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一、河南省非公有制林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，全省現(xiàn)有個(gè)體私營(yíng)造林戶(hù)861*3戶(hù)，承包造林1909萬(wàn)畝。其中面積在200畝以上的個(gè)體私營(yíng)大戶(hù)有4376戶(hù)，共承包荒山、荒灘172.66萬(wàn)畝，已完成治理面積125.76萬(wàn)畝，占總承包面的72.8%；從承包期限上看，其中30年至70年使用期的有2380戶(hù)，面積89.8萬(wàn)畝，占承包大戶(hù)的54%，50年以上使用期的有341戶(hù)，面積21萬(wàn)畝，占承包大戶(hù)的7.8%（2002年數(shù)字）。全省現(xiàn)有木材加工廠7000多家，年加工能力為65萬(wàn)立方米，其中企業(yè)總數(shù)的90%以上和生產(chǎn)能力的80%以上為非公有制（2002年數(shù)字）。主要經(jīng)營(yíng)形式如下：

（一）營(yíng)造林方面

1、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)：承包人通過(guò)協(xié)商轉(zhuǎn)包農(nóng)民土地或通過(guò)參與集體組織競(jìng)標(biāo)拍賣(mài)買(mǎi)斷或獲取宜林“四荒地”廢棄地、農(nóng)地或河、路、溝、渠林地使用權(quán)，自行投資興辦林業(yè)。這種形式的特點(diǎn)是外界制約因素少、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)力大、投資風(fēng)險(xiǎn)小。如魯山縣司法局副局長(zhǎng)宋健民，一次性買(mǎi)斷董周鄉(xiāng)石峽溝村5140畝荒山40年的使用權(quán)。引種栽植豐雪桃、巨桃、日本斤柿、美國(guó)無(wú)核提子、凱特杏、歐洲李、金太陽(yáng)杏、美國(guó)純種8號(hào)油桃等18余種優(yōu)質(zhì)果樹(shù)及綠化樹(shù)18萬(wàn)株。實(shí)行山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，并與河南農(nóng)大、北京農(nóng)大合作推行無(wú)公害栽培管理，他注冊(cè)的豐雪桃個(gè)大、質(zhì)優(yōu)，遠(yuǎn)銷(xiāo)香港、深圳等地，供不應(yīng)求。今年采摘鮮果10萬(wàn)斤，育苗100萬(wàn)株，凈產(chǎn)值可達(dá)160萬(wàn)元。

2、合資經(jīng)營(yíng)：①由多戶(hù)農(nóng)民合伙出資參與競(jìng)標(biāo)或通過(guò)其他形式獲得“四荒”宜林地使用權(quán)，共同開(kāi)發(fā)，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。②農(nóng)民聯(lián)戶(hù)承包，統(tǒng)一出資規(guī)劃、購(gòu)苗、栽植，分戶(hù)經(jīng)營(yíng)管理，收益自行支配。③當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)出面競(jìng)標(biāo)或其它形式獲得土地使用權(quán)，以土地和日常管護(hù)入股，同資金入股方共同開(kāi)發(fā)。這種形式的特點(diǎn)是投資主體多，造林規(guī)模大，產(chǎn)品易形成市場(chǎng)。

3、公有民營(yíng)：將國(guó)有或集體所有的宜林地，利用國(guó)家造林項(xiàng)目資金或集體出資統(tǒng)一治理造林后，交農(nóng)民經(jīng)營(yíng)管理，集體收取少量的承包費(fèi)。這種形式的特點(diǎn)是能夠解決農(nóng)戶(hù)有勞動(dòng)力，但缺乏資金投入的問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)集體得綠、群眾得利。

