導(dǎo)語：民間組織網(wǎng)上年檢思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，民間組織的重要地位和作用日益顯現(xiàn)。總理在第十二次全國民政工作會議指出“要引導(dǎo)民間組織健康有序發(fā)展、增強服務(wù)社會的功能”。對民間組織實施年度檢查工作既是國家賦予各級民政部門的神圣職責(zé)，也是登記管理機關(guān)對民間組織實施監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)，同時也是規(guī)范民間組織自身健康發(fā)展的重要手段。

近年來，我市不斷創(chuàng)新民間組織年檢辦法，加強信息化建設(shè)，積極探索網(wǎng)上年檢，到目前全市形成了從民間組織到業(yè)務(wù)主管單位再到登記管理機關(guān)全程實現(xiàn)網(wǎng)上年檢。國家民間組織管理局李勇副局長專程來我市調(diào)研網(wǎng)上年檢工作并給予了很高的評價，認為我市開啟了基層民間組織登記管理部門網(wǎng)上年檢的新思路，是一項有意義的探索性的工作，值得認真總結(jié)。為此，我們對網(wǎng)上年檢工作的開展情況進行了一些回顧和思考。

一、我市網(wǎng)上年檢順利推開的原因分析

通過在實踐中與民間組織、業(yè)務(wù)主管單位以及民間組織登記管理干部的廣泛溝通，我市網(wǎng)上年檢之所以順利實施，主要有五個方面的主要原因：

一是多年來民間組織信息化工作打下了較好的基礎(chǔ)。自20*年以來，始終把信息化建設(shè)作為民間組織管理工作提高工作效率、為民間組織和社會公眾有效服務(wù)的重要抓手，積極爭取成為全省民間組織信息化建設(shè)試點單位。20*年11月建立了“*民間組織網(wǎng)”，先后3次改版，對公眾的服務(wù)項目有：反映民管工作情況的“工作動態(tài)”，反映登記情況的“登記公告”，反映民間組織工作的“民間組織風(fēng)采”，公布了市直及縣市區(qū)的“民間組織名錄”和與民管干部聯(lián)系的“聯(lián)系我們”，內(nèi)容詳盡的“辦事指南”、“政策法規(guī)”和“表格下載”，有民管干部撰寫的工作體會的“工作研究”，實現(xiàn)與業(yè)務(wù)主管單位、縣市區(qū)民政局共享的網(wǎng)上年檢和網(wǎng)上審批，年檢一個，系統(tǒng)會自動公告一個。開發(fā)并使用了社會團體會費收據(jù)管理軟件，先后3次改版，實現(xiàn)了市局與縣市區(qū)局的數(shù)據(jù)共享。開發(fā)使用了為提示民間組織按要求落實整改的“整改提示系統(tǒng)”。市直及縣市區(qū)全部使用了民政部的“社會團體管理系統(tǒng)”和“民辦非企業(yè)單位管理系統(tǒng)”軟件。每年都對全市民管干部進行電腦操作培訓(xùn)，達到人人都能熟練使用業(yè)務(wù)軟件。

二是民間組織管理工作量多人少的現(xiàn)實要求。我市有民間組織1600多個（不包括備案的社區(qū)民間組織300多個），而全市13個縣市區(qū)只有2個市有專門的機構(gòu)，僅有1名工作人員，11個縣市區(qū)都是與其他科（股）室合署辦公，沒有專門機構(gòu)和專門工作人員。如夷陵區(qū)登記民間組織208個，每年年檢任務(wù)極其繁重。實行網(wǎng)上年檢后，該區(qū)反映“網(wǎng)上年檢，減少工作量，提高了工作效率。過去年檢手工操作，需要指導(dǎo)報告書的填寫，對象多了應(yīng)接不暇，一天完成不了幾個。年檢結(jié)束后的分析全部由手工統(tǒng)計。網(wǎng)上年檢實施后，網(wǎng)上說明引導(dǎo)民間組織辦理年檢手續(xù)，年檢分析也由系統(tǒng)直接產(chǎn)生，減少了工作量，提高了工作效率。培訓(xùn)結(jié)束后，僅短短半個月時間，網(wǎng)上申報的就達117個，參檢率就達62%。與同期相比，參檢率大大增長。”

