導(dǎo)語：預(yù)算監(jiān)督實效性調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)區(qū)人大常委會年度工作安排，以財經(jīng)工委委員為主組成的專題調(diào)研小組圍繞如何加強(qiáng)對財政預(yù)算的依法監(jiān)督力度,增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督實效性這一課題，開展了調(diào)查研究。調(diào)研小組學(xué)習(xí)參閱了相關(guān)文件和資料，先后4次召開相關(guān)職能部門、部分預(yù)算單位、街鎮(zhèn)等分管領(lǐng)導(dǎo)或財務(wù)負(fù)責(zé)人座談會，走訪有關(guān)專家聽取意見；向部分區(qū)人大代表和有關(guān)委辦局發(fā)放調(diào)查問卷153份；此外還借助承辦市、區(qū)(縣)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作專題研討會的機(jī)會，與市和各區(qū)縣人大同志開展積極的交流。通過這些方式，對區(qū)人大及其常委會如何進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的實效性，進(jìn)行了比較深入的探討。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過匯總歸納，形成本調(diào)研報告。

一、區(qū)人大及其常委會開展預(yù)算監(jiān)督的現(xiàn)狀

本屆區(qū)人大常委會進(jìn)一步增強(qiáng)做好預(yù)算監(jiān)督工作的責(zé)任感，明確加強(qiáng)對財政預(yù)算的審查監(jiān)督是人大及其常委會依法行使職權(quán)、對區(qū)政工作實行有效監(jiān)督和支持的重要組成部分，從而把財政預(yù)算審查監(jiān)督工作擺上重要議事日程，并作出了不少有益的探索。

（一）建立和完善預(yù)算審查監(jiān)督制度

為改變以往預(yù)算監(jiān)督內(nèi)容分散、缺乏完整統(tǒng)一性的狀況，使預(yù)算監(jiān)督制度化、規(guī)范化，年7月，區(qū)人大常委會審議通過了《區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)區(qū)級預(yù)算審查監(jiān)督辦法》，以制度的形式規(guī)范對財政預(yù)算的監(jiān)督管理。該辦法執(zhí)行一段時間后，針對其中有些條文還比較原則，實際操作步驟和要求尚不夠明確，加上近幾年來我區(qū)教育、城市建設(shè)和管理等部門財政投入比例越來越大，以基本建設(shè)為主的重點(diǎn)項目資金支出比重日見提升的情況，年5月，常委會又審議通過了《關(guān)于強(qiáng)化部門預(yù)算和重點(diǎn)項目資金審查監(jiān)督的實施意見》，進(jìn)而以重點(diǎn)部門和項目為突破口，規(guī)范政府預(yù)算行為。實踐證明，上述辦法和意見的制定和實施，從制度上拓展了區(qū)級預(yù)算審查監(jiān)督工作的覆蓋面，增強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督的約束力和嚴(yán)肅性，推進(jìn)了政府的依法理財。

(二)認(rèn)真抓好預(yù)算編制初審監(jiān)督

每年在預(yù)算草案編制前，區(qū)人大常委會財經(jīng)工委都及時根據(jù)中央和市財政經(jīng)濟(jì)工作會議的要求，深入到財稅部門，了解預(yù)算草案編制的進(jìn)度、影響本級財政收入的增減因素、財政支出安排的合理要求等有關(guān)情況。常委會會議專題聽取財政局的匯報，依據(jù)預(yù)算支出安排要貫徹量入為出、厲行節(jié)約、確保重點(diǎn)等原則，開展初步審議，提出修改意見和建議，使政府提交人代會審查批準(zhǔn)的預(yù)算草案更切合區(qū)情實際。近幾年來,財經(jīng)工委還積極參與由財政部門牽頭,相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家組成的績效評估工作,圍繞財政性資金分配與社會發(fā)展規(guī)劃、政府施政目標(biāo)、部門工作任務(wù)緊密結(jié)合的預(yù)算編制模式，積極出謀劃策，努力提高財政資金的使用效益。