（二）林木種苗和花卉苗木生產(chǎn)方面

近年來(lái)，種苗和花卉市場(chǎng)行情看好，投資種苗和花卉的個(gè)體和私營(yíng)業(yè)主大幅度增加。全省每年繁育林木種苗30多萬(wàn)畝，其中群眾和個(gè)體、股份合作制育苗占85%以上；全省各主要花卉和綠化苗木生產(chǎn)大縣，也都是以個(gè)體花農(nóng)為主體形成的。外資造林項(xiàng)目完成的造林面積約有80%為非公有制林業(yè)。速生豐產(chǎn)林工程我省將重點(diǎn)在黃河、淮河流域?qū)嵤A(yù)計(jì)非公有制林業(yè)所占的比重將更大。

（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)方面

非公有制林業(yè)在林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展中占有重要地位。我省林產(chǎn)工業(yè)雖然有一定基礎(chǔ)，但與先進(jìn)省（區(qū)、市）比較相對(duì)落后，在木材加工行業(yè)除了為數(shù)不多的國(guó)有企業(yè)外，發(fā)展較快的是個(gè)體和私營(yíng)加工企業(yè)。

二、河南省非公有制林業(yè)投資概況

(一)投資現(xiàn)狀

非公有制林業(yè)的發(fā)展極大地調(diào)動(dòng)了廣大群眾植樹(shù)造林的積極性。擴(kuò)大了非公有制林業(yè)投資的來(lái)源渠道，促進(jìn)林業(yè)投資主體的多元化，解決了長(zhǎng)期以來(lái)林業(yè)投入不足問(wèn)題。非公有制林業(yè)的發(fā)展，理順了林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，進(jìn)一步明晰責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，使社會(huì)各界群眾以資金、山場(chǎng)、種苗、勞力、技術(shù)等要素積極參與林業(yè)開(kāi)發(fā)，改變了過(guò)去因林業(yè)投資主體單一而造成的林業(yè)資金短缺的狀況，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)由國(guó)家、集體投入為主向國(guó)家、集體、個(gè)人及外資等多元化投資的轉(zhuǎn)變。近三年來(lái)，全省非公有制經(jīng)濟(jì)成份向林業(yè)投入達(dá)19.2億元，極大地緩解了我省林業(yè)投入不足的問(wèn)題。2002年以來(lái)，漯河市造林投資5000余萬(wàn)元，其中個(gè)體投資達(dá)3600萬(wàn)元。伊川縣拍賣(mài)“四荒”7.5萬(wàn)畝，收回拍賣(mài)承包金150余萬(wàn)元。扶溝縣大新鎮(zhèn)新南行政村一個(gè)荒坑，過(guò)去長(zhǎng)期荒蕪，后來(lái)以5300元拍賣(mài)給一位個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，很快造上了林。襄城縣靈樹(shù)村公開(kāi)拍賣(mài)120畝荒地，預(yù)計(jì)收取拍賣(mài)金1.5萬(wàn)元，最后拍到2.8萬(wàn)元。

(二)投資結(jié)構(gòu)

非公制林業(yè)的快速發(fā)展，改變了過(guò)去單一由政府投資林業(yè)的現(xiàn)象，呈現(xiàn)出了林業(yè)投融資形式多樣化的趨勢(shì)。從投資來(lái)源結(jié)構(gòu)來(lái)講，有個(gè)人投資、合伙投資、股份合作投資、聯(lián)營(yíng)投資等多種形勢(shì)。從資金結(jié)構(gòu)來(lái)講，有銀行貸款、財(cái)政投入、其它借款、自籌資金等形式。從下面的典型分析中，可以反映出大體的投資結(jié)構(gòu)。

單位：萬(wàn)元

單位名稱(chēng)項(xiàng)目總投資自籌資金銀行貸款財(cái)政投入其它資金

魯山縣林豐莊園410186815093

100%45%21%12%22%

從表中可以看出，對(duì)于從事非公有制營(yíng)造林生產(chǎn)的個(gè)人或企業(yè)來(lái)講，其主要投資以自籌為主，輔助以銀行貸款或其它借款，政府用于引導(dǎo)投入的資金量相當(dāng)少，甚至沒(méi)有。

