供銷社調(diào)研報(bào)告
時(shí)間:2022-11-19 02:46:00
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為了更加全面準(zhǔn)確地掌握貴港市供銷社系統(tǒng)的發(fā)展情況,認(rèn)真分析研究在新的歷史條件下如何更好地推進(jìn)供銷社改革發(fā)展,我從今年3月開始,利用7個(gè)多月的時(shí)間,深入全市供銷社系統(tǒng)50個(gè)基層社、16個(gè)社屬公司以及一些經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)、種養(yǎng)基地、加工廠進(jìn)行調(diào)查研究。通過調(diào)查研究和深入思考,我更加深刻地認(rèn)識到,供銷社有成績也存在問題,有困難也蘊(yùn)涵潛力,有出路也充滿希望?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、概況和成績
貴港市供銷社系統(tǒng)現(xiàn)有桂平、平南2個(gè)縣級供銷聯(lián)社,19個(gè)市、縣直公司(廠),53個(gè)基層社,3個(gè)中心社,3000多個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。其中,市本級有市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司、土產(chǎn)公司、供銷工業(yè)品有限公司、供銷社經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司、天鵝茶葉有限公司、物資回收利用公司、西江茶廠、果品食雜公司等8個(gè)直屬企業(yè)。目前,全系統(tǒng)員工總?cè)藬?shù)9850名,其中在職5080名,離退休4770名。供銷社主要經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用雜品、煙花爆竹、日用工業(yè)品、廢舊物資、農(nóng)副產(chǎn)品等,是全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、城鄉(xiāng)居民生活資料和農(nóng)副產(chǎn)品流通的主要渠道,是搞好農(nóng)村科技服務(wù),推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的重要力量。近年來,貴港市供銷社系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)和市委、市政府的工作部署,主動參與新農(nóng)村建設(shè),積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,努力搞好社員股金清理兌付,想方設(shè)法解決職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等問題,在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的同時(shí),自身的改革發(fā)展取得了一定成績。
(一)改制工作加快推進(jìn)。采取資產(chǎn)重組、開發(fā)盤活、以資抵債、債權(quán)人起訴、協(xié)商回購等多種有效方式,加快推進(jìn)企業(yè)改制工作,妥善解決了企業(yè)歷史遺留債務(wù)。同時(shí),依照有關(guān)政策,以職工自愿與企業(yè)解除勞動關(guān)系、由企業(yè)給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為主要方式,妥善分流安置職工。幾年來,全系統(tǒng)共消減各種債務(wù)2.8億元,分流安置職工3900多人,占原在冊職工約30%。
(二)助農(nóng)增收取得新成效。堅(jiān)持把參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為服務(wù)“三農(nóng)”的著力點(diǎn),積極創(chuàng)辦龍頭企業(yè)、領(lǐng)辦專業(yè)合作社、建設(shè)示范種養(yǎng)基地、實(shí)行物技結(jié)合服務(wù)。2006年,全市供銷社系統(tǒng)以各種方式聯(lián)結(jié)農(nóng)戶達(dá)15.9萬戶,幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入總額達(dá)2.9億多元。今年1至10月,通過參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營聯(lián)結(jié)的農(nóng)戶12.5萬戶,幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入總額2.5億元,同比增長15.12%。
