導(dǎo)語(yǔ)：區(qū)縣級(jí)出口退稅管理思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)上級(jí)精神及結(jié)合我局實(shí)際，從區(qū)縣級(jí)層面上來(lái)看，在我局也有三種出口退稅管理模式值得摸索探討，下面就三種模式的利與弊作進(jìn)一步分析，以利大家深入思考。

一、模式一的利弊

模式一：由區(qū)局稅政科對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的出口退稅業(yè)務(wù)實(shí)施統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)出口退（免）稅的受理、申報(bào)、初審、復(fù)審，區(qū)局行使形式上的審批

（一）優(yōu)點(diǎn)

1、全面掌握、穩(wěn)中求進(jìn)。由于集中在區(qū)局一個(gè)職能部門，能較全面的在宏觀上掌握出口企業(yè)動(dòng)態(tài)，同時(shí)由于兼具政策管理職能，能快速高效便捷地進(jìn)行管理、服務(wù)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)逐步完善管理機(jī)制、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理，準(zhǔn)確穩(wěn)妥執(zhí)行上級(jí)政策，從上至下建立征退稅信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，有效降低稅收管理風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，穩(wěn)步提升出口退稅管理水平。一句話，做到領(lǐng)導(dǎo)心中有數(shù)、穩(wěn)健操控。

2、政策明晰，專業(yè)精通。從業(yè)人員素質(zhì)較高，專業(yè)性強(qiáng)，便于做到公開(kāi)、公正、公平、準(zhǔn)確的處理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，同時(shí)能針對(duì)出口退稅工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，隨時(shí)跟蹤、縝密分析，及時(shí)作出正確的判斷與調(diào)整，能夠依據(jù)區(qū)縣級(jí)掌握的數(shù)據(jù)便捷地實(shí)施調(diào)研、測(cè)算分析工作，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供準(zhǔn)確信息資料，當(dāng)好參謀和助手。

3、平穩(wěn)推進(jìn)，優(yōu)化服務(wù)。能按照“八項(xiàng)承諾”的要求，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化辦稅流程、簡(jiǎn)化辦稅程序，切實(shí)減輕出口企業(yè)的辦稅負(fù)擔(dān)，保障出口企業(yè)的合法權(quán)益；便于建立重點(diǎn)出口企業(yè)聯(lián)系制度，加強(qiáng)與出口企業(yè)的溝通和協(xié)調(diào)。

（二）缺點(diǎn)

1、人力資源矛盾突出。從全國(guó)看，這是一個(gè)普遍性的矛盾，各地專職從事出口退稅管理工作的人員有限，而出口企業(yè)數(shù)量每年都在大幅度增加，人少工作量大的矛盾越來(lái)越突出。我局也同樣面臨人力資源緊缺的問(wèn)題，我局現(xiàn)有專業(yè)人員4人，以今年為例，每月外資企業(yè)正常申報(bào)戶220戶、內(nèi)資企業(yè)430戶左右，受理、審核、審批的除當(dāng)年當(dāng)月還要加上上年延至今年的申報(bào)資料（可申報(bào)期限2月—6月），而前臺(tái)受理申報(bào)的僅2人，同時(shí)還要及時(shí)辦理各類手冊(cè)單證（注：市局有專業(yè)人員，此項(xiàng)工作量、難度遠(yuǎn)大于月度退稅審核）、函調(diào)處理、臺(tái)賬登記、資料分發(fā)歸檔等日常工作，后臺(tái)2人專業(yè)從事各類階段性的專項(xiàng)工作、出口調(diào)查、出口退稅專項(xiàng)評(píng)估、統(tǒng)計(jì)總結(jié)等工作。以前臺(tái)的工作量來(lái)看，能維持日常月度工作已很不容易，如果有一人有突發(fā)情況，后臺(tái)雖可頂一個(gè)人，但正常的運(yùn)轉(zhuǎn)秩序與壓力太大；后臺(tái)的受限也很大，不能真正深入開(kāi)展、全面完成各項(xiàng)調(diào)查及評(píng)估等工作。

2、不利于全面深化出口退稅分類管理?？偩种甘荆诸惞芾肀仨氁鳛榻窈蠊芾碇贫鹊幕A(chǔ)。以現(xiàn)有模式來(lái)看，雖然上級(jí)正在下決心簡(jiǎn)化和規(guī)范人工審核，切實(shí)減輕基層稅務(wù)機(jī)關(guān)退稅單證人工審核的工作量，在普遍簡(jiǎn)化的基礎(chǔ)上進(jìn)一步簡(jiǎn)化高信譽(yù)等級(jí)企業(yè)的人工審核工作，但相對(duì)來(lái)說(shuō)，由于不太熟悉戶管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和征管情況，還不能做到將出口退稅管理工作和稅源管理工作的有機(jī)結(jié)合，難以降低“就單審單”可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

