導(dǎo)語(yǔ)：政務(wù)公開深化問題思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我國(guó)的政務(wù)公開已取得了可喜的進(jìn)展。當(dāng)今，面對(duì)新世經(jīng)濟(jì)大發(fā)展和加入WTO后面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何推進(jìn)政務(wù)公開深入發(fā)展，必須分別對(duì)政務(wù)公開的理念、實(shí)體、技術(shù)狀態(tài)三個(gè)問題進(jìn)行深入地研究。

一、關(guān)于政務(wù)公開的理念問題

總結(jié)這十幾年推行政務(wù)公開的經(jīng)驗(yàn)，我們感到對(duì)政務(wù)公開的認(rèn)識(shí)仍然需要加強(qiáng)理論研究，特別是需要深化對(duì)政務(wù)公開內(nèi)涵、本質(zhì)和重大社會(huì)意義的認(rèn)識(shí)。

目前，我們不少干部對(duì)政務(wù)公開的認(rèn)識(shí)還停留在前些年"給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白"的低水平上，使政務(wù)公開缺少向前發(fā)展的動(dòng)力，滿足于出一期公開欄就萬(wàn)事大吉，根本原因就在于沒有抓住政務(wù)公開的實(shí)質(zhì)。政務(wù)公開的實(shí)質(zhì)是權(quán)力行使公開，這是公共權(quán)力的基本屬性。我們的權(quán)力是人民授予的，自然權(quán)力行使應(yīng)當(dāng)向人民公開而不能搞神秘化。因此，政務(wù)公開應(yīng)該成為國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的職能、職責(zé)的體現(xiàn)，應(yīng)成為推行政令，管理社會(huì)的必經(jīng)程序，應(yīng)成為管理者與被管理者消除矛盾互相溝通的橋梁，是公權(quán)公用，公平公正的象征。只有提高對(duì)政務(wù)公開實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)，才能在實(shí)踐中推進(jìn)政務(wù)公開的深入發(fā)展。

所謂政務(wù)公開的內(nèi)涵是指政務(wù)公開的主體（誰(shuí)公開）、客體（對(duì)誰(shuí)公開）、內(nèi)容（公開什么）、程序（如何操作）、法律制度等等應(yīng)當(dāng)明確的內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)看到，我們對(duì)政務(wù)公開內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)是不斷深化的：一是不但要向服務(wù)對(duì)象公開而且要向內(nèi)部職工公開發(fā)展；二是不但要公開群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，而且要向全面公開政務(wù)內(nèi)容發(fā)展；三是由公開辦事結(jié)果向公開辦事程序、辦事過程發(fā)展。但是，目前還存在二個(gè)問題，一是公開主體的層次低。即目前只是政府所屬部門政務(wù)公開，而領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公開尚未提上日程。因?yàn)橹卮笫马?xiàng)的決策權(quán)，重大款額的的調(diào)撥權(quán)并不在辦事機(jī)構(gòu)。同時(shí)，辦事機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)的公開也勢(shì)必要求其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)重大事項(xiàng)決策、重大事項(xiàng)審批公開。因此，僅有部門的公開還不能算徹底的公開。二是公開尚未觸及到核心--權(quán)力的援予和行使。與政務(wù)公開的體制透明化程度還有待提高。目前，在如何方便群眾辦事方面搞得不錯(cuò)。然而，政務(wù)公開最重要、最根本的是透視權(quán)力讓權(quán)力運(yùn)行透明，讓權(quán)力體制透明。因此，由方便群眾辦事向權(quán)力運(yùn)用權(quán)力體制的公開是深化政務(wù)公開內(nèi)涵的重要方面。

