等都隸屬于縣直對口部門，不歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。讓這些站所參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，有時靠的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是一把手與這些站所負責人的個人感情。

二是現(xiàn)實中的矛盾。推行干群懇談例會，存在時間安排上的矛盾。如果以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣為單位統(tǒng)一例會時間，便于督導，但有時不符合個別村實際情況；以村為單位確定例會時間，有利于適應村情，但不利于統(tǒng)一督查落實。推行群眾事情代辦制，存在責任與利益的矛盾。鄉(xiāng)村干部為群眾代辦事情，增加了工作量，而在給他們發(fā)放補貼上，縣里沒有硬性的規(guī)定，富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月象征性地發(fā)一點，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)則沒有。由于責、權、利不統(tǒng)一，一些鄉(xiāng)村干部在為群眾代辦事情上積極性不是很高。

三是落實上的欠缺。個別鄉(xiāng)村不同程度地存在“前熱后冷”現(xiàn)象，不能按照規(guī)定始終如一地抓落實。剛開始推行時，由于縣里開會、發(fā)文，巡回督導，全縣鄉(xiāng)村嚴格按照規(guī)定去做，農民群眾比較滿意；時間一長，個別鄉(xiāng)村干部的思想出現(xiàn)了松懈，推行質量也就不如以前了。其中原因，既有鄉(xiāng)村干部服務意識不強的問題，也有制約和保障措施缺乏的問題，尚未健全抓實這項工作的長效機制。

深化鄉(xiāng)村一體化服務機制，在更廣范圍推行，必須深入思考試點推行中遇到的現(xiàn)實問題，結合實際，科學調整工作內容，在“服務”上下功夫，在“一體化”上求突破，不斷改進工作的方式方法。

1、理順條塊關系，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)領功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些站所實行條條管理，特別是執(zhí)法監(jiān)督部門的垂直管理，有利于保持政令統(tǒng)一、暢通和行政過程的高效快捷；有利于相對獨立地開展工作、規(guī)范執(zhí)法管理、嚴格查處違法案件，防止和糾正地方保護主義，營造公正、公平的發(fā)展環(huán)境。但是，這種條條管理，不同程度地加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行自身職責的難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于無權管理這些駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，組織其參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，只能靠協(xié)調。工作中經常出現(xiàn)一些駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所出工不出力，出工講條件，相互扯皮的現(xiàn)象，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的整體推進。我們認為，應結合農村綜合改革，出臺相應的政策，對駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所嚴格實行“條塊結合、以塊為主”管理，其黨組織關系一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理，這些地方的干部任免、調動、獎懲，應先征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的意見。只有這樣，才能強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)領功能，為更好地推行鄉(xiāng)村一體化服務機制創(chuàng)造條件和環(huán)境。

2、加強教育培訓，提高鄉(xiāng)村干部服務意識和服務能力。鄉(xiāng)村一體化服務機制，重心在服務。隨著免征農業(yè)稅政策的全面實施，鄉(xiāng)村干部的工作重心只有轉向為“三農”提供實實在在的服務，才能切實增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。加強對鄉(xiāng)村干部的教育培訓，是提高其服務意識和能力的有效途徑。對鄉(xiāng)村干部進行培訓，不僅要培訓政策和理論，更要培訓知識和技術。對國家的各項涉農政策，有的農民可能比鄉(xiāng)村干部知道得更早、理解得更透。鄉(xiāng)村干部只有在知識或見識、經驗或技術上領先于普通群眾，才能切實提高服務水平。應堅持分級負責、分級培訓的原則，采取集中培訓、實踐鍛煉、外出參觀等形式，對鄉(xiāng)村干部進行大規(guī)模的教育培訓?；诖耍愂袑嵤┝宿r村基層干部“三千換腦工程”，組織1000名農村黨組織書記赴華西村考察學習，組織1000名農村黨組織書記參加正規(guī)化高等學歷教育，組織1000名農村黨組織書記到高等院校脫產培訓，產生了良好社會反響。

3、堅持協(xié)調聯(lián)動，形成工作合力。農村的許多問題錯綜復雜，相互交織，解決起來難度較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定要協(xié)調好各方關系，特別是協(xié)調好各駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的關系，最大限度地發(fā)揮各站所的作用，形成促進農村現(xiàn)實問題解決的合力?？h直有關部門要有大局意識，盡職盡責，搞好配合，尤其要注意加強對各自駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員的教育管理，使之自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領導?？h（市、區(qū)）委要對涉及“三農”的重大問題實行掛賬督辦，定期調度，促進問題解決，為鄉(xiāng)村黨組織服務群眾、服務發(fā)展創(chuàng)設良好的外部環(huán)境。

4、健全經常抓的工作機制，注重工作實效。農民群眾看重的是實際效果，是自己能得到多少實惠。廣大鄉(xiāng)村干部是推行鄉(xiāng)村一體服務機制的主體，應堅持群眾利益至上，防止搞形式、走過場，對群眾關注的問題，想方設法快辦、辦好，辦到群眾滿意為止。對那些暫時解決不了的問題，在向群眾做好解釋工作的同時，積極創(chuàng)造條件，爭取盡快解決?？h、鄉(xiāng)黨委是推行鄉(xiāng)村一體化服務機制的組織者、管理者，應強化激勵和制約措施，建立健全配套制度，常抓不懈，防止“前熱后冷”和“一陣風”現(xiàn)象。應把推行鄉(xiāng)村一體化服務機制工作情況，納入基層黨建工作年度考核內容，強化對推行工作的考核評比，將推行工作與干部的獎懲使用掛鉤，堅持“一把手”抓“一把手”，層層簽訂工作目標責任書，調動鄉(xiāng)村干部推行一體化服務機制的自覺性和主動性，使服務群眾、服務發(fā)展成為鄉(xiāng)村黨組織和鄉(xiāng)村干部的自覺行動，從而為推動新農村建設持續(xù)注入生機和動力。