導(dǎo)語(yǔ)：審計(jì)政府建設(shè)中的作用調(diào)研一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的**報(bào)告明確指出，加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。提出建立以行政首長(zhǎng)為主的行政問(wèn)責(zé)制。我國(guó)于20**年“非典”事件首刮“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”，標(biāo)志著我國(guó)政府問(wèn)責(zé)制建設(shè)正式啟航，而今年“三鹿奶粉”事件再次引暴社會(huì)公眾對(duì)政府問(wèn)責(zé)的強(qiáng)烈呼吁，讓我們認(rèn)識(shí)到中國(guó)問(wèn)責(zé)制構(gòu)建的迫切性、復(fù)雜性和艱巨性，從各地不斷發(fā)生的礦難，到屢禁不止的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任事故，讓我們不得不重新審視問(wèn)責(zé)制度的實(shí)質(zhì)以及現(xiàn)存問(wèn)責(zé)制的缺陷和不足。國(guó)家審計(jì)作為政府專門監(jiān)督部門，在問(wèn)責(zé)制建設(shè)中責(zé)無(wú)旁貸。從審計(jì)工作自身看，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展到現(xiàn)在，面臨著破解體制瓶頸和深化發(fā)展的問(wèn)題。開(kāi)展該課題研究也是對(duì)以全部政府性資金為主線的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的深化轉(zhuǎn)型的探索。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為一種制度創(chuàng)新，是黨管干部與審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合的產(chǎn)物，如何發(fā)揮體制上的優(yōu)勢(shì)，避免體制上的矛盾需要進(jìn)一步理論的創(chuàng)新。在“免疫系統(tǒng)”論下，如何發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用，更需要進(jìn)行理論創(chuàng)新，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在推進(jìn)問(wèn)責(zé)制建設(shè)中的作用研究，是一個(gè)有益的嘗試。

一、研究背景和意義

（一）研究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在政府問(wèn)責(zé)制建設(shè)中的作用是落實(shí)**精神的需要。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，取得了顯著成績(jī)，黨的**報(bào)告從加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的高度，明確提出加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，這既是對(duì)過(guò)去經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的充分肯定，也對(duì)今后工作提出了新的更高要求。從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作實(shí)際來(lái)看，社會(huì)各方面對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的問(wèn)責(zé)呼聲越來(lái)越高，如果問(wèn)責(zé)不到位，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用發(fā)揮必然遇到越來(lái)越大的困難，應(yīng)然和實(shí)然之間的差距會(huì)越來(lái)越大。貫徹黨的**精神，深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，要求我們認(rèn)真對(duì)待和解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已有制度創(chuàng)新的推動(dòng)力量弱化的問(wèn)題，必須進(jìn)行新一輪的制度創(chuàng)新。研究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在政府問(wèn)責(zé)制建設(shè)中的作用，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)放到責(zé)任政府建設(shè)的大局當(dāng)中，進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的角色定位，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作繼續(xù)創(chuàng)新的必然要求和必由之路，是強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督、落實(shí)黨的**精神的具體措施。

（二）研究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在政府問(wèn)責(zé)制建設(shè)中的作用是發(fā)揮審計(jì)本質(zhì)功能的需要。國(guó)家審計(jì)是民主法制的產(chǎn)物也是民主法制的工具，縱觀古今中外的審計(jì)發(fā)展歷程，盡管在不同的時(shí)代，其稱謂不同，其地位也有強(qiáng)弱之分，但審計(jì)對(duì)受托責(zé)任履行情況進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)，可以說(shuō)概莫能外。正如我國(guó)著名的會(huì)計(jì)學(xué)家、會(huì)計(jì)教育思想家楊時(shí)展教授所說(shuō)：“審計(jì)工作的精義在于受托責(zé)任。有受托責(zé)任，才有審計(jì)，沒(méi)有受托責(zé)任，就無(wú)所其用審計(jì)”，“審計(jì)不但因受托責(zé)任的發(fā)生而發(fā)生，而且因受托責(zé)任的發(fā)展而發(fā)展?！弊罡邔徲?jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織《審計(jì)準(zhǔn)則》第1.0.36條也明確指出：“無(wú)論作出何種安排，最高審計(jì)機(jī)關(guān)的基本職能是維護(hù)和促進(jìn)公共責(zé)任?！憋@然，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)更直觀地反映了審計(jì)的本質(zhì)和緣起，是審計(jì)職能的回歸。國(guó)家審計(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的免疫系統(tǒng)，這是審計(jì)本質(zhì)的新發(fā)展和新認(rèn)識(shí)，作為免疫系統(tǒng)，審計(jì)有責(zé)任更早地感知政府問(wèn)責(zé)制建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)，有責(zé)任更早地提出完善政府問(wèn)責(zé)制建設(shè)的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)。

（三）研究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在政府問(wèn)責(zé)制建設(shè)中的作用是順應(yīng)國(guó)際審計(jì)發(fā)展潮流的需要。近年來(lái)，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、新公共管理、公共治理等理論席卷全球，這些理論有個(gè)共同的主線就是圍繞政府和群眾的委托關(guān)系尋求一種有效的制度安排，核心是關(guān)注政府的績(jī)效和責(zé)任。在這種政府安排中，國(guó)家審計(jì)發(fā)揮了重要的作用。如20**年美國(guó)審計(jì)總署更名為政府責(zé)任辦公室，這一措辭上的變化是美國(guó)審計(jì)總署近年來(lái)業(yè)務(wù)內(nèi)容轉(zhuǎn)換的結(jié)果，也反映了美國(guó)審計(jì)總署未來(lái)的發(fā)展方向。今天，評(píng)估政府的績(jī)效和責(zé)任，并對(duì)它的結(jié)果負(fù)責(zé)是美國(guó)GAO考慮的中心問(wèn)題。在新公共管理的背景下，英國(guó)的績(jī)效審計(jì)備受關(guān)注，其內(nèi)容主要是檢查政策的執(zhí)行結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任應(yīng)該說(shuō)是政府責(zé)任的具體化，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)最終應(yīng)該是政府責(zé)任的審計(jì)，美國(guó)審計(jì)總署的更名在一定程度上體現(xiàn)了民主政治和加大對(duì)受托責(zé)任監(jiān)督的必然，國(guó)家審計(jì)必須按照政府責(zé)任審計(jì)的思路進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

二、政府問(wèn)責(zé)制的內(nèi)涵和發(fā)展?fàn)顩r

（一）政府問(wèn)責(zé)制的內(nèi)涵。關(guān)于問(wèn)責(zé)制，當(dāng)前理論界常用的概念有三個(gè)，即政府問(wèn)責(zé)制、行政問(wèn)責(zé)制和官員問(wèn)責(zé)制。

行政問(wèn)責(zé)制是關(guān)于法定主體對(duì)行使公共權(quán)力的組織與個(gè)人在履行法定職責(zé)以及績(jī)效等方面實(shí)施監(jiān)督、質(zhì)疑與責(zé)任追究的制度規(guī)范。官員問(wèn)責(zé)制,就是對(duì)因失職、或未履行法定責(zé)任而給他人或社會(huì)造成重大危害和不良后果的官員追究責(zé)任，是指特定的問(wèn)責(zé)主體針對(duì)各級(jí)政府及其公務(wù)員承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)的履行情況而實(shí)施的,并要求其承擔(dān)否定性結(jié)果的一種規(guī)范。政府問(wèn)責(zé)制是對(duì)政府一切行為及其后果都必須和能夠追究責(zé)任的制度。問(wèn)責(zé)制政府即執(zhí)行這樣制度的政府,其內(nèi)涵是把各級(jí)政府官員所掌握的公共權(quán)力與他們所應(yīng)承擔(dān)的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等聯(lián)系起來(lái),形成權(quán)力與責(zé)任、行為實(shí)施與行為后果密切相關(guān)的機(jī)制,從而使各級(jí)政府、政府部門和官員牢固地樹(shù)立責(zé)任意識(shí)和法治意識(shí),真正做到立黨為公、執(zhí)政為民,以高度負(fù)責(zé)的精神服務(wù)于社會(huì)。

從上述三個(gè)概念的內(nèi)容來(lái)看，他們的內(nèi)在價(jià)值追求和宗旨是基本一致的，從目前理論界的研究現(xiàn)狀來(lái)看，也沒(méi)有哪位學(xué)者特別追究這三個(gè)概念的不同，似乎只是不同學(xué)者的研究角度和個(gè)人偏好不同而已。但本文認(rèn)為，在理論研究和實(shí)際工作中，大家對(duì)三個(gè)概念的理解還是有一些差別。本文之所以采用政府問(wèn)責(zé)制的概念，是基于以下的考慮：

