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近年來，****縣網(wǎng)吧在規(guī)范中發(fā)展,到2007年末，全縣持有網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證的網(wǎng)吧達到70家，從業(yè)人員400余人，網(wǎng)吧微機2800余臺?？h文化局通過對網(wǎng)吧經(jīng)營者、網(wǎng)管進行培訓(xùn)，聯(lián)合公安、工商、消防等部門進行突擊檢查，目前網(wǎng)吧市場秩序得到了較大改觀，接納未成年人現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)。為有效控制網(wǎng)吧接納未成年人現(xiàn)象，特進行原因分析并提出一些建議性對策。

一、主要做法

我們一直把網(wǎng)吧接納未成年人作為監(jiān)管的重點，采取了一系列措施：

一是建立了高密度的文化市場監(jiān)督檢查機制。強化日常巡查制度，制定并嚴(yán)格執(zhí)行本部門的網(wǎng)吧日常檢查頻度最低標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)網(wǎng)民上網(wǎng)的時間特性，制定網(wǎng)吧檢查的最低頻度，分早（零點—6點）、中（9點—13點）、晚（17點—24點）進行每日檢查，堅持反復(fù)查、查反復(fù)，并將檢查任務(wù)落實到人，按照行政執(zhí)法有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行網(wǎng)吧現(xiàn)場檢查記錄制度?？h文化市場管理辦公室在人手緊缺的情況下明確4人專門負(fù)責(zé)網(wǎng)吧的監(jiān)督管理，每周組織市場辦全體人員進行一次規(guī)模較大的集中行動；每季度聯(lián)合公安、工商、電信等部門開展一次聯(lián)合行動。

二是建立了多層次的監(jiān)督舉報機制。成立網(wǎng)吧協(xié)會讓全縣網(wǎng)吧業(yè)主加入管理協(xié)會讓其行業(yè)管理內(nèi)部監(jiān)督促使其規(guī)范經(jīng)營；其次是充分發(fā)揮五老義務(wù)監(jiān)督員作用；此外是聘用部分學(xué)校老師、機關(guān)干部等社會各界熱心網(wǎng)吧管理工作的人為義務(wù)監(jiān)督員。在****時訊、縣電視臺公布監(jiān)督電話，讓全社會共同監(jiān)督舉報網(wǎng)吧接納未成年人現(xiàn)象，在各網(wǎng)吧的醒目位置公布舉報電話。

三是建立了執(zhí)法人員與學(xué)校、家長聯(lián)絡(luò)機制。對在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的未成年人，執(zhí)法人員立即與其所在學(xué)校和家長聯(lián)系，營造學(xué)校、家長共同監(jiān)督管理未成年人進入網(wǎng)吧的良好氛圍。

四是建立了網(wǎng)吧接納未成年人處罰機制。我們強化網(wǎng)吧日常管理，規(guī)定網(wǎng)吧經(jīng)營場所必須在營業(yè)場所入口處的顯著位置懸掛未成年人禁入標(biāo)志，所有網(wǎng)吧都必須對上網(wǎng)消費者的身份證等有效證件進行核對、登記，并記錄有關(guān)上網(wǎng)信息。對第一次接納1至2名未成年人進入的網(wǎng)吧依法處3000元以上罰款。對累計2次接納未成年人進入或一次接納3名以上（含3名）未成年人的網(wǎng)吧，依法責(zé)令停業(yè)整頓不少于15天并處5000元以上15000元以下罰款，停業(yè)整頓期間函告電信部門暫停互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)；對累計三次接納未成年人進入、一次接納8名以上（含8名）未成年人或在規(guī)定營業(yè)時間以外接納未成年人的網(wǎng)吧，吊銷其《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，并函告電信部門終止其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，此外還要函告工商部門和公安部門吊銷其相關(guān)證照。

