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村級組織是黨和政府在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，村干部是農(nóng)村基層工作的執(zhí)行者和落實者，是黨在農(nóng)村各項方針政策的最基層實踐者，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾全面建設(shè)小康社會的領(lǐng)頭雁。村干部素質(zhì)的高低、能力的強弱、作風(fēng)的好壞、工作積極性的高低和工作成效的好壞，直接影響到和諧新農(nóng)村的建設(shè)大局。村干部素質(zhì)低、能力弱、作風(fēng)差，會嚴(yán)重阻礙社會主義新農(nóng)村建設(shè)，村干部的素質(zhì)高、能力強、作風(fēng)好、工作積極性高和工作成效好，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)將起到積極的推動作用。近年來，柳北區(qū)*街道采取有效措施，加強對村干部的管理和監(jiān)督，取得了較好的成效，推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、*街道村干部的現(xiàn)狀

*街道共有4個行政村，村級干部職數(shù)為18名，現(xiàn)有村兩委干部18人，其中兩委一身兼5人，占28%。除兩委干部以外從事會計、統(tǒng)計等工作的人員共有15人。支部班子成員16人，平均年齡44歲。35歲以下4人，占25%；36-50歲7人，占44%；50歲以上5人，占31%。大專以上學(xué)歷1人，占6%；中專、高中學(xué)歷7人，占44%；初中及以下學(xué)歷8人，占50%。女委員3人，占19%。村委會成員16人，平均年齡47歲。35歲以下2人，占13%；36-50歲9人，占56%；50歲以上5人，占31%。中專、高中學(xué)歷5人，占31%；初中及以下學(xué)歷11人，占69%。女委員6人，占38%。

二、村干部隊伍中存在的主要問題

1、年齡老化，學(xué)歷偏低，工作缺乏創(chuàng)新。2005年村兩委換屆以來，干部隊伍的年齡和知識結(jié)構(gòu)得到一定改善，但仍存在年齡老化問題，年富力強、有闖勁、有干勁的年輕干部比較缺乏，未能達(dá)到老、中、青梯次結(jié)構(gòu)的合理配置。初中以下學(xué)歷的比重較大，大專以上學(xué)歷干部嚴(yán)重缺乏。年齡偏大，知識層次偏低，形成了依慣例、憑經(jīng)驗辦事的習(xí)慣，有的甚至有“本位主義”、“經(jīng)驗主義”傾向，運用理論指導(dǎo)工作、在實踐中實現(xiàn)工作創(chuàng)新的能力弱。

2、部分村經(jīng)濟薄弱，影響干部工作熱情。園藝、小村村相對偏遠(yuǎn)，缺乏地域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，村內(nèi)沒有企業(yè)，單靠農(nóng)業(yè)收入，沒有其它經(jīng)濟來源。村干部想為群眾辦點實事只能靠政府扶持，苦于條件差、沒資金，難以謀求更大的發(fā)展，影響了村干部的工作熱情。

3、缺乏有效的激勵與約束機制。部分村干部認(rèn)為自己政治地位低、工資待遇低，沒干頭、沒盼頭。個別村干部私字當(dāng)頭，只管自己撈好處，不為村民謀利益。有的村班子不和，拉幫結(jié)派，不思進(jìn)取，不求發(fā)展。缺乏有效的激勵約束機制，造成個別村干部存在干與不干一個樣、干好干壞一個樣的思想，工作熱情不高，干勁不足，干部隊伍缺乏生機與活力。

4、換屆選舉制度存在缺陷。村委會換屆選舉對候選人資格沒有嚴(yán)格的條件限制，致使個別素質(zhì)低、品質(zhì)差、目的不純的人通過不正當(dāng)手段，擠進(jìn)了村干部隊伍，給村級班子團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定造成了不利因素。造成這種現(xiàn)象的原因主要是有關(guān)法規(guī)對此規(guī)定得不夠明細(xì)，可操作性不強。如某村在村委會換屆選舉中，六、七十歲的老人居然被推選為候選人，給選舉工作帶來了較大被動。

5、個別村兩委班子成員不團(tuán)結(jié)，不能很好地發(fā)揮作用。個別村兩委班子成員不團(tuán)結(jié)，特別是村支部書記和村主任之間，爭權(quán)奪利、互不相讓；或是表面上和氣，實際上各有各的小算盤，各行其是，自搞一套，工作上互相扯皮，有利的事爭著做，沒利的事相互推，造成兩委班子不能互相配合，班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力大打折扣，村里的各項工作難以取得良好效果，群眾不滿意，不穩(wěn)定因素增多。

