導(dǎo)語(yǔ)：新農(nóng)村基層組織工作機(jī)制探索與實(shí)踐一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

當(dāng)前，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的不斷深入，以及以“村民自治”、“一制三化”、“兩推一選”為代表的新時(shí)期農(nóng)村基層組織建設(shè)、基層民主政治建設(shè)和法制建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力明顯增強(qiáng)，村務(wù)工作日益走向制度化、規(guī)范化、法制化，農(nóng)村干部帶領(lǐng)農(nóng)民群眾全面建設(shè)小康社會(huì)的能力逐步提高。但不容否認(rèn)的是，日積月累形成的傳統(tǒng)的農(nóng)村工作思想和體制，還對(duì)新時(shí)期的農(nóng)村工作產(chǎn)生著深遠(yuǎn)影響和沖擊，導(dǎo)致部分地區(qū)在現(xiàn)行農(nóng)村工作中存有新舊體制并存，“人治”與“法治”相爭(zhēng)的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：部分地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)行民主法制規(guī)則受到人治傳統(tǒng)的阻礙，致使農(nóng)村工作仍舊以村干部個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移，村干部違法施政現(xiàn)象屢有發(fā)生，村務(wù)工作透明度不高，存有“一言堂”、“暗箱操作”現(xiàn)象，引發(fā)群眾的不滿情緒，上訪量增多；部分農(nóng)民群眾民主法制意識(shí)還有待提高，對(duì)民主存有片面認(rèn)識(shí)，一味追求權(quán)利，不履行應(yīng)盡義務(wù)，有的對(duì)自身民主權(quán)利認(rèn)識(shí)淡漠，在民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督中不能有效使用自己的權(quán)利，存有“隨大流”的思想，甚至被賄選者物質(zhì)利益引誘，助長(zhǎng)了選舉中的歪風(fēng)邪氣；有的地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人為等因素，農(nóng)村出現(xiàn)宗族、派性矛盾，導(dǎo)致班子難選、難建，村兩委班子處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，村內(nèi)無(wú)人管事；有的村干部出于功利目的或?qū)ψ陨砺氊?zé)認(rèn)識(shí)不清，擺不正村兩委的關(guān)系，爭(zhēng)權(quán)奪利，造成兩委班子互相扯皮，形不成合力；有的村干部對(duì)“一制三化”、“兩推一選”等經(jīng)實(shí)踐證明切合農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)村工作新機(jī)制認(rèn)識(shí)不夠，在貫徹過(guò)程中主動(dòng)性不強(qiáng)，造成農(nóng)村工作有章不循，甚至無(wú)章可循。

造成以上現(xiàn)象的原因是多方面的，既有歷史因素，也有現(xiàn)行體制方面的原因；既有主觀因素，也有客觀原因?？偨Y(jié)起來(lái)，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是選人與選政策在觀念上的割裂。民主選舉是村民自治的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在目前現(xiàn)實(shí)情況下，由于村委會(huì)選舉受到村莊的地域文化、家族勢(shì)力、宗派力量、候選人的執(zhí)政目的、領(lǐng)導(dǎo)群眾致富的能力、候選人的人格影響力等多種因素的影響，加之有的村民仍舊沒(méi)有擺脫人治傳統(tǒng)的困囿，很難用民主選舉要求的普遍主義的眼光、因事而非因人的法則來(lái)對(duì)待村委會(huì)換屆選舉，致使在選舉過(guò)程中，選民對(duì)候選人因個(gè)人利益、好惡而產(chǎn)生的情緒化取舍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)候選人執(zhí)政政策的取舍，其結(jié)果大多是選人而不是選政策，因而出現(xiàn)了選民重選舉程序而輕施政政策的問(wèn)題，使選人與選政策產(chǎn)生了割裂。

二是選舉過(guò)程與執(zhí)政過(guò)程的差異。在目前情況下，由于選舉過(guò)程極易引發(fā)一些深層次的矛盾，導(dǎo)致各級(jí)主管部門(mén)十分重視選舉過(guò)程中的民主；而對(duì)施政過(guò)程是否真正做到民主，則由于農(nóng)民群眾仍存有對(duì)行政命令認(rèn)可的慣性思維，加之上級(jí)部門(mén)出于功利目的，只重結(jié)果不重過(guò)程，因此重視程度還相當(dāng)不夠，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)選舉過(guò)程的大民主與執(zhí)政過(guò)程的一言堂和缺少監(jiān)督同時(shí)并存的現(xiàn)象。

三是兩委角色變異與村民代表會(huì)議的虛設(shè)性。在現(xiàn)行基層組織運(yùn)作過(guò)程中，規(guī)則上農(nóng)村黨支部與村委會(huì)各自職責(zé)分工十分明確，但在實(shí)際工作中，存在著黨支部的工作不以宏觀調(diào)控和監(jiān)督為主，而是經(jīng)常事無(wú)巨細(xì)替民做主，越俎代庖，直接參與行政事務(wù)性工作的現(xiàn)象，形成了事實(shí)上的與村委會(huì)工作相交叉。村委會(huì)召集村民代表會(huì)議這種現(xiàn)行的體制，也給村民代表會(huì)議虛設(shè)化提供了可能，作為被監(jiān)督者的村委會(huì)規(guī)定會(huì)議時(shí)間、會(huì)議內(nèi)容和會(huì)議形式，監(jiān)督者的權(quán)力被嚴(yán)重弱化，監(jiān)督不能到位，加之有的村民代表產(chǎn)生程序不合法，本身不具備普遍代表性，使村民自治演變?yōu)榇逦瘯?huì)自治，為個(gè)別村委會(huì)成員濫用職權(quán)提供了條件，更有甚者由村民自治進(jìn)一步演變成了村主任自治。