在非公有制林業(yè)加工業(yè)中，上述投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步明顯：

單位：萬(wàn)元

單位名稱(chēng)項(xiàng)目總投資自籌資金銀行貸款財(cái)政投入其它資金

夏邑縣宏業(yè)恒泰木業(yè)公司420100320

100%24%76%

從上可以得出，我省非公制林業(yè)投資結(jié)構(gòu)是以個(gè)人投入為主，各類(lèi)借款為輔，財(cái)政無(wú)償投入較少的狀況。

三、河南省非公有制林業(yè)投資中存在的問(wèn)題

由于歷史的原因，長(zhǎng)期以來(lái)，我省財(cái)政投入用于非公有制林業(yè)發(fā)展的資金相當(dāng)少。同時(shí)，又因林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，部分營(yíng)林生產(chǎn)及加工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大，技術(shù)含量不高，科技支持不力，易受市場(chǎng)波動(dòng)的影響等，金融部門(mén)對(duì)林業(yè)生產(chǎn)的貸款支持很少，對(duì)非公有制林業(yè)的支持更少，現(xiàn)有的一些優(yōu)惠政策也因種種原因很難落實(shí)到位。據(jù)調(diào)查，資金不足，尤其是后續(xù)資金不足已成為非公制林業(yè)發(fā)展的主要制約因素之一。同時(shí)，投資結(jié)構(gòu)不合理，投資主體不明和投資形勢(shì)不能科學(xué)把握也在一定程度上影響著非公有制林業(yè)的發(fā)展。

(一)投資主體不確定

2003年中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定進(jìn)一步指出，要放手發(fā)展非公有制林業(yè)。國(guó)家鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。凡有能力的農(nóng)戶(hù)、城鎮(zhèn)居民、科技人員、單位職工等都可單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開(kāi)發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)。同時(shí)切實(shí)落實(shí)了“誰(shuí)造誰(shuí)有、合作共有”的政策，為各種林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，使非公有制林業(yè)發(fā)展面臨著從未有過(guò)的良好機(jī)遇。一些合伙制營(yíng)造林大戶(hù)不斷涌現(xiàn)，聯(lián)合投資，共同收益。出現(xiàn)了一次投資非公有制林業(yè)的高潮，但也產(chǎn)生了一些盲目的投資，使一些地方產(chǎn)生了投資主體不明確的問(wèn)題，從而導(dǎo)致直接經(jīng)營(yíng)者責(zé)任心不強(qiáng)，持續(xù)開(kāi)發(fā)能力較弱，有些地方出現(xiàn)了投資過(guò)熱之后的過(guò)冷現(xiàn)象。如我們這次所抽取的魯山縣興隆種殖有限公司，由四個(gè)人共同出資承包經(jīng)營(yíng)8600畝荒山，搞林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，但由于投資主體不能?chē)?yán)格確定，責(zé)權(quán)利不能明確劃分，在四個(gè)人聯(lián)合投入前期費(fèi)用后，后續(xù)資金跟不上，加之現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)者責(zé)任心不強(qiáng)、投資回收期較長(zhǎng)等原因，現(xiàn)公司處于生產(chǎn)停頓階段。

(二)投資結(jié)構(gòu)單一

投資結(jié)構(gòu)目前較為單一，投資非公有制林業(yè)的資金多為私營(yíng)業(yè)主發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)積累的資金。由于內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理體制的滯后，資產(chǎn)難以變現(xiàn)，多為靠信譽(yù)少量借款投資，依靠銀行貸款等其它投資渠道的融資能力有限。另外，林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，比較經(jīng)濟(jì)效益低，易受自然災(zāi)害的影響，實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，加之財(cái)政林業(yè)投資引導(dǎo)政策的不完善，造成林業(yè)投資結(jié)構(gòu)及形式單一。