(三)經(jīng)營業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大。大力實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,積極推進(jìn)“新網(wǎng)工程”,在搞好農(nóng)資供應(yīng)的同時(shí),認(rèn)真抓好生活資料、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營,不斷擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域,開拓農(nóng)村市場。2006年,全市供銷社系統(tǒng)改造建設(shè)農(nóng)家店和農(nóng)資農(nóng)家店網(wǎng)點(diǎn)115個(gè);組織供應(yīng)化肥農(nóng)藥達(dá)53萬噸;實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)營總額32.31億多元,比上年增長10.35%。今年1至10月,全市供銷社系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)營總額25.55億元,同比增長5.82%,其中購進(jìn)總額1.05億元,增長6.85%;銷售總額1.14億元,增長2.95%;農(nóng)副產(chǎn)品收購0.43億元,增長3.15%;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料零售4.24億元,增長5.88%;消費(fèi)品零售4.83億元,增長10.96%。
(四)社員股金兌付進(jìn)展順利。通過政府舉債和自籌資金清理兌付社員股金4.4億多元(其中系統(tǒng)內(nèi)自籌0.98億元,政府舉債3.4億多元),使社員股金余額從清理整頓時(shí)的4.5億多元、股民12.69萬戶,減為目前的余額973萬元和1472戶,兌付率和銷戶率分別為97.87%和98.84%。
(五)內(nèi)部穩(wěn)定工作扎實(shí)有效。千方百計(jì)籌集資金,切實(shí)抓好職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障工作,努力解決職工的后顧之憂。在職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)方面,除個(gè)別企業(yè)特殊原因未補(bǔ)辦手續(xù)之外,其余單位均參加養(yǎng)老保險(xiǎn),參保人數(shù)10100多人,參保率達(dá)97.13%。參加醫(yī)療保險(xiǎn)職工5800多人,參保率為55.65%;參加失業(yè)保險(xiǎn)職工383人,參保率為3.66%。
二、困難和問題
當(dāng)前,貴港市供銷社系統(tǒng)的改革與發(fā)展還面臨著許多困難與問題。主要表現(xiàn)在:人員和債務(wù)負(fù)擔(dān)重,歷史遺留問題多;改革發(fā)展不平衡,大部分企業(yè)經(jīng)營運(yùn)行不正常;籌集安置職工的資金難度大,絕大部分企業(yè)不能正常繳交養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn),社會穩(wěn)定壓力大;改革的政策落實(shí)不到位,如供銷社系統(tǒng)下崗失業(yè)職工未能享受與國有企業(yè)職工的同等待遇,在辦理再就業(yè)優(yōu)惠證再就業(yè)時(shí),未能享受和國有企業(yè)職工一樣的有關(guān)稅賦減免優(yōu)惠等。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全市供銷合作社系統(tǒng)共有干部職工9850人,其中:離退休人員4770人,占總?cè)藬?shù)的48.43%;在職人員5080人,占總?cè)藬?shù)的51.57%。而在職人員中,在崗的只有1323人,占在職人數(shù)的26.04%;下崗人員達(dá)到3757人,占在職人數(shù)的73.96%。絕大部分企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)不正常,全系統(tǒng)市、縣直公司和基層社中:有凈資產(chǎn)且運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常的占三分之一;資產(chǎn)負(fù)債率接近100%且運(yùn)轉(zhuǎn)處于半癱瘓狀態(tài)的占三分之一;其余三分之一已是嚴(yán)重資不抵債且基本處于癱瘓狀態(tài)。由于人員負(fù)擔(dān)重,經(jīng)營不正常,企業(yè)收不抵支,全系統(tǒng)已累計(jì)拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)金近4000萬元。據(jù)估算,每年還將增加拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)1000萬元左右。從供銷社的現(xiàn)狀看,大部分企業(yè)經(jīng)營舉步維艱、債務(wù)沉重,特別是拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)問題十分突出,嚴(yán)重影響了供銷社系統(tǒng)的穩(wěn)定,很大程度上阻礙了供銷社未來的改革發(fā)展進(jìn)程,同時(shí)也給全市維穩(wěn)工作帶來一定影響。
出現(xiàn)上述的困難局面,應(yīng)該說是有多方面的原因,分析起來主要有以下幾個(gè)方面:
