導(dǎo)語：經(jīng)濟發(fā)展貢獻調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

作為國家首批14個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的新興技術(shù)開發(fā)區(qū)，自年成立以來，經(jīng)過20年的建設(shè)與發(fā)展，已成為我區(qū)發(fā)展一支不可或缺的重要力量。作為開發(fā)區(qū)所在地的社區(qū)，高度重視與開發(fā)區(qū)的合作與溝通，尤其是新一輪區(qū)區(qū)合作的實施，理順了關(guān)系，調(diào)動了方方面面的積極性，促進了社區(qū)（開發(fā)區(qū)）的迅猛發(fā)展。為進一步推進開發(fā)區(qū)的建設(shè)，不斷提高其對發(fā)展的貢獻度，街道人大代表工作室組織轄區(qū)內(nèi)市、區(qū)人大代表，經(jīng)過數(shù)月的調(diào)研、訪談、座談、研討，形成了此份課題報告。

一、社區(qū)（開發(fā)區(qū)）發(fā)展概況

社區(qū)(開發(fā)區(qū))位于區(qū)西部，東臨路，西到路(路)，南至路及東蘭、生活小區(qū)，北以蒲匯塘為界，面積5.984平方公里。作為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的開發(fā)區(qū)，主要位于社區(qū)。轄區(qū)內(nèi)大院大所大企多，高新技術(shù)企業(yè)多，目前區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位1900多家，其中外資企業(yè)500多家（世界500強投資設(shè)立的企業(yè)或機構(gòu)70多家）。社區(qū)共有居委會14個，戶籍人口約2萬人,企業(yè)員工約7萬人，還有2萬名流動人員。

年6月，開發(fā)區(qū)由微電子工業(yè)區(qū)正式轉(zhuǎn)變?yōu)閲壹壗?jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（年3月又成為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）。為做好開發(fā)區(qū)的服務(wù)，年12月31日，街道正式掛牌成立。年3月，根據(jù)滬府辦［］9號精神，成立了區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)合作綜合協(xié)調(diào)辦公室（簡稱綜協(xié)辦）。綜協(xié)辦實行雙主任制。年，區(qū)方面的綜協(xié)辦主任由開發(fā)區(qū)所在地的政府派出機構(gòu)——街道的領(lǐng)導(dǎo)兼任，把開發(fā)區(qū)管理與社區(qū)管理有機統(tǒng)合起來。年5月，區(qū)人民政府與新興技術(shù)開發(fā)區(qū)總公司簽定了新一輪區(qū)區(qū)合作戰(zhàn)略發(fā)展聯(lián)盟協(xié)議書，成立了區(qū)區(qū)合作領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步明確區(qū)綜協(xié)辦作為“區(qū)區(qū)合作領(lǐng)導(dǎo)小組”的辦事機構(gòu)，承擔（受理）區(qū)政府對開發(fā)區(qū)提供公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、財政扶持投入、園區(qū)開發(fā)建設(shè)、招商引資服務(wù)、區(qū)區(qū)溝通協(xié)商等相關(guān)的工作任務(wù)，統(tǒng)籌區(qū)各有關(guān)部門，為開發(fā)區(qū)提供全方位協(xié)調(diào)管理服務(wù)。

作為開發(fā)區(qū)所在地的街道辦事處與區(qū)區(qū)合作綜合協(xié)調(diào)辦公室，近幾年來，進一步解放思想，開闊視野，不是把目光緊盯在稅收上，而是將工作重點聚焦在社區(qū)管理與服務(wù)上，聚焦在營造發(fā)展環(huán)境上，聚焦在區(qū)區(qū)（區(qū)企）合作協(xié)調(diào)上，聚焦在政策引導(dǎo)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。經(jīng)過多年的發(fā)展，社區(qū)（開發(fā)區(qū)）發(fā)生了可喜變化，“4+1”產(chǎn)業(yè)群，即信息技術(shù)（包括微電子、光電子、計算機及其軟件）、新材料、生物醫(yī)藥、航天航空與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基本形成?！?+X”模式的戰(zhàn)略合作初具雛形（“1”是指區(qū)政府與開發(fā)區(qū)總公司的合作、“X”是指區(qū)政府與市質(zhì)監(jiān)局、中國普天、上海儀電等的合作），開發(fā)區(qū)的環(huán)境持續(xù)改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)正在加速推進。