三是使用單位沒有技術(shù)開發(fā)和資金投入的壓力。首先我市民間組織網(wǎng)上年檢系統(tǒng)，是在“*民間組織網(wǎng)”上開辟的網(wǎng)上年檢系統(tǒng)，由網(wǎng)站的所有者即*市民政局民間組織管理科承擔(dān)開發(fā)任務(wù)，使用單位免費使用，同時通過免費培訓(xùn)為使用者提供了技術(shù)支持。先后分5期免費培訓(xùn)了縣（市、區(qū)）民管干部、民間組織業(yè)務(wù)主管單位、社會團體和民辦非企業(yè)單位，參訓(xùn)率達到了100%，所有使用單位掌握了網(wǎng)上年檢的操作方法。

四是有一批履職盡責(zé)素質(zhì)較高的民管干部隊伍。實施網(wǎng)上年檢，主要靠基層民管干部去落實。為了推動此項工作，各地結(jié)合實際做了大量的工作。夷陵區(qū)民政局下發(fā)文件要求全部實施網(wǎng)上年檢。在實施過程中，分層次開展培訓(xùn)，個別輔導(dǎo)，重點指導(dǎo)。對電話咨詢的，隨叫隨答。對不能按時參加的個別民間組織，采取隨到隨學(xué)的方式，針對農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會無電腦操作人員、無電腦設(shè)備等問題，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦人員負責(zé)組織收集轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的年檢資料，由農(nóng)業(yè)辦人員負責(zé)網(wǎng)上年檢申報。他們還爭取業(yè)務(wù)主管單位協(xié)助。對民間組織分布較多的教育、水利，業(yè)務(wù)主管單位和民政局雙方集中人力、集中時間，共同協(xié)助，開展網(wǎng)上年檢。五峰土家族自治縣采取分批通知民間組織單個培訓(xùn)，對業(yè)務(wù)主管單位采取請進來，走出去的辦法培訓(xùn)，有時上門講解，和大多數(shù)民間組織和業(yè)務(wù)主管單位聯(lián)系人建立了網(wǎng)上聯(lián)系，平時有什么問題可以直接在QQ上交流。開展網(wǎng)上年檢后，白天民管干部可以處理其他業(yè)務(wù)，晚上可以看網(wǎng)頁，和聯(lián)系人對話，處理網(wǎng)上業(yè)務(wù)。秭歸縣民政局通過反復(fù)學(xué)習(xí)后自編了一套更詳細的操作方法，發(fā)到民間組織和業(yè)務(wù)主管單位的操作員手中，并到各民間組織和業(yè)務(wù)主管單位中進行講解操作，保證了網(wǎng)上年檢的順利實施。

五是各級各部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持。市民政局今年把網(wǎng)上年檢主動申報納入我局與市政府的目標責(zé)任書中，不僅給民管工作部門增加了壓力，更為搞好網(wǎng)上年檢增添了動力。分管局長親自參加了集中組織的5期培訓(xùn)班，為培訓(xùn)作動員，帶頭學(xué)習(xí)網(wǎng)上年檢流程。在網(wǎng)上年檢實施過程中，局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常督促指導(dǎo)，推進了網(wǎng)上年檢工作平衡發(fā)展。

二、實行網(wǎng)上年檢的主要作法

網(wǎng)上年檢，就是利用網(wǎng)絡(luò)工具幫助做好年檢工作。“勞動工具是體現(xiàn)生產(chǎn)力水平的重要標志。”因此，這個工具是否先進，是能否搞好網(wǎng)上年檢的關(guān)鍵。實踐中我們堅持做到：