1．對(duì)行政問(wèn)責(zé)制有不同認(rèn)識(shí)。近年來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)行政問(wèn)責(zé)制有兩種不同的理解，一是認(rèn)為行政問(wèn)責(zé)制是公眾對(duì)政府進(jìn)行問(wèn)責(zé)的制度；二是認(rèn)為行政問(wèn)責(zé)制是行政系統(tǒng)對(duì)其行政干部問(wèn)責(zé)的制度，屬于同體問(wèn)責(zé)。根據(jù)最新的觀點(diǎn)，我國(guó)的責(zé)任政府體制包括兩個(gè)組成部分：一是政治問(wèn)責(zé)制，即行政機(jī)關(guān)對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，行政首長(zhǎng)就本機(jī)關(guān)的全部工作向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)政治責(zé)任，如果權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的政策、工作不滿意，可以采取質(zhì)詢、罷免等各種責(zé)任方式追究行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)的責(zé)任。二是行政問(wèn)責(zé)制，即行政首長(zhǎng)對(duì)所屬部門、下級(jí)機(jī)關(guān)、有關(guān)人員等進(jìn)行行政責(zé)任追究。隨著我國(guó)民主政治制度的不斷完善，要逐步實(shí)施政治問(wèn)責(zé)制度。正是由于這些理解的不同，本文沒(méi)有采用行政問(wèn)責(zé)制的概念。而官員問(wèn)責(zé)實(shí)際是從操作的角度揭示了責(zé)任政府的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，同行政問(wèn)責(zé)制的本質(zhì)相同的是，他們都是以建設(shè)責(zé)任政府為最終目標(biāo)。

2．政府問(wèn)責(zé)制的概念。政府問(wèn)責(zé)制清晰地揭示了建設(shè)責(zé)任政府的目標(biāo)追求,充分展示了在民主政治建設(shè)過(guò)程中政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。政府問(wèn)責(zé)制更有概括性，由于政府問(wèn)責(zé)制的本質(zhì)是政府對(duì)政黨負(fù)責(zé)，政黨對(duì)人民負(fù)責(zé)，而政府對(duì)政黨不僅負(fù)行政責(zé)任，也負(fù)政治責(zé)任，政府責(zé)任必然是由有關(guān)官員具體承擔(dān)，所以也包括了官員問(wèn)責(zé)制的含義。采用政府問(wèn)責(zé)制的提法還有利于消除人們對(duì)問(wèn)責(zé)制的一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)：一是有利于消除人們存在的問(wèn)責(zé)制就是引咎辭職的誤解，二是有利于消除問(wèn)責(zé)制就是上問(wèn)下責(zé)的誤解，三是有利于消除把問(wèn)責(zé)制看成是上級(jí)對(duì)下級(jí)某個(gè)已知的具體過(guò)失的懲罰的誤解。政府問(wèn)責(zé)制不僅強(qiáng)調(diào)對(duì)政府過(guò)失的責(zé)任追究，而且同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)在平時(shí)認(rèn)真負(fù)責(zé)，確保政府和官員在日常工作中能充分承擔(dān)責(zé)任，政府問(wèn)責(zé)制關(guān)注政府的一切責(zé)任，對(duì)雖沒(méi)有發(fā)生事故但管理不善、績(jī)效不佳的也要進(jìn)行責(zé)任追究，政府問(wèn)責(zé)制既是對(duì)政府官員失責(zé)行為的一種責(zé)任追懲機(jī)制,也是保障政府官員忠實(shí)履行責(zé)任的一種激勵(lì)機(jī)制。所以，政府問(wèn)責(zé)制是對(duì)責(zé)任政府的最為理想的詮釋，采用政府問(wèn)責(zé)制的概念有利于統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，防止經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需求簡(jiǎn)單化的問(wèn)題，也有利于解決構(gòu)建政府問(wèn)責(zé)體系的問(wèn)題，促進(jìn)有關(guān)制度的配套,使行政問(wèn)責(zé)與政府職能轉(zhuǎn)變、政務(wù)公開(kāi)、政府績(jī)效評(píng)估、行政法制監(jiān)督、公共預(yù)算改革、審計(jì)制度等密切結(jié)合,從而推進(jìn)我國(guó)政府問(wèn)責(zé)體系的科學(xué)化、制度化、法制化。

（二）政府問(wèn)責(zé)制的體系框架

1．政府目標(biāo)機(jī)制。政府目標(biāo)機(jī)制是政府職能目標(biāo)確定程序的制度化，是政府目標(biāo)形成的制度原理。同以美國(guó)為代表的西方國(guó)家比，我國(guó)政府的目標(biāo)形成機(jī)制極具特色。美國(guó)政府任期的概念非常強(qiáng)，一屆政府作為政黨競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果以選出總統(tǒng)為目標(biāo)起點(diǎn)，總統(tǒng)作為政府的代表，及時(shí)將競(jìng)選綱領(lǐng)轉(zhuǎn)化為政府施政的具體目標(biāo)，政府目標(biāo)中如何處理各種關(guān)系，主要取決于政黨的競(jìng)選策略，也受總統(tǒng)個(gè)人偏好的影響。我國(guó)政府雖然也有任期，但不同任期的政府目標(biāo)緊密聯(lián)系，因?yàn)檎繕?biāo)取決于執(zhí)政黨的發(fā)展決策，不同時(shí)期的政府目標(biāo)具有相同的目標(biāo)淵源，只是實(shí)現(xiàn)方法和具體路徑選擇上存在一定的差異。所以，我國(guó)政府目標(biāo)形成機(jī)制包括執(zhí)政黨決策，人民代表大會(huì)將決策法律化，政府執(zhí)行決策并制定具體目標(biāo)。

政府目標(biāo)具有層次性、階段性、區(qū)域性和操作性等特點(diǎn)。政府的層級(jí)決定目標(biāo)的層次性，現(xiàn)實(shí)條件決定目標(biāo)的階段性和區(qū)域性，目標(biāo)價(jià)值取向決定目標(biāo)的操作性。政府目標(biāo)實(shí)現(xiàn)機(jī)制以年度政府工作報(bào)告確定的具體目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)任務(wù)分解，使目標(biāo)走上實(shí)現(xiàn)的道路。科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧、人民幸福、廉潔高效是政府目標(biāo)機(jī)制的價(jià)值取向。中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)四位一體的要求是政府目標(biāo)的基本內(nèi)容。當(dāng)前，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步，政治文明和實(shí)現(xiàn)和諧的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是政府目標(biāo)的核心。

2．政府責(zé)任機(jī)制。政府責(zé)任機(jī)制包括政府責(zé)任形成機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和追究機(jī)制。政府責(zé)任形成機(jī)制是政府責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)形成過(guò)程的制度安排，我國(guó)政府責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)是執(zhí)政黨以及執(zhí)政黨通過(guò)權(quán)力機(jī)關(guān)確定。政府責(zé)任執(zhí)行機(jī)制主要是政府貫徹責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的制度安排，是政府執(zhí)行力的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。政府責(zé)任監(jiān)督機(jī)制是政府責(zé)任執(zhí)行結(jié)果評(píng)價(jià)、責(zé)任認(rèn)定與劃分的制度機(jī)制。政府責(zé)任追究機(jī)制是啟動(dòng)獎(jiǎng)懲程序以及獎(jiǎng)懲規(guī)則的制度安排。

憲制規(guī)定了政府責(zé)任的形成機(jī)制，因此也從根本上決定了政府責(zé)任的內(nèi)容和方式。西方國(guó)家在三權(quán)分立的制度框架下實(shí)行競(jìng)選的制度，政府責(zé)任的具體內(nèi)容就集中體現(xiàn)在競(jìng)選人的競(jìng)選綱領(lǐng)之中，一旦競(jìng)選成功，政府會(huì)采取相應(yīng)的措施，例如立法，將其競(jìng)選綱領(lǐng)和主張法律化，使其成為明確的、具有約束力的政府責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的政治體制決定了我們必須走中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，中國(guó)的文化傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)國(guó)情都決定了我國(guó)政府責(zé)任內(nèi)容和方式具有鮮明的特點(diǎn)。我國(guó)的各級(jí)政府都有任期的時(shí)間界限，但政府責(zé)任實(shí)際是跨任期的制度安排，因?yàn)椴煌瑢谜呢?zé)任內(nèi)容，都是由相同的人即執(zhí)政黨決定并被權(quán)力機(jī)關(guān)法律化的。

政府目標(biāo)機(jī)制是政府責(zé)任機(jī)制的基礎(chǔ)，政府責(zé)任機(jī)制的四個(gè)組成部分是有機(jī)的整體，不能割裂，任何制度的缺少都直接影響責(zé)任政府的實(shí)現(xiàn)。

3．政府問(wèn)責(zé)制度的構(gòu)成要素。一個(gè)完善的政府問(wèn)責(zé)制構(gòu)架主要包括問(wèn)責(zé)主體、問(wèn)責(zé)客體和問(wèn)責(zé)范圍三個(gè)要素。問(wèn)責(zé)主體即由誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)，問(wèn)責(zé)客體即對(duì)誰(shuí)問(wèn)責(zé)，問(wèn)責(zé)范圍是對(duì)哪些領(lǐng)域的哪些行為問(wèn)責(zé)。

