導(dǎo)語：農(nóng)村和城鎮(zhèn)基層民主監(jiān)督思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，*市委緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)這個主題，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以規(guī)范農(nóng)村和城鎮(zhèn)基層“三公開”工作（黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開）為突破口，大力實施“三個全面”措施和“六統(tǒng)一”工作模式，在全市70個行政村和22個社區(qū)中全面推行“三公開”工作，較好地發(fā)揮了村務(wù)（居務(wù)）監(jiān)督委員會的作用，推進了農(nóng)村和城鎮(zhèn)“兩個”基層的黨風(fēng)廉政建設(shè)。實行“三個全面”措施和“六統(tǒng)一”模式以來，全市農(nóng)村基層信訪率同比大幅度下降80%，兩年來進京上訪率為零，為全市的改革、發(fā)展、穩(wěn)定和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了強有力的組織保障。

一、實施“三個全面”，全面構(gòu)建農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)組織網(wǎng)絡(luò)

*市轄7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個街道，70個行政村，22個社區(qū)，總?cè)丝?1.6萬人。多年來，由于有70%的農(nóng)村基層黨支部沒有固定的辦公場所，特別是取消農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)村基層黨組織職能作用呈弱化態(tài)勢，再加上個別村干部對林地補貼、低保、糧食直補等國家惠農(nóng)政策不公開，存在徇私舞弊；在土地流轉(zhuǎn)、土地出讓、集體資產(chǎn)等涉及農(nóng)民切身利益的問題上搞暗箱操作，侵占集體資產(chǎn)；甚至有的村干部利用手中的權(quán)力腐化墮落，尤其是大部分實行村支書和村委會主任一肩擔(dān)以后，由于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委領(lǐng)導(dǎo)力量弱化，對村級監(jiān)督嚴重缺失的情況下，有些村干部搞一言堂，一人說了算，嚴重違紀違規(guī)的問題經(jīng)常發(fā)生，稱霸一方，嚴重影響了黨在群眾中的形象；據(jù)不完全統(tǒng)計20*年至20*年，農(nóng)村信訪量每年以25%的速度遞增，占到全市信訪總量的60%，而且多數(shù)發(fā)生在村干部身上。針對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題，市委先后制定下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的意見》、《關(guān)于進一步加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》和《加強紀檢監(jiān)察工作的意見》，全面加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

首先是全面啟動村部規(guī)范化建設(shè)，從20*年開始，*市委針對全市各村部建設(shè)不統(tǒng)一、村“兩委”無辦公場所問題，實施了市領(lǐng)導(dǎo)和市直部門黨委包保村部建設(shè)（社區(qū)辦公場所）計劃，市委、市政府共投入239.95萬元，新修村部20個、改建村部29個、修繕村部21個、新建和改建社區(qū)辦公室22個，統(tǒng)一制定了農(nóng)村黨建“三位一體”揭示板，開展了農(nóng)村黨員“智能工程”、農(nóng)村黨員“五位一體”激勵法、村級干部“三諾一考”活動，不僅全市村“兩委”和社區(qū)都有了固定的辦公地點和活動的場所，而且農(nóng)村基礎(chǔ)黨組織建設(shè)得到了進一步加強。

