導(dǎo)語：可持續(xù)發(fā)展調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十七大報(bào)告論述針：“在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會重義，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”?！翱茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”?！秷?bào)告》還就如何“堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”，如何“堅(jiān)持以人為本”，如何“堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”和“堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧”，分別作了更為具體的綱領(lǐng)性的闡述?！秷?bào)告》提出了“實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求”，并就“促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”作了八個方面的部署，都強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展問題。

聯(lián)系區(qū)情地情，學(xué)習(xí)和貫徹黨的十七大報(bào)告精神，是地方干部的職責(zé)。貴港市土地面積1059平方公里，現(xiàn)有總?cè)丝?85多萬人，在廣西14個地級市的排列前位，土地面積居第12位，無論是土地面積還是人口，世界上還有20多個國家比之還小呢。因此，貴港市能否實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，不僅關(guān)系全市人民及其子女后代的福祉，而且對全廣西、全國乃至整個人類社會都將產(chǎn)生重大的影響。就貴港市可持續(xù)發(fā)展的幾個關(guān)鍵問題，筆者以本文匯報(bào)一些膚淺認(rèn)識：

（一）人口安全問題。所謂人口安全問題，就是一個國家或地區(qū)的人口數(shù)量。質(zhì)量和行為能否與該國家或地區(qū)的資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會協(xié)調(diào)地發(fā)展，如不協(xié)調(diào)，就出現(xiàn)了人口不安全問題；不協(xié)調(diào)的情況越嚴(yán)重，說明人口的安全性越差，反之，人口的安全性就較良好。從定義可以推及，人口的安全性越差，對該國或該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展危害越大。貴港市的人口安全問題主要表現(xiàn)在四個方面：一是人口存量過大，20**年期末總?cè)丝谶_(dá)到485萬人，每年凈增人口5萬。土地面積是廣西14個地級市的倒數(shù)第3位（僅大于防城港和北海市），而人口密度卻是前三名（僅小于玉林市和北海市），達(dá)每平方公里453人，在全國來說，地屬人口高密度的地區(qū)之列；而人均國內(nèi)生產(chǎn)總值卻是4000元左右，屬經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)?？梢姡F港市的人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)是十分明顯的。人均土地資源，人均礦產(chǎn)資源和能源資源，都較低，還有因人口的壓力導(dǎo)致的大量的高坡度（25度以上）全墾（實(shí)施退耕還林以來嚴(yán)重情況有所減緩，但在低丘崗地區(qū)還是大量存在），森林覆蓋率偏低，有林面積的林分結(jié)構(gòu)以中幼林為主，林地植被群落向低級化演替，加上工業(yè)廢水和石化農(nóng)業(yè)導(dǎo)致的土壤和水污染（特別是郁江河段屬自治區(qū)點(diǎn)名的邕郁左右四大污染河段之一）等等，生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻，還有治安和民事糾紛的案件日益增多，這都表明目前的人口存量已經(jīng)造成了與資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會發(fā)展極不協(xié)調(diào)的狀況。人口基數(shù)大，而目前要穩(wěn)定低生育水平還存在較大的難度。二是出生人口缺陷發(fā)生率高，人口素質(zhì)提高受阻。據(jù)婦幼保健等醫(yī)療衛(wèi)生部門調(diào)查資料的反映，20**年，廣西住院分娩出生人口缺陷發(fā)生率為21.57‰高出全國平均數(shù)8.73個千分點(diǎn)。貴港市近年出生嬰兒缺陷的人數(shù)達(dá)2.33%，這對今后社會的統(tǒng)籌發(fā)展壓力是可以預(yù)見的，優(yōu)生優(yōu)育的任務(wù)異常艱巨。三是出生人口性別比居高不下，人口性別結(jié)構(gòu)長期失云平衡。2**年國家統(tǒng)計(jì)局1%人口抽樣調(diào)查，全區(qū)出生人口性別比為121.24，高出全國平均數(shù)2.66個點(diǎn),高出正常值14.24個點(diǎn)(全區(qū)20**—2**年平均二孩出和性別比為136,三年平均多孩出生性別比為170)。從“五普”資料反映，貴港市出生人口男女性別比為132，已嚴(yán)重超出1**的警戒線。從理論上分析，這30%的人沒有性生活幸?；蚣彝ド钚腋ι鐣椭C的影響是不言而喻的。又據(jù)貴港市的抽樣調(diào)查資料，在30—49歲的未婚群體中，男性占86.85%,是女性的6.6倍,在理論上來說,這意味著該年齡的未婚男人中有73.7%是可能娶不到老婆(當(dāng)然這只是一個孤立的封閉的理論分析,實(shí)際上還可以通過與較低或高年齡段的未婚或喪偶女性的搭配，或通過與市外女性搭配解決婚姻問題)。四是老年人口數(shù)量龐大，加速老齡化的挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻。據(jù)“一普”資料，65歲以上的人口，廣西為445萬人,占全區(qū)常住人口的9.57%,貴港市為38.77萬人,占全市常住人口的比重還略高于廣西的平均數(shù)。即使以到達(dá)65歲才算是老年人，目前老年群體的人數(shù)仍以3.32%的速率增長,今后的老齡化還將加速,“未富先老“的社會壓力對貴港市來說，是十分突出的；還有老年歧視主義的泛濫也是影響貴港社會和諧的一個重大問題。此外，還有人口的文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)問題，也就是整體文化水平偏低的問題。這些問題都嚴(yán)重制約著“人口與經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境和社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”。