（三）政府問(wèn)責(zé)制的發(fā)展?fàn)顩r

1．達(dá)國(guó)家都已經(jīng)建立起完整的問(wèn)責(zé)機(jī)制。構(gòu)建責(zé)任政府是當(dāng)前國(guó)內(nèi)外學(xué)者的一個(gè)熱門話題，責(zé)任政府真正體現(xiàn)同時(shí)還必須配備有相應(yīng)的對(duì)政府責(zé)任的質(zhì)問(wèn)制度以規(guī)范政府的“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向選擇”，政府問(wèn)責(zé)制就因此應(yīng)運(yùn)而生。政府問(wèn)責(zé)制是責(zé)任政府的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，它是責(zé)任政府建設(shè)的實(shí)質(zhì)與核心，沒(méi)有一套系統(tǒng)的政府問(wèn)責(zé)制度，責(zé)任政府就形同虛設(shè)，因?yàn)闆](méi)有對(duì)政府失責(zé)的懲戒，就不可能有對(duì)政府履行責(zé)任的保障。西方國(guó)家對(duì)政府責(zé)任進(jìn)行問(wèn)責(zé)有很多種方法，其中最主要的是選民通過(guò)選舉這種方式進(jìn)行問(wèn)責(zé)。按照方式的不同，西方國(guó)家的選民有三種類型的路徑通過(guò)選舉來(lái)問(wèn)責(zé)政府。（1）直接路徑是指選民直接通過(guò)選舉活動(dòng)來(lái)問(wèn)責(zé)政府，不須經(jīng)過(guò)任何中間環(huán)節(jié)，選民就是問(wèn)責(zé)政府的主體，包括選舉政府官員和參加公決復(fù)決兩種形式。（2）間接路徑是指選民先選舉產(chǎn)生議會(huì)，然后由議會(huì)對(duì)政府進(jìn)行直接問(wèn)責(zé)，選民是問(wèn)責(zé)政府的間接主體。間接路徑包括議會(huì)的倒閣、彈劾、質(zhì)詢和調(diào)查等。（3）復(fù)合路徑是指先由選民通過(guò)選舉產(chǎn)生議會(huì)或其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)，然后由選民、議會(huì)或其他機(jī)構(gòu)共同啟動(dòng)程序?qū)φM(jìn)行問(wèn)責(zé)，包括訴愿方式、調(diào)解員方式和議會(huì)監(jiān)察專員方式。

美國(guó)為了建立更加負(fù)責(zé)任的政府，采取了多方面的有效舉措。一是行政法中對(duì)政府及其人員的責(zé)任作出規(guī)定。19**年美國(guó)出臺(tái)了《政府績(jī)效和結(jié)果法》，依據(jù)此法律美國(guó)提出了一種新型的以績(jī)效和結(jié)果為本的管理模式，提出將現(xiàn)有的政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變成“以績(jī)效為本”的組織。二是信息公開(kāi)領(lǐng)域?qū)φ?zé)任的立法。國(guó)會(huì)19**年制定了《陽(yáng)光下的政府法》，該法要求一切行政會(huì)議除法定的例外情況，一律公開(kāi)舉行，公民可以旁聽(tīng)。19**年《電子信息公開(kāi)法》的制定，標(biāo)志著美國(guó)政府信息公開(kāi)從被動(dòng)公開(kāi)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)向公眾信息，運(yùn)用信息技術(shù)來(lái)提高政府運(yùn)作的透明度，從而在更大程度上促使政府進(jìn)一步走向公開(kāi)透明。三是采用各種制度保證政府官員的責(zé)任及責(zé)任追究，包括監(jiān)督政府官員的監(jiān)察官制度、監(jiān)督政府財(cái)政的審計(jì)制度、對(duì)公民負(fù)責(zé)的新型責(zé)任制度等。

法國(guó)是以總理為首的政府對(duì)國(guó)民議院負(fù)責(zé)，另外總統(tǒng)也對(duì)選民承擔(dān)憲法責(zé)任，并對(duì)最高法院承擔(dān)法律責(zé)任。在法國(guó)，官員的失職或以權(quán)謀私等行為，往往成為行政法的懲戒對(duì)象。如果發(fā)生重大事故，有關(guān)人員則會(huì)被迫或自動(dòng)下臺(tái)。一般而言，即使被裁定沒(méi)有行政責(zé)任，但是如果造成很大損失，部委，政黨或單位負(fù)責(zé)人往往也會(huì)主動(dòng)提出辭職，以免連累政黨名譽(yù)或使政黨敗選。此外，在法國(guó)還有公共生活透明委員會(huì)，審計(jì)法院，中央廉政署等民間或官方預(yù)防職務(wù)犯罪的機(jī)構(gòu)，他們把懲戒公職人員的職務(wù)犯罪納入預(yù)防腐敗的體系，推進(jìn)各項(xiàng)預(yù)防措施的落實(shí)。

德國(guó)為防止個(gè)別官員違法亂紀(jì)行為危害政府部門在公眾中的整體形象，特別制定有官員違法亂紀(jì)行為《懲戒法》，如果官員故意或由于一時(shí)疏忽違反職守，將受到紀(jì)律或司法方面的相應(yīng)處罰。此外德國(guó)國(guó)內(nèi)有著強(qiáng)大的輿論監(jiān)督體制和嚴(yán)格的官員收入申報(bào)制度，任何一名官員出現(xiàn)問(wèn)題，大多都能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門也會(huì)迅速依法追究行政和法律方面的責(zé)任，并根據(jù)違紀(jì)事實(shí)做出相應(yīng)的紀(jì)律處分決定或司法判決。

2．發(fā)達(dá)國(guó)家都相應(yīng)建立起完整的問(wèn)責(zé)理論，理論創(chuàng)新規(guī)范和引導(dǎo)了實(shí)踐的創(chuàng)新。西方國(guó)家歷史上就有對(duì)政府問(wèn)責(zé)的思想蘊(yùn)含，在進(jìn)入資本主義時(shí)代后這種思想迅速表現(xiàn)為外在的實(shí)際需要。在幾百年的資本主義發(fā)展過(guò)程中，其問(wèn)責(zé)制的構(gòu)建基礎(chǔ)除了來(lái)自眾多歷史上的思想，更伴隨著許多實(shí)際案例的解決及其反映出的制度漏洞修補(bǔ)，再結(jié)合本國(guó)國(guó)情才逐漸完善起來(lái)的，目前主要發(fā)達(dá)國(guó)家的問(wèn)責(zé)制理論均已比較成熟。一般認(rèn)為，政府問(wèn)責(zé)的理論基礎(chǔ)源于西方近代的社會(huì)契約理論、人民主權(quán)理論和代議制民主理論。

近代以來(lái)，英美等國(guó)相繼接受人民主權(quán)論，承認(rèn)政府的權(quán)力來(lái)自人民，因此政府要對(duì)選民負(fù)責(zé)，選民是最重要的問(wèn)責(zé)人。通常，選民有其代議機(jī)關(guān)代表他們問(wèn)責(zé)或者追究政府的責(zé)任。但是，舉行選舉或者全民公決之時(shí)，選民就直接追究政府的責(zé)任，成為直接問(wèn)責(zé)人。而且當(dāng)達(dá)國(guó)家的趨勢(shì)是逐漸增強(qiáng)選民作為責(zé)任問(wèn)責(zé)人的直接性。為了實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)人與問(wèn)責(zé)客體的日常性互動(dòng)，西方國(guó)家一般是要求議會(huì)或國(guó)會(huì)作為問(wèn)責(zé)主體的補(bǔ)充。西方國(guó)家還把議院或法院作為最后一種問(wèn)責(zé)主體。從西方國(guó)家政府問(wèn)責(zé)制的建設(shè)中我們可以看出，其選舉與政府問(wèn)責(zé)關(guān)系的三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是選舉為選民問(wèn)責(zé)政府提供了多種途徑。二是選舉強(qiáng)化了政府的責(zé)任意識(shí)和選民的問(wèn)責(zé)意識(shí)。三是選舉制度的差異產(chǎn)生不同的政府問(wèn)責(zé)方式和效果。

3．發(fā)達(dá)國(guó)家的問(wèn)責(zé)制度和相應(yīng)的問(wèn)責(zé)理論都建立在一定的國(guó)情之上，都是為了特定的政治體制和政治集團(tuán)服務(wù)的。政治需求和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是決定問(wèn)責(zé)機(jī)制及其理論框架和內(nèi)容的根本決定因素。如英國(guó)的責(zé)任政府理論就是在特定的政治和經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的特定的政府理論。英國(guó)近代資產(chǎn)階級(jí)革命試圖廢除君主制，實(shí)行共和制。但是，英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命和新貴族最終選擇了順從英國(guó)憲法史特有的保守主義，君主制恢復(fù)并保留了下來(lái)。按照1**年權(quán)利法和**年王位繼承法的規(guī)定，議會(huì)兩院高于國(guó)王，同時(shí)，國(guó)王仍掌握行政實(shí)權(quán)，是實(shí)位君主。依世襲原則而掌握行政權(quán)的國(guó)王，與由民主選舉產(chǎn)生而掌握立法權(quán)的議會(huì)，完全可能奉行不同的政策，追求不同的目標(biāo)。于是，議會(huì)斷然架空王權(quán)，將國(guó)王的行政權(quán)交由大臣們以國(guó)王的名義去行駛，而大臣們則對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。架空君主制的憲制需要導(dǎo)致英國(guó)走向大臣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)和由議員兼任大臣。我國(guó)的國(guó)體是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，政體是人民代表大會(huì)制度。公有制是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，與西方的私有制有根本的不同。因此我們對(duì)于西方的問(wèn)責(zé)制理論不能照搬照抄，應(yīng)結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情有選擇地借鑒。