(三)投資總量不足

現(xiàn)有非公制林業(yè)經(jīng)營(yíng)者投資能力有限，后期工程資金往往難以為繼，造成開(kāi)發(fā)與投資矛盾日益突出。開(kāi)發(fā)治理荒山是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及林、水、渠、路、電等多個(gè)方面，一次性投資比較大，資金的短缺使開(kāi)發(fā)治理進(jìn)度緩慢。雖然近幾年國(guó)家向林業(yè)的投入大幅度增加，但主要是由地方政府集中管理使用，對(duì)非公有制林業(yè)發(fā)展支持力度很小。一些政策性投入被棚架、截留，往往到不了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者手中，林業(yè)政策性貸款到不了位，不能用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如：鶴壁市山城區(qū)鹿樓鄉(xiāng)貢日祿等11戶(hù)村民聯(lián)合承包荒山3320畝，先后投資120多萬(wàn)元，修路、架電、修渠、買(mǎi)苗等，由于造林周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，加之一些自然災(zāi)害的影響，沒(méi)有后續(xù)發(fā)展資金。

根據(jù)對(duì)魯山縣造林大戶(hù)的調(diào)查，荒山造林前期開(kāi)發(fā)投資巨大，僅依靠個(gè)人無(wú)力承擔(dān)。由于缺乏相應(yīng)的資產(chǎn)評(píng)估體制，現(xiàn)有的荒山資源無(wú)法作為資產(chǎn)盤(pán)活，開(kāi)發(fā)所需資金難以通過(guò)銀行貸款途徑解決。另外農(nóng)發(fā)資金、扶貧資金、以工代賑資金有限，難以向個(gè)人提供充足的開(kāi)發(fā)資金，致使承包大戶(hù)的規(guī)模開(kāi)發(fā)受到限制，甚至陷入舉步維艱的境地。有的利用收益投入，采取滾動(dòng)發(fā)展的措施，投資荒山開(kāi)發(fā)，但是制約了規(guī)模效益的發(fā)揮，也出現(xiàn)了開(kāi)發(fā)中的短期行為。

(四)投資效益與生態(tài)、社會(huì)效益的沖突

非公制林業(yè)的投資者，絕對(duì)多數(shù)是發(fā)展用材林、經(jīng)濟(jì)林，對(duì)于用材林的發(fā)展，投資者大多認(rèn)為投入后難以收益。目前，由于我省分類(lèi)經(jīng)營(yíng)相對(duì)政策滯后，商品林采伐計(jì)劃管得過(guò)死，與投資者的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，所有者有權(quán)按市場(chǎng)需求采伐木材，追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，可現(xiàn)行的采伐限額管理制度重點(diǎn)體現(xiàn)的是林業(yè)的生態(tài)和社會(huì)效益，其嚴(yán)格規(guī)定任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)私自采伐林木，有些地區(qū)甚至于連《森林法》規(guī)定的“除自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木外”都不例外，所有林木采伐必須經(jīng)過(guò)審批，發(fā)入采伐許可證后才能進(jìn)行采伐。非公制林業(yè)經(jīng)營(yíng)者無(wú)法按照自己的經(jīng)營(yíng)方案或根據(jù)當(dāng)時(shí)市場(chǎng)需求進(jìn)行采伐，經(jīng)營(yíng)自主權(quán)受到嚴(yán)重限制。同時(shí)，在一些林業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)中，也有部分被劃入生態(tài)公益林，生態(tài)和社會(huì)效益嚴(yán)格影響了經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)效益。

其次由于受物質(zhì)利益驅(qū)動(dòng)，絕大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視生態(tài)和社會(huì)效益。發(fā)展建設(shè)多為經(jīng)濟(jì)林和速生用材林，栽植生態(tài)公益林少。特別是在荒山開(kāi)發(fā)中，破壞原生植被整地造林，森林生態(tài)效益優(yōu)先的原則，得不到較好體現(xiàn)。