五是建立了網(wǎng)吧管理人員培訓(xùn)機制。每年對網(wǎng)吧業(yè)主開展不少于兩次的集中培訓(xùn)，提高業(yè)主的守法經(jīng)營業(yè)意識。對發(fā)現(xiàn)有接納未成年人的網(wǎng)吧，對其網(wǎng)管進行專項培訓(xùn)，并進行考試，合格后再讓其上崗。六是完善了網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證審批機制。制定網(wǎng)吧合理布局和總量控制計劃，特別是對學(xué)校周邊和設(shè)立在居民區(qū)的網(wǎng)吧要進行嚴(yán)格控制，對違規(guī)的網(wǎng)吧要強化市場退出機制。凡是遷址、經(jīng)營場所改擴建、變更終端數(shù)量的網(wǎng)吧必須距離中小學(xué)200米，面積不低于160平方米，終端總臺數(shù)不低于80臺；將聯(lián)合公安部門對涂改、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》的不法行為進行嚴(yán)厲查處。

二、網(wǎng)吧接納未成年人的原因分析

盡管我們采取了一系列措施，但網(wǎng)吧接納未成年人現(xiàn)象屢禁難止，群眾舉報還時有發(fā)生，分析其原因主要有：

1、黑網(wǎng)吧成為接納未成年人的重要場所。對無網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證的網(wǎng)吧，****縣文化市場管理辦公室于2008年6月份對全縣黑網(wǎng)吧進行了摸底，全縣約有黑網(wǎng)吧80余戶，黑網(wǎng)吧大量接納未成年人進入，使許多中小學(xué)生迷戀網(wǎng)絡(luò)，逃學(xué)曠課，貽誤學(xué)業(yè)；黑網(wǎng)吧大量傳播有害信息，敗壞社會風(fēng)氣，影響社會穩(wěn)定和社會主義精神文明建設(shè)，影響未成年人的身心健康；黑網(wǎng)吧的存在，嚴(yán)重影響了網(wǎng)吧正常經(jīng)營秩序，已經(jīng)成為社會公害，嚴(yán)重擾亂了市場的正常秩序。

2、規(guī)模較小的部分網(wǎng)吧接納未成年人現(xiàn)象嚴(yán)重。由于其設(shè)備落后，環(huán)境較差，市場競爭力不強，為了維持生存，往往采取降低上網(wǎng)費用進行惡意競爭，低價格成為無收入來源的未成年人的選擇。

3、網(wǎng)吧業(yè)主主觀守法經(jīng)營意識還不夠強。部分業(yè)主受經(jīng)濟利益驅(qū)動，鋌而走險，導(dǎo)致實名登記核對制被移花接木，不登記、假登記、漏登記現(xiàn)象時有發(fā)生。

4、對網(wǎng)吧高壓嚴(yán)打態(tài)勢難以形成。****縣文化市場管理辦公室在職人員10人，除了網(wǎng)吧監(jiān)管，還承擔(dān)著全縣歌舞娛樂場所、電子游戲機室、書店、印刷企業(yè)、音像制品等面廣量大的監(jiān)管任務(wù)。就是在這樣的情況下，我們?nèi)悦鞔_4位同志負(fù)責(zé)網(wǎng)吧監(jiān)管工作，每天對網(wǎng)吧進行巡查，每周組織文化市場辦人員進行一次集中檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)接納未成年人的網(wǎng)吧進行處罰，但由于70戶網(wǎng)吧分布在全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，范圍太廣，加之網(wǎng)吧檢查無專項經(jīng)費，取證器材缺乏，僅有1臺數(shù)碼相機、1臺攝像機，無執(zhí)法車輛，造成取證難，導(dǎo)致文化行政處罰實施難。

5、全縣公共信息資源共享工程網(wǎng)絡(luò)不完善，公益性網(wǎng)絡(luò)資源匱乏。在對網(wǎng)吧檢查中發(fā)現(xiàn)，有部分學(xué)生是在網(wǎng)上查學(xué)習(xí)資料，并不是在上網(wǎng)玩游戲或聊天，部分學(xué)校的老師要求學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)上查找學(xué)習(xí)資料，但是學(xué)校又沒有對學(xué)生開放的公共網(wǎng)絡(luò)資源，我縣的圖書館以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的公共信息資源共享工程建設(shè)相對滯后，導(dǎo)致有的學(xué)生就到網(wǎng)吧查資料。

