導(dǎo)語：國土局科學發(fā)展觀經(jīng)濟調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對土地資源的占用需求也越來越旺盛，保住耕地，才能保證糧食安全。改革開放以來，我國人口增加了45％，糧食產(chǎn)量增加了60％，這正是建立在越來越嚴格的耕地保護措施之上的。19*年至19*年，全國凈減少耕地3690萬畝，其中，19*年凈減少高達1500萬畝，直接導(dǎo)致糧食大減產(chǎn)。中央及時將“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”確定為基本國策，對耕地實行嚴格保護。此后在相當長的時間內(nèi)，耕地年均凈減少維持在400萬至500萬畝左右（含國家生態(tài)退耕任務(wù)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整），并呈總體下降趨勢，2007年后耕地凈減少則控制在100萬畝以內(nèi)。據(jù)粗略估計，如果沒有及早采取嚴格的耕地保護措施，19*年至今，我國耕地面積可能會多減少2億至2．5億畝，糧食安全難有保證。全國每年建設(shè)占用耕地十七屆三中全會上，黨中央提出要堅決實行兩個最嚴格的制度，即最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度。在全球金融危機的沖擊下，*市社會經(jīng)濟發(fā)展受到了一定的影響。為實現(xiàn)全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，國土資源部門要進一步開拓思路，創(chuàng)新方法，破解土地瓶頸，為全市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)建設(shè)提供更好的資源保障。如何做好這一工作，我們集中時間對全市建設(shè)用地需求情況進行了調(diào)查，提出調(diào)研報告如下：

一、建設(shè)用地基本情況

近幾年來，*市建設(shè)用地呈現(xiàn)出以下幾個特點：

1、上級分配指標逐年減少。20*年，上級分配計劃指標為827畝，20*年上級分配計劃指標為666畝，20*年上級分配計劃指標為688畝，20*年上級分配計劃指標為593畝。2009年，擴大內(nèi)需和災(zāi)后重建工作要占用大量指標，分配給*市的用地指標預(yù)計將會進一步減少。

2、用地需求逐年增加。近幾年全市發(fā)展很快，尤其是兩個開發(fā)區(qū)及城區(qū)發(fā)展速度很快，用地需求很大?；久磕昴瓿踅y(tǒng)計的用地需求都在4000畝以上。2009年，我們對全市13個重點項目重點工程進行了初步統(tǒng)計，需要土地面積大約在6753畝。

3、土地集約節(jié)約利用水平較低。尤其是以前所供應(yīng)土地，有許多未得到真正利用，土地廠房空閑閑置較多。近年來，我們每年都要通組織進行閑置土地調(diào)查，每年都有新的土地閑置。全市閑置廠房面積更是驚人，標準廠房閑置已達2萬多平方米。另外，還有一些企業(yè)，所占用土地未利用到生產(chǎn)經(jīng)營中，而建設(shè)了花園、綠地等，造成了土地的變相浪費。