年，開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)收入增長迅猛（詳見表一）。社區(qū)（開發(fā)區(qū)）引進企業(yè)數(shù)量與質(zhì)量不斷提高（詳見表二）。開發(fā)區(qū)企業(yè)稅收自年以來每年增加幾億元，年達到22.65億元，2008年估計會達到32億元。街道戶管企業(yè)稅收連續(xù)幾年以80%的速度增長，年首次超過1億元，2008年將超過2億元（詳見表三）。

二、社區(qū)（開發(fā)區(qū)）發(fā)展的制約因素

（一）體制機制還不太適應(yīng)開發(fā)區(qū)進一步發(fā)展的需求

作為國家級開發(fā)區(qū)，基本上實行的是管委會運作模式。即使實行公司制的閔行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，于年6月，成立了閔行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理辦公室，行使對閔行開發(fā)區(qū)管理的有關(guān)政府職能。而實行公司制運作方式的開發(fā)區(qū)總公司，對轄區(qū)內(nèi)眾多的大院、大所、大集團，由于缺乏政務(wù)管理的職能，有時很難進行協(xié)調(diào)，尤其是涉及到各單位的切身利益時更是如此。盡管區(qū)政府與開發(fā)區(qū)聯(lián)合設(shè)立了區(qū)區(qū)合作綜合協(xié)調(diào)辦公室，簽定了新一輪區(qū)區(qū)合作戰(zhàn)略聯(lián)盟協(xié)議，建立了區(qū)區(qū)合作五個工作平臺，對開發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展進行了有力推進。但是，區(qū)區(qū)合作平臺建設(shè)的工作還需進一步深化，區(qū)區(qū)合作的模式還需進一步拓展到一些大院大所大集團，使多方的合作建立在更加緊密的基礎(chǔ)之上。隨著開發(fā)區(qū)經(jīng)濟體量的增加，加上與其他單位的合作拓展，十分有必要對“開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展資金”，比如資金的核算、撥付與使用等，進行必要的規(guī)范與調(diào)整，使之更好地適應(yīng)開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展的需求。

（二）東區(qū)的目前狀況與開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展不相匹配

開發(fā)區(qū)東區(qū)（桂箐路以東區(qū)域）的土地資源擁有方大多是一些大院大所大集團，且不少地塊屬于上海儀電、上海廣電集團的老廠房，還有幾塊“老宅基”。這些地塊與中區(qū)相比，面貌陳舊，發(fā)展緩慢。對于幾塊老廠房，上海儀電、上海廣電集團雖然在進行改造，但在如何發(fā)展方面與開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃存在分歧。作為社區(qū)管理的一塊“心病”的“老宅基”，共有三個地塊包含五個自然村，分別是羅漢松、喬家塘與高家浜、曹家宅與毛家塘，總占地面積216畝，現(xiàn)有居民約1200多戶，戶籍人口3200多人。這三塊“老宅基”，近幾年戶數(shù)年均增加6%、戶籍人數(shù)年均增加7%，而且還呈上升趨勢?！袄险辈粌H影響開發(fā)區(qū)的形象，更嚴重的是存在著許多隱患，如房屋違章搭建而引發(fā)的安全隱患、消防隱患，再加上外來流動人員多、情況復(fù)雜而帶來的治安隱患等等。因此，加速東區(qū)改造與“二次開發(fā)”迫在眉睫。