(一)思想觀念落后。隨著改革開放的不斷深化,社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐步完善,供銷社由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的寵兒變成了市場經(jīng)濟(jì)的普通競爭者。但是,供銷社系統(tǒng)的一些企業(yè)及職工不能迅速地?cái)[脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的陳舊觀念束縛,對市場經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的各種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)活動覺得看不慣、不順眼、不規(guī)范、不正規(guī),墨守陳規(guī),不思進(jìn)取;相當(dāng)一部分干部職工常?;匚锻盏妮x煌,還幻想著等國家、政府的優(yōu)惠政策,靠上級的支持和幫助,把擺脫困境的希望寄托于外部的扶助上。由此造成經(jīng)營品種單調(diào)、經(jīng)營方式落后;內(nèi)部分配是“大鍋飯”,不比干勁比待遇,不比出力比福利。以這種思想觀念和現(xiàn)代企業(yè)、私營企業(yè)、個(gè)體企業(yè)競爭是必定要落后的。
(二)機(jī)制體制滯后和服務(wù)方式不活。各級聯(lián)合社的組織體系沒有完全理順,職能轉(zhuǎn)變不到位,導(dǎo)致出現(xiàn)合作社不合作、聯(lián)合社不聯(lián)合的局面;供銷社自身體制的轉(zhuǎn)換滯后,與動員社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的要求不相適應(yīng),滿足不了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,影響了供銷社的經(jīng)營活動,最終影響經(jīng)濟(jì)效益。多年來,供銷社按其職能主要是從事農(nóng)村日用工業(yè)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)副產(chǎn)品收購工作,受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)僵化模式的影響,存在總體效益不高、經(jīng)營不靈活等問題。隨著改革開放的不斷深入,農(nóng)村中個(gè)體商業(yè)如雨后春筍般出現(xiàn),如急風(fēng)暴雨般給供銷社帶來了極大的沖擊。特別是對農(nóng)村日用工業(yè)品的供應(yīng)方面,個(gè)人攤點(diǎn)和商戶經(jīng)營以其經(jīng)營方式靈活,進(jìn)貨渠道(也包括非正常渠道)繁多,成本低廉等特點(diǎn),在價(jià)格上取得了絕對優(yōu)勢,贏得了絕大部分農(nóng)村市場,使供銷社的商品對個(gè)體商業(yè)失去了競爭能力。
(三)歷史包袱沉重。供銷社得到過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的好處,但同時(shí)也背上了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的包袱,其中最大的就是人員包袱。目前,市本級直屬公司、直管基層社和平南縣供銷社系統(tǒng)的公司和基層社人員包袱沉重,企業(yè)拖欠社保部門的社保金一年比一年增加,全市供銷社系統(tǒng)拖欠養(yǎng)保醫(yī)保費(fèi)已近4000萬元。同時(shí),大多數(shù)基層社還為政府承擔(dān)過落實(shí)政策老干部的安置工作,這些人大部分沒有上幾天班就離休了,高醫(yī)療費(fèi)用開支大,更加大了企業(yè)負(fù)擔(dān)。沉重的歷史包袱,加上企業(yè)自身經(jīng)營管理方面的原因,基層社虧損嚴(yán)重,從而也引發(fā)了基層社的商業(yè)、銀行信用危機(jī),造成企業(yè)沒有業(yè)務(wù)愁業(yè)務(wù),有了業(yè)務(wù)愁資金的惡性結(jié)果。
三、優(yōu)勢和潛力
作為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中,供銷社具備天然條件,擁有獨(dú)特優(yōu)勢,蘊(yùn)涵著極大潛力。
一是供銷社有多年形成的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)資源。多年來,供銷社系統(tǒng)經(jīng)過改革與發(fā)展,擁有相當(dāng)組織凝聚力和較強(qiáng)組織關(guān)聯(lián)度的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。這些系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)包含著相當(dāng)數(shù)量的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、基層社、村級綜合服務(wù)站以及各類基層網(wǎng)點(diǎn)。如此龐大的組織網(wǎng)絡(luò),在我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村流通現(xiàn)代化的事業(yè)中具有獨(dú)一無二的優(yōu)勢,只要充分發(fā)揮其自身豐富的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)資源,供銷社系統(tǒng)完全能夠成為我市新農(nóng)村建設(shè)的一支生力軍。