(五)林業(yè)稅費(fèi)的制約因素

2002年我省農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅3.19億元，其中來(lái)自經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的稅收達(dá)2.98億元，占到93.42%。據(jù)調(diào)查，在一些地方，林果業(yè)的特產(chǎn)稅實(shí)際征收稅率高達(dá)16%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家規(guī)定的8%。特產(chǎn)稅的征收在一定時(shí)期增加地方財(cái)政收入，繁榮地方經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入過(guò)程發(fā)揮了重要的作用。但是近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品出現(xiàn)市場(chǎng)需求及供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾，果賤傷農(nóng)等現(xiàn)象，農(nóng)民收益下降。特產(chǎn)稅的征收在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整和效益的提高，致使果農(nóng)的收益下降。原木在生產(chǎn)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)重復(fù)收稅，高達(dá)16%，另外育林基金的征收達(dá)15%，“一稅一金”的征收高達(dá)木材銷(xiāo)售額的31%，從事造林育林的木材生產(chǎn)者的收益大幅下降。制約著林農(nóng)從事和投資林業(yè)生產(chǎn)的積極性。我省“十五”期間，年核定商品材采伐限額330萬(wàn)立方米，木材年銷(xiāo)售額應(yīng)在6.6億元左右，僅稅收和育林基金就占21%，高達(dá)1.39億元，另外加工地方的名目繁多的亂收費(fèi)項(xiàng)目，扣除林木生產(chǎn)成本后，林農(nóng)的收益所剩無(wú)幾。育林基金的征收比例過(guò)高，影響了林農(nóng)從事林木培育的積極性，根據(jù)《育林基金管理辦法的規(guī)定》，林農(nóng)應(yīng)得到提取額25%的返還，實(shí)際上基層林業(yè)主管部門(mén)未按規(guī)定返還，并且違背了“取之于林，用之于林”宗旨，育林基金被擠占、挪用、截留和用于彌補(bǔ)行政事業(yè)費(fèi)的不足或平衡預(yù)算。

林業(yè)稅費(fèi)過(guò)重及管理的混亂，一方面挫傷了經(jīng)營(yíng)者的積極性，另一方面使眾多想進(jìn)入該領(lǐng)域的投資者望而卻步。其所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果是：一是林農(nóng)不愿采伐林木，待價(jià)而沽；二是嚴(yán)重挫傷了發(fā)展非公制林業(yè)的積極性，使一些地方寧愿山荒著也不愿去承包造林；三是偷砍偷運(yùn)現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，森林資源保護(hù)的壓力日益增大；四是由于無(wú)利可圖，木材經(jīng)營(yíng)者也不愿意收購(gòu)木材，嚴(yán)重阻礙了中小林業(yè)企業(yè)的發(fā)展。上述四方面的后果在一定程度上形成了制約著非公制林業(yè)投資的瓶頸。

(六)現(xiàn)有資金信貸政策的不足

金融部門(mén)的支持應(yīng)是解決非公制林業(yè)發(fā)展過(guò)程中資金不足的主要途徑之一，但長(zhǎng)期以來(lái)，由于森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制的不健全，導(dǎo)致相關(guān)抵押貸款政策一直沒(méi)有出臺(tái)，信貸資金沒(méi)有大規(guī)模地應(yīng)用于非公有制林業(yè)發(fā)展的投資。即使現(xiàn)行的一些優(yōu)惠貸款政策，由于林業(yè)生產(chǎn)自身生產(chǎn)周期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益見(jiàn)效慢和銀行的商業(yè)化運(yùn)作，使優(yōu)惠的貸款政策在落實(shí)過(guò)程中較為困難。從目前來(lái)看，幾乎所有用于林業(yè)的信貸資金都是短期的，有的甚至是幾個(gè)月，這與林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)周期較長(zhǎng)形成了尖銳的矛盾，極大地制約了有能力的投資者從事林業(yè)的發(fā)展。