三、我國(guó)政府問(wèn)責(zé)制建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）我國(guó)政府問(wèn)責(zé)制建設(shè)的現(xiàn)狀?；仡櫸覈?guó)的問(wèn)責(zé)實(shí)踐，大致經(jīng)歷了這樣一個(gè)發(fā)展過(guò)程：從追究重大安全事故責(zé)任，到追究所有違法違紀(jì)行為的責(zé)任；從追究一般公務(wù)人員的責(zé)任，到追究行政首長(zhǎng)和其他領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任；從追究違法行使職權(quán)的責(zé)任，到追究不當(dāng)行使職權(quán)以及效能責(zé)任；由對(duì)個(gè)別案件的“問(wèn)責(zé)”到建立問(wèn)責(zé)法律制度。近年來(lái)，我國(guó)各地各部門在建立健全問(wèn)責(zé)法律制度方面進(jìn)行了有益的探索，做了大量卓有成效的工作，取得了明顯的成效。

1．制定了一些問(wèn)責(zé)的規(guī)范性文件。大致劃分為七種類型：一是全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的相關(guān)法律，如《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等。二是國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，如《礦山安全條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等。三是國(guó)務(wù)院所屬部委制定的部門規(guī)章，如《鐵路重大職工死亡事故責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)人行政處分辦法》、《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》等。四是省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，如《**省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《**省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督條例》等。五是省級(jí)政府和較大的市政府制定的地方政府規(guī)章，如《**市人民政府行政問(wèn)責(zé)制暫行辦法》、《天津市人民政府行政問(wèn)責(zé)制暫行辦法》等。六是最高人民法院和最高人民檢察院制定的相關(guān)規(guī)定，如《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》等。七是各級(jí)黨組織以及不享有地方立法權(quán)的地方政府和政府組成部門制定的相關(guān)文件，如《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等。

2．處理了一大批有違法或不當(dāng)行為的公務(wù)人員。在實(shí)施問(wèn)責(zé)制的過(guò)程中，一大批公務(wù)人員因其違法或不當(dāng)行為而被追究，分別受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分或刑事制裁，還有的自己引咎辭職。影響較大的有：中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司總經(jīng)理馬富才因川東鉆探公司“**”井噴特大事故引咎辭職；**阜陽(yáng)市市長(zhǎng)**因**“阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉”行政記大過(guò)處分；中央對(duì)陳良宇嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題的查處，進(jìn)一步表明了我們黨反對(duì)腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度。20**年9月的政壇，刮起了一股強(qiáng)勁的問(wèn)責(zé)風(fēng)暴。先是因“**”**潰壩事故，**辭去**省長(zhǎng)職務(wù)，副省長(zhǎng)**也被免職；緊接著，國(guó)務(wù)院同意**辭去國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)職務(wù)，**省委免去了**市委書記職務(wù)。從***的再度辭職，到**“舞王歌舞廳”大火相關(guān)責(zé)任官員的免職；從**登封煤礦事故后第二天市長(zhǎng)被建議免職，到**省陽(yáng)宗海砷污染后行政問(wèn)責(zé)制的立即啟動(dòng)，在事故集中爆發(fā)的9月，至少有**名高級(jí)官員引咎辭職或遭免職問(wèn)責(zé)。

3．強(qiáng)化了公務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)。弗雷德里克·莫舍曾經(jīng)說(shuō)過(guò)這樣一句話：“在公共行政和私人部門行政的所有詞匯中，責(zé)任一詞是最為重要的。”近幾年的問(wèn)責(zé)實(shí)踐，就問(wèn)責(zé)對(duì)象來(lái)看，既有一般公務(wù)人員，也有領(lǐng)導(dǎo)干部；就問(wèn)責(zé)事由而言，既有重大安全事故責(zé)任和違法責(zé)任，也有一般過(guò)錯(cuò)責(zé)任；就責(zé)任形式來(lái)講，既包括通報(bào)批評(píng)和引咎辭職等道德責(zé)任，也包括行政處分和刑事制裁。問(wèn)責(zé)制的實(shí)施，不僅沖擊了傳統(tǒng)文化中的落后觀念，強(qiáng)化了公務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)；而且促進(jìn)了依法行政，改善了黨和政府在人民群眾中的形象。

（二）我國(guó)政府問(wèn)責(zé)制建設(shè)中存在的主要問(wèn)題。任何一種制度都有一個(gè)不斷發(fā)展、逐步完善的過(guò)程。從目前的情況來(lái)看，我國(guó)的問(wèn)責(zé)制正處于從初創(chuàng)逐步走向制度化、規(guī)范化的發(fā)展階段。由于種種原因，在問(wèn)責(zé)實(shí)踐中還存在一些突出的問(wèn)題。概括起來(lái)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全。我國(guó)的問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)還明顯不足，首先是職責(zé)權(quán)限模糊不清。黨政之間、不同層級(jí)之間、正副職之間職能交叉重疊、職責(zé)權(quán)限模糊，有權(quán)無(wú)責(zé)、有責(zé)無(wú)權(quán)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，給問(wèn)責(zé)帶來(lái)很大困難；其次是異體問(wèn)責(zé)薄弱，同體問(wèn)責(zé)剛性不足。行政系統(tǒng)內(nèi)部的“同體問(wèn)責(zé)”隨意性較大，權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等異體問(wèn)責(zé)主體的作用未能充分發(fā)揮；三是缺乏統(tǒng)一的問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。由于問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、責(zé)任體系不完善，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)同樣的違法或不當(dāng)行為，在甲地要被問(wèn)責(zé)，在乙地卻不被問(wèn)責(zé)，在甲地要承擔(dān)這樣的責(zé)任，在乙地卻要承擔(dān)那樣責(zé)任的現(xiàn)象。

2．問(wèn)責(zé)領(lǐng)域過(guò)于狹窄。近幾年來(lái)，我國(guó)各地在行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制、行政執(zhí)法責(zé)任制、安全事故責(zé)任追究制和錯(cuò)案責(zé)任追究制等方面進(jìn)行了有益的探索，并取得一定的成效。但是，問(wèn)責(zé)的范圍仍然過(guò)于狹窄，大多局限于對(duì)重大安全責(zé)任事故和嚴(yán)重違法、違紀(jì)案件的事后責(zé)任追究，而忽略了對(duì)決策失誤、用人不當(dāng)以及工作效能低下的責(zé)任追究，使問(wèn)責(zé)制只能在一定范圍發(fā)揮有限的作用。一般來(lái)講，只要是擔(dān)負(fù)著公共職責(zé)、行使公共職權(quán)的組織和人員，都應(yīng)當(dāng)成為問(wèn)責(zé)對(duì)象。適用問(wèn)責(zé)的情形，既可以是違法行為，也可以是不當(dāng)行為。

3．法制化、規(guī)范化程度較低。問(wèn)責(zé)制的相關(guān)立法還比較滯后，哪些情形需要追究責(zé)任、追究誰(shuí)的責(zé)任、由誰(shuí)追究、如何追究以及問(wèn)責(zé)對(duì)象應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任，法律規(guī)定不明確，缺乏統(tǒng)一的問(wèn)責(zé)法律。目前關(guān)于問(wèn)責(zé)的規(guī)范性文件大多為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，不僅適用范圍有限，而且法律位階低，缺乏足夠的權(quán)威性；各地制定的相關(guān)規(guī)范性文件在問(wèn)責(zé)對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及責(zé)任形式等方面存在差異，甚至個(gè)別地方政府規(guī)章違反上位法；問(wèn)責(zé)規(guī)定過(guò)于原則，對(duì)于問(wèn)責(zé)如何啟動(dòng)、依照何種程序問(wèn)責(zé)以及問(wèn)責(zé)主體與監(jiān)督主體之間的關(guān)系等重要問(wèn)題缺乏明確規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。

