導(dǎo)語：經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十七大明確提出了“為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗”的宏偉目標(biāo)，胡總書記強(qiáng)調(diào)指出，今后要進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。我縣作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)底子薄的人口大縣，要實(shí)現(xiàn)十七大的宏偉目標(biāo)，就必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮我縣的優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地制定發(fā)展規(guī)劃，以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主線，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律與生態(tài)規(guī)律，將資源利用和環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)之中，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力構(gòu)建發(fā)展集約型、資源節(jié)約型、生態(tài)保護(hù)型社會(huì)。由過去單純追求經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)”變?yōu)樽非蠼?jīng)濟(jì)“發(fā)展”，即:在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，要保護(hù)環(huán)境，關(guān)注民生，讓全社會(huì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、平南縣概況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

平南縣位于廣西東南部，黃金水道西江上游。現(xiàn)轄4鄉(xiāng)17鎮(zhèn)，行政區(qū)域面積2988平方公里。20**年末人口131.04萬，其中農(nóng)村人口119.84萬。資源物產(chǎn)豐富，交通便利，勞動(dòng)力資源充足。

20**年以來，我縣以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以財(cái)政增收和農(nóng)民增收為中心，以招商引資上項(xiàng)目為突破口，突出發(fā)展工業(yè)，全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，初步奠定了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的良好基礎(chǔ)。20**-20**年，平南縣GDP年均增長(zhǎng)11.17%，達(dá)到58.16億元；工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)20.9%，達(dá)到43.93億元；財(cái)政收入年均增長(zhǎng)約19%，達(dá)到3.35億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成額年均增長(zhǎng)53.9%，達(dá)到16.85億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)12.24%，達(dá)到7751元；農(nóng)民人均純純收入年均增長(zhǎng)8.44%，達(dá)到2908元；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，GDP的三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例由20**年48.4∶20.2∶31.4調(diào)整為20**年37.1∶29.3∶33.6,二產(chǎn)比重提高了9.1個(gè)百分點(diǎn)。2007年前三季度，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值49.78億元，比增14.13%；財(cái)政收入2.97億元（不含基金收入），比增25.68%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成額17.79億元，比增99.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8159元，比增34.53%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2937元，比增20.08%，實(shí)際利用外資2319萬美元。我縣的地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比上年同期分別增加14.53％、25.68％、99.10％。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由去年同期的36.9:29.6:33.5調(diào)整為35.1:31.2:33.7,二產(chǎn)比重提高了1.6個(gè)百分點(diǎn)。

全縣的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，社會(huì)安定，人民安居樂業(yè)。

二、平南縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

1、區(qū)位優(yōu)越：我縣位于桂東南，東、南、西、北分別與藤縣、容縣、桂平、金秀、蒙山等縣市相鄰，西江黃金水道從中部穿過，地處貴港、玉林、梧州、柳州、桂林等市的幾何中心，背靠大西南,面向粵港澳,區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是大西南地區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的結(jié)合部，也是大西南地區(qū)、西江走廊地區(qū)東向出海的最便捷通道。

2、資源、物產(chǎn)豐富：全縣有野生動(dòng)物200多種，植物資源1000多種，其中藥用植物500多種，現(xiàn)有森林面積240.34萬畝，其中用材林面積132.91萬畝，經(jīng)濟(jì)林面積37.53萬畝。已發(fā)現(xiàn)的礦藏資源有石灰石、花崗巖、紅砂石、重晶石、金礦、高嶺土等10多種。境內(nèi)有潯江、大同江、白沙江等十幾條河流，水能蘊(yùn)藏量9.49萬千瓦，可開發(fā)裝機(jī)總?cè)萘?.53萬千瓦。是國(guó)家糧食、石硤龍眼、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)基地縣，廣西肉桂、蔬菜基地縣，盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)米、蔬菜、石硤龍眼、荔枝、柑橙、芒果、肉桂、甘蔗、茶葉、烤煙、桑蠶繭、八角、瘦肉型豬、桂花魚等優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品。全縣山清水秀，人文景觀獨(dú)特，已建成旅游景點(diǎn)10多個(gè)。