四是上級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)的界定模糊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國(guó)家基層政權(quán)，在改革開(kāi)放前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成了對(duì)農(nóng)村工作集權(quán)式的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，改革開(kāi)放后這種集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)形式雖然已經(jīng)有了很大的改變，但慣性還在，其職能還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變到信息服務(wù)、政策扶持、法規(guī)保障上來(lái)，確切地講就是勤于領(lǐng)導(dǎo)疏于指導(dǎo)，缺乏服務(wù)意識(shí)，造成對(duì)村務(wù)工作過(guò)多的干預(yù)，村委會(huì)不能正確地行使自治的權(quán)力，也使得一些本該農(nóng)村自身消化的問(wèn)題上繳，農(nóng)村一些矛盾上移，增加了群眾上訪量。

為解決上述問(wèn)題，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件要求的農(nóng)村工作新機(jī)制，村級(jí)基層組織工作必須根據(jù)形勢(shì)發(fā)展不斷創(chuàng)新。在當(dāng)前農(nóng)村工作中，除要扎實(shí)有效地落實(shí)好“一制三化”、“兩推一選”等工作機(jī)制外，還應(yīng)該采取以下對(duì)策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。

1、幫助完善村務(wù)工作規(guī)章制度。要打破農(nóng)村傳統(tǒng)選人觀，將選人視野擴(kuò)大到機(jī)關(guān)干部、大中專(zhuān)畢業(yè)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)骨干等領(lǐng)域，通過(guò)選派干部到村任職，利用下派干部思想、理論等方面的優(yōu)勢(shì)幫助村里規(guī)范村務(wù)工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。*縣根據(jù)農(nóng)村工作實(shí)際，制定了選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部到村任職的舉措，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選派了453名機(jī)關(guān)干部到村任職，下派干部是黨員的任村黨支部副書(shū)記，不是黨員的任村委會(huì)主任助理，同時(shí)下派干部兼任村會(huì)計(jì)和兩委秘書(shū)，全縣達(dá)到了每個(gè)村至少有一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村任職干部的目標(biāo)。由下派干部幫助落實(shí)和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真落實(shí)“一制三化”工作機(jī)制，保證村黨支部按“兩推一選”方式產(chǎn)生，村委會(huì)、村民代表嚴(yán)格按法定程序產(chǎn)生，充分發(fā)揮村民代表會(huì)議的作用，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，規(guī)范村干部和村民的行為，確保“民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理”落到實(shí)處。從運(yùn)行情況看，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部到村任職，有效地增強(qiáng)了農(nóng)村兩委班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步規(guī)范了村務(wù)工作，推動(dòng)了村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成效較為顯著。

2、明晰鄉(xiāng)、村管理權(quán)限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要正確認(rèn)識(shí)自身職責(zé)，對(duì)村級(jí)自治多指導(dǎo)，不越位，防止把村民委員會(huì)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的“腿”，產(chǎn)生“上面千條線，底下一根針”的現(xiàn)象，對(duì)村級(jí)組織擠壓過(guò)重。村級(jí)組織在認(rèn)真履行自身職責(zé)的同時(shí)，要明確村民代表會(huì)議是村民進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本途徑和有效形式。

3、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。為把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治統(tǒng)一起來(lái)，就要切實(shí)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。*縣委積極探索黨對(duì)村民自治領(lǐng)導(dǎo)的有效形式，設(shè)立村民代表會(huì)議主任和召集人，規(guī)定村黨支部書(shū)記與村主任不是一人兼的村，由村黨支部書(shū)記任村民代表會(huì)議主任；在黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任一人兼的村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派干部任村民代表會(huì)議的召集人，這樣，村黨支部書(shū)記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派干部負(fù)責(zé)村民代表會(huì)議的召集和主持工作，使村民代表能夠更好地行使對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督權(quán)，保證了村民自治在黨的領(lǐng)導(dǎo)下健康發(fā)展。

4、充分發(fā)揮村民代表會(huì)議職能。要在村級(jí)組織中明確村民代表會(huì)議是村民會(huì)議閉幕期間的最高決策機(jī)構(gòu)。確保村民代表會(huì)議對(duì)村中重大事項(xiàng)有決定權(quán)；確保村民代表會(huì)議對(duì)村民委員會(huì)的工作有審議批準(zhǔn)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并有權(quán)否決村民委員會(huì)所做出的不符合法律、政策規(guī)定及損害村民利益的決定。要嚴(yán)格按照法律程序產(chǎn)生村民代表，規(guī)范村民代表會(huì)議的議事時(shí)間和程序。將財(cái)務(wù)管理等村務(wù)工作權(quán)限確實(shí)下放到村民代表會(huì)議，由村民代表會(huì)議決定村里的重大開(kāi)支，決定村干部的勞動(dòng)報(bào)酬等重大事項(xiàng)，做到在黨的領(lǐng)導(dǎo)下徹底地還權(quán)于民。