四、政府問(wèn)責(zé)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

（一）政府問(wèn)責(zé)的主要內(nèi)容。從廣義上講，政府責(zé)任是指政府能夠積極地對(duì)社會(huì)公民的需求做出回應(yīng)，并采取積極的措施，公正、有效率地實(shí)現(xiàn)公眾的需求和利益。從狹義上講，政府責(zé)任意味著政府及其公務(wù)人員違反法律規(guī)定的義務(wù)、違法行使職權(quán)時(shí)，所應(yīng)承擔(dān)的否定性的法律后果。政府責(zé)任本質(zhì)上是一種受托公共責(zé)任，政府的職能、權(quán)力和責(zé)任是相互聯(lián)系又相互對(duì)立的。職能本身就蘊(yùn)含著相應(yīng)的政府責(zé)任，政府具有一定的職能，就必須在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面承擔(dān)一定的責(zé)任。政府運(yùn)用其公共權(quán)力來(lái)執(zhí)行其公共職能，以實(shí)現(xiàn)和保護(hù)公共利益，政府的失職、越位與錯(cuò)位、缺乏效率等問(wèn)題都將使其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。政府的責(zé)任大致上可分為經(jīng)濟(jì)責(zé)任和非經(jīng)濟(jì)責(zé)任（如政治、社會(huì)、文化和道德責(zé)任等）兩個(gè)方面。前者主要包括政府通過(guò)頒布政策、執(zhí)行法規(guī)、財(cái)政收支和道義勸告來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)、分配收入、提供管理公共產(chǎn)品、保持國(guó)際收支平衡等。后者范圍較廣，如維持社會(huì)公平與效率、政府政策行為符合人民意志，代表廣大人民的根本利益、保證文化事業(yè)健康發(fā)展、發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能等。政府的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與其負(fù)有的政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、文化責(zé)任和環(huán)境責(zé)任共同構(gòu)成了我國(guó)政府責(zé)任的內(nèi)容。從責(zé)任屬性的角度，政府責(zé)任具有政治性、法律性和道德性。完善政府問(wèn)責(zé)制度必須重視政府責(zé)任的廣泛關(guān)聯(lián)性，必須兼顧各種責(zé)任內(nèi)容。

（二）政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)容。按照權(quán)責(zé)對(duì)等的基本原理，政府的經(jīng)濟(jì)責(zé)任來(lái)源于政府的經(jīng)濟(jì)職權(quán)（職能）。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的四項(xiàng)主要職能。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，在憲法和有關(guān)法律的框架內(nèi)，從責(zé)任構(gòu)成的角度，地方政府的經(jīng)濟(jì)責(zé)任可以概括為以下五方面具體內(nèi)容：

1．制定本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃并組織實(shí)施以及指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)的科學(xué)決策責(zé)任。政府具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃決策職能。包括執(zhí)行國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，制定區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和規(guī)劃。運(yùn)用投資、財(cái)政、稅收、價(jià)格、工資等經(jīng)濟(jì)杠桿，指導(dǎo)、控制、調(diào)整區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)必要的決策程序，制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、城市與農(nóng)村、社會(huì)與環(huán)境、微觀與宏觀的關(guān)系，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)走科學(xué)發(fā)展之路。

2．加強(qiáng)制度建設(shè)，依法推進(jìn)和管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控各項(xiàng)政策措施的依法行政責(zé)任。地方政府不具備宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的職能，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)集中在中央政府，但不等于無(wú)所作為，應(yīng)積極參與宏觀調(diào)控，承接在本行政區(qū)內(nèi)的宏觀調(diào)控。貫徹宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控各項(xiàng)措施和上級(jí)政府的方針政策，按照政策要求，制定各種具體經(jīng)濟(jì)管理制度，包括制定和頒布有關(guān)的具體政策、章程、辦法，組織協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各行業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合等，通過(guò)科學(xué)的制度安排促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡和穩(wěn)定協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)依照法律規(guī)定行使區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的職權(quán)。

3．建設(shè)公共財(cái)政，加強(qiáng)對(duì)政府性資金以及其他資產(chǎn)的管理，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的公共管理責(zé)任。政府具有提供公共產(chǎn)品、實(shí)施公共管理的職能，在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，補(bǔ)償和糾正經(jīng)濟(jì)外在效應(yīng)，提供社會(huì)管理和基礎(chǔ)性服務(wù)，組織市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)，收集、分析、處理、經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息和市場(chǎng)供求信息，組織與實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給。切實(shí)保護(hù)環(huán)境，建立健全社會(huì)保障體系，維護(hù)公共秩序與安全，努力建設(shè)公共財(cái)政體制框架，努力實(shí)現(xiàn)稅制科學(xué)和財(cái)權(quán)事權(quán)統(tǒng)一，逐步實(shí)現(xiàn)從稅收國(guó)家向預(yù)算國(guó)家的轉(zhuǎn)變。

4．發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，降低政府行政成本，提高投入產(chǎn)出效率，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的績(jī)效責(zé)任。政府具有規(guī)范發(fā)展、促進(jìn)公平和實(shí)現(xiàn)效率的職能。實(shí)現(xiàn)公平和效率，制定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)則并監(jiān)督執(zhí)行是政府的重要職能，應(yīng)采取切實(shí)措施緩解就業(yè)壓力，遏止貧富分化，逐步解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，促進(jìn)人員的合理流動(dòng)。調(diào)節(jié)處理經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)案件，依法保護(hù)市場(chǎng)主體合法利益，努力降低市場(chǎng)交易成本，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

5．堅(jiān)持預(yù)防與懲治并舉，不斷完善懲防體系，建設(shè)陽(yáng)光政府，強(qiáng)化自我約束的廉潔從政責(zé)任。廉潔從政責(zé)任是政府始終的責(zé)任。由于我國(guó)的發(fā)展階段和特殊國(guó)情，政府還具有階段性的經(jīng)濟(jì)職能。我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展與進(jìn)步有一個(gè)過(guò)程，具有明顯的階段性，如從原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，就會(huì)有一些政府職能是階段性存在，一是部分地替代市場(chǎng)；二是培育市場(chǎng)；三是推進(jìn)市場(chǎng)化改革。權(quán)力在這一特殊的歷史時(shí)期更容易被濫用，必須強(qiáng)化廉潔從政責(zé)任。

（三）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離導(dǎo)致產(chǎn)生了委托和行為，這種委托行為中的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系就是經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系，人必須對(duì)委托人負(fù)責(zé)任。所以，經(jīng)濟(jì)責(zé)任也可稱為受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任。責(zé)任總是與特定職位和特定職位的人緊密相關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)干部（人員）經(jīng)濟(jì)責(zé)任的概念就是從責(zé)任承擔(dān)的角度研究經(jīng)濟(jì)責(zé)任的結(jié)果。所謂領(lǐng)導(dǎo)干部（人員）經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是指領(lǐng)導(dǎo)干部（人員）基于本人所擔(dān)任的特定職務(wù)，在任職期間對(duì)本地區(qū)、本部門或者本單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)。

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任在本質(zhì)上是對(duì)行使經(jīng)濟(jì)職權(quán)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)職能應(yīng)承擔(dān)的職務(wù)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的淵源是其所在組織的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是特定組織經(jīng)濟(jì)責(zé)任的具體化。不同的領(lǐng)導(dǎo)干部（人員）的經(jīng)濟(jì)責(zé)任有共同的內(nèi)容，但也因經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)不同而存在較大的差異性。領(lǐng)導(dǎo)干部（人員）經(jīng)濟(jì)責(zé)任可以分為法定責(zé)任和約定責(zé)任兩種性質(zhì)。法定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任來(lái)自于法律法規(guī)和有關(guān)制度的規(guī)定。約定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任來(lái)自于各種規(guī)劃、計(jì)劃、內(nèi)部制度和有關(guān)承諾的約定。

回顧經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展歷程，在促進(jìn)政府問(wèn)責(zé)實(shí)踐探索中做了大量工作，概括起來(lái)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

1．嘗試構(gòu)建政府問(wèn)責(zé)工作機(jī)制。如**的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作起步較早，發(fā)展比較快，已形成覆蓋市縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、黨政部門領(lǐng)導(dǎo)、高校校長(zhǎng)和國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督格局，構(gòu)建起符合**實(shí)際的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作機(jī)制。一是確立了三級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的特殊性首先表現(xiàn)在中央為其確定了一個(gè)特殊的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，即經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度。**已經(jīng)在省市縣三級(jí)建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，制度運(yùn)行比較順暢，發(fā)揮了應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)作用。二是確立了項(xiàng)目計(jì)劃形成機(jī)制。組織部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)干部管理監(jiān)督的需要，及時(shí)提出年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃初步建議，并征求審計(jì)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，審計(jì)機(jī)關(guān)按照審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)體制向行政首長(zhǎng)報(bào)告并向組織部門反饋意見(jiàn)，最后由組織部門按照規(guī)定程序向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)下達(dá)正式計(jì)劃建議書。三是確立了審計(jì)工作配合機(jī)制。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作相關(guān)部門的配合逐步加強(qiáng)，包括干部監(jiān)督信息的共享、有關(guān)部門共同召開(kāi)審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)、組織部門派人參加審計(jì)實(shí)施過(guò)程、有關(guān)部門共同利用審計(jì)結(jié)果等。

2．深化了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)政府問(wèn)責(zé)。如**經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，提升審計(jì)理念，建立符合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)基本框架，尤其是明確了以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的各種政府性資金運(yùn)作的審計(jì)為主線、按照科學(xué)發(fā)展觀的要求、運(yùn)用績(jī)效審計(jì)的理念和方法正確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和工作績(jī)效的工作思路，使各類經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容不斷深化。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)包括：經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，部門、單位的事業(yè)發(fā)展或經(jīng)營(yíng)狀況；貫徹執(zhí)行國(guó)家方針政策、遵守國(guó)家法律法規(guī)情況；重大經(jīng)濟(jì)決策情況；財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及資產(chǎn)管理情況；內(nèi)部控制狀況；被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守有關(guān)廉政規(guī)定情況。