3、交通便利：黃金水道西江從中部流過，上行南寧、柳州、百色，下航廣州、深圳、香港、澳門。南寧至梧州二級(jí)路、玉林、容縣至太平（桂林）省道貫穿縣境，全縣公路里程達(dá)581.9公里（含鄉(xiāng)村道路）。平南至容縣、平南至武宣二級(jí)公路可望年底建成通車，平南至金秀二級(jí)公路正在加緊建設(shè)，將于明年年底建成通車；經(jīng)過平南縣的梧州至龍邦、荔浦至鐵山港高速公路已列入全區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將分別于2010、2015年前開工建設(shè)；南寧至廣州快速鐵路將于2008年正式開工建設(shè)；梧州至貴港段西江航道正在按二級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；一期年吞吐量50萬噸的武林港將于11月正式開港營(yíng)運(yùn)，并計(jì)劃明年建設(shè)二期工程，使港口吞吐量達(dá)300萬噸/年。20**年，我縣港口貨物吞吐量達(dá)605萬噸，居廣西區(qū)河港口第二位；2007年將達(dá)750萬噸，繼續(xù)保持全區(qū)第二位。

4、勞動(dòng)力資源充足：我縣是人口大縣，全縣人口131.04萬，有68萬勞動(dòng)力，外出打工人數(shù)達(dá)32萬人。

三、平南縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素

過去的幾年，雖然平南縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了較大的成果，但是一些制約因素影響了平南更快地發(fā)展。一是經(jīng)濟(jì)底子薄，20**年人均財(cái)政收入僅256元，屬吃飯財(cái)政，沒有多余財(cái)力支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)。二是基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全?，F(xiàn)有的公路等級(jí)較低，僅有南梧、平武、平金、平容四條二級(jí)公路，且平武、平金、平容公路尚在修建中；港口設(shè)施不完善，水路交通優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮。三是建設(shè)土地指標(biāo)不足，出現(xiàn)企業(yè)用地瓶頸現(xiàn)象。四是科技人才不足，不利于吸引有實(shí)力的大企業(yè)。

四、堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)富裕和諧平南的思考與對(duì)策

根據(jù)美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托(w.w.Rostow)的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段理論,我縣20**-20**年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（見附表）及2007年前三季度的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我縣經(jīng)濟(jì)正處于起飛準(zhǔn)備階段，即工業(yè)化開始階段，新的技術(shù)在工、農(nóng)業(yè)中得到推廣和應(yīng)用，投資率顯著上升，工業(yè)中主導(dǎo)部門迅速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率空前提高。而工業(yè)化是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向以工業(yè)生產(chǎn)為主的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，其量的發(fā)展主要表現(xiàn)為工業(yè)增加值及其就業(yè)人口在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重的提高，其質(zhì)的發(fā)展主要表現(xiàn)為工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和效益提升。根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門對(duì)工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)的定義和解釋，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，一產(chǎn)比重降至20%以下，二產(chǎn)比重高于三產(chǎn)時(shí)，工業(yè)化進(jìn)入中期階段。20**年，我縣一二三產(chǎn)的比重為37.1∶29.3∶33.6,就我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)狀而言，僅處于工業(yè)化的初始階段或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的過渡階段。

羅斯托認(rèn)為，確保經(jīng)濟(jì)成功起飛的最關(guān)鍵因素是生產(chǎn)性投資能否迅速增加。因此，平南縣經(jīng)濟(jì)要成功起飛，今后必須結(jié)合縣情，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府提出的“發(fā)展靠經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)靠工業(yè)、工業(yè)靠項(xiàng)目、項(xiàng)目靠招商、招商靠環(huán)境、環(huán)境靠作風(fēng)”的“六靠”發(fā)展思路，要進(jìn)一步明確“工業(yè)立縣、工業(yè)興縣”的戰(zhàn)略，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自然資源優(yōu)勢(shì)，解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資上項(xiàng)目力度，主動(dòng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快融入泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)，積極拓展新的經(jīng)濟(jì)載體，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)全線加速。