（一）精心搞好設(shè)計。緊密結(jié)合工作實際，對照《電子簽名法》的標準，搞好系統(tǒng)開發(fā)設(shè)計。

1、符合《電子簽名法》規(guī)定的原件形式和文件保存要求。從民間組織網(wǎng)上提交數(shù)據(jù)開始，民間組織即可用自己的用戶名和密碼登錄，查看本單位提交的信息；業(yè)務(wù)主管單位可以用登記管理機關(guān)賦予的用戶名和密碼查看本單位所管理的民間組織的信息，且只能查看，不能修改；登記管理機關(guān)可以查看本級管理的全部民間組織的信息，也只能查看，既不能修改民間組織提交的數(shù)據(jù)，也不能修改業(yè)務(wù)主管單位簽署的意見。同時，當業(yè)務(wù)主管單位簽署意見后，民間組織提交的表格就不能修改。整個系統(tǒng)完全符合《電子簽名法》規(guī)定的原件形式和文件保存的要求。

2、保證提交的數(shù)據(jù)全部為有效數(shù)據(jù)。民間組織在網(wǎng)上提交年檢報告，需先注冊，然后向登記機關(guān)申請驗證碼。登記機關(guān)從其注冊信息和申請驗證碼的信息確定其是否屬本級管理的真實的民間組織，只有這樣，登記機關(guān)才會為其賦予驗證碼，這就相當于民間組織在登記機關(guān)領(lǐng)取表格的過程，避免了垃圾數(shù)據(jù)的產(chǎn)生。

3、對邏輯關(guān)系和數(shù)據(jù)平衡進行了嚴格地驗證。比如，是否進行稅務(wù)登記，在哪個稅務(wù)局登記，如果已選擇了未登記，那么，在國稅或地稅登記欄里就不可能再進行選擇，再比如，是否接受捐贈。如果選擇了否，在接受捐贈的數(shù)額中就不能再填寫數(shù)據(jù)。凡是要求填寫的內(nèi)容，都做了“非空”驗證，確保數(shù)據(jù)填寫完整。一些有計算關(guān)系的，全部通過系統(tǒng)自動計算，確保數(shù)據(jù)計算正確。

4、“專線短信交流”做到了人性化。民間組織從注冊開始，就建立了一條與登記機關(guān)的工作人員進行聯(lián)系的短信專線，民間組織可向登記機關(guān)提出要求，咨詢政策；登記機關(guān)也可提示民間組織應(yīng)做的工作，特別是年檢報告書填寫有誤的，全部是通過短信要求民間組織修改。整個年檢，每個民間組織都收到了我們發(fā)給的短信，我們也收到了許多民間組織發(fā)給我們的短信。這樣的交流，既方便又節(jié)約，更人性。

5、用圖標表示狀態(tài)形做到了形象化。在設(shè)計中，我們用綠色的“”表示表格已經(jīng)填寫還可以修改，用“×”表示表格尚未填寫，用“？”表示權(quán)限不夠，用一把“”表示不得修改。這些形象化地設(shè)計，使民間組織在網(wǎng)上填報表格的同時，也享受到了快樂和輕松。

（二）穩(wěn)步推進實施。有了好的系統(tǒng)就開始著手做人的工作。由于各地工作基礎(chǔ)參差不齊，有的民間組織沒有電腦；有的民間組織工作人員年齡偏大，有的對年檢的人不到登記機關(guān)來就年檢心存顧慮。我們實事求是地采取措施穩(wěn)步實施。

1、通知。今年2月在“*民間組織網(wǎng)”上了年檢通知。通知中規(guī)定了年檢的對象，網(wǎng)上年檢的操作方法和時間要求，對民間組織提出了要求。

2、抓好培訓(xùn)。年初對所屬的縣市區(qū)民管干部、市直業(yè)務(wù)主管單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位進行了5期專門針對網(wǎng)上年檢的操作方法的培訓(xùn)。由于參訓(xùn)的人員對信息技術(shù)的水平參差不齊，對多次參加培訓(xùn)仍然不會操作的對象進行個別上門輔導(dǎo)，既達到了培訓(xùn)的目的，又聯(lián)絡(luò)了感情。