3．發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度問(wèn)責(zé)作用。一是從一個(gè)方面加強(qiáng)了干部監(jiān)督的力度，通過(guò)形成正確的政績(jī)導(dǎo)向，對(duì)促進(jìn)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和樹(shù)立正確政績(jī)觀、貫徹好國(guó)家宏觀調(diào)控各項(xiàng)政策、轉(zhuǎn)變政府職能和提高公共服務(wù)水平等，都發(fā)揮了重要的作用。二是完善了干部監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督手段，實(shí)現(xiàn)部門監(jiān)督職能互補(bǔ)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督的重要手段，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要機(jī)制。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通過(guò)對(duì)被審計(jì)者的工作業(yè)績(jī)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行進(jìn)行審查達(dá)到量化考核，彌補(bǔ)了以往干部考核定性多、定量少的缺欠，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果和評(píng)價(jià)意見(jiàn)是考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)。三是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是完善國(guó)有企業(yè)法人治理的重要機(jī)制。通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)認(rèn)定或解除經(jīng)營(yíng)者受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，在一定程度上彌補(bǔ)了國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善的缺陷，通過(guò)強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的外部治理，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式和提高綜合效益。

五、以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為切入點(diǎn)推進(jìn)政府問(wèn)責(zé)制建設(shè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是法律文件明文規(guī)定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督問(wèn)責(zé)類型。關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，《審計(jì)法》第二十五條作出明確規(guī)定，即審計(jì)機(jī)關(guān)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督對(duì)象的其他單位的主要負(fù)責(zé)人，在任職期間對(duì)本地區(qū)、本部門或者本單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

（二）政府審計(jì)是有行政處理處罰權(quán)的監(jiān)督。我國(guó)審計(jì)法等有關(guān)法律明確規(guī)定了我國(guó)政府審計(jì)機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)權(quán)限，最近國(guó)務(wù)院頒布的《財(cái)政違法行為處罰處分條例》也進(jìn)一步規(guī)定，政府審計(jì)機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)有權(quán)依法對(duì)財(cái)政違法行為做出處理處罰的決定。這種權(quán)力再結(jié)合審計(jì)活動(dòng)自身強(qiáng)大的信息披露功能，勢(shì)必會(huì)使審計(jì)部門在政府問(wèn)責(zé)制的建設(shè)過(guò)程中扮演著無(wú)可替代且舉足輕重的角色。此外審計(jì)部門還可把檢查監(jiān)督的結(jié)果以《審計(jì)結(jié)果公告》向全社會(huì)公開(kāi)，在社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等的共同作用下，最大限度地發(fā)揮審計(jì)部門促進(jìn)和完善政府責(zé)任制的作用。

（三）經(jīng)濟(jì)責(zé)任是當(dāng)前及今后一段時(shí)期政府最大的責(zé)任，抓住經(jīng)濟(jì)責(zé)任就是抓住了問(wèn)責(zé)重點(diǎn)。我國(guó)的基本國(guó)情決定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任是我國(guó)政府最重要的責(zé)任。首先，政府作為提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和解決市場(chǎng)外部性問(wèn)題的主要力量，我國(guó)作為發(fā)展中的人口大國(guó)，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求十分龐大，但當(dāng)前政府的提供能力卻不能很好地滿足如此數(shù)量龐大的需求。對(duì)此，我們?cè)诩訌?qiáng)政府自身供給能力的同時(shí)，還需要對(duì)政府在這個(gè)供給過(guò)程中是否已盡自己的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督，以保證現(xiàn)有有限公共產(chǎn)品的分配效率和質(zhì)量，逐步改變公共服務(wù)領(lǐng)域的供需矛盾；其次，我國(guó)擁有巨大規(guī)模的國(guó)有資產(chǎn)，中央和地方政府不僅手握大量國(guó)有資產(chǎn)，其行政活動(dòng)也極其自由，政府權(quán)力和官員權(quán)力運(yùn)行中涉及的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量十分龐大，權(quán)力的運(yùn)作實(shí)際是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的重新配置。而這種配置對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)是否是最有效的，就迫切需要相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使資源的配置給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)更大的福利；最后，目前我國(guó)仍處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，從鄧小平“發(fā)展是硬道理”到“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”再到同志提出“科學(xué)發(fā)展觀”仍強(qiáng)調(diào)第一要義是發(fā)展，發(fā)展經(jīng)濟(jì)在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期仍將是各級(jí)政府的主要任務(wù)。在改革開(kāi)放后的剛開(kāi)始十幾年內(nèi)，原本薄弱的制度基礎(chǔ)在一定程度上被高速發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)掩蓋了其內(nèi)在問(wèn)題。但最近幾年來(lái)，隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平取得了實(shí)足的進(jìn)展后，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾逐漸顯露出來(lái)，各方面的利益沖突不斷發(fā)生，蘊(yùn)含在這些矛盾和沖突的背后很大一部分原因正是原先就不完善不合理的制度安排。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是以政府作為主導(dǎo)的，這種模式有利也有弊。在經(jīng)濟(jì)起飛之際，政府主導(dǎo)能為宏觀經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)大的動(dòng)力，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展到一定程度后，政府的過(guò)多主導(dǎo)反而會(huì)擾亂市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)作。在此，對(duì)政府行為尤其是經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行約束就顯得尤為重要。我國(guó)當(dāng)前地區(qū)間和部門間的考核制度安排讓每個(gè)政府班子都有干預(yù)發(fā)展的沖動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)干部提拔很重要的一個(gè)指標(biāo)就是其任職期間的經(jīng)濟(jì)政績(jī)，因此每個(gè)政府班子都會(huì)盡其所能地運(yùn)用手中強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)權(quán)力和龐大的國(guó)有資產(chǎn)去投資去發(fā)展GDP以增加自身今后的政治籌碼。這種不合理的競(jìng)爭(zhēng)制度安排會(huì)造成嚴(yán)重的后果，政府投資過(guò)多不僅擠出私人投資造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不正常，更會(huì)使市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)失真以致資源的流向配置不合理。因此對(duì)政府這方面經(jīng)濟(jì)責(zé)任的監(jiān)督將是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要任務(wù)。

由此可見(jiàn)，以經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督作為我國(guó)政府問(wèn)責(zé)制構(gòu)建和完善的切入點(diǎn)，符合我國(guó)當(dāng)前社會(huì)背景。建立以經(jīng)濟(jì)責(zé)任為核心的問(wèn)責(zé)制不僅是理性的制度創(chuàng)新和實(shí)踐探索，更是在中國(guó)特色的社會(huì)背景下的實(shí)際需要。

（四）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在政府問(wèn)責(zé)制建設(shè)中具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的績(jī)效責(zé)任，責(zé)任人（被審計(jì)者）行使經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)，不僅實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的行為要合法，而且預(yù)期目標(biāo)要有效達(dá)到。以發(fā)展的結(jié)果衡量發(fā)展的速度，以付出的代價(jià)衡量發(fā)展的成本和發(fā)展的持續(xù)性。這部分審計(jì)內(nèi)容是評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的關(guān)鍵，與財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法的審計(jì)比較，在問(wèn)效之上的問(wèn)責(zé)是很大的進(jìn)步，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)政府問(wèn)責(zé)制的積極貢獻(xiàn)；重視經(jīng)濟(jì)決策責(zé)任。經(jīng)濟(jì)決策是權(quán)力運(yùn)行中最重要的內(nèi)容，決策失誤必然造成損失浪費(fèi)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)戰(zhàn)略決策、規(guī)劃決策、計(jì)劃決策、預(yù)算決策、公共政策決策、管理制度決策和項(xiàng)目決策進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，既重視決策過(guò)程中執(zhí)行程序的規(guī)范性，也追蹤檢查經(jīng)濟(jì)決策實(shí)施的結(jié)果，是有效監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行、突出問(wèn)責(zé)重點(diǎn)的保證；重視政策和制度責(zé)任，通過(guò)關(guān)注扶持企業(yè)政策、土地政策、稅收政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)等方面的內(nèi)容，以及涉及公共財(cái)政資金籌集、管理、分配和使用的內(nèi)部控制制度，揭示體制機(jī)制方面的薄弱環(huán)節(jié)，不僅是發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督建設(shè)性作用的關(guān)鍵，也是政府加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任管理的重點(diǎn)，這方面工作的加強(qiáng)，對(duì)促進(jìn)問(wèn)責(zé)制的常態(tài)化具有現(xiàn)實(shí)意義；重視查處損失浪費(fèi)問(wèn)題。通過(guò)揭露政績(jī)工程、形象工程、重復(fù)建設(shè)，以及生產(chǎn)、建設(shè)、流通領(lǐng)域的嚴(yán)重浪費(fèi)，對(duì)懲治官僚主義、權(quán)力濫用、盲目決策、與民爭(zhēng)利、破壞法治的問(wèn)題和責(zé)任人，對(duì)建設(shè)責(zé)任政府，構(gòu)建和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。

同時(shí)，通過(guò)審計(jì)成果的運(yùn)用，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告進(jìn)入干部檔案，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果和評(píng)價(jià)意見(jiàn)成為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的組成部分。以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的綜合分析制度、審計(jì)結(jié)果整改督察制度、審計(jì)結(jié)果通報(bào)制度的逐步建立。有效地發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在促進(jìn)政府問(wèn)責(zé)制中的作用的發(fā)揮。