其次是實施“三個全面”措施。市委根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的需要，針對村黨支部書記和村委員主任實行“一肩挑”、農(nóng)村基層組織“黨政大權(quán)”集于一身以及農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)組織設(shè)置空白的問題，20*年底制定下發(fā)了《關(guān)于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)在農(nóng)村基層組織中實施“三個全面”措施的通知》，要求在全市各村全面設(shè)置紀檢委員、全面建立村務(wù)監(jiān)督委員會、全面設(shè)置廉政文化建設(shè)機構(gòu)。20*年農(nóng)村基層“兩委”換屆后，全市70個行政村通過村民民主選舉產(chǎn)生了村務(wù)監(jiān)督委員會，村務(wù)監(jiān)督委員會人員數(shù)量按大村5人小村3人來確定，并實行了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）紀委（紀工委）對村務(wù)監(jiān)督委員會實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制，建立起“三委”鼎立、相互制約的工作機制（村黨支部、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會），制定了“三公開”工作制度，構(gòu)建了市、鄉(xiāng)、村三級黨風(fēng)廉政建設(shè)組織網(wǎng)絡(luò)。為了充分發(fā)揮好村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督職能和作用，市委、市政府從解決好村務(wù)監(jiān)督委員的誤工補貼和待遇問題入手，研究決定由市鄉(xiāng)二級共同籌集資金解決村務(wù)監(jiān)督委員的誤工補貼和待遇，其中市、鄉(xiāng)兩級財政分別按每人每年300元的標準列入財政預(yù)算，有條件的村還可以追加補貼，同時，制定實施了《*市村務(wù)監(jiān)督委員會及成員考核辦法》，監(jiān)督委員會主任的報酬同履行職責(zé)、民主測評、考核結(jié)果掛鉤，按大、中、小村每人每年1500元、1200元、1000元為基數(shù)實行上不封頂，下不保底，極大調(diào)動了監(jiān)督委員會履行職責(zé)的積極性。

第三是結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟改革徹底清理核對集體資產(chǎn)。市委成立了清理核對集體資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)市紀委、組織部、民政局、審計局、農(nóng)業(yè)局、財政局和經(jīng)管站精干人員組成了清理核對集體資產(chǎn)工作小組，對全市70個村的集體資產(chǎn)進行了認真的清理核對，逐一登記造冊，統(tǒng)一開戶、分戶記帳、集中核算，實行“村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）管”、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）農(nóng)村經(jīng)管管理服務(wù)中心監(jiān)管的管理模式，遵循“三不變，三分離”原則，即：計劃管理權(quán)、財務(wù)管理權(quán)、會計主體法律責(zé)任不變；單位開票、銀行收款、中心結(jié)算分離。凡是村里發(fā)生的收入與支出，必須經(jīng)過村務(wù)（黨務(wù)）監(jiān)督委員進行全程監(jiān)督，對所發(fā)生的財務(wù)公開清單和報帳前的憑證進行嚴格把關(guān)審核，沒有村務(wù)（黨務(wù)）監(jiān)督委員簽字蓋章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）農(nóng)村經(jīng)營管理服務(wù)中心不予核銷。同時，經(jīng)營管理服務(wù)中心根據(jù)各村收入、支出和資金余額情況，每季度在各村張榜公布一次，接受村干部和村民的監(jiān)督。

二、實行“六統(tǒng)一”，創(chuàng)新農(nóng)村基層民主監(jiān)督體制

隨著農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的不斷推進和農(nóng)村各項配套改革措施的實施，以及國家“三農(nóng)”政策的不斷出臺和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的興起，村民的民主意識、法治意識、監(jiān)督意識、自我保護意識逐漸增強，對農(nóng)村基層自治組織的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平提出了更高更新的要求。為有效地規(guī)范村干部的用權(quán)行為，*市委制定下發(fā)了《*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）農(nóng)村基層黨務(wù)“三公開”工作暫行辦法》和《“三公開”工作考核方案》，堅持以黨務(wù)公開為統(tǒng)領(lǐng)，以政務(wù)公開為保障，以村務(wù)公開為基礎(chǔ)，全面推進農(nóng)村基層黨組織民主政治進程。

1、統(tǒng)一“三公開”工作的內(nèi)容。為徹底改變農(nóng)村“三公開”工作紛繁雜亂、無從下手的問題，市紀委、組織部、民政局、財政局和農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門深入到農(nóng)村基層進行了專題調(diào)研，對村民反映比較強烈的焦點問題進行了認真梳理，研究制定了《*市農(nóng)村基層“三公開”工作目錄》，分為黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開、財務(wù)公開及服務(wù)五大類，總計32項公開內(nèi)容，凡是《公開目錄》中要求公開和村民要求公開的內(nèi)容，必須在規(guī)定的時間內(nèi)向村民公開，接受村民的公開監(jiān)督。同時，將《公開目錄》印刷成冊，發(fā)放到村民人手一冊，讓村民監(jiān)督基層組織“三公開”的真實性和時效性。