（一）解放思想，加快改革開放步伐

圍繞構(gòu)建“桂東南特色的現(xiàn)代化江濱園林城市”的發(fā)展目標(biāo)和要求，解放思想，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，加快體制創(chuàng)新，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的制度保障。不斷深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的體制改革。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、共同發(fā)展”的原則，加強(qiáng)與周邊縣市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，充分發(fā)揮我縣背靠大西南，面向粵港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)東部發(fā)達(dá)地區(qū)及粵港澳臺(tái)的資金、技術(shù)、管理和人才，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動(dòng)融入泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（二）充分利用優(yōu)勢(shì),以工業(yè)為主導(dǎo),大力發(fā)展我縣經(jīng)濟(jì)

“無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富，無商不活”，社會(huì)發(fā)展首先要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)發(fā)展則要以工業(yè)為主導(dǎo),因此，我們緊緊圍繞“六靠”發(fā)展思路，實(shí)施“工業(yè)立縣、工業(yè)興縣”的戰(zhàn)略，認(rèn)真分析制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，充分利用我縣優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地制定發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

一要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，做強(qiáng)做大工業(yè)。現(xiàn)階段，工業(yè)發(fā)展是促進(jìn)財(cái)政增長(zhǎng)重要因素，與財(cái)政收入形成正相比例關(guān)系。20**-20**年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（見附表）的數(shù)據(jù)顯示，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重比上年提高的百分點(diǎn)越大，當(dāng)年財(cái)政收入的增長(zhǎng)率越高。特別是農(nóng)業(yè)稅取消后，工業(yè)對(duì)財(cái)政收入的影響更大。因此，抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)要突出抓好工業(yè)，以工業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第一，積極“做強(qiáng)存量，擴(kuò)大增量”。支持安泰化工、河山水泥、洪德水泥、雄森酒業(yè)、華潤(rùn)水泥、中絲繭絲綢公司、域嘉公司等工業(yè)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)技術(shù)改造，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；充分利用自然資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)華潤(rùn)水泥（平南）有限公司、洪德水泥、大玉余甘果、中絲繭絲綢公司等企業(yè)擴(kuò)容增量。要著力抓好華潤(rùn)水泥三期四五線、雄森酒業(yè)二期、華潤(rùn)水泥低溫余熱發(fā)電等在建續(xù)建項(xiàng)目。第二，想方設(shè)法解決工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目用地問題。摸清全縣建設(shè)用地指標(biāo)底數(shù)，整合利用。加快國(guó)有、集體企業(yè)改制，盤活存量土地。加強(qiáng)與其他縣市溝通，通過置換增加用地指標(biāo)。加快建設(shè)用地手續(xù)辦理、征地、項(xiàng)目用地落實(shí)等有關(guān)土地的工作，爭(zhēng)取武林輕型散裝貨船與特種船舶制造、官成礦業(yè)等項(xiàng)目盡快動(dòng)工建設(shè)。第三，加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，搭建好工業(yè)發(fā)展平臺(tái)。進(jìn)一步完善丹竹工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃，提高土地利用率和單位面積投資密度；積極籌集資金建設(shè)平丹一級(jí)公路和完善集中區(qū)的電、路、水等基礎(chǔ)設(shè)施。努力解決建設(shè)用地問題，擴(kuò)大平山工業(yè)集中區(qū)和新橋工業(yè)集中區(qū)規(guī)模。探索利用市場(chǎng)機(jī)制開發(fā)工業(yè)集中區(qū)，推行政府-企業(yè)、企業(yè)-企業(yè)等多種合作開發(fā)模式，加快工業(yè)集中區(qū)開發(fā)、建設(shè)速度，推廣商品工業(yè)廠房，減少企業(yè)入駐集中區(qū)的成本。