政務(wù)公開的社會(huì)價(jià)值是什么？怎樣理解政務(wù)公開的意義。筆者認(rèn)為：

首先，政務(wù)公開是中國(guó)政治發(fā)展的必然趨勢(shì)。中國(guó)政治的發(fā)展方向是要建立有中國(guó)特色的政治體制。政治觀念、政治體制、政治運(yùn)行方式要與開放性的經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)上層建筑完善提出的要求。這種要求表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政治觀念應(yīng)當(dāng)向前發(fā)展。權(quán)力私有、人治是封建社會(huì)的基本特征、神秘是人治的文化思想基礎(chǔ)。在我國(guó)，雖然封建社會(huì)滅亡已近百年，但神秘化的遺毒并未完全消除。雖然我們按照馬克思主義的觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)公開是公共權(quán)力屬性，但在現(xiàn)實(shí)生活中有不少人仍然把神秘用權(quán)當(dāng)正常，并且很少受到責(zé)難。在這種文化遺素毒中，普通百姓也常把官員的神秘用權(quán)當(dāng)成無(wú)力改變的現(xiàn)實(shí)。如今，隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們?cè)陉P(guān)心經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也日益關(guān)心政治的發(fā)展。可以說(shuō)，當(dāng)前的政務(wù)公開是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展方向，促進(jìn)中國(guó)政治發(fā)展的重大舉措。二是社會(huì)管理體制應(yīng)當(dāng)向前發(fā)展。公民參與國(guó)家管理是現(xiàn)代政治發(fā)展的重要標(biāo)志。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾主人翁意識(shí)的提高，中央提出了在基層實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的社會(huì)管理模式。社會(huì)基層管理模式的發(fā)展勢(shì)力影響到整個(gè)社會(huì)的政治發(fā)展。在這種模式下，為民做主將轉(zhuǎn)變?yōu)橛擅褡鲋鳎⒄螌⒆兓癁楣裾?，公民參與管理必然要求權(quán)力存在形式和運(yùn)轉(zhuǎn)程序、運(yùn)轉(zhuǎn)方式透明，必然要求用制度保證公開的實(shí)行。可以說(shuō)，政務(wù)公開順應(yīng)了政治管理體制發(fā)展的趨勢(shì)。三是社會(huì)管理的操作方式應(yīng)當(dāng)向前發(fā)展。我國(guó)憲法規(guī)定一切權(quán)力屬于人民。然而操作技術(shù)不解決，人民做主就說(shuō)不清楚。人民群眾對(duì)委托人的情況不了解，就無(wú)法對(duì)委托人進(jìn)行必要的監(jiān)督；也無(wú)法消除管理者與被管理者之間的矛盾。因此，政務(wù)公開是社會(huì)管理操作方式的重大發(fā)展。

其次，應(yīng)當(dāng)從解決面臨的幾個(gè)重大問題上把握政務(wù)公開的重大意義。第一，從加強(qiáng)廉政建設(shè)上理解政務(wù)公開的意義。濫用權(quán)力的條件是暗箱操作。要制約權(quán)力，遏制腐敗，除了完善權(quán)力分配、控制舉措外，很重要的一條就是實(shí)行政務(wù)公開。政務(wù)公開把權(quán)力放在陽(yáng)光之下，置于群眾監(jiān)督之中，使人們了解權(quán)力運(yùn)行的規(guī)定，看清權(quán)力運(yùn)行的程序和結(jié)果，也便于群眾知情參與監(jiān)督。第二，從加強(qiáng)民主政治建設(shè)方面理解政務(wù)公開的意義。建國(guó)之后，尤其是改革開放二十多年間，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的同時(shí)，民主政治建設(shè)也有長(zhǎng)足的發(fā)展。它集中表現(xiàn)在基層民主和國(guó)家政體民主二個(gè)方面。發(fā)展民主政治既是中央的大政方針，也是廣大人民群眾的迫切村注。政務(wù)公開有助于實(shí)現(xiàn)人民的民主權(quán)利，人民群眾有按照法律規(guī)定管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利和義務(wù)，這是民主政治發(fā)展的重要標(biāo)志。第三，從加強(qiáng)法制建設(shè)方面理解政務(wù)公開的意義。其一，法制是政務(wù)公開的保證。如果將政務(wù)公開納入法律程序，那么政務(wù)公開便成為一種必須實(shí)行的強(qiáng)制性措施，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員必須執(zhí)行。其二，政務(wù)公開能促進(jìn)法律的完善和貫徹執(zhí)行。因?yàn)槿嗣袢罕娛俏镔|(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會(huì)實(shí)踐的主體，哪些法律需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)，哪些法律需修改完善，哪些法律需要向前發(fā)展，人民群眾最清楚。所以，一旦立法事項(xiàng)向群眾公開，人民群眾會(huì)毫不吝嗇地獻(xiàn)地獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)聰明才智。第四，從促進(jìn)政權(quán)建設(shè)方面理解政務(wù)公開的意義。政權(quán)建設(shè)的根本任務(wù)是保證人民政權(quán)不變顏色，能夠高水平地領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主政治建設(shè)，并強(qiáng)有力地對(duì)敵對(duì)勢(shì)力和犯罪分子進(jìn)行專政。政務(wù)公開既促進(jìn)了廉政建設(shè)和民主政治建設(shè)，鞏固人民政權(quán)的政治基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)，又把各級(jí)干部的職責(zé)、任務(wù)目標(biāo)、服務(wù)承諾公開，這就加大了社會(huì)對(duì)干部完成任務(wù)的壓力，也使干部產(chǎn)生了要向上級(jí)向人民群眾交滿意答卷的動(dòng)力，這無(wú)疑能夠促進(jìn)官員勤政和行政效率的提高。造就一支廉潔從政的干部隊(duì)伍，這是政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容。