(三)積極開展預(yù)算執(zhí)行經(jīng)常性監(jiān)督

區(qū)人大常委會在預(yù)算監(jiān)督方式上，逐步由原來單純的事后監(jiān)督向全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)監(jiān)督工作的經(jīng)?；?。如從年開始,相關(guān)工委聯(lián)手對一些公共設(shè)施建設(shè)項目進(jìn)行全過程跟蹤，改變以往單純聽取預(yù)算執(zhí)行情況數(shù)據(jù)匯報的監(jiān)督方式，通過對完成項目或在建項目的實地視察，了解預(yù)算執(zhí)行的實際情況，掌握第一手資料，增強(qiáng)感性認(rèn)識，使提出的審議意見更具針對性。為確保對預(yù)算執(zhí)行的經(jīng)常性監(jiān)督，每年年中區(qū)人大常委會都要聽取區(qū)政府上一年度決算和本年度上半年預(yù)算執(zhí)行情況匯報。近幾年隨著區(qū)級財力的快速增長，對于預(yù)算調(diào)整和超收收入使用安排，常委會依據(jù)監(jiān)督辦法中關(guān)于“如實際收入可能的增加額超過原定預(yù)算的3%以上的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)作出預(yù)算調(diào)整方案，提請區(qū)人大常委會審查批準(zhǔn)”的規(guī)定要求，督促區(qū)政府及財政部門盡可能對財政收支趨勢早作預(yù)測，對超收收入早作安排,促進(jìn)了預(yù)算安排和管理更趨規(guī)范和合理。在監(jiān)督過程中，常委會還注重發(fā)揮審計部門的作用，把對預(yù)算執(zhí)行情況的審計作為審查監(jiān)督預(yù)算的一項重要借助手段，把審計情況作為審查批準(zhǔn)決算的重要依據(jù)。實踐證明，充分發(fā)揮審計作用,不僅保證了預(yù)算審查監(jiān)督質(zhì)量，同時進(jìn)一步增強(qiáng)了人大及其常委會審查批準(zhǔn)決算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

綜上所述，區(qū)人大常委會的預(yù)算監(jiān)督工作正在從一般性的程序性監(jiān)督逐步朝著有重點(diǎn)、有針對性的實質(zhì)性監(jiān)督發(fā)展，監(jiān)督形式不斷創(chuàng)新，力度不斷加大，為進(jìn)一步提高監(jiān)督實效奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、目前預(yù)算監(jiān)督工作中存在的主要問題

縱觀我區(qū)的預(yù)算安排、編制和執(zhí)行情況，以及區(qū)人大常委會預(yù)算監(jiān)督工作的實踐，結(jié)合本次調(diào)查座談會中了解的情況，我們感到這方面依然還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。

（一）預(yù)算安排尚未完全體現(xiàn)公共財政原則

黨的十六屆五中全會將構(gòu)建社會主義和諧社會確立為“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)之一，提出要認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，這也使得政府公共財政支出的原則日益清晰，那就是要盡可能顧及最大多數(shù)老百姓的利益，體現(xiàn)社會的公平公正。

從調(diào)研情況看，仍有一定數(shù)量的同志認(rèn)為目前我區(qū)的財政預(yù)算安排尚未完全體現(xiàn)公共財政原則。問卷反饋表明，36%的受訪者覺得“體現(xiàn)公共財政原則不夠”是現(xiàn)在預(yù)算安排的最大問題，另有28%的受訪者則選擇了“關(guān)注民生不夠”，這說明政府和人大都需要在這方面作更深刻的思考和更大的努力。

在調(diào)研座談會上也有一些同志指出，近幾年我區(qū)的預(yù)算安排在市政建設(shè)支出方面呈連續(xù)、高幅增長，這固然非常需要，因為很多都是抓住機(jī)遇必上的“硬項目”；但同時，對于教育、再就業(yè)、幫困、社會救助、醫(yī)療保障等與人民群眾生活更為貼近的項目，政府必須高度關(guān)注，而決不能把這些民生項目視作“軟任務(wù)”，考慮這方面的財政投入安排，應(yīng)當(dāng)對百姓的困難、需求了解得更細(xì)一點(diǎn)，在政策傾斜上膽子更大一點(diǎn)，在投資項目的選擇上覆蓋面更寬一點(diǎn)，在直接解決問題上更實一點(diǎn)，最終就是讓群眾的受益面更大一點(diǎn)，這個意見已經(jīng)成為與會座談同志的共識。

（二）對預(yù)算草案的審查尚未進(jìn)入實質(zhì)性監(jiān)督

政府每年財政預(yù)算草案必須通過人代會來予以審查和批準(zhǔn)，但從目前的情況看，這項工作在一定程度上還只是程序性監(jiān)督，尚未真正進(jìn)入實質(zhì)性階段。