（二）可持續(xù)農(nóng)業(yè)問題。貴港市處于低緯地區(qū)，大部分土地面積在北回歸線以南，距海不遠(yuǎn)，屬典型的南亞熱帶季風(fēng)雨林氣候，一年的光熱資源都很充沛，無霜期長達(dá)360天以上，完全可以實(shí)施全季候農(nóng)業(yè)。但是太陽光照強(qiáng)烈。蒸發(fā)量大，尤其是主要農(nóng)作物生長期的月份蒸降比多大于1，加上降雨的時(shí)空分布不均，導(dǎo)致水旱災(zāi)害十分頻繁。貴港市的林果用地絕大部分沒有噴淋設(shè)施，在全市19.59萬公頃耕地中,有8萬多公頃是沒有灌溉設(shè)施的旱地或望天田,有5萬多公頃是低于潯、郁大河的洪澇警戒水位以下。貴港農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展除了受抗旱防洪設(shè)施不完善的制約之外，更嚴(yán)重的是石化農(nóng)業(yè)的危害。早在10年前（1998年）我國專門召開過科學(xué)會議研究化學(xué)物質(zhì)在土壤中的作用，科學(xué)家提出了“化學(xué)定時(shí)炸彈”的說法，他們說認(rèn)為，由于大量使用農(nóng)藥、化肥，土地的生長能力越來越低。土地容納化學(xué)物質(zhì)的能力是有一個限度的；當(dāng)?shù)陀谶@個限度時(shí)，土地的生長能力下降，迫使農(nóng)藥、化肥施用量遞增；當(dāng)高于這個限度時(shí)，土地生長能力就會喪失，一旦土地生長能力喪失，“化學(xué)定時(shí)炸彈”就爆炸了，所以對化學(xué)物質(zhì)的使用確實(shí)要引起我們的重視?？茖W(xué)界的共識，倡導(dǎo)了生態(tài)農(nóng)業(yè)，廣大農(nóng)民也深深體會到“石化農(nóng)業(yè)”的危害，但要在保證穩(wěn)產(chǎn)省工的前提下全面推行生態(tài)農(nóng)業(yè)，談何容易。

（三）資源、能源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。我國人均資源相對短缺，能源結(jié)構(gòu)不合理，資源的綜合利用率和循環(huán)再生利用在世界上處于低水平地位，這些在貴港市表現(xiàn)得尤為突出。除了人均土地資源稀缺之外，礦產(chǎn)資源也相對貧乏。除了石灰石，錳、鉛、鋅等一些金屬、非金屬礦產(chǎn)品之外，其它礦產(chǎn)品大都稀缺?；痣姡ㄙF港南方電廠建成投產(chǎn)，火電有所緩解）和許多企業(yè)的用煤，基本上靠外地調(diào)入，液化氣和石油產(chǎn)品靠外地調(diào)入。貴港工業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)只能以農(nóng)產(chǎn)品加工、中草藥加工和原料運(yùn)輸成本低廉的輕化工業(yè)為主，重化工業(yè)為輔，重化工業(yè)沒有競爭優(yōu)勢。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)對貴港來說尤為迫切，除了加快水電資源（包括小微水電）開發(fā)之外，拓展生物技能源生產(chǎn)也相當(dāng)重要。提高資源綜合利用率，大力發(fā)展以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則的技術(shù)模式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型的地方國民經(jīng)濟(jì)體系，將是貴港經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)長期任務(wù)。近年來，不僅報(bào)章雜志電視互聯(lián)網(wǎng)各媒體傳播循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論文章迅速長溫，而且從中央到各省、市、區(qū)都已把循環(huán)經(jīng)濟(jì)推向?qū)嵺`。廣西區(qū)黨委提出“建設(shè)生態(tài)廣西”，就是其中之一。平果鋁業(yè)對采空的廢礦山進(jìn)行回填復(fù)墾（回填復(fù)墾率達(dá)96%），廣西中東部各縣（市）全面推廣恭城的“養(yǎng)殖—沼氣—種植”循環(huán)利用鏈，就是很耀眼的例子。貴糖集團(tuán)開拓多種副產(chǎn)品，對廢料多重利用，也拉開了貴港市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的序幕。然而，要在全市全面推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以“減量化、再利用、再循環(huán)”技術(shù)改造各產(chǎn)業(yè)，還直面著十分艱巨的任務(wù)，一要廣泛深入地研發(fā)各類“減量化、再利用、再循環(huán)”技術(shù)，支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二要改革經(jīng)濟(jì)管理制度，如推行生態(tài)效益審計(jì)、綠色GDP統(tǒng)計(jì)（即扣除資源環(huán)境代價(jià)之后的GDP）、環(huán)境會計(jì)和建立廢商品及包裝物品回收機(jī)制等，以適應(yīng)和推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，我國還是一個資源高浪費(fèi)的國家，工業(yè)用水的重復(fù)利用率現(xiàn)在是30%，而發(fā)達(dá)國家已達(dá)到70%至80%；鋼鐵回收再利用，世界上達(dá)到70%，而我國只有46%；有色金屬回用率，世界發(fā)達(dá)國家達(dá)70%，而我國只有30%；廢紙回收利用，世界已達(dá)80%，而我國只有20%?？傊?，全面實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)、真正建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的地方國民經(jīng)濟(jì)體系，確實(shí)任重道遠(yuǎn)。