3、不利于全面推進(jìn)征退銜接。雖然區(qū)局稅政科從前二年就花大力氣抓征退稅交流，加強(qiáng)征退銜接與監(jiān)控管理，逐步建立預(yù)警體系，但現(xiàn)狀是有制度無(wú)保證，存在一定管理風(fēng)險(xiǎn)，難以真正實(shí)施稅源聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)出口退稅管理游離于稅收征管總體格局之外的弊端，在一定程度上加大了退稅部門對(duì)出口退稅業(yè)務(wù)的壟斷優(yōu)勢(shì)，由于溝通不暢，各自單兵作戰(zhàn)，征退稅銜接無(wú)從談起，征退稅聯(lián)動(dòng)管理也是聯(lián)而不動(dòng)，無(wú)法真正從專業(yè)管理向綜合管理的轉(zhuǎn)變，即將出口退稅工作由退稅部門單獨(dú)管理轉(zhuǎn)向征退稅部門共同管理，加強(qiáng)出口退稅工作與日常征管工作、與稅收管理員制度的結(jié)合，實(shí)施稅收綜合管理。

為此，總局也指出：如果把出口退稅審核的一些基礎(chǔ)性工作放到基層，放給稅源管理部門，專司出口退稅管理的部門和人員就可以集中更多的精力加強(qiáng)出口退稅評(píng)估和預(yù)警分析，研究解決出口退稅工作中遇到的一些突出矛盾和問(wèn)題。

二、模式二的利弊

這種模式的核心是部分下放。部分下放其實(shí)就是審批權(quán)限的進(jìn)一步下放，由指定分局受理、申報(bào)、初審、復(fù)審，區(qū)局行使形式上的審批，由職能部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)出口退稅的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

（一）優(yōu)點(diǎn)

1、區(qū)局職能部門壓力得以緩釋。下放分局在大廳設(shè)立綜合窗口，整合現(xiàn)有人力資源，受理轄區(qū)內(nèi)的征退稅事宜，區(qū)局出于技術(shù)上的把握可以過(guò)渡保留單證出具工作，但工作重心逐步向指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、分析預(yù)警及處理突出矛盾和疑難問(wèn)題轉(zhuǎn)移。

2、方便了屬地納稅人。屬地納稅人的辦稅成本可以減輕，避免分部門多次跑的矛盾。

3、部分征退融合。對(duì)于下放分局來(lái)說(shuō)，可以方便實(shí)行征退銜接。由于對(duì)轄區(qū)內(nèi)的戶管較熟悉情況，可以迅速開(kāi)展各類調(diào)查事項(xiàng)并及時(shí)處理，啟動(dòng)多稅種聯(lián)評(píng)，逐步熟悉出口退稅業(yè)務(wù)，形成部分管理骨干。

（二）缺點(diǎn)

1、個(gè)人認(rèn)為，部分下放不能實(shí)現(xiàn)由形式到本質(zhì)的管理突破。矛盾只是被轉(zhuǎn)移，管理風(fēng)險(xiǎn)并未大力消除。

2、崗責(zé)體系難以建立健全，業(yè)務(wù)流程不能全部?jī)?yōu)化，崗位之間的銜接、工作節(jié)點(diǎn)的控管、文書(shū)資料的傳遞和歸檔對(duì)下放分局來(lái)說(shuō)壓力較大。

3、方便了屬地納稅人，其它分局的責(zé)任意識(shí)并未得到加強(qiáng)，依然會(huì)淡化征退銜接，風(fēng)險(xiǎn)防范只是點(diǎn)上的集中，聯(lián)動(dòng)機(jī)制不能全面推開(kāi)，無(wú)法全面提升管理水平。

三、模式三的利弊

這種模式的核心是征退合一。征退合一即審批權(quán)限的全面再下放，由出口企業(yè)所在地分局受理、申報(bào)、初審、復(fù)審，區(qū)局行使形式上的審批，由職能部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)出口退稅的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)?？偩謱?shí)行審批權(quán)限下放試點(diǎn)后，蘇州市局已經(jīng)在昆山進(jìn)行了新嘗試，具體做法是：在各基層分局增設(shè)出口退稅管理崗位，指定專人負(fù)責(zé)本轄區(qū)生產(chǎn)企業(yè)出口退稅認(rèn)定、申報(bào)、審核、證明開(kāi)具、評(píng)估實(shí)施等日常事務(wù)，稅政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)出口退稅的審批、計(jì)會(huì)統(tǒng)、評(píng)估選案、政策傳達(dá)與解釋等總體性工作以及對(duì)外貿(mào)企業(yè)的退稅管理。

（一）優(yōu)點(diǎn)

1、區(qū)局職能部門壓力得以釋放，專注于從制度上理清明確征退稅銜接崗責(zé)體系，依托有關(guān)系統(tǒng)、平臺(tái)宏觀上加強(qiáng)分析、預(yù)警、監(jiān)控，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，綜合管理效應(yīng)明顯。