1預(yù)算草案的具體內(nèi)容還不夠清楚。政府提交人代會審查的報告雖然透明度逐年有所提升，但由于預(yù)算草案按功能大類羅列一串?dāng)?shù)字，沒有“款”、“項”、“目”的具體內(nèi)容，造成“內(nèi)行看不清，外行看不懂”，代表們難以對預(yù)算草案進(jìn)行深入審查，調(diào)查問卷的反饋情況表明，52%的受訪者認(rèn)為人代會期間的預(yù)算審查需要“進(jìn)一步細(xì)化編制說明”，另有13%的受訪者希望“增加部門預(yù)算表格”，12%的受訪者希望將“列出的專項一并報送”，62%的受訪者希望“針對代表關(guān)心的問題作及時解答”（備注：由于此次問卷調(diào)查采用了可以單項也可多項選擇的方式，因而對某一問題幾個選項的比例之和可能超過100%，下同）。受訪者對于預(yù)算審查在具體操作層面上的意見如此集中，也從一定程度上反映了目前人代會預(yù)算審查工作還很值得改進(jìn)。

2預(yù)算外資金管理不夠到位。問卷調(diào)查中，有近五分之一的受訪者認(rèn)為未將財政之外的資金都?xì)w入預(yù)算安排，是一個比較突出的問題。座談會中也有此類反映，由于人代會只批準(zhǔn)財政預(yù)算，大量的預(yù)算外資金，諸如國有資產(chǎn)經(jīng)營、土地轉(zhuǎn)讓出租所得等等，尚游離于人大審查批準(zhǔn)范圍之外，造成預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”，使得預(yù)算缺乏公認(rèn)的完整性。進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制的范圍，把預(yù)算外資金一并納入，將綜合預(yù)算提交人代會審查，已經(jīng)成為此次調(diào)研中比較集中的建議。

（三）預(yù)算執(zhí)行的約束力有所弱化

財政預(yù)算一經(jīng)人代會批準(zhǔn)，即具有法律效力，非經(jīng)法定程序不得更改。但在實際執(zhí)行過程中，由于種種原因，執(zhí)行情況并不能完全依照既定預(yù)算，這就弱化了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和應(yīng)有的約束力。

1預(yù)算編制時間提前和年度工作確定不同步。近兩年，區(qū)政府加強(qiáng)了財政預(yù)算管理，每年編制下一年度財政預(yù)算的時間大大提前，這固然促進(jìn)了各預(yù)算單位提早規(guī)劃下一年度全面工作和支出計劃，但實際操作難度很大，因為經(jīng)濟(jì)社會形勢發(fā)展太快，一年半載中不確定因素很多，各預(yù)算單位無法在編制預(yù)算時都提前知曉或完全考慮清楚。這也是本次調(diào)研座談會上反映最為強(qiáng)烈的問題。

2上級部門臨時布置的任務(wù)無法納入安排。各行政部門通常受區(qū)政府和上級部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，而許多上級部門臨時布置的任務(wù)根本無法在一年多之前就提前預(yù)知，因而也就無法納入預(yù)算安排，而這些任務(wù)一旦下達(dá)，沒有資金保障是無法完成的，而強(qiáng)調(diào)老預(yù)算拒不執(zhí)行也不現(xiàn)實，于是一再追加和變更預(yù)算，預(yù)算的嚴(yán)肅性大大削弱。問卷調(diào)查顯示，有57%的受訪者選擇這一項作為目前預(yù)算執(zhí)行約束力不夠的最主要原因。

3街道財政的管理工作尚顯薄弱。隨著街道事權(quán)和財權(quán)的下放，相應(yīng)的管理工作是否跟上也成為一個值得關(guān)注的問題，近半數(shù)的受訪者認(rèn)為目前的管理工作“沒有同步”或是“尚有薄弱環(huán)節(jié)”。本市新聞媒體曾報導(dǎo)我區(qū)一個街道欲動用幾億元財力，來為地區(qū)數(shù)百戶居民家庭改善居住條件，引起方方面面不小的反響。而作為主管單位的區(qū)財政局以及作為監(jiān)督部門的區(qū)人大常委會卻并不知實情。大家認(rèn)為，動用巨額資金即使是合理的，是用來解決老百姓實際困難的，也同樣需要合法，必須經(jīng)過法定的申報審批程序，并要充分考慮全區(qū)的平衡。