(七)投資環(huán)境的不完善

非公制林業(yè)經(jīng)營(yíng)者參與林業(yè)活動(dòng)時(shí)間并不很長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)不足，因此，國(guó)家政策及法律監(jiān)督機(jī)制還不完善，加上某些地方由于個(gè)別政策執(zhí)行者的水平及素質(zhì)不高，以權(quán)代法，以勢(shì)壓法等，常常造成政策執(zhí)行上的扭曲，造成林地的使用權(quán)極易發(fā)生變化，產(chǎn)權(quán)不明。有的承包期過(guò)短，有的把明確劃給農(nóng)民的責(zé)任山、自留山以“四荒”名義強(qiáng)行收回，還有的隨意變更與非公制投資主體簽訂的林地使用合同等，法制環(huán)境對(duì)非公制林業(yè)的發(fā)展十分不利，非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)的外部環(huán)境較差。其次，非公有制林業(yè)投資主體獲得的林地使用權(quán)往往不完整。在生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)等方面受到了不必要的限制，缺乏經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。再者是林業(yè)流轉(zhuǎn)不活，政府和集體經(jīng)濟(jì)組織干預(yù)過(guò)多，限制了林地的流轉(zhuǎn)，使林地固化在原經(jīng)營(yíng)者手中；即使有些流轉(zhuǎn)的，由于交易成本過(guò)大，也難以得到預(yù)期利益。這些不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加大了林業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，降低了預(yù)期回報(bào)率，惡化了非公制林業(yè)的投資環(huán)境，挫傷了非公有制林業(yè)投資主體的投資積極性。

四、方法與對(duì)策

借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)扶持非公制林業(yè)發(fā)展的政策，結(jié)合我省實(shí)際，采取各種有效措施鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公制林業(yè)的投資，為非公有制林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的環(huán)境，適宜的政策，合理的稅費(fèi)，讓非公制林業(yè)經(jīng)營(yíng)者在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，使蘊(yùn)含在林業(yè)發(fā)展中的巨大發(fā)展?jié)撃艹浞轴尫懦鰜?lái)，成為我省實(shí)現(xiàn)《綠色中原規(guī)劃》的持久動(dòng)力。

（一）轉(zhuǎn)變思想，依法行政，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境

從不合時(shí)宜的錯(cuò)誤觀念中解放出來(lái)，正確認(rèn)識(shí)非公制林業(yè)的作用和巨大的發(fā)展?jié)摿Γ砬逯萍s非公制林業(yè)投資的制度限制，真正樹(shù)立各種經(jīng)濟(jì)成分都可以參與林業(yè)建設(shè)，平等競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展。同時(shí)，樹(shù)立良好的服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格依法行政，從政策支持、技術(shù)服務(wù)、信息共享等方面加大對(duì)非公制林業(yè)的支持，突破現(xiàn)有不適宜的體制約束，為各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入林業(yè)創(chuàng)造出良好的外部投資環(huán)境。

（二）放寬政策，引導(dǎo)投資

為加快非公有制林業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)對(duì)非公有制林業(yè)發(fā)展的不同階段，制定并出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，使經(jīng)營(yíng)者有充足的利潤(rùn)，踴躍投資林業(yè)生產(chǎn)。凡營(yíng)造生態(tài)公益林的，免除一切稅費(fèi)。凡營(yíng)造商品林的，政府減化林木采伐審批手續(xù)，減免育林基金等，使經(jīng)營(yíng)者具有相應(yīng)的自主權(quán)，但林木采伐后必須在兩年內(nèi)完成更新任務(wù)。私營(yíng)造林大戶(hù)在樹(shù)種及造林標(biāo)準(zhǔn)上達(dá)到國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，也應(yīng)納入國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目，在投資上享有平等的待遇。在農(nóng)業(yè)投資方面，適當(dāng)放寬和簡(jiǎn)化發(fā)展非公有制林業(yè)的貸款手續(xù)。金融、財(cái)政、扶貧開(kāi)發(fā)、以工代賑、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等部門(mén)要在資金投入上，向非公有制林業(yè)方面傾斜。要堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人一齊上，股份制、合作制、外資等共同發(fā)展，營(yíng)造大力發(fā)展非公有制林業(yè)的良好氛圍。要減免各種稅費(fèi)項(xiàng)目，降低稅費(fèi)征收比例。