（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是我國的基本國策。我國的發(fā)展正經(jīng)歷著工業(yè)化和城市化過程，這兩者都對我們的生態(tài)環(huán)境提出了挑戰(zhàn)。貴港市的“兩化”水平比全國平均水平還低，可以預(yù)見隨著“兩化”的進(jìn)程對生態(tài)環(huán)境的影響會更強(qiáng)烈。工業(yè)化進(jìn)程中的“三廢”排放是直接挑戰(zhàn)生態(tài)環(huán)境的突出問題，城市化進(jìn)程中的生活垃圾和生活廢水的集體中排放明顯超出周邊環(huán)境的自我凈化能力而造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。從近年全國環(huán)境公報(bào)披露，我國煙塵排放量都在3000萬噸以上，并繼續(xù)呈遞增態(tài)勢；形成酸雨的二氧化硫排放也一直呈遞增態(tài)勢。我國屬于世界人均水資源最為短缺的13個國家之一，可每年污水排放總量在600億立方米以上，占水資源總量的2%以上，按目前的污水處理水平，要使水環(huán)境達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，滿足正常的水資源利用要求，則需用2萬億立方米的本底濃度為0的清潔水來稀釋如此大量的污染物。而我國的淡水資源總量是2.8萬億立方米，其中地表河川徑流量2.7萬億立方米，地下水0.1萬億立方米，這就注定了我國的污水排放不可能通過天然的水循環(huán)來自我凈化，也就注定了我們要么就得嚴(yán)禁污水直接排放（必須經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后才允許排放或再利用），要么就得喝用污水過日。上海市每天有8000噸以上的糞便排進(jìn)黃浦江，又從黃浦江抽取居民的飲用水，驕傲的上海人就是這樣年復(fù)一年、日復(fù)一日地在這可怕的循環(huán)中生活。

貴港市的水環(huán)境也不容樂觀，從桂平城區(qū)經(jīng)貴港至橫縣河段的郁江，與邕江、左江、右江一超被稱為廣西水污染最為嚴(yán)重的“四江”。2001年5月31日，自治區(qū)人民政府以“桂政發(fā)[2001]41號文”專為這“四江”流域水質(zhì)保護(hù)工作方案發(fā)了通知，該“通知”指出：據(jù)廣西各地市環(huán)境監(jiān)測站對全區(qū)24條主要河流，61個斷面，枯、平、豐三個水期進(jìn)行監(jiān)測分析，有75%的河流受到不同程度的水質(zhì)污染。沿江六地市排放的工業(yè)廢水，COD（化管耗氧量）和懸浮物分別占全區(qū)總量的40.6%、66.9%、50.0%，其中，郁江，邕江、右江是全區(qū)受污染最嚴(yán)重的三條河流。1999年春節(jié)期間，從桂平經(jīng)貴港、南寧到百色田陽縣城600多公里江河水質(zhì)全線超標(biāo)，達(dá)不到國家地面水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，有的江河段甚至為劣V類水質(zhì)。部分河段水中氧含量約為零，魚蝦絕跡。1999年2月中旬和3月上旬，郁江貴港段及右江平果段發(fā)生兩次嚴(yán)重的水質(zhì)污染事故，沿江大量魚蝦死亡，造成直接經(jīng)濟(jì)損失70萬元以上，并對河流生態(tài)環(huán)境造成不可估量的破壞。目前，偌大的一個擁有上百億工業(yè)產(chǎn)值的貴港市和分別擁有10萬、20萬、30萬常住人口的市（城）區(qū)，竟沒有一個污水處理廠，三區(qū)兩縣市的許多工業(yè)園區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)廢水都是不經(jīng)處理直接排放，應(yīng)當(dāng)引起我們高度重視，不能再走“先污染、后治理”的老路。還有廢礦山（場）的回填復(fù)墾、防治水土流失問題，諸如龍頭山礦場、木圭礦場和眾多的石灰石開采的采空石場，都應(yīng)把回填復(fù)墾內(nèi)化為采礦企業(yè)的成本，象平果鋁業(yè)一樣?？傊鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)問題，是貴港市可持續(xù)發(fā)展的重要關(guān)鍵問題之一，我們不能在這個問題上背上讓世人和子孫后代唾罵的“黑鍋”。