2、統(tǒng)一“三公開”工作形式。根據(jù)公開內(nèi)容的不同，按照長期公開、定期公開和隨時公開三種情況進行，常規(guī)性工作實行定時定期公開，階段性工作實行逐時逐段公開，臨時性工作實行隨時公開。為方便群眾及時了解“三公開”工作情況，市委統(tǒng)一了永久性公開板模式，公開板的正面設(shè)置基層黨務(wù)公開、政務(wù)公開、財務(wù)公開、村務(wù)公開、服務(wù)及其他公開、回音壁（群眾反饋意見建議及村整改答復(fù)情況公開）六個板塊，背面設(shè)置村各類組織機構(gòu)組成及工作職責(zé)、聯(lián)系電話，村“三委”主要工作及民主監(jiān)督流程圖。讓村民對村里所有的事務(wù)一目了然，出現(xiàn)問題時知道出在那個環(huán)節(jié)和誰應(yīng)該對出現(xiàn)的問題負責(zé)任。同時，為把“三公開”工作落到實處，根據(jù)山區(qū)村民居住比較分散的特點，有些村民看不到公開欄的實際，建立了“三公開”工作中心聯(lián)系戶制度，每個村按照地理位置建2－3個中心戶聯(lián)系點，由村務(wù)監(jiān)督委員把每次公開的內(nèi)容送到中心戶，再由中心戶把村民的意見反饋到村務(wù)監(jiān)督委員會。中心戶的建立不僅使地處偏遠村民及時了解村中事務(wù)，而且起到了向村民宣傳黨的政策、解釋村民疑問的作用。

3、統(tǒng)一“三公開”工作流程。為真正把“三公開”工作落到實處，制定了統(tǒng)一的《黨務(wù)公開監(jiān)督程序》、《村務(wù)公開監(jiān)督程序》和《財務(wù)支出監(jiān)督程序》，村里各項事務(wù)必須按照工作流程要求，實施公開。所有公開事項由村務(wù)監(jiān)督委員負責(zé)征求和整理村民意見，并及時反饋到“村兩委”，“村兩委”根據(jù)村民的意見整改后，公布落實的結(jié)果。同時，為解決重大事項議而不決的問題，建立了“三委”聯(lián)席會議民情懇談程序：第一步：村黨組織和村委員會研究確定懇談會議主題，提交村務(wù)監(jiān)督委員；第二步：村務(wù)監(jiān)督委員會就議題征求村民意見，搞好調(diào)查研究，分析存在的問題，形成調(diào)查報告；第三步：由村務(wù)監(jiān)督委員提前一周將懇談會議題向村民公布；第四步：村務(wù)監(jiān)督委員組織開展民情懇談，由村兩委相關(guān)人員和村民代表參加，村務(wù)監(jiān)督委員圍繞主題就有關(guān)事項作詳細介紹，村民代表圍繞主題提出意見和建議，村干部就有關(guān)問題作解釋說明，如果形成一致意見，宣布懇談決定；第五步：如果懇談沒有達成一致意見，村兩委根據(jù)村民意見，制定解決的辦法和措施。如果意見分歧較大，則由村“兩委”向上級黨委匯報裁定；第六步：村兩委向村務(wù)監(jiān)委會通報村民意見和建議解決落實情況，或通報上級黨委意見；第七步：通過公開欄向村民反饋意見和建議落實情況或公開上級黨委意見。通過開展民情懇談活動，調(diào)動了村民參與村重大事項決策的積極性，增強了村民對“兩委”工作的支持和理解。