（三）硬件配套設(shè)施成為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大制約

隨著開發(fā)區(qū)由生產(chǎn)型工業(yè)區(qū)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的轉(zhuǎn)變，企業(yè)及其員工對公共配套設(shè)施的需求也發(fā)生重大變化。尤其是交通出行、車輛停放以及商業(yè)設(shè)施的呼聲越來越高。開發(fā)區(qū)的研發(fā)、設(shè)計、運營中心及地區(qū)總部的進駐，帶來員工結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。白領(lǐng)員工的增多，私家車劇增，停車日益成為開發(fā)區(qū)的一大難題。開發(fā)區(qū)原先一些樓宇的建造根本沒有考慮或者很少考慮地下車庫的建造。雖然與有關(guān)管理部門協(xié)調(diào)，在開發(fā)區(qū)一些小馬路辟出了一些臨時車位，但遠遠不能滿足員工停車的需求。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開發(fā)區(qū)的企業(yè)及員工迫切要求園區(qū)配套一些必備的商業(yè)設(shè)施，如商店、餐館、咖啡吧、茶室等。道路交通問題也是目前開發(fā)區(qū)發(fā)展的一個突出瓶頸。作為園區(qū)交通要道的中環(huán)線宜山路口，車輛堵得太厲害，尤其是早晚上下班之時更加突出，向西堵到路，向東堵到桂平路。中環(huán)線的建造，使田林路成為斷頭路，使開發(fā)區(qū)車輛出行的通道又減少一個。隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)的加快推進，開發(fā)區(qū)的車流、物流、人流越來越多，不解決好交通問題，不營造一個好的發(fā)展環(huán)境，吸引企業(yè)總部、留駐人才，可能只是一句空話。要從改善開發(fā)區(qū)投資環(huán)境的高度，高度重視開發(fā)區(qū)周邊道路交通狀況的改善。

（四）各項配套政策等軟環(huán)境建設(shè)還需進一步加大力度

新的企業(yè)所得稅法實行后，開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢已經(jīng)不明顯，政策的扶持力度也明顯小于浦東新區(qū)，地方政策執(zhí)行過程的靈活性與周邊區(qū)縣也有差距。作為張江高新區(qū)重要組成部分的開發(fā)區(qū)，本應(yīng)適用張江的優(yōu)惠政策，可目前很多張江的政策卻不能享受。

政府與企業(yè)存在著信息不對稱。具體的政府部門或具體的政策很難找到服務(wù)對象，或者對少數(shù)企業(yè)形成政策扶持與服務(wù)工作的“馬太效應(yīng)”。另一方面，企業(yè)對政府頒布的政策的知曉面也比較小，雖然政府采取多種方式公開信息，但效果不明顯。政府的服務(wù)與宣傳還需加大力度。

人才是開發(fā)區(qū)發(fā)展、是企業(yè)發(fā)展的第一資源，如何留住人才，為他們發(fā)展提供更多更有效的服務(wù)也需要進一步研究與探索。對于開發(fā)區(qū)的人力資源現(xiàn)狀，我們社區(qū)（開發(fā)區(qū)）掌握的還不多。當前，開發(fā)區(qū)的人才最迫切的服務(wù)包括人才引進與落戶、居住證辦理以及子女就學(xué)等，這些特殊需求需要區(qū)各職能部門共同解決。

三、提高社區(qū)（開發(fā)區(qū)）對貢獻度的對策建議

（一）創(chuàng)新體制機制，通過區(qū)區(qū)合作深入推進開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展

深化與開發(fā)區(qū)總公司的合作。年區(qū)政府與開發(fā)區(qū)總公司簽訂新一輪戰(zhàn)略聯(lián)盟合作協(xié)議以來，區(qū)區(qū)合作成效明顯。年是第四個年頭，按照慣例，考慮到目前的工作實際，有必要續(xù)簽新的三年戰(zhàn)略合作協(xié)議，將合作的內(nèi)容、項目、機制等進一步深化、細化，比如，建立開發(fā)區(qū)統(tǒng)計站（部分）數(shù)據(jù)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的合作機制，建立完善開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展資金的核撥、預(yù)算、使用與管理的制度，研究向開發(fā)區(qū)招商中心派駐招商代表或合署辦公，等等。