（四）實施經(jīng)常性監(jiān)督力量不足

財政預(yù)算監(jiān)督的重要性和必要性不言而喻，但在實際工作中，受思想認(rèn)識和具體困難等諸方面因素的制約，經(jīng)常性預(yù)算監(jiān)督還是顯得力度不夠。

1監(jiān)督主體和客體均存在認(rèn)識上的誤區(qū)。盡管預(yù)算法和預(yù)算監(jiān)督條例對于人大審查監(jiān)督財政預(yù)算已作明確的法律定位，但在具體實施過程中，對預(yù)算編制、執(zhí)行和審查監(jiān)督的重要性和必要性認(rèn)識不夠，容易把監(jiān)督與被監(jiān)督視為一般的工作關(guān)系、業(yè)務(wù)范疇，造成意識不強(qiáng)、剛性不足。人大工作者思想上也容易產(chǎn)生怕得罪人等患得患失和畏首畏尾情緒，帶來監(jiān)督工作“軟化”。政府有些部門則往往認(rèn)為人大預(yù)算監(jiān)督僅僅是走形式、過程序，易產(chǎn)生嫌麻煩、不主動、“先斬后奏”、“斬而不奏”或“臨時動議”等消極思想，乃至輕視言行。

2人大常委會專業(yè)力量不足。區(qū)人大常委會尚缺乏足夠的專業(yè)人員和力量，開展經(jīng)常性的監(jiān)督存在不小難度。就本區(qū)而言，日常財政預(yù)算審查監(jiān)督主要由財經(jīng)工委承擔(dān)，但財經(jīng)工委委員絕大部分為兼職，平時基本上是“一人代表全委”，加之對口聯(lián)系部門眾多，難以對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全方位的跟蹤監(jiān)督，這也成為制約人大及其常委會提升預(yù)算監(jiān)督實效的瓶頸。

3同步監(jiān)督等機(jī)制不夠健全。區(qū)人大常委會目前雖已制定了加強(qiáng)區(qū)級預(yù)算審查監(jiān)督辦法和強(qiáng)化對重點(diǎn)部門重大項目預(yù)算監(jiān)督的實施意見，但仍需在實踐中不斷予以細(xì)化和完善。此次問卷調(diào)查中，有高達(dá)80%比例的受訪者認(rèn)為不斷完善制度規(guī)范是提升預(yù)算監(jiān)督實效的必要措施，這也充分印證了這一點(diǎn)。除了人大及其常委會的外部監(jiān)督外，政府內(nèi)部對預(yù)算的同步監(jiān)督力量亦顯得薄弱。如區(qū)審計局對預(yù)算執(zhí)行情況的全面審計有時候不得不借助外部機(jī)構(gòu)的力量，區(qū)監(jiān)委對區(qū)財政預(yù)算的監(jiān)督也缺乏專門的人力。同時由于受專業(yè)和透明度等限制，社會輿論對于預(yù)算這一塊監(jiān)督的聲音也很微弱。進(jìn)一步健全和完善預(yù)算同步監(jiān)督的綜合機(jī)制，已經(jīng)成為一個日益重要的問題。

三、對進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督實效的思考和啟示

預(yù)算監(jiān)督是憲法和法律賦予人大的一項重要職權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)級人大預(yù)算監(jiān)督實效，必須從以下幾個方面入手，努力促進(jìn)人大預(yù)算監(jiān)督從程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變。

（一）提高對預(yù)算監(jiān)督的認(rèn)識，是增強(qiáng)監(jiān)督實效的前提

財政預(yù)算在加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，促進(jìn)公平、公正，改善人民生活等方面發(fā)揮著重要作用，它既是經(jīng)濟(jì)范疇，也是政治范疇。無論是人大及其常委會，還是政府及其相關(guān)部門，都要提高認(rèn)識，進(jìn)一步明確并大力宣傳加強(qiáng)地方人大預(yù)算監(jiān)督工作的重要意義。