4、統(tǒng)一“三公開”工作制度。為進一步加強村級各類組織建設(shè)，特別是充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，*市委本著務(wù)實、管用、統(tǒng)一的原則，對全市村級黨組織各項規(guī)章制度進行了重新歸納整理和修訂，共整理村黨組織建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和民主政治管理、村務(wù)監(jiān)督委員管理和黨務(wù)“三公開”工作管理等七大類29項規(guī)章制度，印刷成制度文本發(fā)放到村級組織。改變了過去農(nóng)村基層組織制度規(guī)定不統(tǒng)一，“一個村一個令，一個和尚一個罄”的問題。使村級黨組織在遇到問題時，不再因為村民拿著幾個“紅頭文件”到底以哪個為準犯愁了，規(guī)范了村級黨組織、村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會工作，推進了“三公開”工作向民主化、制度化、規(guī)范化軌道發(fā)展。

5、統(tǒng)一“三公開”工作記錄。農(nóng)村基層組織工作千頭萬緒，“上面千條線，下面一針穿”，尤其是村中各項記錄簿冊多達幾十冊，“你中有我，我中用你”，各種記錄十分混亂，需永久存的檔案更是一團亂麻，根本無法查閱。為方便查閱和存檔，我們將簿冊歸為7類，印制成冊，按照村組織分工，由專人按照職責(zé)和分工記錄，年終統(tǒng)一歸檔。通過統(tǒng)一工作記錄，“三公開”工作的每個環(huán)節(jié)都記錄在案，既防止了村黨支部、村委會、村務(wù)監(jiān)督委員在“三公開”工作中走過場或弄虛作假，也方便了對“三公開”工作的檢查與考核。

6、統(tǒng)一“三公開”工作考核標準。*市制定下發(fā)了《農(nóng)村基層“三公開”工作考核實施細則》和《農(nóng)村基層“三公開”工作責(zé)任追究辦法》，對農(nóng)村基層黨務(wù)公開、政務(wù)公開、財務(wù)公開、村務(wù)公開、服務(wù)及其他公開所包含的內(nèi)容作了具體設(shè)計，明確了“三公開”工作考核必須遵守的方式方法、考核必須依據(jù)的細則標準、考核必須兌現(xiàn)的結(jié)果運用、獎懲以及責(zé)任追究等項目，從根本上解決了“三公開”工作“公開”難以取得實效、“考核”難以量化評價、“程序”難以監(jiān)督制約的問題。

三、建立綜合考評機制，推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

為把“三公開”工作真正落到實處，*市建立了群眾考評工作機制，實行百分考核，推進農(nóng)村基層民主自治、民主管理、民主監(jiān)督進程，進一步提高了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)水平。

1、建立了“三公開”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市委成立了以市委書記為組長，市長為副組長，組織部、紀委、民政局、農(nóng)業(yè)局、審計局等為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，并從相應(yīng)的部門專門抽調(diào)人員成立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，凡是涉及農(nóng)村基層“三公開”工作的問題可以隨時召開市委常委會進行專門研究和討論，解決實際工作遇到的焦點和難點問題。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照市委的要求也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對轄區(qū)內(nèi)行政村“三公開”工作的日常監(jiān)督與管理。

2、建立了“三公開”工作百分考核制。根據(jù)《“三公開”工作考核方案》、《“三公開”工作考核實施細則》和《“三公開”工作責(zé)任追究辦法》，每年市“三公開”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成13個考核組對全市70個行政村的“三公開”工作進行全面考核，按照規(guī)定統(tǒng)一對村“三公開”流程、民主決策程序、民主評議村干部等十項內(nèi)容賦予相應(yīng)的分值，采取“聽、看、查、議、評”的辦法，根據(jù)考核評定為優(yōu)秀（85分以上）、良好（70－85分）、一般（60-69分）和較差（60分以下）四個等次。根據(jù)考核評定結(jié)果，按照四個檔次核定村干部補貼（工資）標準，并將每個村考核分數(shù)加權(quán)平均到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委年終績效考評之中。每年考核評定列在后三位的行政村，市“三公開”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對村主要負責(zé)人進行誡勉談話，并在電視臺作公開檢討，連續(xù)兩年列后三位的行政村，主要負責(zé)人要引咎辭職。