二是供銷社系統(tǒng)擁有一定的資產(chǎn)資源。供銷社通過幾十年的長期奮斗,積累了一定的資本,具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和物質(zhì)資產(chǎn),這是供銷社在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題方面發(fā)揮作用的突出優(yōu)勢。在經(jīng)歷股金擠兌風(fēng)波和實(shí)施企業(yè)改制后,貴港市供銷社系統(tǒng)到2006年底的所有者權(quán)益仍達(dá)1.5多億元。新農(nóng)村建設(shè),關(guān)鍵在投入?,F(xiàn)在不少地方新農(nóng)村建設(shè)之所以開展比較困難,主要原因之一就是缺乏資金和資產(chǎn)。如果供銷社系統(tǒng)能有效地、適當(dāng)?shù)貙⑵滟Y產(chǎn)的一部分用于新農(nóng)村建設(shè),那么將會推動新農(nóng)村建設(shè)的步伐邁得更快。
三是供銷社擁有一批擅長流通、熟悉營銷、精于管理的人力資源。目前我國農(nóng)民已成為市場主體,但其能力較弱。首先體現(xiàn)在市場營銷能力薄弱,即獲取和分析市場信息的能力、市場銷售的能力和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力都較為薄弱。而供銷社在這方面恰恰具有相對的優(yōu)勢,能夠在一定程度上起到搜尋市場信息、順暢交易渠道、拓展市場空間、減少交易費(fèi)用的作用。在農(nóng)產(chǎn)品供大于求、賣出去才是硬道理的情況下,一個(gè)充滿活力的供銷社在幫助農(nóng)民推銷農(nóng)產(chǎn)品、增加收入方面可以起到很大的作用。供銷社可以通過搞好生產(chǎn)基地建設(shè)、領(lǐng)辦專業(yè)合作社、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)等途徑,加強(qiáng)與農(nóng)戶的連接,有效地解決廣大農(nóng)戶的賣難問題,從而實(shí)現(xiàn)助農(nóng)增收。
四是供銷社與農(nóng)民有著密切的聯(lián)系,擁有信用方面的資源和優(yōu)勢。關(guān)于這一點(diǎn),可能有些人會提出異議,認(rèn)為供銷社與農(nóng)民并沒有什么特別的信任關(guān)系,尤其是出現(xiàn)社員股金擠兌風(fēng)波之后,供銷社在農(nóng)民群眾中已失去了原有的信譽(yù)。但是,我們也應(yīng)當(dāng)看到,長期以來供銷社作為政府與農(nóng)民之間的橋梁和紐帶,在幫助農(nóng)民推銷農(nóng)副產(chǎn)品,為農(nóng)民提供生產(chǎn)、生活資料的朝夕相處中,與農(nóng)民建立相互信任的密切聯(lián)系,供銷社與廣大農(nóng)民幾十年的深厚感情不是那么容易就能完全割斷的。事實(shí)上,供銷社與農(nóng)民仍然有著千絲萬縷的聯(lián)系,即使在目前農(nóng)資供應(yīng)多渠道競爭條件下,大多數(shù)農(nóng)民仍然相信供銷社。
四、出路和對策
黨的十七報(bào)告明確提出:“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)?!薄疤剿骷w經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展?!秉h中央作出推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署,為供銷社改革發(fā)展指明了方向,提供了舞臺,賦予了責(zé)任,同時(shí)也昭示了供銷社將大有可為。供銷社的根基在農(nóng)村,出路在農(nóng)村,希望也在農(nóng)村,必須堅(jiān)持合作制理念,堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)方向,以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬工作全局,在參與中提供服務(wù),在服務(wù)中發(fā)展自身。
(一)用體制創(chuàng)新服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。一是進(jìn)一步完善縣級聯(lián)社管理體制。要切實(shí)轉(zhuǎn)變供銷聯(lián)社對企業(yè)的管理職能,通過產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)和市場運(yùn)作,著手組建新的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體,實(shí)施集團(tuán)化戰(zhàn)略,提高組織化程度,努力提升資本運(yùn)營質(zhì)量和資產(chǎn)管理水平。二是要加快推進(jìn)社有企業(yè)改革重組。要按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求改革重組社辦企業(yè),做到有破有立,經(jīng)過破一批、保一批、立一批、做大一批,推進(jìn)社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改造,完善法人治理結(jié)構(gòu),使社有企業(yè)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)、農(nóng)村商品流通的骨干企業(yè)。三是改造重塑基層供銷社。