二、關(guān)于政務(wù)公開的實(shí)體（即制度）問題

制度一經(jīng)制定，大家必須遵守，不能隨意變更，這是制度的基本特征，所以制度是政務(wù)公開的保證。但是，在政務(wù)公開實(shí)踐中，我們可以看到地區(qū)與地區(qū)之間，單位與單位之間發(fā)展并不平衡。有的地方政務(wù)公開的制度健全并能認(rèn)真執(zhí)行，有的地方就不完全這樣。造成這種不平衡的原因，一是對(duì)制度的重要性沒有足夠的認(rèn)識(shí)。二是制度的制定不科學(xué)、不合理。而之所以會(huì)這樣，一個(gè)重要原因是對(duì)制度研究不夠。

從政務(wù)公開的實(shí)踐來(lái)看，在制定制度時(shí)應(yīng)注意以下問題：（1）任何制度的制定都需要在吃透中央政策精神基礎(chǔ)上，深入調(diào)查研究，針對(duì)現(xiàn)實(shí)要解決的問題，提出規(guī)范性設(shè)計(jì)，再經(jīng)群眾討論和有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、有關(guān)單位批準(zhǔn)而制定出來(lái)。（2）無(wú)論哪項(xiàng)制度，它所調(diào)整的不應(yīng)是個(gè)人、小團(tuán)體的利益和行為，而是全局性的利益和行為。政務(wù)公開既要制定全局性的制度和規(guī)范性的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，如確定政務(wù)公開的指導(dǎo)思想，公開的內(nèi)容，公開的程序，公開的形式等等，又要制定若干單項(xiàng)的專業(yè)性程序性制度。如，怎樣對(duì)外對(duì)內(nèi)公開，怎樣考評(píng)，怎樣追究責(zé)任等等。從整體上看，這些制度到期可在制定主體的級(jí)別上區(qū)分若干層次，也可在內(nèi)容上區(qū)別為若干層次。制度的層次性規(guī)定了制度起作用的范圍和針對(duì)性。（3）制度之間互相沖突是政務(wù)公開工作的一個(gè)大忌，往往使下級(jí)單位在執(zhí)行上無(wú)所適從，要么誰(shuí)的權(quán)力大，就執(zhí)行準(zhǔn)制定的制度，要么哪個(gè)制度后制定，就執(zhí)行那個(gè)制度。同時(shí)，制度調(diào)整對(duì)象狀況千差萬(wàn)別，有的人為了個(gè)人或小團(tuán)體的利益千方百計(jì)地干擾制度執(zhí)行，也是制度難于落實(shí)的原因。

政務(wù)公開要深入開展下去，必須要完善制度。首先要制定和完善對(duì)外公開制度，亦即制定和完善國(guó)家機(jī)關(guān)向服務(wù)對(duì)象的公開制度。（1）公開辦事的依據(jù)和辦事的程序以方便群眾辦事；公開辦事的結(jié)果，以顯示公平、公正，讓當(dāng)事人放心。（2）公開重大事項(xiàng)的決策，以便于群眾參與討論，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，使群眾具有主人翁的責(zé)任感。（3）公開收費(fèi)項(xiàng)目財(cái)務(wù)狀況，使群眾參與監(jiān)督，防止不廉行為發(fā)生。（4）公開社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，諸如干部的廉潔自律狀況，干部選拔任命、就業(yè)、住房的政策等等。其次要制定和完善對(duì)內(nèi)公開制度。由于內(nèi)部職工最知情，所以監(jiān)督最有力量。內(nèi)部公開的制度，同樣需要對(duì)公開的時(shí)間、內(nèi)容、形式、陣地、管理進(jìn)行規(guī)范。第三，制度的落實(shí)和剛性執(zhí)行。要落實(shí)制度，首先要解決好內(nèi)動(dòng)力問題。其次要解決好制度落實(shí)過程中的顧慮、困難和各種干擾問題。再次要解決執(zhí)行制度的監(jiān)督問題。最后是解決好檢查、考核、責(zé)任追究問題。第四，制度的滾動(dòng)發(fā)展。這種滾動(dòng)發(fā)展，既包括對(duì)過時(shí)無(wú)效制度的廢除，也包括現(xiàn)有制度的修改、補(bǔ)充和完善，還包括各種新制度的創(chuàng)設(shè)和創(chuàng)新。特別要注意的是，如何提高群眾的參與度，應(yīng)成為制度滾動(dòng)發(fā)展不可忽視的重要問題。