三、近幾年加強對村干部管理的主要做法及成效

1、提高村干部補貼，調(diào)動村干部工作積極性。經(jīng)濟待遇低，生活上無保障，是村干部反映最強烈的問題。為此，區(qū)政府逐年不斷提高村干部的補貼。2004年，區(qū)政府給村干部提高了補貼，正職每月增加90元，由原來的150元增加到240元；副職每月增加70元，由原來的150元增加到220元；半脫產(chǎn)干部每月增加10元，由原來的75元增加到85元。2007年，區(qū)政府再次調(diào)高村干部補貼，正、副職每月增加150元，半脫產(chǎn)干部增加100元，正職由原來的240元增加到390元，副職由原來的220元增加到370元，半脫產(chǎn)干部由原來的85元增加到185元。

2、建立和完善退崗村（居）干部養(yǎng)老生活補助制度，為村干部解決后顧之憂。妥善解決村（居）干部退崗后的養(yǎng)老生活問題，有利于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展；有利于激發(fā)村干部工作積極性和創(chuàng)造性，提高村級工作水平。區(qū)政府制定和完善了退崗村（居）干部養(yǎng)老生活補助制度。凡是符合規(guī)定退崗的村（居）干部，每月可領(lǐng)取一定的生活補助，保障了退崗村（居）干部的生活來源，解決了村干部的后顧之憂，增強了工作積極性。

3、加強組織建設(shè)，提高服務(wù)大局的水平。街道黨工委、辦事處緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入和維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定這個大局，把村級組織“五村、兩規(guī)范“建設(shè)放在大局來考慮，來規(guī)劃、來落實，堅持把促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展作為推進(jìn)“五村、兩規(guī)范”建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，以經(jīng)濟社會發(fā)展的的成效作為檢驗“五村、兩規(guī)范”建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。以在廣大黨員中開展“凝心聚力、添彩增輝”活動為契機，加強村級組織建設(shè)，加大對村黨員干部的培訓(xùn)力度，突出實用技術(shù)的培訓(xùn)，全面提高科技文化素質(zhì)和帶頭致富、帶領(lǐng)農(nóng)村群眾致富的能力。

4、加大扶持工作力度，充分調(diào)動村干部為民辦實事的積極性。近年來，街道黨工委、辦事處加大對各村辦實事的扶持工作力度，千方百計，想方設(shè)法，積極與上級有關(guān)單位和部門聯(lián)系和溝通，先后爭取得到上級的扶持資金500多萬元，支持各村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，使村干部辦實事、好事的熱情高漲，干群關(guān)系日益融洽。一是加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取上級農(nóng)發(fā)資金300萬元，維修*村云頭抽水機站2座，維修水利渠道2900m，埋設(shè)管道3000m，維修機耕路1600m；維修園藝村抽水機站2座，維修水利渠道1000m，埋設(shè)管道3200M；維修機耕路2200m；維修小村水利渠道1700m，維修機耕路2700m。二是加強村屯道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取上級扶持資金115萬元，修建園藝村村級道路油路3.2公里，維修屯級道路2.3公里；維修馬廠村盤龍屯油路350m，修建馬廠村委水泥道路500m；維修小村柏油路1公里，修建小村村委水泥道路200m。三是實施人飲工程，改善人畜飲水衛(wèi)生。爭取上級扶持資金65萬元，實施改水工程，修建水塔2座，鋪設(shè)自來水管道8000m，解決了480戶群眾吃水難問題。投入20萬元進(jìn)行沼氣池修建和改廁，修建排污溝，生活環(huán)境的改善深得民心，村干部的工作也得到群眾的支持和擁護(hù)。

5、實行村干部工資與工作實績考核制，促進(jìn)村干部管理規(guī)范化。一是村兩委與街道黨工委、辦事處簽訂工作目標(biāo)管理責(zé)任制，街道黨工委、辦事處成立領(lǐng)導(dǎo)小組，每年年終組織辦事處有關(guān)人員對各村“兩委”班子的責(zé)任制完成情況進(jìn)行檢查考核，同時組織村內(nèi)黨員、村民代表對村“兩委”班子及成員工作情況進(jìn)行評議，民主打分，街道黨工委、辦事處根據(jù)考核情況和評議情況，給各村“兩委”干部評定工資等級和提出獎勵建議。二是督促搞好村務(wù)公開。將本村的重大事項、經(jīng)費收支、計生工作、建房審批等情況公布上墻，以便接受群眾的監(jiān)督。通過抓管理，激發(fā)村干部服務(wù)群眾，帶領(lǐng)群眾共同致富的熱情和能力，村干部的成績顯著，群眾得實惠。