3、爭取業(yè)務(wù)主管單位配合。業(yè)務(wù)主管單位在網(wǎng)上審核，是通過登記機關(guān)賦予的用戶名和密碼進入系統(tǒng)的。我們?yōu)楦鳂I(yè)務(wù)主管單位在系統(tǒng)設(shè)置了用戶名和密碼，并用文件的形式，將每個單位的用戶名和密碼發(fā)給各單位。文件是采用蓋騎縫章的形式，由業(yè)務(wù)主管單位派專人領(lǐng)取，并在封面上寫上“使用此用戶名和密碼，視同加蓋本單位的公章”的字樣。整個年檢工作，得到了各業(yè)務(wù)主管單位的支持與配合，所有業(yè)務(wù)主管單位全部在網(wǎng)上簽署了年檢意見，有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自保管用戶名和密碼，親自在網(wǎng)上簽署意見。

4、搞好資料審核。資料的審核是年檢的核心，只有這一關(guān)把好了，才有可能保證年檢的質(zhì)量。資料審核中，我們一是審核其提交的基本信息是否與登記信息相符，如果有不相符的就通過短信與民間組織聯(lián)系，問清事實，把信息搞準確；二是看已發(fā)生的變更登記事項是否辦理登記手續(xù)，沒有辦理的，應(yīng)先辦理，再簽署年檢意見；三是對上年經(jīng)費結(jié)余我們要核對上年度的年檢報告書中的年末經(jīng)費結(jié)余數(shù)，有不一樣的，也要查清楚；四是對照其章程，看其是否按期召開會員代表大會、理事會和常務(wù)理事會，這是年檢結(jié)論能否合格的重要指標；五是認真閱讀其年度工作總結(jié)，從而全面掌握民間組織的工作和活動情況。只有年檢報告書上的內(nèi)容都核對無誤后，業(yè)務(wù)主管單位、登記機關(guān)才會簽署意見。

5、邊年檢邊規(guī)范。年檢是對民間組織一年工作情況的大盤點。有的民間組織有變更事項，但沒有在登記機關(guān)辦理變更登記手續(xù)，我們一律要求先辦理變更登記手續(xù)，再為其簽署年檢意見；有的社會團體召開了會員代表大會，但遲遲不到登記機關(guān)辦理相應(yīng)手續(xù)，如果僅按其是否按期召開會員代表大會來衡量是不夠的，必須來登記機關(guān)辦理了手續(xù)的才給予年檢。對于業(yè)務(wù)主管單位，對所管轄的民間組織管理不力的，我們拒絕為其審批新的民間組織，使年檢達到了規(guī)范民間組織行為的作用。