6、學(xué)校、家長作為第一監(jiān)護人的監(jiān)護責(zé)任落實不到位。在日常監(jiān)管中我們發(fā)現(xiàn)部分學(xué)校學(xué)生上網(wǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重，有的學(xué)校極少有學(xué)生上網(wǎng)，在對部分未成年人作筆錄時發(fā)現(xiàn)，有的孩子陳述是在家家長不讓上網(wǎng)就到網(wǎng)吧來，這些現(xiàn)象表明，有些學(xué)校和家長對學(xué)生進入網(wǎng)吧缺乏正確的引導(dǎo)和監(jiān)管。

三、建議對策

1、建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機制，真正發(fā)揮公安、工商、文化、電信等各部門在網(wǎng)吧監(jiān)管中的作用。從調(diào)查情況看，文化、工商、公安、電信、教育是網(wǎng)吧管理工作的主體，各職能部門在管理過程中存在著職責(zé)不清，處罰不到位、手段不新、運轉(zhuǎn)不暢等原因，針對以上原因，建議由縣政法委或縣掃黃打非領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，建立網(wǎng)吧管理聯(lián)席會議制度，定期開會互通情況，定期組織相關(guān)部門開展大規(guī)模的整治活動，重點打擊一批釘子戶。

2、加快建設(shè)公共信息資源共享工程，滿足人民群眾尤其是未成年人的網(wǎng)絡(luò)文化需求。在縣圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站設(shè)立公共信息資源共享工程點，配置一定數(shù)量的電腦、能正常上網(wǎng)，每天定時對群眾開放。學(xué)校的電教等有上網(wǎng)條件的場所要定期向?qū)W生開放，尤其在節(jié)假日更應(yīng)開放。

3、充分發(fā)揮五老義務(wù)監(jiān)督員、家長、學(xué)校的監(jiān)督作用。五老義務(wù)監(jiān)督員應(yīng)定期開展對網(wǎng)吧的檢查活動，并能及時向縣文化部門反饋檢查情況，尤其對發(fā)現(xiàn)接納未成年人時，一方面能做好對未成年人的教育工作，另一方面是將準(zhǔn)確的信息提供給縣文化部門，由文化部門按有關(guān)法規(guī)規(guī)定進行處罰。學(xué)校和家長作為未成年人的監(jiān)護人，要加強對未成年人的教育，引導(dǎo)未成年人正確使用網(wǎng)絡(luò),防止沉迷于網(wǎng)絡(luò)。學(xué)校應(yīng)開展豐富多彩的校園文化活動，引導(dǎo)學(xué)生遠(yuǎn)離網(wǎng)吧。

4、加大文化市場執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，加大經(jīng)費投入。配備必要的執(zhí)法器材，如取證用數(shù)碼照相機、攝像機、執(zhí)法車輛等，同時要保證正常的執(zhí)法辦案經(jīng)費和網(wǎng)吧檢查專項經(jīng)費。建設(shè)將對網(wǎng)吧業(yè)主征收的稅收用于彌補文化執(zhí)法經(jīng)費不足。

5、堅決取締黑網(wǎng)吧。一方面是加大對群眾舉報、相關(guān)部門通報、新聞媒體曝光、未經(jīng)文化行政部門許可的黑網(wǎng)吧的取締力度。堅持露頭就打，不留死角，并對已取締的黑網(wǎng)吧進行“回頭看”，防止死灰復(fù)燃。二是由于國家對網(wǎng)吧發(fā)展采取限制發(fā)展的策略，導(dǎo)致網(wǎng)吧的行政許可受到限制，有些具備條件的黑網(wǎng)吧也無法取得合法的經(jīng)營資格，我縣曾組織多次取締黑網(wǎng)吧行動，但效果不明顯，建議在加大打擊的同時，能制定一些政策能使其合法化，便于統(tǒng)一管理。

6、進行網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)升級，提升準(zhǔn)入門檻，逃汰小網(wǎng)吧。建議省政府對全省網(wǎng)吧進行統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)升級，對機臺數(shù)、營業(yè)場所面積等設(shè)置新的標(biāo)準(zhǔn)，對原有的網(wǎng)吧限期規(guī)范，不能如期整改的原有的網(wǎng)吧網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證視為已被注銷。