四、進(jìn)一步加強村干部的管理，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)

1、要堅持正確的用人導(dǎo)向。選舉工作雖然是依照法定程序進(jìn)行，但難免存在法律和制度的漏洞，這就給一些政治上、法律上有劣跡的人混進(jìn)干部隊伍提供了可能。為此，要堅持正確的用人導(dǎo)向。要引導(dǎo)干部把全部精力集中到敢干事、能干事、干成事上來，樹立憑實績論英雄、靠實干求進(jìn)步的良好風(fēng)氣。要加大考核監(jiān)督力度，堅持群眾公認(rèn)、注重實績原則，善于從德、能、勤、績、廉等方面進(jìn)行定期考察；健全監(jiān)督工作制度，擴大監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)，形成黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督與群眾監(jiān)督相配套的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，增強監(jiān)督整體功能。要促進(jìn)“不能者下”，對于考核不合格或經(jīng)查實確有問題的村干部及時調(diào)整，最大限度地減少和避免用人不當(dāng)。建議上級機關(guān)，在村委會換屆時出臺更為明確的規(guī)定，對候選人資格作出較為嚴(yán)格的限制。

2、解決村“兩委”班子不協(xié)調(diào)的問題。村“兩委”都是代表人民群眾利益的，是為廣大人民群眾服務(wù)的，沒有根本的利害沖突。因此，解決村“兩委”班子不協(xié)調(diào)問題，關(guān)鍵是如何搞好兩者之間的團(tuán)結(jié)，只有加強了團(tuán)結(jié)，村“兩委”才能“力往一處拉，勁往一處使”，真正把精力集中到發(fā)展村級集體經(jīng)濟上，帶領(lǐng)群眾致富，從而從根本上解決“三農(nóng)”問題。一是要轉(zhuǎn)變觀念，明確職責(zé)。黨支部要建好班子，帶好隊伍。充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，提高“掌船”的能力；村委會要堅持依法自治，提高自身素質(zhì)和管理事務(wù)的能力，演好“劃船”的角色。要完善村民會議制度特別是村民代表會議制度，避免無謂的精英決斷失誤，減少“兩委”從權(quán)力矛盾中解放出來，更好地發(fā)揮各自的作用。二是要加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，解放思想，更新觀念。牢固樹立起黨的宗旨觀念和群眾觀念，增強大局意識和依法辦事意識，圍繞共同目標(biāo)，同心協(xié)力，把本村的事情辦好，為村民服務(wù)好。三是要廣開言路，加強溝通。村“兩委”干部要以良好的心態(tài)，端正的態(tài)度，深入群眾，廣開言路，經(jīng)常聽取黨員、群眾的批評、意見和建議。發(fā)動群眾大膽幫助村干部提出存在的不足，指出“兩委”班子存在的問題?！皟晌卑嘧映蓡T要經(jīng)常開展交心談心和批評與自我批評，溝通思想，化解矛盾，消除隔閡。四是要建立健全規(guī)章制度。建立和完善“兩委”聯(lián)系會議制度、重大事項決定制度、村級財務(wù)公開制度等，完善村規(guī)民約，實現(xiàn)黨支部工作規(guī)范化，使村民自治法制化，民主監(jiān)督程序化，才能從根本上理順“兩委”關(guān)系。五是建立有效的監(jiān)督激勵機制，保證“兩委”關(guān)系的理順。六是壯大村級集體經(jīng)濟實力，改善環(huán)境，鼓足動力，促進(jìn)“兩委”關(guān)系良性互動。