1加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，有助于保證科學(xué)決策，推進(jìn)和諧社會的構(gòu)建。加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督,有利于推進(jìn)政府采取措施,解決預(yù)算執(zhí)行和管理中存在的問題,確保預(yù)算編制和執(zhí)行的科學(xué)性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性，實現(xiàn)科學(xué)決策，提高財政資金的使用效益。同時，加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督,也有利于促進(jìn)財政更好地發(fā)揮資源配置、公平分配和調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的作用，按照公共財政的要求，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌資金，促進(jìn)教科文衛(wèi)、就業(yè)再就業(yè)、社會保障等事業(yè)和工作的加快發(fā)展。

2加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，有助于促進(jìn)干部樹立正確的政績觀。加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，不僅能夠促進(jìn)政府樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，同時也能夠在對領(lǐng)導(dǎo)干部的政績評價中發(fā)揮作用，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)與社會事業(yè)的全面發(fā)展統(tǒng)一起來，轉(zhuǎn)變觀念，逐步淡化GDP的增長是最重要的考核指標(biāo)，市政重大工程等看得見、摸得著的項目才顯現(xiàn)政績等觀念。正確把握和引導(dǎo)財政支出的正確方向，從源頭上規(guī)范政府行為，進(jìn)一步強(qiáng)化以民為本的理念，切實維護(hù)人民群眾根本利益。

3加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，有助于進(jìn)一步支持政府開展工作。預(yù)算監(jiān)督是對政府工作開展監(jiān)督的重要一環(huán)，抓住了預(yù)算監(jiān)督，也就抓住了對政府工作監(jiān)督的命脈，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，也是規(guī)范政府財政行為、進(jìn)一步支持政府開展工作的重要手段。人大及其常委會要牢固樹立“政府花錢、人大要管”的意識，克服畏難情緒，堅持原則，不斷改進(jìn)和完善預(yù)算監(jiān)督管理工作，理直氣壯地督促政府有效解決在財政預(yù)算編制、執(zhí)行方面存在的問題，維護(hù)人大預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同時，政府及其相關(guān)部門也應(yīng)加強(qiáng)自覺接受人大監(jiān)督的意識、及早主動溝通全年的重要工作，細(xì)化預(yù)算收支安排。通過雙方的共同努力，保障政府的一切施政行為始終朝著堅持依法、規(guī)范、有序、增效的方向前進(jìn)。

（二）完善各項監(jiān)督機(jī)制，是增強(qiáng)監(jiān)督實效的保障

現(xiàn)行的預(yù)算法和有關(guān)法律法規(guī)對人大及其常委會審查批準(zhǔn)預(yù)算并監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行還只是一些原則性規(guī)定，關(guān)于人大及其常委會開展預(yù)算監(jiān)督審查的專項法律也尚未出臺。在這一情況下，充分發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)制的作用，增強(qiáng)制度的可操作性，就顯得尤為重要?？梢詮膬蓚€方面加以考慮：

1進(jìn)一步細(xì)化和完善人大常委會已有的預(yù)算監(jiān)督制度。具體來說，包括規(guī)定預(yù)算調(diào)整和變更的詳細(xì)條件和報送時限、明確上級部門下達(dá)臨時任務(wù)時需要追加預(yù)算的程序、對預(yù)算外資金管理提出具體監(jiān)督措施、規(guī)定動用資金達(dá)到一定數(shù)額時必須遵循的申報審批程序等等，通過這些制度和程序的細(xì)化和完善，進(jìn)一步為人大及其常委會開展預(yù)算審查監(jiān)督提供充分依據(jù)。

2積極探索人大監(jiān)督與財政管理、專項審計、行政監(jiān)察、部門自律相結(jié)合的預(yù)算綜合監(jiān)督機(jī)制。區(qū)人大財經(jīng)工委應(yīng)建立相應(yīng)的聯(lián)席會議制度，不定期與政府財政、審計、監(jiān)察等部門，圍繞預(yù)算中的重點(diǎn)事項，隨時進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通，共同開展預(yù)算監(jiān)督工作。每年預(yù)算執(zhí)行審計，人大應(yīng)和審計部門共同研究審計方案，把人大預(yù)算監(jiān)督重點(diǎn)、人大代表意見、建議和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題反饋給審計部門，進(jìn)一步強(qiáng)化對財政資金使用的績效審計、稽核和監(jiān)察，督促財政部門改進(jìn)預(yù)算管理。