3、建立了村民民主罷免村官工作機制。在年終農(nóng)村“三公開”考核中，凡是村民民主測評滿意率低于50%的村官一律辭職，職位空缺由村民代表民主選舉產(chǎn)生；在日常工作管理中，凡是有三分之二以上村民代表聯(lián)名對村官提出罷免意見，經(jīng)黨務(wù)“三公開”工作領(lǐng)導(dǎo)小組考核，確定事實屬實且不適宜再擔(dān)任村官的，由本人提出辭職，再由村民代表民主選舉產(chǎn)生新的村官；凡是觸犯黨紀法規(guī)的交由紀委或司法機關(guān)處理。

4、建立了對村務(wù)監(jiān)督委員會履職盡責(zé)發(fā)揮監(jiān)督作用的評價機制。為切實發(fā)揮監(jiān)督委員會的監(jiān)督作用，制定實施了《*市村務(wù)（黨務(wù)）監(jiān)督委員會及成員考核辦法》，并實行百分制考核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）紀委（紀工委）對村務(wù)（黨務(wù)）監(jiān)督委員會工作業(yè)績直接進行考核（工作業(yè)績占考核分值的70%）；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）黨委（黨工委）、紀委（紀工委）及村民對村務(wù)（黨務(wù)）監(jiān)督委會及成員進行民主測評（民主測評占考核分值的30%）。對考核為不稱職（60分以下）的村務(wù)（黨務(wù)）監(jiān)督委員會及成員，除不發(fā)補貼外，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街）紀委（紀工委）向村委會提出建議啟動罷免程序予以罷免，并重新選舉村務(wù)（黨務(wù)）監(jiān)督委員會及成員，這就增加了村務(wù)（黨務(wù)）監(jiān)督委會及成員履行監(jiān)督職責(zé)的壓力，確保了監(jiān)督委員真正發(fā)揮監(jiān)督作用。

四、培育重點典型，輻射帶動全市

為在全市全面推開農(nóng)村基層“三公開”的“六統(tǒng)一”模式，*市委、市政府選擇基礎(chǔ)條件比較好的葦沙河鎮(zhèn)葦沙河村作為試點進行重點培養(yǎng)，并在經(jīng)驗成型后形成電子版模式，通過召開現(xiàn)場經(jīng)驗交流會、在紀委網(wǎng)站上選登經(jīng)驗材料、組成聯(lián)合檢查組督查、市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研等形式在全市70個行政村中予以全面普及推廣，使全市農(nóng)村基層“三公開”工作一步躍入制度化、規(guī)范化和科學(xué)化管理軌道。

在全面規(guī)范全市農(nóng)村基層“三公開”工作的基礎(chǔ)上，*市把“六統(tǒng)一”模式延伸到城鎮(zhèn)社區(qū)。借助今年社區(qū)換屆的有利時機，印發(fā)了《加強城鎮(zhèn)社區(qū)廉政文化建設(shè)實施“三個全面”措施的通知》，即在全市各城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織中全面設(shè)置紀檢委員、全面建立居務(wù)（黨務(wù)）監(jiān)督委員會，全面建立社區(qū)廉政文化機構(gòu)，并選擇基礎(chǔ)條件比較好的建國街道世紀春社區(qū)，作為城鎮(zhèn)社區(qū)“三公開”工作“六統(tǒng)一”模式的試點，并進行了重點培養(yǎng)，在經(jīng)驗成型后形成電子版模式通過召開現(xiàn)場會經(jīng)驗交流會等形式及時普及推廣到全市22個城鎮(zhèn)社區(qū)之中。與此同時，*市還將“三公開”工作與廉政文化進社區(qū)活動有機結(jié)合，在全市城鎮(zhèn)社區(qū)中普遍建立了“廉政文化建設(shè)監(jiān)督反饋”等制度，并實施了黨員干部監(jiān)督“五進社區(qū)”（領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督進社區(qū)、入黨公示進社區(qū)、干部提拔公示進社區(qū)、評先選優(yōu)公示進社區(qū)、黨員干部考核考察進社區(qū)）等措施，開展了居住社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部“扶貧思廉”結(jié)對子活動。至此，“三公開”工作已經(jīng)在*全市農(nóng)村和城鎮(zhèn)基層順利展開，并且全面走向規(guī)范化。