要繼續(xù)堅(jiān)持基層社改造與新建并舉的原則,大力推進(jìn)基層社建設(shè),促進(jìn)供銷社在服務(wù)機(jī)制上更加完善、服務(wù)功能上日趨豐富、服務(wù)方式上更加靈活,實(shí)現(xiàn)供銷社服務(wù)觸角的大延伸、社農(nóng)關(guān)系上的零距離,成為參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一支重要力量。通過不斷探索,盡快打造出一個(gè)適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求的,以現(xiàn)代流通促進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn),以合作經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收,以德經(jīng)商促鄉(xiāng)風(fēng)文明,以購物環(huán)境促村容整潔,以社員參與促管理民主的新型合作經(jīng)濟(jì)組織。
(二)用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。以農(nóng)村為市場,以服務(wù)為根本,以制度為保障,堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)帶動、多元發(fā)展的原則,統(tǒng)籌考慮,整體規(guī)劃,運(yùn)用現(xiàn)代流通方式,改造、提升、整合、優(yōu)化供銷社現(xiàn)有經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)資源和傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)務(wù),加快推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)。積極實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,拉動農(nóng)村消費(fèi)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民安全消費(fèi),解決農(nóng)民“買難”、“賣難”問題,實(shí)現(xiàn)設(shè)施共建,資源共享,互相促進(jìn),共同發(fā)展。著力構(gòu)建農(nóng)資、煙花爆竹、再生資源、日用工業(yè)品消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品等五大流通服務(wù)體系,組建農(nóng)資商品連鎖企業(yè)、組建煙花爆竹連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)一步完善再生資源連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營體系、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系,增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場的輻射帶動功能,建立農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng),積極引導(dǎo)或參與搞好農(nóng)產(chǎn)品精加工、深加工、上超市、進(jìn)社區(qū),實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流,促進(jìn)農(nóng)民增收。
(三)用新型合作經(jīng)濟(jì)組織推動新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持開放辦社,以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村綜合服務(wù)社、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會為中心內(nèi)容,領(lǐng)辦、合辦各類專業(yè)合作社,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,增強(qiáng)農(nóng)民的市場意識和民主管理理念,助農(nóng)增收;發(fā)展綜合服務(wù)社,搞好連鎖經(jīng)營,為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活用品、農(nóng)副產(chǎn)品銷售、科技信息、文化娛樂等綜合服務(wù),不斷豐富農(nóng)民的物質(zhì)和文化生活;搭建農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展平臺和行業(yè)協(xié)會的公共服務(wù)平臺,為各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和各類行業(yè)協(xié)會服務(wù),銜接組織產(chǎn)銷、組織技術(shù)培訓(xùn),提供產(chǎn)銷信息,開展各種交流。
總之,社會主義新農(nóng)村建設(shè)為供銷社發(fā)展提供了廣闊舞臺和經(jīng)營空間,供銷社系統(tǒng)一定要抓住機(jī)遇,乘勢而進(jìn),在參與新農(nóng)村建設(shè)的歷史進(jìn)程中有所作為,重塑形象,邁向坦途。
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