2、有利于夯實(shí)管理基礎(chǔ)，堵塞漏洞，避免稅收風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，分局和稅收管理員更加熟悉所管轄企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)出口企業(yè)的出口業(yè)務(wù)規(guī)模與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的匹配性、出口業(yè)務(wù)的真實(shí)性等有更充分的了解和把握。征退合一，可以降低“就單審單”可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)出口退稅申報(bào)的異常情況，通過(guò)及時(shí)實(shí)施調(diào)查，了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變化情況，查清貨源，查實(shí)貨物、發(fā)票、貨款等信息，及時(shí)作出判斷和處理，可以防止或避免少征多退現(xiàn)象的發(fā)生。

3、各分局能對(duì)管理資源、管理手段、管理任務(wù)進(jìn)行有機(jī)融合，征退稅銜接更加緊密，稅收綜合管理更有成效，稅收總體工作質(zhì)量與效率顯著提高，分局的工作積極性和責(zé)任心明顯增強(qiáng)，鍛煉培養(yǎng)一批分局從事出口退稅工作的業(yè)務(wù)骨干。

4、有利于降低辦稅成本，企業(yè)辦稅程序更為便捷，退稅進(jìn)度進(jìn)一步加快。實(shí)行征退合一，可以緩解企業(yè)在征稅部門和退稅部門分別跑、多次跑，征退稅部門分別找的矛盾，既方便納稅人，又有利于降低征納雙方的辦稅成本，符合建立服務(wù)型政府、優(yōu)化納稅服務(wù)的要求。

（二）缺點(diǎn)

1、區(qū)局職能部門轉(zhuǎn)向業(yè)務(wù)指導(dǎo)協(xié)調(diào)后，宏觀掌控風(fēng)險(xiǎn)的能力可能下降，管理風(fēng)險(xiǎn)向基層分局、稅收管理員傾斜，如何加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和管理，防范和預(yù)防出口偷騙稅行為的難度加大。

2、再下放過(guò)程中，面臨的突出問(wèn)題是基層干部素質(zhì)能否勝任。出口退稅業(yè)務(wù)性強(qiáng)、操作復(fù)雜、政策變化快，這已經(jīng)成為普遍看法。隨著出口退稅業(yè)務(wù)滲透到各個(gè)基層點(diǎn)、覆蓋整個(gè)國(guó)稅系統(tǒng)，這較過(guò)去是一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，對(duì)基層干部提出了新的更高要求，而現(xiàn)狀堪憂。

四、因地制宜，摸索出口退稅管理新路

綜上分析，不論何種模式，區(qū)縣級(jí)的出口退稅管理模式應(yīng)因地制宜摸索新路子，最終實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)要根據(jù)總局精神：出口退稅管理的工作方式要逐步實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)移，即省、市級(jí)出口退稅部門的工作重點(diǎn)由具體的事務(wù)性工作向強(qiáng)化指導(dǎo)、管理、監(jiān)督職能轉(zhuǎn)移；出口退稅審核工作重點(diǎn)由審核表證單書(shū)為主，向表證單書(shū)審核和出口退稅申報(bào)與企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況一致性審核并重轉(zhuǎn)移。

在征退合一的實(shí)施過(guò)程中，關(guān)鍵是制度建設(shè)，有以下幾點(diǎn)必須重點(diǎn)注意：

1、建立大廳受理、管理員調(diào)查審核、納稅評(píng)估股室開(kāi)展征退稅聯(lián)動(dòng)評(píng)估三個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接相互制約的崗責(zé)體系，做到完善清晰；從職責(zé)分工上，將出口退稅業(yè)務(wù)和征稅管理工作有機(jī)的結(jié)合在一起。要正確處理好專業(yè)管理和綜合管理的關(guān)系，注重加強(qiáng)出口退稅工作與日常征管工作、與稅收管理員制度的結(jié)合，實(shí)施稅收綜合管理。

2、從流程上進(jìn)一步整合優(yōu)化征退稅各節(jié)點(diǎn)，做到簡(jiǎn)潔高效、連貫通暢。

3、區(qū)局職能部門要按照從宏觀上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從微觀上查找原因的方法，在上級(jí)的指導(dǎo)下加強(qiáng)出口退稅預(yù)警分析工作。通過(guò)對(duì)地區(qū)、行業(yè)的稅收總體運(yùn)行情況進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)異常情況，分析產(chǎn)生異常的原因，提出管理要求，制定核查方案，下發(fā)給基層稅源管理部門調(diào)查核實(shí)，不斷深化出口退稅評(píng)估，全面推行多稅種聯(lián)評(píng)模式，加大指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，提升管理能力。

4、從考核上加大對(duì)征退稅銜接工作推動(dòng)力度，做到有效保障。

5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)，提高干部綜合素質(zhì)；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育，提高干部自我防護(hù)意識(shí)，防范失瀆職行為。