三、網(wǎng)上年檢的好處

實踐證明，網(wǎng)上年檢是提高年檢效率、降低行政成本的一種現(xiàn)代辦公方式，對民間組織和登記管理機關(guān)所帶來的是顯而易見的好處。

（一）為使用單位提供了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。工作質(zhì)量的高低很重要地體現(xiàn)在為服務(wù)對象提供服務(wù)的水平上。開展網(wǎng)上年檢，一是民間組織網(wǎng)上填報數(shù)據(jù)不受時間空間的限制。按照平時印刷的表格在網(wǎng)上做成一張表格一個文件，民間組織可以在任何上網(wǎng)的計算機上，填寫報告書的任何一張，不受時間和空間的限制，只要在規(guī)定的時間內(nèi)全部填寫完畢即可。同時，對一些項目的填寫，做成選擇按鈕，只需進行一個選擇既可，不需民間組織進行大量的書寫。二是管理機關(guān)有足夠的時間和空間進行審核。以往登記管理機關(guān)在辦公室等候民間組織上門來年檢，工作人員少，有時一天不來一個，有時又同時來了多個，由于年檢事項是即辦件，有時怕來辦事的人等待時間長，有時礙于情面，有時草草過關(guān)。實現(xiàn)網(wǎng)上年檢后，對每一個民間組織提交的資料，逐一對照其檔案資料進行審核，避免了人為因素的影響。三是有利于資料的保存和查詢。民間組織、業(yè)務(wù)主管單位和登記機關(guān)，可隨時查詢、打印民間組織的年檢資料,備受民間組織歡迎。因為每年的年檢報告書都要填寫民間組織的基本信息，而一般社團一屆和民辦非企業(yè)單位的基本信息每年差不多是一樣的，實行網(wǎng)上年檢為來年民間組織年檢提供了數(shù)據(jù)參考。四是為登記機關(guān)提供了準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。系統(tǒng)自動提供數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析。比如年檢進度跟蹤、每一時刻的未參檢民間組織名單、連續(xù)兩年未參檢名單；基本信息統(tǒng)計包括業(yè)務(wù)主管單位管理的民間組織數(shù)量、民間組織成立的時間統(tǒng)計、會員統(tǒng)計、注冊資金統(tǒng)計、分支機構(gòu)統(tǒng)計；內(nèi)部管理情況包括印章、證書管理情況、負責(zé)人數(shù)量、稅務(wù)登記、會費收支、會務(wù)、黨建和工作人員情況；開展活動情況統(tǒng)計包括辦理登記、變更登記情況，活動違反規(guī)定的情況，接受捐贈資助情況，經(jīng)費收支情況包括會費所占年度收入的比例，經(jīng)費收支各項總額和累計年末經(jīng)費結(jié)余情況。這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)為我們的工作提供了極大地方便。五是降低了行政成本。網(wǎng)上年檢，登記機關(guān)不需再提供表格，民間組織不用到登記機關(guān)領(lǐng)取表格，不用到業(yè)務(wù)主管單位蓋章，通過網(wǎng)上短信就實現(xiàn)了民間組織與登記機關(guān)交流互動，真正將登記成本降到了最低。

（二）提高了年檢質(zhì)量。一是資料規(guī)范。登記機關(guān)在年檢報告書上簽署意見，意味著該民間組織本次的年檢工作就結(jié)束了。年檢結(jié)束后，由民間組織在網(wǎng)上將年檢報告書打印一份，帶上登記證書的副本，到登記機關(guān)蓋年檢戳記，這樣，便于審驗機構(gòu)代碼等一系列的工作，也便于我們將年檢報告書歸到其檔案中，使檔案資料齊全。由于所有的年檢報告書出于一個模板，字體的樣式和大小都一模一樣，填寫的內(nèi)容沒有空格，所有的年檢資料做到了整齊劃一。二是內(nèi)容翔實。系統(tǒng)所做的“非空”驗證，確保了年檢報告書的內(nèi)容詳實，系統(tǒng)對平衡、邏輯關(guān)系的驗證，確保了數(shù)據(jù)準確和符合邏輯，所有的年檢報告書是無差錯的年檢報告，是質(zhì)量較高的年檢報告。三是結(jié)論準確。網(wǎng)上年檢使我們有足夠的時間和空間對年檢報告書的內(nèi)容進行審核，幫助我們找準了民間組織工作中存在的問題。僅市直203個社會團體的年檢，對其中存在未按期召開會員代表大會、理事會和常務(wù)理事會，沒有合法的經(jīng)費來源等，發(fā)出整改通知書38份；對42個民非單位年檢，對凈資產(chǎn)低于開辦資金的問題，發(fā)出整改通知書14份，均沒有一個提出異議。四是效率更高。網(wǎng)上年檢，不僅為服務(wù)對象提供了方便，也解放了民管工作人員。以往年檢時辦公室人來人往，根本不可能集中精力辦公?，F(xiàn)在年檢不用現(xiàn)場審核資料，只需到辦公室來蓋章，大大地優(yōu)化了服務(wù)環(huán)境，提高了工作效率。