二要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，狠抓招商引資上項(xiàng)目，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體上求突破。工業(yè)化初始階段的一個(gè)主要任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)總量擴(kuò)張，突破這一重要門檻，需要上一批項(xiàng)目，尤其需要上一些大項(xiàng)目。平南縣背靠大西南，面向粵港澳，交通便利。我們要抓住東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，主動(dòng)融入泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，不斷加大招商引資上項(xiàng)目的力度，以上項(xiàng)目促進(jìn)工業(yè)的大發(fā)展。第一，健全招商引資財(cái)政激勵(lì)機(jī)制。2007年3月出臺(tái)的《平南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制管理辦法》確立了引進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與企業(yè)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收分成制度、超收分成制度、完成季度任務(wù)排名獎(jiǎng)勵(lì)制度和不完成任務(wù)懲罰制度。要進(jìn)一步總結(jié)這些制度運(yùn)行過程中存在的問題，認(rèn)真加以改進(jìn)、健全。同時(shí)，對(duì)招商引資有功人員要切實(shí)兌現(xiàn)規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)，及時(shí)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)，不開“空頭支票”。第二，進(jìn)一步完善招商引資責(zé)任制，明確縣直部門招商引資的職責(zé)，強(qiáng)化招商目標(biāo)管理，改善招商引資環(huán)境，優(yōu)化招商引資服務(wù)，營(yíng)造“以項(xiàng)目招商、以環(huán)境招商、以服務(wù)招商”的良好投資氛圍。第三，創(chuàng)新方式，大力推行“專業(yè)招商”、“委托招商”、“以商招商”等新型招商引資方式。有效整合全縣的社會(huì)關(guān)系資源，感召在外的平南縣鄉(xiāng)賢積極回鄉(xiāng)投資和推介平南。第四，對(duì)落戶平南的重大項(xiàng)目實(shí)行“三個(gè)一”（即“一個(gè)項(xiàng)目，一名四家班子領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組”）的服務(wù)模式，真正做到人員到位、服務(wù)到位。第五，積極落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策，著力改善投資軟環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)和平南縣出臺(tái)的優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)的收費(fèi)要堅(jiān)決采取“能收能不收的，堅(jiān)決不收；能多收，能少收的，堅(jiān)決少收”的原則。

三要抓發(fā)展環(huán)境建設(shè)，在形成“洼地效應(yīng)”上求突破。一個(gè)地方的良好發(fā)展環(huán)境能夠降低企業(yè)的成本，吸引人才流入，是吸引企業(yè)落戶的有力武器。環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)永不竣工的工程，在發(fā)展大開放、經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)、大格局下，資金、技術(shù)、人才、管理方式等都可想方設(shè)法引進(jìn)，唯獨(dú)環(huán)境不能引進(jìn)，要靠自己精心打造。

針對(duì)平南的發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀，一方面要大力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善平南發(fā)展的硬環(huán)境。第一，要加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)發(fā)展后勁。重點(diǎn)建設(shè)好平容、平武、平金二級(jí)公路、武林港進(jìn)港公路、平丹一級(jí)公路及武林港等一批交通基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建完善的交通網(wǎng)絡(luò)。第二，抓好城建項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)完善城區(qū)市政設(shè)施。加快月亮灣城市花園、東湖時(shí)代廣場(chǎng)、新陽(yáng)小區(qū)、瑞雁小區(qū)及縣法院等單位辦公樓建設(shè)進(jìn)度，改變“農(nóng)村版”的城區(qū)面貌。籌集資金，繼續(xù)修建迎賓大道、瑞雁小區(qū)等道路，改造、美化街道，完善街道的市政設(shè)施。抓緊城區(qū)防洪堤工程建設(shè)，確保城區(qū)安全。第三，狠抓城鄉(xiāng)清潔工程，探索、建立、形成城鄉(xiāng)清潔工程長(zhǎng)效機(jī)制，美化人居環(huán)境，為廣大客商、人民群眾提供一個(gè)清潔有序的生產(chǎn)生活環(huán)境。