六、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在政府問(wèn)責(zé)制中的作用

（一）審計(jì)作為監(jiān)督者，通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)已出臺(tái)的政府問(wèn)責(zé)政策措施制度執(zhí)行到位。總結(jié)過(guò)去的實(shí)踐探索，我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有力地促進(jìn)了我國(guó)政府問(wèn)責(zé)制度的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)將政府問(wèn)責(zé)擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，擴(kuò)大了我國(guó)政府問(wèn)責(zé)的范圍，極大地豐富和深化了我國(guó)政府問(wèn)責(zé)的內(nèi)容，將政府經(jīng)濟(jì)工作的績(jī)效、尤其是經(jīng)濟(jì)決策的績(jī)效和經(jīng)濟(jì)管理制度責(zé)任納入政府問(wèn)責(zé)的視野，促進(jìn)了政府問(wèn)責(zé)制度的常態(tài)化，促進(jìn)將事后的追究與日常的科學(xué)管理結(jié)合起來(lái)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在建設(shè)責(zé)任政府和發(fā)展我國(guó)民主政治進(jìn)程中，發(fā)揮了不可忽視的積極作用。作為監(jiān)督者，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在政府問(wèn)責(zé)制中的作用，主要體現(xiàn)在直接問(wèn)責(zé)、啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序兩個(gè)方面：

1．直接問(wèn)責(zé)。我國(guó)審計(jì)法等有關(guān)法律明確規(guī)定了我國(guó)政府審計(jì)機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)權(quán)限，國(guó)務(wù)院頒布的《財(cái)政違法行為處罰處分條例》也進(jìn)一步規(guī)定，政府審計(jì)機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)有權(quán)依法對(duì)財(cái)政違法行為做出處理處罰的決定。這使審計(jì)監(jiān)督具有了對(duì)一部分經(jīng)濟(jì)責(zé)任的直接問(wèn)責(zé)權(quán)力。再結(jié)合審計(jì)活動(dòng)自身強(qiáng)大的信息披露功能，勢(shì)必會(huì)使審計(jì)部門在政府問(wèn)責(zé)制的建設(shè)過(guò)程中扮演著無(wú)可替代且舉足輕重的角色。

2．啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。按照我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，問(wèn)責(zé)政府的權(quán)力主要在黨委和人大，司法機(jī)關(guān)和政府專門部門等是人大和黨委問(wèn)責(zé)權(quán)力的延伸和操作工具。審計(jì)機(jī)關(guān)作為法定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督主體，在問(wèn)責(zé)機(jī)制框架中的定位是明確的，經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督結(jié)論是對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行結(jié)果的界定和評(píng)價(jià)，肯定成績(jī)，揭露問(wèn)題并作出責(zé)任認(rèn)定。經(jīng)濟(jì)責(zé)任認(rèn)定結(jié)束之后，對(duì)成績(jī)的獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)責(zé)任人員的責(zé)任追究都是相關(guān)有權(quán)機(jī)關(guān)的職能。責(zé)任機(jī)制保證責(zé)任認(rèn)定結(jié)果能啟動(dòng)有權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒活動(dòng)。

（二）發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用，促進(jìn)問(wèn)責(zé)機(jī)制的完善。政府問(wèn)責(zé)的目的是保證公共權(quán)力的正確行使，如果政府問(wèn)責(zé)僅僅停留在事后的懲戒和處罰，那只能是加劇我國(guó)實(shí)際存在的自上而下的壓力型政治體制，容易導(dǎo)致官僚主義、形式主義、弄虛作假等嚴(yán)重后果，給經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)道德帶來(lái)巨大影響甚至沖擊。必須通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督來(lái)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任管理，通過(guò)考核實(shí)績(jī)、評(píng)價(jià)效廉、監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、界定責(zé)任、樹(shù)立導(dǎo)向，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任管理科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，明確政府經(jīng)濟(jì)權(quán)力的邊界和責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，逐步使政府問(wèn)責(zé)制實(shí)現(xiàn)理想的常態(tài)化。通過(guò)審計(jì)監(jiān)督、責(zé)任認(rèn)定，可以促進(jìn)政府責(zé)任的屆定，促進(jìn)責(zé)任追究制度的出臺(tái)和完善。

七、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)促進(jìn)政府問(wèn)責(zé)制建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑

（一）審計(jì)自身提高認(rèn)識(shí)，擔(dān)負(fù)起職責(zé)。目前，法律法規(guī)已賦予了審計(jì)機(jī)關(guān)一定的問(wèn)責(zé)權(quán)限，我們一定要提高認(rèn)識(shí)，擔(dān)負(fù)起職責(zé)。一是關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，強(qiáng)化政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)。修訂后的《審計(jì)法》將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)上升到法律的高度加以規(guī)定，明確了審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律地位；中組部《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》把“上級(jí)審計(jì)部門提供的有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)論和評(píng)價(jià)意見(jiàn)”作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)的重要內(nèi)容。這些規(guī)定增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的權(quán)威性，審計(jì)機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政的使用績(jī)效和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政情況進(jìn)行監(jiān)督。二是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)現(xiàn)的政府機(jī)構(gòu)不能有效履行職責(zé)的行為可以直接向政府首長(zhǎng)報(bào)告，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)責(zé)的效率。我國(guó)《憲法》第*條規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，依法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”；《審計(jì)法》也明確了審計(jì)機(jī)關(guān)在政府各級(jí)首長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下工作。這樣的工作模式，有利于在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題直接、快速、準(zhǔn)確地反映到當(dāng)?shù)卣组L(zhǎng)，保證問(wèn)責(zé)渠道的通暢，提高問(wèn)責(zé)的效率。三是按照法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的處理、處罰權(quán)，直接問(wèn)責(zé)。修訂后的《審計(jì)法》在為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供了法律基礎(chǔ)上，對(duì)“審計(jì)決定”執(zhí)行的法律程序和相關(guān)責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)責(zé)的效果。四是審計(jì)機(jī)關(guān)就發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況向立法機(jī)關(guān)進(jìn)行專門報(bào)告，健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)責(zé)的機(jī)制。要充分發(fā)揮審計(jì)工作報(bào)告的作用，將審計(jì)監(jiān)督和人大監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，督促被審計(jì)單位認(rèn)真整改經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)查出的問(wèn)題。

（二）以推進(jìn)政府問(wèn)責(zé)制為重點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)從“財(cái)務(wù)型”向“績(jī)效型”的全面轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)創(chuàng)新。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)政府問(wèn)責(zé)的最終目標(biāo)，就必須著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)從傳統(tǒng)“財(cái)務(wù)型”向現(xiàn)代“績(jī)效型”的全面轉(zhuǎn)型，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)創(chuàng)新：要按照政府責(zé)任審計(jì)的方向，從需求出發(fā)，進(jìn)一步完善以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的全部政府性資金為主線，績(jī)效審計(jì)為方向的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新框架，探索以信息技術(shù)支撐經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方法和途徑。確立以責(zé)任為導(dǎo)向的審計(jì)內(nèi)容，包括經(jīng)濟(jì)決策、制度政策審計(jì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整評(píng)價(jià)、屢責(zé)績(jī)效和廉政評(píng)價(jià)等；積極研究和探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程控制型向結(jié)果導(dǎo)向型的質(zhì)量管理辦法轉(zhuǎn)變問(wèn)題；研究和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的業(yè)務(wù)管理流程，根據(jù)以權(quán)定責(zé)、以責(zé)定評(píng)、以評(píng)定審的邏輯順序,優(yōu)化現(xiàn)有的流程控制，改進(jìn)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理；研究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人問(wèn)責(zé)向既對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者問(wèn)責(zé)又對(duì)政府問(wèn)責(zé)的目標(biāo)轉(zhuǎn)變。

（三）完善審計(jì)結(jié)果公告制度。問(wèn)責(zé)是由授權(quán)產(chǎn)生的，政府是國(guó)家各項(xiàng)重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者，政府代表社會(huì)施政，從社會(huì)獲取權(quán)力以促使全體參加社會(huì)聯(lián)盟的成員履行自己的社會(huì)義務(wù)，而政府自身也在法律的框架內(nèi)，通過(guò)行政行為的方式來(lái)履行其與社會(huì)權(quán)力相對(duì)等的責(zé)任，要對(duì)授予其權(quán)力的人民負(fù)責(zé)。因此，政府有責(zé)任向公眾報(bào)告他們的行為，公眾有權(quán)利知曉政府運(yùn)作情況，有權(quán)利知道誰(shuí)對(duì)公眾負(fù)責(zé)，誰(shuí)沒(méi)有對(duì)公眾負(fù)責(zé)，有權(quán)利質(zhì)疑和追究瀆職官員的失職行為。此外，按照國(guó)家制度的設(shè)計(jì)，人大、派等機(jī)構(gòu)具有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用，他們也有權(quán)問(wèn)責(zé)。在這一層面上，開(kāi)展審計(jì)結(jié)果公告，讓公眾了解事件的來(lái)龍去脈、發(fā)生原因、處理進(jìn)程和結(jié)果，及政府的改進(jìn)措施和落實(shí)情況，通過(guò)民眾的廣泛參與落實(shí)問(wèn)責(zé)制，這對(duì)于提高政府決策的科學(xué)水平，有效防止腐敗，提高政府公信力有重要的意義。