（三）抓住監(jiān)督重點(diǎn)，是增強(qiáng)監(jiān)督實效的關(guān)鍵

人大及其常委會對預(yù)算進(jìn)行審查監(jiān)督，不可能事無巨細(xì)、面面俱到，關(guān)鍵在于抓住源頭，突出重點(diǎn)。預(yù)算監(jiān)督重點(diǎn)應(yīng)把握以下幾個方面：

1預(yù)算編制和執(zhí)行的原則。預(yù)算監(jiān)督首先要遵循正確的原則，包括：預(yù)算編制是否符合法律規(guī)范和國家的方針政策，是否遵循了量入為出、收支平衡的原則以及厲行節(jié)約、勤儉辦事的方針，是否有利于促進(jìn)本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平的提高。預(yù)算支出安排是否在保證政府公共支出合理需要的前提下，做到了教育、衛(wèi)生、社會保障等重點(diǎn)領(lǐng)域支出的法定和優(yōu)先增長。把握正確的方向，是抓住監(jiān)督重點(diǎn)的前提條件。

2預(yù)算監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。根據(jù)座談會和問卷調(diào)查的結(jié)果，受訪者均認(rèn)同人大對預(yù)算的監(jiān)督要抓住重點(diǎn)。有的認(rèn)為人大應(yīng)從“整體分配比例”入手，有的認(rèn)為要加強(qiáng)對“重點(diǎn)投入項目”（包括重點(diǎn)部門、重要資金和重大市政建設(shè)項目投入等）的監(jiān)督。另外，“擴(kuò)大監(jiān)督的覆蓋面，把預(yù)算外資金納入，依法推進(jìn)全口徑預(yù)算管理”也是提得較多的建議。從監(jiān)督的具體項目看，有的選擇將“政府舉債情況”列為重點(diǎn)，有的更關(guān)注“超收收入使用情況”和“轉(zhuǎn)移支付情況”?？梢哉f，抓住了上述的這些內(nèi)容，也就等于抓住了預(yù)算監(jiān)督的重點(diǎn)，能夠起到事半功倍的效果。

（四）提高監(jiān)督水平，是增強(qiáng)監(jiān)督實效的根本條件

監(jiān)督水平?jīng)Q定著監(jiān)督質(zhì)量和效果。提高監(jiān)督水平，可以從兩方面著手：

1重視監(jiān)督主體自身素質(zhì)的提高。加強(qiáng)監(jiān)督主體自身素質(zhì)至關(guān)重要。一方面，要加強(qiáng)對常委會組成人員、人大代表和機(jī)關(guān)工作人員的培訓(xùn)，不斷提高其政治和業(yè)務(wù)水平。另一方面，要爭取充實專業(yè)人員力量。在常委會組成人員和工作機(jī)構(gòu)中，應(yīng)盡可能配備和充實熟悉財政經(jīng)濟(jì)工作的人員，以適應(yīng)預(yù)算監(jiān)督工作的需要；同時抽調(diào)一批具有專業(yè)知識和有從事財政、審計、統(tǒng)計分析工作實踐經(jīng)驗的同志組成預(yù)算工作委員會，為人大審批預(yù)算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行提供決策參考。調(diào)查中，22%的受訪者表示，應(yīng)當(dāng)“適當(dāng)增強(qiáng)專業(yè)人員的配備”，另有27%的受訪者則提出要“借助外部力量”?？梢?，整合內(nèi)外部力量，共同強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行情況的經(jīng)常性監(jiān)督，也是提高預(yù)算監(jiān)督實效的必要措施。

2進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督方式。強(qiáng)化對預(yù)算審查的全過程介入，是調(diào)查中一個集中的意見，有的受訪者提出“前期積極介入”是預(yù)算監(jiān)督中更值得重視的階段，有的選擇了“中途經(jīng)常性監(jiān)督”，也有人提倡重視“專題審議意見的反饋”，還有受訪者認(rèn)為“財政性資金立項前的績效評估和實施后的績效評價”非常重要?？梢?，對預(yù)算監(jiān)督的每一個階段都應(yīng)引起足夠的重視和關(guān)注。此外，在對一些重大項目進(jìn)行初審時，可充分利用座談會、聽證會、論證會等多種形式，廣泛征求意見建議，以幫助審查主體對有關(guān)的指標(biāo)、項目和科目作出比較全面的評估、詳細(xì)的分析和深入的研究，從而提出高質(zhì)量的審查意見，不斷提升監(jiān)督的實效。