拓展“1+X”區(qū)區(qū)合作模式。目前，區(qū)政府除與開發(fā)區(qū)總公司合作外，還先后與市質(zhì)檢院、上海普天、儀電控股集團等簽訂了合作協(xié)議。建議將這種“1+X”區(qū)區(qū)合作模式進一步推廣到上海廣電集團和上海航天局。航天幾個院所最近2-3年將先后搬離開發(fā)區(qū)，這些空間如何開發(fā)利用，對開發(fā)區(qū)進一步發(fā)展具有重要意義。另外建議邀請儀電控股、上廣電集團、上海普天、上海航天等單位派員列席參加綜協(xié)辦相關(guān)會議，共同圍繞建設(shè)開發(fā)區(qū)、維系開發(fā)區(qū)、服務(wù)開發(fā)區(qū)，加強商議溝通，協(xié)調(diào)分歧，促進發(fā)展。

大力加強區(qū)區(qū)合作平臺建設(shè)。按照區(qū)政府與開發(fā)區(qū)總公司簽訂的區(qū)區(qū)合作戰(zhàn)略聯(lián)盟協(xié)議要求，成立的合作招商互動平臺、環(huán)境質(zhì)量管理平臺、綜合治理工作平臺、公共衛(wèi)生服務(wù)平臺、消防安監(jiān)共管平臺等五個平臺，對整合資源，推進區(qū)區(qū)合作，促進開發(fā)區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了積極作用。接下來要進一步加大工作力度，使區(qū)里部分平臺單位足夠重視起來，共同融入到開發(fā)區(qū)的服務(wù)中來。同時建議成立第六個平臺——區(qū)區(qū)合作人才發(fā)展平臺，以進一步推進開發(fā)區(qū)人才隊伍建設(shè)。

（二）整合各方力量，通過合作共贏不斷提高開發(fā)區(qū)的綜合實力

大力推進“老宅基”改造。在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強與儀電控股（集團）公司的合作，加強與區(qū)有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，進一步完善居民動遷工作方案與開發(fā)區(qū)矛盾化解工作機制，多方聯(lián)動，加快東區(qū)幾塊“老宅基”動遷改造，使東區(qū)在形態(tài)、產(chǎn)業(yè)方面有明顯改觀，同時也為開發(fā)區(qū)增添新的發(fā)展極。

加強與儀電合作改造舊廠房。按照“1+X”合作協(xié)議，加強與儀電控股、上海廣電集團的合作，進行必要的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的引導(dǎo)與控制，使舊廠房改造規(guī)劃與整個開發(fā)區(qū)功能相符。在已完成的怡虹科技園、越界創(chuàng)意園的基礎(chǔ)上，進一步推進儀電Intown項目、儀電二號地塊、三號地塊與一號地塊項目改建，通過“二次開發(fā)”使老廠房煥發(fā)出新的生機。

打造專業(yè)樓宇，著力建設(shè)園區(qū)。與區(qū)經(jīng)委聯(lián)手，加強與開發(fā)區(qū)招商中心合作，繼續(xù)推進“寶石園、、騰業(yè)、宏業(yè)、恒業(yè)和思科大樓”等“一園五樓”約20萬平方米的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)樓宇建設(shè)。加強與百聯(lián)集團上?，F(xiàn)代物流投資發(fā)展有限公司合作，建設(shè)“現(xiàn)代物流大廈”專業(yè)樓宇；與攜房公司合作，建設(shè)“INTOWN園區(qū)”；與上廣電合作，建設(shè)“越界創(chuàng)意園區(qū)”等。通過專業(yè)樓宇與園區(qū)建設(shè)，不斷提高開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)屬地率與產(chǎn)業(yè)集聚度。

（三）完善配套設(shè)施，通過硬件改善進一步增強開發(fā)區(qū)的吸引力

大力完善路網(wǎng)改善出行難。開發(fā)區(qū)的進出要道，東西方向主要是宜山路、路，南北方向主要是路、中環(huán)線，這幾條路在交通高峰期間都堵塞的很厲害，影響出行。為此，建議盡快打通幾條斷頭路，如通過隧道或立交恢復(fù)田林路的貫通，向西打通欽州北路，向北打通虹漕路，使開發(fā)區(qū)的路網(wǎng)活起來，以改善目前的封閉狀況。