（三）明晰產(chǎn)權(quán)，機(jī)制創(chuàng)新

要不斷改革傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行林地所有權(quán)和林木經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。對(duì)經(jīng)過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)或轉(zhuǎn)讓的土地所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，要規(guī)范合同程序，林業(yè)部門(mén)及時(shí)給予辦理林木權(quán)屬證書(shū)，明確經(jīng)營(yíng)者的責(zé)、權(quán)、利，用法律的形式切實(shí)保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，將林業(yè)存量資產(chǎn)引入市場(chǎng)機(jī)制，融入市場(chǎng)流通。林權(quán)證書(shū)可作為抵壓貸款的有效憑證，進(jìn)行資產(chǎn)抵押貸款，解決經(jīng)營(yíng)者后期資金缺乏的問(wèn)題，促進(jìn)非公有制林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)投資管理，搞好服務(wù)

政府部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)非公有制林業(yè)投資的管理，及時(shí)提供各種信息服務(wù)，解決在非公有制林業(yè)投資過(guò)程中的問(wèn)題，及時(shí)提供各類(lèi)投資信息，特別是各級(jí)林業(yè)部門(mén)要積極為發(fā)展非公有制林業(yè)提供服務(wù)。一是認(rèn)真做好調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，幫助經(jīng)營(yíng)者做好技術(shù)服務(wù)，做好病蟲(chóng)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和綜合防治工作。二是穩(wěn)定山林林權(quán)，搞好林權(quán)清查登記，頒發(fā)《林權(quán)證》，認(rèn)真做好山林權(quán)屬糾紛的調(diào)處工作。三是幫助經(jīng)營(yíng)者協(xié)調(diào)資金，加大政府資金扶持力度。四是提供法律政策服務(wù)，嚴(yán)歷打擊各類(lèi)破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)，以防止資產(chǎn)流失和違法操作現(xiàn)象，保護(hù)所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)利。五是簡(jiǎn)化各種審批程序，為非公有林經(jīng)營(yíng)者在林木采伐、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)加工等方面提供高效、便捷的服務(wù)。

（五）盡快建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)

當(dāng)前林業(yè)已經(jīng)作為一種產(chǎn)業(yè)推向市場(chǎng)，森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)建立，它是把生態(tài)公益林和商品林作為一種商品推向市場(chǎng)必不可少的機(jī)制，它能保護(hù)所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，避免國(guó)有林、集體林和個(gè)體林在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中遭受不必要的損失。同時(shí)，也是解決非公有制林業(yè)投資者后續(xù)資金不足的主要途徑之一。

（六）加強(qiáng)對(duì)非公有制林業(yè)發(fā)展的金融支持

協(xié)調(diào)有關(guān)金融部門(mén)抓住國(guó)家要繼續(xù)對(duì)林業(yè)實(shí)行長(zhǎng)期限、低利息的信貸扶持政策，在完善森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制的基礎(chǔ)上，協(xié)商解決非公有制林業(yè)投資者后續(xù)資金短缺的問(wèn)題，具體貸款期限可根據(jù)林木的生長(zhǎng)周期由銀行和企業(yè)協(xié)商確定，并視情況給予一定的財(cái)政貼息。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人造林育林，要適當(dāng)放寬貸款條件，擴(kuò)大面向農(nóng)戶(hù)和林業(yè)職工的小額信貸和聯(lián)保貸款。林業(yè)經(jīng)營(yíng)者可依法以林木抵押申請(qǐng)銀行貸款。鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)上市融資。

（七）減輕林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)林業(yè)稅收優(yōu)惠政策，并予以規(guī)范。按照農(nóng)村稅費(fèi)改革的總體要求，逐步取消原木、原竹的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。取消對(duì)林農(nóng)和其他林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的各種不合理收費(fèi)。改革育林基金征收、管理和使用辦法，征收的育林基金要逐步全部返還給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。