八、保障措施

（一）完善立法，健全問(wèn)責(zé)法律規(guī)范體系，實(shí)行依法問(wèn)責(zé)。依法問(wèn)責(zé)是法治原則在問(wèn)責(zé)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。根據(jù)這一要求，哪些情形需要追究責(zé)任、追究誰(shuí)的責(zé)任、由誰(shuí)追究、如何追究以及問(wèn)責(zé)對(duì)象應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任，都必須有明確的法律規(guī)定。目前我國(guó)問(wèn)責(zé)立法還比較滯后，主要表現(xiàn)在：一是專門規(guī)定問(wèn)責(zé)問(wèn)題的規(guī)范性文件大多為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，不僅適用范圍有限，而且法律位階低，缺乏足夠的權(quán)威性；二是各地制定的相關(guān)規(guī)范性文件在問(wèn)責(zé)對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及責(zé)任形式等方面存在差異，甚至個(gè)別地方政府規(guī)章違反上位法；三是問(wèn)責(zé)相關(guān)規(guī)定過(guò)于原則，對(duì)于問(wèn)責(zé)如何啟動(dòng)、依照何種程序問(wèn)責(zé)以及問(wèn)責(zé)主體與監(jiān)督主體之間的關(guān)系等重要問(wèn)題缺乏明確規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。為了規(guī)范問(wèn)責(zé)活動(dòng)，提高問(wèn)責(zé)效能，需盡快制定統(tǒng)一的問(wèn)責(zé)法律，明確規(guī)定問(wèn)責(zé)的主體、對(duì)象、適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、責(zé)任形式以及救濟(jì)制度。

（二）加強(qiáng)配套制度建設(shè)。

1．明確問(wèn)責(zé)主體及其權(quán)限。問(wèn)責(zé)主體包括權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。一般來(lái)講，權(quán)力機(jī)關(guān)的問(wèn)責(zé)對(duì)象主要是“一府兩院”中的正副職領(lǐng)導(dǎo)及其組成部門或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人；行政機(jī)關(guān)可以在其任免權(quán)限內(nèi)對(duì)本級(jí)或下級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作人員實(shí)行問(wèn)責(zé)；司法機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)人員的問(wèn)責(zé)通常通過(guò)審理行政案件和刑事案件來(lái)實(shí)現(xiàn)。要在健全系統(tǒng)內(nèi)部問(wèn)責(zé)機(jī)制的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)外部問(wèn)責(zé)機(jī)制，特別是要充分發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等問(wèn)責(zé)主體的作用。

2．統(tǒng)一問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，建立過(guò)罰相當(dāng)?shù)呢?zé)任體系。過(guò)罰相當(dāng)原則要求根據(jù)問(wèn)責(zé)對(duì)象的過(guò)錯(cuò)大小確定適當(dāng)?shù)呢?zé)任形式。目前，由于問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、責(zé)任體系不完善，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)同樣的違法或不當(dāng)行為，在甲地要被問(wèn)責(zé)，在乙地卻不被問(wèn)責(zé)，在甲地要承擔(dān)這樣的責(zé)任，在乙地卻要承擔(dān)那樣的責(zé)任的現(xiàn)象，而且不論性質(zhì)如何、責(zé)任大小，動(dòng)輒就是引咎辭職。為了保證問(wèn)責(zé)活動(dòng)的嚴(yán)肅性和有效性，需要統(tǒng)一問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任體系，使同一種違法或不當(dāng)行為承擔(dān)相同的責(zé)任，避免畸輕畸重。在問(wèn)責(zé)實(shí)踐中，可以根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，將公務(wù)人員的過(guò)錯(cuò)分為一般過(guò)錯(cuò)、嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)和特別嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)；根據(jù)問(wèn)責(zé)對(duì)象和責(zé)任結(jié)果之間的關(guān)系，將責(zé)任分為直接責(zé)任和間接責(zé)任；根據(jù)社會(huì)規(guī)范的不同層次，將公務(wù)人員的責(zé)任分為政治責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任，其中法律責(zé)任又包括行政法律責(zé)任、民事法律責(zé)任、刑事法律責(zé)任和違憲責(zé)任等多種形式。責(zé)任性質(zhì)和問(wèn)責(zé)主體不同，歸責(zé)原則也應(yīng)有所區(qū)別。認(rèn)定和追究公務(wù)人員的法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)以過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則為主，以違法責(zé)任原則、過(guò)錯(cuò)推定原則和公平原則為補(bǔ)充。同時(shí)，還要解決好以下兩個(gè)問(wèn)題：一是各種責(zé)任形式之間的關(guān)系問(wèn)題，既不能用行政法律責(zé)任或民事法律責(zé)任代替刑事法律責(zé)任；二是不同責(zé)任認(rèn)定和追究程序之間的銜接問(wèn)題，尤其是紀(jì)律處分與刑事處罰的銜接問(wèn)題。

（三）構(gòu)建合理有效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制。問(wèn)責(zé)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的最終目的。要確保這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須建立和完善相應(yīng)的工作機(jī)制。當(dāng)前，應(yīng)建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果問(wèn)責(zé)制度，以制度確立結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，并保證機(jī)制的規(guī)范運(yùn)行。應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議成員之間的協(xié)同配合，進(jìn)一步形成聯(lián)席會(huì)議成員單位之間分工明確、各負(fù)其責(zé)、資源共享、形成合力的工作目標(biāo)，尤其是計(jì)劃安排、項(xiàng)目組織實(shí)施和成果運(yùn)用應(yīng)該在制度層面作出統(tǒng)一的規(guī)定；將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用和黨內(nèi)談話、誡勉談話、述職述廉、民主生活會(huì)等制度有機(jī)結(jié)合；應(yīng)逐步建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果綜合分析制度、結(jié)果通報(bào)制度、結(jié)果落實(shí)的整改督察制度。努力使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果與開(kāi)展干部警示教育相結(jié)合、與解決群眾反映的突出問(wèn)題相結(jié)合、與干部選拔任用和監(jiān)督管理工作相結(jié)合、與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系相結(jié)合。

（四）不斷提高審計(jì)干部隊(duì)伍素質(zhì)。一是政治素質(zhì)。“**省**市審計(jì)局審計(jì)人員猝死事件”被曝光后，不少人感嘆：“審計(jì)部門腐敗，公眾尤其傷心?！惫妼?duì)審計(jì)部門的道德操守和職業(yè)準(zhǔn)則期望很高，審計(jì)人員的任何違規(guī)行為，均會(huì)嚴(yán)重?fù)p害其形象，降低公眾對(duì)審計(jì)部門的信任度。審計(jì)問(wèn)責(zé)能落到實(shí)處，就必須加強(qiáng)對(duì)審計(jì)部門的嚴(yán)格監(jiān)督，這包括紀(jì)檢、監(jiān)察部門的依法制約，包括審計(jì)部門的自我約束，還必須有社會(huì)和輿論的監(jiān)督。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)。從事審計(jì)問(wèn)責(zé)的審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備一定的政策水平和綜合分析能力，抓住違法違規(guī)問(wèn)題的要害，切忌簡(jiǎn)單化、表面化。審計(jì)干部要加快知識(shí)更新，通過(guò)專門的審計(jì)科學(xué)研究，獲取新的審計(jì)科學(xué)知識(shí)，要將知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐；審計(jì)人員還要注重汲取和更新宏觀經(jīng)濟(jì)理論、綜合經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)、決策科學(xué)等相關(guān)知識(shí)；審計(jì)部門要高度重視對(duì)審計(jì)人員的教育培訓(xùn)，加大對(duì)審計(jì)人員的教育培訓(xùn)力度，使審計(jì)人員與高要求的審計(jì)任務(wù)相適應(yīng)。

結(jié)語(yǔ)：應(yīng)該說(shuō)，政府問(wèn)責(zé)制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，非審計(jì)一家之力也非短期所能構(gòu)建，但我們認(rèn)為，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)放在政府問(wèn)責(zé)制建設(shè)的大框架下來(lái)思考，有助于明確方向，深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，也彰顯了免疫系統(tǒng)論下審計(jì)人的責(zé)任感和使命感，非常有意義。在促進(jìn)責(zé)任政府建立中，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有特殊的地位和優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在政府問(wèn)責(zé)制建設(shè)中的作用研究是一個(gè)在新的歷史起點(diǎn)上研究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要課題，具有鮮明的中國(guó)特色和現(xiàn)實(shí)意義。由于國(guó)情不同，該課題的研究沒(méi)有太多的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，國(guó)內(nèi)目前對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與政府問(wèn)責(zé)制的關(guān)聯(lián)研究也很少，隨著形勢(shì)的變化和審計(jì)工作的發(fā)展，需要我們?cè)谝酝芯砍晒幕A(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，升華認(rèn)識(shí)，以理論創(chuàng)新進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新。