（五）提高實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的公共管理能力問題。我國對貫徹可持續(xù)發(fā)展的工作，進(jìn)展是比較大的，差不多全國都建立了推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了行動計(jì)劃。地方貫徹可持續(xù)發(fā)展一定要立足長遠(yuǎn)，選誰切入點(diǎn)，也就是要根據(jù)地方的實(shí)際情況，公共管理要有所作為。就貴港市的實(shí)際情況，除了力實(shí)解決上述四個方面關(guān)鍵問題之外，還應(yīng)在提高公共管理能力上注意做好以下方面的主導(dǎo)和規(guī)范工作：

第一，著力抓好法制、理政、規(guī)劃、信息網(wǎng)絡(luò)等方面的能力建設(shè)。要完善政績考評體系和環(huán)境保護(hù)的問責(zé)制度，要制定結(jié)合地方實(shí)際特別是地方可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題的考核指標(biāo)體系，確保在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中公共管理的動力激勵和責(zé)任約束。全市直接注入潯、黔（紅水河）、郁大河的一級小支流有100多條，可創(chuàng)造條件，改革縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政管理體制，按流域?qū)沙掷m(xù)發(fā)展實(shí)行空間管理。從可持續(xù)發(fā)展角度上講，小流域治理和按流域進(jìn)行管理是一個很好的方法。

第二，要在干部和群眾中廣泛深入地開展可持續(xù)發(fā)展的科普教育，包括家庭生態(tài)消費(fèi)倫理的培育。要讓廣大人民群眾都來關(guān)注長期利益，增強(qiáng)環(huán)保意識，重視人口與資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，倡導(dǎo)適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)，培育正確的生活質(zhì)量觀。據(jù)有關(guān)方面的調(diào)查，貴港、桂平、平南三市（城）區(qū)近10萬戶居民，每年約倒掉食物約1萬噸左右，可回收而沒有回收的衣物和廢棄用品約10萬噸左右，這與波爾丁首倡的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論是公然相悖的（美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家波爾丁在上世紀(jì)六十年代提出：地球就好比在太空中飛行的一艘宇宙飛船，必須依靠自有限的資源才能生存。如果對飛船有限的資源過度的索取，就會加速飛船的滅亡；反之，如果對飛船的資源加以循環(huán)利用，則會延長飛船的壽命。這就是有名的波爾丁的“宇宙飛船理論”）。代表公共利益的政府，在抓好可持續(xù)發(fā)展科普教育的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用“看得見的手”和“看不見的手”引導(dǎo)綠色消費(fèi)，建構(gòu)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的國民經(jīng)濟(jì)體系。

第三，將企業(yè)打造為推動可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。一些國家的企業(yè)特別是大型企業(yè)，已建立起了一整套的可持續(xù)發(fā)展的思路。首先，他們將可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)變成企業(yè)新的考核根據(jù)。如丹麥某些企業(yè)把CO2的排放量、重復(fù)用水等一系列減排節(jié)能和“三度”處理凈化作為考核企業(yè)的重要指標(biāo)。我們要根據(jù)企業(yè)的“經(jīng)濟(jì)人”本質(zhì)，構(gòu)建一種長效機(jī)制，使企業(yè)優(yōu)先采用環(huán)境無害化技術(shù)，采用對環(huán)境造成最小危害的技術(shù)，或是沒有危害的技術(shù)。同時(shí)，我們要全面實(shí)行環(huán)境審計(jì)，特別是全過程的環(huán)境審計(jì)。以酒精廠為例，不僅要審計(jì)出口處的污染是否超標(biāo)，而且要審計(jì)生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)，變末端治理為全過程治理，這樣不僅總的污水量會大大減少，而且總體的治理成本也將大大降低?？偟恼f，要把企業(yè)打造為推動可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，公共管理上必須有一個長效手段把產(chǎn)值的資源環(huán)境代價(jià)內(nèi)化為企業(yè)的成本。

以上三點(diǎn)，是在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中提高公共管理能力的重要著眼點(diǎn)。