積極采取措施增加停車位。對于東區(qū)，可結(jié)合舊廠房改造、老宅基動遷改造，擴建停車場和地下停車庫；對于西區(qū)，在建設(shè)時，就要把停車場和地下停車庫納入規(guī)劃；對于中區(qū)，在挖潛上下工夫，加強小馬路臨時停車位的管理，同時采取措施將部分車輛引導(dǎo)到附近停車場。

主動回應(yīng)呼聲增建配套設(shè)施。轉(zhuǎn)型后的開發(fā)區(qū)，也應(yīng)與時俱進，在推進園區(qū)樓宇建設(shè)的同時，將部分必備的商業(yè)配套設(shè)施納入規(guī)劃，以滿足企業(yè)、員工日益增長的需求。東區(qū)舊廠房改造時已考慮了員工在這方面的需求?，F(xiàn)在重點是做好西區(qū)的配套，因為作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，企業(yè)與員工對配套設(shè)施的要求可能更強烈。

（四）加大服務(wù)力度，通過軟件提升來提高開發(fā)區(qū)的綜合競爭力

積極爭取張江高新區(qū)政策在漕開發(fā)的適用。開發(fā)區(qū)作為張江高新區(qū)的一個園區(qū)，其政策適用理應(yīng)一視同仁。一方面，開發(fā)區(qū)總公司要積極向有關(guān)方面據(jù)理力爭；另一方面，區(qū)政府也要主動與市有關(guān)方面溝通聯(lián)系，爭取張江高新區(qū)有關(guān)政策延伸到園，改變“兩稅合一”后開發(fā)區(qū)所喪失的政策優(yōu)勢。目前“大張江”資金政策在漕開發(fā)的應(yīng)用就是一個良好的開端。

改進政府管理流程，加強政府的基礎(chǔ)性服務(wù)。提高政府的服務(wù)性職能是完善企業(yè)服務(wù)工作的重點，在政策制訂、執(zhí)行過程中將企業(yè)定位為服務(wù)對象，提高政策的透明度與執(zhí)行的效率。研究改進政府管理流程，下放部分輔助性事權(quán)。將區(qū)政府在開發(fā)區(qū)內(nèi)的專項資金、產(chǎn)業(yè)政策、重點企業(yè)引進、人才服務(wù)的預(yù)審核（或初審核）等下放到綜協(xié)辦，加強綜協(xié)辦的管理力量，更好的為開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供貼身服務(wù)。加大開發(fā)區(qū)內(nèi)各項政策的宣傳力度，充分利用《今日》、《今日》等宣傳媒體與網(wǎng)絡(luò)，在開發(fā)區(qū)內(nèi)積極開展生動有效的政策宣傳培訓(xùn)活動，通過定期的專項培訓(xùn)，讓企業(yè)充分了解國家、上海市及區(qū)在推進產(chǎn)業(yè)、扶持企業(yè)發(fā)展方面的相關(guān)政策，盡可能擴大政策的知曉面與影響力。

建立區(qū)區(qū)合作人才發(fā)展平臺。按照黨管人才的原則，我們必須采取有效措施，理清開發(fā)區(qū)人才狀況，為其提供快捷有效的服務(wù)?？上駞^(qū)區(qū)合作的其他五個平臺一樣，組建由街道、上海市人才交流中心分中心、開發(fā)區(qū)企業(yè)協(xié)會、區(qū)人事局、區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)科委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)外經(jīng)委、區(qū)工商聯(lián)等參加的區(qū)區(qū)合作人才發(fā)展平臺。主要職責(zé)任務(wù)是調(diào)查開發(fā)區(qū)人力資源現(xiàn)狀；做好開發(fā)區(qū)人才隊伍（包括享受國務(wù)院政府特殊津貼專家、領(lǐng)軍人才、學(xué)科帶頭人、拔尖人才、高技能人才、公司高管等）的跟蹤、培養(yǎng)與服務(wù)；為開發(fā)區(qū)人才提供個性化的服務(wù)（如人才引進、落戶、檔案存放、居住證辦理、子女就學(xué)、就醫(yī)等）。