另一方面要以作風(fēng)效能建設(shè)為突破口,打造廉潔高效的政府形象，優(yōu)化平南發(fā)展軟環(huán)境。良好的軟環(huán)境能夠彌補(bǔ)硬件的不足，尤其是政務(wù)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響。營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境，要繼續(xù)抓好作風(fēng)效能建設(shè)。第一，認(rèn)真落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，努力改進(jìn)工作作風(fēng)，塑造“服務(wù)型”政府形象。通過開展“作風(fēng)效能與項(xiàng)目建設(shè)”、“黨員義工服務(wù)社區(qū)”和“組織群眾評(píng)風(fēng)和聽證質(zhì)詢”等活動(dòng)來改變干部作風(fēng)。第二，進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。嚴(yán)格按照“公開、限時(shí)、統(tǒng)一”的要求集中辦理，把政務(wù)服務(wù)中心真正辦成“一門式辦公、一站式審批、一條龍服務(wù)”的“三個(gè)一”服務(wù)型窗口，提高辦事效率。做好縣政務(wù)服務(wù)中心電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，抓緊抓好丹竹、大安、大新、思旺、官成等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。第三，加大對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)辦督辦案件和群眾來信來訪案件的調(diào)查處理力度，做到件件有回音，事事有著落。第四，加快行政許可和非行政許可審批項(xiàng)目的清理和推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，編制平南縣的行政許可和非行政許可審批目錄。

（三）正確認(rèn)識(shí)和處理“發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境”的關(guān)系

保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)是辯證統(tǒng)一的。保護(hù)環(huán)境是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的重要組成部分，也是必由之路。要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，必須走可持續(xù)發(fā)展道路，在發(fā)展中保護(hù)環(huán)境，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，避免短期行為，拋棄那種以損害環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放型發(fā)展模式