三、關(guān)于政務(wù)公開的技術(shù)操作問題

所謂政務(wù)公開的技術(shù)，就是在政務(wù)公開活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的操作方法。政務(wù)公開的技術(shù)與政務(wù)公開的制度具有相輔相成的作用。沒有政務(wù)公開的原則和制度，不可能有與之相應(yīng)的技術(shù)。同樣，不解決政務(wù)公開的操作方法和技術(shù)問題，政務(wù)公開的理想、制度就難變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

我們要提高政務(wù)公開的技術(shù)水平，就應(yīng)該解決好以下問題：

第一，重視技術(shù)創(chuàng)造和供給。要供給技術(shù)必須尋找技術(shù)資源。外地經(jīng)驗(yàn)固然是一種技術(shù)資源，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)造創(chuàng)新也是一種技術(shù)資源。目前，如何用技術(shù)手段來(lái)提高政務(wù)公開的質(zhì)量和水平，已經(jīng)提上日程。我們應(yīng)當(dāng)除了重視制度建設(shè)外，還應(yīng)多在技術(shù)創(chuàng)造和創(chuàng)新上下功夫，使我們美好的愿望變成現(xiàn)實(shí)。

第二，重視政務(wù)公開技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的交流和技術(shù)水平的提高。通過社會(huì)調(diào)查，筆者認(rèn)為當(dāng)前主要有以下幾項(xiàng)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)需要交流和提高：（1）確定政務(wù)公開的范圍和重點(diǎn)。各地成功的經(jīng)驗(yàn)是：凡國(guó)家機(jī)關(guān)都應(yīng)實(shí)行政務(wù)公開。凡國(guó)家機(jī)關(guān)中管理人、財(cái)、物、事的部門都應(yīng)作為重點(diǎn)實(shí)行政務(wù)公開。在這些部門中凡權(quán)力比較集中，容易產(chǎn)生不正之風(fēng)，群眾關(guān)注的問題、重要工作、重大事項(xiàng)都應(yīng)列為公開的重點(diǎn)。在眾多需要公開的事項(xiàng)中，又要分清主次突出重點(diǎn)。（2）公開的內(nèi)容既應(yīng)當(dāng)包括固定不變的法律、法規(guī)、政策規(guī)定，又應(yīng)包括承辦部門、承辦人、辦事程序、辦事依據(jù)、辦事結(jié)果、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、廉政規(guī)定、監(jiān)督辦法等內(nèi)容。內(nèi)公開還應(yīng)包括財(cái)務(wù)使用，責(zé)任目標(biāo)等內(nèi)容，以及結(jié)合形勢(shì)變化、單位中心工作變化而經(jīng)常變動(dòng)的內(nèi)容。只有內(nèi)容常新，才能引人關(guān)注，政務(wù)公開才有生命力和活力。（3）各地應(yīng)針對(duì)不同的內(nèi)容，采用不同的公開形式，便于群眾監(jiān)督。（4）政務(wù)公開的程序要合理、簡(jiǎn)便、有效。政務(wù)公開的程序目前雖沒有法律規(guī)定，但有上級(jí)的要求和各單位約定俗成的做法。主要是由主管部門提出公開的方案或內(nèi)容；主管領(lǐng)導(dǎo)審核；單位監(jiān)督小組把關(guān)，然后通過報(bào)紙、文件、專欄及辦公處所公布，廣泛聽取群眾的意見并進(jìn)行反饋。

第三，重視技術(shù)的發(fā)展。要發(fā)展政務(wù)公開的技術(shù)，首先，應(yīng)該認(rèn)清政務(wù)公開發(fā)展的大趨勢(shì)、大方向。從總的方面看，（1）內(nèi)容將越來(lái)越廣泛，權(quán)力運(yùn)作將越來(lái)越透明。（2）群眾的社會(huì)參與度將逐步提高。（3）對(duì)黨政一把手要求越來(lái)越高，越來(lái)越嚴(yán)。（4）在加大外部監(jiān)督力度的同時(shí)，單位內(nèi)部職工的監(jiān)督力度將逐步加大。其次，要充分認(rèn)識(shí)技術(shù)發(fā)展的制約因素。經(jīng)濟(jì)條件是一個(gè)制約因素。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能帶來(lái)技術(shù)物質(zhì)條件的改善。人的素質(zhì)也是一個(gè)制約因素。再次，要對(duì)技術(shù)發(fā)展本身加以研究。只有對(duì)技術(shù)發(fā)展加以研究，才能知道哪些技術(shù)需要更新，哪些新技術(shù)應(yīng)當(dāng)采用，才能知道如何在技術(shù)發(fā)展中運(yùn)用技術(shù)，如何在運(yùn)用技術(shù)中發(fā)展技術(shù)。