3、要完善村干部激勵約束機制。一是實行“量化考核、民主測評”。每年年底對村干部進(jìn)行考核，并使考核結(jié)果更接近實際，將考核結(jié)果作為使用干部的重要依據(jù)。對德才兼?zhèn)洹⒄兺怀龅拇甯刹坑枰员碚锚剟?。二是實行“戒勉后進(jìn)，末位淘汰”。因工作能力不強、作風(fēng)不實導(dǎo)致工作難以開展、政策難以落實，造成不良影響的，由街道黨工委予以戒勉，對戒勉沒有明顯改進(jìn)和民主測評不稱職的，給予撤職處理或依法罷免。三是實行獎勵工資制。把村干部年工資分為基礎(chǔ)工資、考核工資和獎勵工資三個部分。年終按實績綜合考核計分確定考核工資標(biāo)準(zhǔn),工作位居前列的村兩委干部，增加獎勵工資；倒數(shù)的，扣發(fā)獎勵工資。四是對長期奮戰(zhàn)在農(nóng)村一線的村兩委干部，給予養(yǎng)老保險待遇，由區(qū)財政補貼、村集體收入列支與個人出資相結(jié)合的方法統(tǒng)籌養(yǎng)老保險金。

4、要加大對村干部的教育培訓(xùn)。一是加強村干部的科學(xué)文化知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，鼓勵年輕的村干部積極參加業(yè)余函授學(xué)習(xí)，提高村干部的文化水平。二是加強村干部的政策理論學(xué)習(xí)，舉辦各種政策理論學(xué)習(xí)班，組織參加各種政策理論講座，提高村干部的政策理論水平，增強運用政策、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾的能力，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。三是加強村干部的農(nóng)科技能的培訓(xùn)，使村干部都能掌握1—2門致富技能，增強帶領(lǐng)群眾致富奔小康的本領(lǐng)。

5、要加大后備干部培養(yǎng)力度。一是對有發(fā)展前途的后備人才，強化教育培訓(xùn)。由區(qū)、街道采取多種形式進(jìn)行以學(xué)歷教育、專業(yè)素質(zhì)、任職資格和崗位培訓(xùn)為主要內(nèi)容的大規(guī)模培訓(xùn)，進(jìn)一步提高其思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。二是對村級后備干部儲備少、培養(yǎng)難的村，采取靈活機動的聘任方式，把那些回村的初高中畢業(yè)生、退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、懂經(jīng)營會管理的人員聘為村務(wù)助理、監(jiān)督員，把他們緊緊團(tuán)結(jié)在村兩委班子周圍，優(yōu)先作為后備干部培養(yǎng)，條件成熟的及時吸收為村兩委干部。

6、加強村級黨風(fēng)廉政建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航。加強村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)，關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。一是要思想到位。加強學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識，高度重視抓好村級黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，通過推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治保障。二是人員到位。要加強對村級黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，街道黨工委、辦事處要對村級黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨政一把手要切實擔(dān)起“一崗雙責(zé)”的責(zé)任，街道紀(jì)工委要履行崗位職責(zé)，努力推進(jìn)村級黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。把村級黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺上重要議事日程，納入建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體規(guī)劃之中，結(jié)合正在深入開展的農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”和“五村、兩規(guī)范”活動，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署。三是工作到位。街道紀(jì)工委要加強組織協(xié)調(diào)，按照街道黨工委、辦事處的部署制定加強村級黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體部署和實施方案，各有關(guān)職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)，按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，建立健全上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機制。同時，要將此項工作與中心工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)、廉政文化“六進(jìn)”活動結(jié)合起來進(jìn)行，以此推進(jìn)街道各項工作的順利進(jìn)行。四是檢查監(jiān)督到位。要將加強村級黨風(fēng)廉政建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體布局，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎懲。對村級組織和黨員干部黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行抽查，每半年結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核對村級黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行一次檢查。對工作表現(xiàn)突出的，要表彰獎勵；對工作不力的，要通報批評直至追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。五是資金物質(zhì)到位。為抓好村級黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，采取爭取上級撥一點、本級財政出一點，村級出一點，社會贊助支持一點“四個一點”辦法籌集工作資金，保證工作的順利進(jìn)行。

農(nóng)村基層組織是黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶，農(nóng)村基層干部在其中起著舉足輕重的作用，黨的各項方針政策需要通過村干部進(jìn)行傳達(dá)和貫徹落實。因此，加強對村干部的管理，不斷提高村干部適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的能力，調(diào)動他們帶動群眾致富奔小康積極性，是擺在我們基層干部面前的一項重要課題，也是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。*街道近年來加強對村干部管理的做法及取得的成效，充分說明了新時期對農(nóng)村干部的管理工作也要與時俱進(jìn)的重要性，這對社會主義新農(nóng)村建設(shè)將起到積極的推動作用，也為新時期轉(zhuǎn)變政府職能，牢固基層政權(quán)，打牢執(zhí)政基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)。