我縣正處于工業(yè)化的初始階段，當(dāng)務(wù)之急是加快發(fā)展，但我們必須全面、深刻理解可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，深化對(duì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。可持續(xù)發(fā)展不等于單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不能簡(jiǎn)單地理解為GDP增長(zhǎng)，不能把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)對(duì)立起來，更不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。因此，我們必須將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境一起納入決策視線，將環(huán)境成本納入各種經(jīng)濟(jì)分析和決策的過程，以最小的資源環(huán)境代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以最小的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，充分考慮環(huán)?，F(xiàn)狀和要求，摒棄那種以大量消耗資源為代價(jià)換取眼前利益的急功近利的做法，統(tǒng)籌考慮，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響降到最低水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。結(jié)合我縣實(shí)際，第一，要認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，堅(jiān)決淘汰或搬遷污染嚴(yán)重、工藝落后、資源消耗大的工業(yè)企業(yè)，騰出環(huán)境容量上新的項(xiàng)目，例如堅(jiān)決淘汰丹竹三河工業(yè)區(qū)的污染嚴(yán)重、工藝落后、資源消耗大的小型石灰生產(chǎn)企業(yè)，騰出環(huán)境容量，引進(jìn)擁有雄厚科技實(shí)力，具有先進(jìn)生產(chǎn)工藝的華潤(rùn)水泥（平南）有限公司，徹底解決了丹竹三河工業(yè)區(qū)環(huán)境污染問題。第二，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，推行清潔生產(chǎn)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝線，使用清潔原材料，從產(chǎn)品的材料、生產(chǎn)工藝和使用的全過程對(duì)污染進(jìn)行控制。例如華潤(rùn)水泥（平南）有限公司利用新型干法窯先進(jìn)的集散型控制系統(tǒng)和在線自動(dòng)檢測(cè)調(diào)控系統(tǒng)，對(duì)生料制配、熟料煅燒、水泥粉磨等關(guān)鍵工序進(jìn)行時(shí)時(shí)監(jiān)控，使生產(chǎn)的全過程處于受控狀態(tài)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和污染情況進(jìn)行嚴(yán)格控制。第三，提高資源綜合利用水平，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。例如華潤(rùn)水泥（平南）有限公司充分利用水泥窯的廢氣進(jìn)行余熱發(fā)電，目前，利用三條生產(chǎn)線的余熱發(fā)電，每年可減少購(gòu)電1.78億kwh，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤6.6萬噸，減少16.9萬噸二氧化碳的排放，可以有效地改善大氣環(huán)境，達(dá)到綜合利用資源和節(jié)能減排的目的。第四、加強(qiáng)科學(xué)管理，進(jìn)一步削減污染物排放，增強(qiáng)污染物處理能力。大力推行ISO14000環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)與國(guó)際接軌。要實(shí)行污染物排放全過程控制，鞏固和擴(kuò)大“一控雙達(dá)標(biāo)”成果，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，擴(kuò)大對(duì)污染源的監(jiān)控范圍，抓大不放小，嚴(yán)格執(zhí)行排污申報(bào)、排污許可證等制度，逐步建立、健全污染源自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)并充分發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)污染物排放動(dòng)態(tài)管理和所有工業(yè)污染源穩(wěn)定、全面地達(dá)標(biāo)排放。當(dāng)前，要抓緊建設(shè)污水處理廠,增強(qiáng)污水處理能力,計(jì)劃投資1.**16億元，建設(shè)規(guī)模為處理污水5.0萬立方/日的平南縣城區(qū)生活污水處理廠，采用分點(diǎn)分期和新工藝（生化+硅藻土精）來建設(shè)污水處理廠，一期廠址定在羅沖橋舊中醫(yī)院。

（四）關(guān)注民生，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。以人為本,關(guān)注民生,讓廣大人民共享發(fā)展成果是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本目的。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們要不斷地調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出，關(guān)注民生，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。第一，認(rèn)真落實(shí)教育優(yōu)先戰(zhàn)略。加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，鞏固、提高“兩基”成果。積極籌集資金，改造中小學(xué)危房，修建新校舍，添置小學(xué)、初中學(xué)校圖書、實(shí)驗(yàn)儀器和學(xué)科教學(xué)設(shè)備，改善辦學(xué)條件。認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”、貧困寄宿生生活補(bǔ)助金政策。積極發(fā)揮縣教育助學(xué)協(xié)會(huì)作用，多方籌資，資助家庭貧困大學(xué)新生上大學(xué)。加快中等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展，采取各種形式發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，建設(shè)一批具有特色的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，利用多種形式開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。支持企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)間產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，通過“借外腦”方式，解決科技人才不足問題。第二，扎實(shí)推進(jìn)民政、衛(wèi)生事業(yè)。穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村“低?！钡淖畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度，加強(qiáng)五保村、敬老院建設(shè)，不斷提高農(nóng)村五保戶供養(yǎng)管理水平。大力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，確保到2010年，全縣農(nóng)民參合率達(dá)到95%以上。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。第三，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。努力抓好村級(jí)辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。隨著縣財(cái)力增強(qiáng)，逐步提高村級(jí)干部的生活補(bǔ)助。完善村干部統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，消除村干部的后顧之憂，激發(fā)村干部的工作積極性。第四，抓好計(jì)劃生育和穩(wěn)定工作。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃生育政策，控制人口快速增長(zhǎng)。實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”工程。堅(jiān)持開展“嚴(yán)打”工作，依法“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”地打擊各種刑事犯罪，維護(hù)良好的社會(huì)治安秩序。狠抓安全生產(chǎn)工作，遏制重特大安全事故發(fā)生，做好信訪工作，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。