二、土地瓶頸產(chǎn)生的原因

造成目前土地供應(yīng)緊張的原因很多，但是主要有以下幾條：

1、國家加強宏觀調(diào)控，嚴格控制年度利用計劃。

2、土地利用規(guī)劃修訂時前瞻性不足，造成可調(diào)整規(guī)劃指標不足。

3、土地集約節(jié)約利用水平較低，各頂控制性指標未得到真正落實。

4、已供土地利用率不足。

三、多管齊下，形成合力，共破土地瓶頸

要破解土地瓶頸需要各級各部門共同努力，發(fā)揮出各自的作用，這樣才能形成合力，收到實效。

1、對上努力爭取上級支持，多爭取新增建設(shè)用地指標。省里今年將改變用地指標分配方式，從全省用地指標中拿出50%由省里統(tǒng)一調(diào)控，按項目批地，并優(yōu)先保障四個方面用地：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、改善民生項目和重點外資項目。根據(jù)這一情況，分配給*市的用地指標可能會大幅減少，2009年爭取用地指標要分兩步走:一是積極爭取威海市的支持，盡量多爭取計劃內(nèi)分配指標；二是將重點放在省政府控制的50%的用地指標上，市政府成立專門班子，由發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、招商、國土等部門以及各鎮(zhèn)區(qū)共同參與，選擇符合省政府優(yōu)先保障的四類項目，積極跑上，加強溝通協(xié)調(diào)，爭取利用省政府控制指標。另外，爭取開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤工作，通過對上做工作，爭取擠進掛鉤工作的“大盤子”，積極聯(lián)合各方力量，開展農(nóng)村建設(shè)用地整理，以增加耕地來置換部分建設(shè)用地指標，以滿足城市建設(shè)用地需求。

2、對內(nèi)努力挖潛力，切實盤活閑置土地，利用閑置廠房，實現(xiàn)資源的最大化利用。一是抓好南部沿海蝦池鹽田調(diào)整工作，增加建設(shè)用地。由國土和海洋部門互相配合，積極跑上協(xié)調(diào)，爭取將南部沿海屬農(nóng)用地性質(zhì)的蝦池變更為屬建設(shè)用地性質(zhì)的鹽田，要重點抓好鄒格萬畝蝦池和徐家馬場鹽場的變更工作，保證南部沿海開發(fā)建設(shè)用地。二是抓好閑置土地和空閑土地的盤活。組織對全市閑置土地和空閑土地進行全面調(diào)查摸底，建立臺賬。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對閑置超過兩年的土地依法無償收回；對用地單位暫時無力開發(fā)的，采取協(xié)議的方式有償收回；給予一定的優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)利用閑置的土地進行招商、重組、租賃。三是努力盤活閑置廠房。嚴格預(yù)審，延伸服務(wù)，對申請用地單位，嚴格按山東省及威海市集約用地標準進行預(yù)審，凡達不到用地標準的不予出具預(yù)審報告，推薦其利用現(xiàn)有閑置廠房進行投資置業(yè)。各鎮(zhèn)村、單位在招引資時，對一些投資較小的勞動密集型企業(yè)，努力推薦其利用閑置廠房，同時市政府可以統(tǒng)一對閑置廠房的盤活制定政策，先期可能適當減免有關(guān)費用，鼓勵使用閑置廠房的企業(yè)發(fā)展。

3、著眼*長遠發(fā)展，抓好土地利用總體規(guī)劃修編工作。根據(jù)上級安排，今年將要進行*市土地利用總體規(guī)劃修編工作，設(shè)計全市至2020年之間的用地規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃修編的結(jié)果直接影響到*市今后十多年的建設(shè)發(fā)展，為此我們重點從三方面著手，一是爭取上級支持，多爭取建設(shè)預(yù)留地指標。在本次規(guī)劃修編工作中，國家確定的建設(shè)預(yù)留地指標有限，分配到各縣市的指標將直接影響到縣域經(jīng)濟今后的發(fā)展。我們將積極與上級有關(guān)部門進行溝通，爭取上級的支持，努力為*市爭取更多的建設(shè)預(yù)留地指標，為全市今后發(fā)展打好基礎(chǔ)。二是科學分配建設(shè)預(yù)留地位置。根據(jù)*市發(fā)展的實際和長遠規(guī)劃，重點滿足“兩區(qū)四園”用地需求。初步打算將上級分配的建設(shè)預(yù)留地指標重點用于城區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、銀灘旅游度假區(qū)，滿足*市經(jīng)濟建設(shè)兩大龍頭區(qū)域用地需求。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)先向臨港工業(yè)園、臺灣工業(yè)園、紡織工業(yè)園和食品工業(yè)園進行傾斜。三是著眼長遠提前行動。在做好建設(shè)預(yù)留地指標分配的同時，根據(jù)全市建設(shè)重點，對部分重點鎮(zhèn)、重點部位，在本次規(guī)劃調(diào)整中，提前將區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)整為普通耕地，為今后爭取利用置換指標打好基礎(chǔ)。