導(dǎo)語(yǔ)：換屆前干部心理預(yù)期報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

隨著地方黨委換屆的日益臨近，各級(jí)干部對(duì)換屆的關(guān)注增加、議論增多、期待增高，換屆的氛圍和氣候正逐漸形成。為掌握換屆前干部的心理狀況和心理預(yù)期，了解干部對(duì)換屆的想法、看法和辦法，幫助組織部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)同志判斷形勢(shì)、科學(xué)決策，中共**市委組織部專(zhuān)門(mén)組織了換屆前干部心理預(yù)期專(zhuān)題調(diào)研組，對(duì)換屆前干部的心理特點(diǎn)和預(yù)期進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查和綜合分析。調(diào)研范圍主要為縣、鄉(xiāng)兩級(jí)干部，包括黨委、人大、政府、政協(xié)、其他部門(mén)單位各個(gè)層次，其中縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部111人，縣級(jí)部門(mén)干部347人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部411人。調(diào)研形式有三種：一是開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查。共制作調(diào)查問(wèn)卷1000份，市轄5個(gè)區(qū)市縣各200份，回收有效問(wèn)卷869份。二是召開(kāi)座談會(huì)。召開(kāi)座談會(huì)5個(gè)，參加座談人員86人。三是調(diào)查走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實(shí)地走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道21個(gè)，問(wèn)卷調(diào)查346人。

調(diào)查表明，當(dāng)前干部思想狀況活躍而復(fù)雜，總體良好但仍有個(gè)別情緒浮躁，主流積極但也存在一些消極心態(tài)。從座談走訪和問(wèn)卷調(diào)查情況看，絕大多數(shù)干部對(duì)這次換屆有正確認(rèn)識(shí)和思想準(zhǔn)備，占59.7%的調(diào)查對(duì)象對(duì)這次換屆保持一種“順其自然”的平和心，90.9%認(rèn)為即將到來(lái)的換屆對(duì)現(xiàn)在的工作沒(méi)有影響或影響不大，并能安安心心做好本職工作，做到“屆期目標(biāo)打圈圈，年內(nèi)目標(biāo)打基礎(chǔ)”。但有一些干部對(duì)換屆不能保持正確的心態(tài)，存在“等”——等著組織安排、“拖”——工作得過(guò)且過(guò)、“說(shuō)”——整天猜測(cè)議論、“跑”——到處勾兌關(guān)系、“怕”——擔(dān)心職位不保等不正常現(xiàn)象，有9.1%的對(duì)象認(rèn)為換屆對(duì)當(dāng)前工作帶來(lái)了較大影響。而在這個(gè)總的心理狀況下，各級(jí)干部對(duì)換屆的心理預(yù)期呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化。

改革預(yù)期：期待與擔(dān)憂并存

此次換屆將落實(shí)十六屆**全會(huì)關(guān)于改革地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的系列重大部署，也是這次換屆最牽動(dòng)人心、最吸引眼球的地方。從調(diào)查情況看，絕大多數(shù)干部對(duì)此高度關(guān)注并認(rèn)識(shí)端正。一是對(duì)改革的主動(dòng)性持肯定態(tài)度，普遍認(rèn)為這次換屆改革是促進(jìn)發(fā)展、適應(yīng)發(fā)展的主動(dòng)跟進(jìn)。二是對(duì)改革的重要性有充分認(rèn)識(shí)，紛紛認(rèn)為改革具有積極的、實(shí)際的意義，有利于減少和避免黨政分工重疊、切實(shí)提高工作效率和執(zhí)政水平。三是對(duì)改革的實(shí)效性寄深切關(guān)心，希望改革是破舊與立新的雙贏，而不是口號(hào)與形式的作秀。在問(wèn)卷項(xiàng)目中，有55.7%的對(duì)象對(duì)改革的順利推行持樂(lè)觀態(tài)度，52.6%的對(duì)象表示愿意接受此次改革。當(dāng)問(wèn)及如果改革涉及個(gè)人利益的問(wèn)題時(shí)，64.4%的對(duì)象表示積極服從。

調(diào)查也反映出一些干部對(duì)此次換屆改革的思想認(rèn)識(shí)不夠和思想準(zhǔn)備不足，暴露出在改革面前的盲從心態(tài)和擔(dān)憂情緒。對(duì)這次換屆改革的態(tài)度，持“消極心態(tài)”的占19.5%，“擔(dān)心改革對(duì)自己不利”的占13.3%；面對(duì)改革涉及到對(duì)個(gè)人利益的調(diào)整損害時(shí)，有14.3%的對(duì)象表示“不能接受”，21.4%認(rèn)為“損傷積極性”。絕大多數(shù)干部普遍存在擁護(hù)改革與擔(dān)心被改革的矛盾心理。如在問(wèn)及“你對(duì)這次換屆改革最擁護(hù)的是什么”時(shí)，46.2%的對(duì)象選擇了“減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他選項(xiàng)；而在座談走訪過(guò)程中，不少干部擔(dān)心減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)會(huì)“減”到自己頭上，對(duì)個(gè)人的何去何從感到迷茫。這一方面印證了“人是經(jīng)濟(jì)人”的命題，表明干部同樣具有對(duì)利益的積極趨向和對(duì)不利的本能規(guī)避，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)干部講服從、講奉獻(xiàn)的同時(shí)，同樣要關(guān)注干部的合理利益訴求；另一方面也凸現(xiàn)出改革對(duì)舊有體制的調(diào)整和既有利益的打破的固有本質(zhì)，我們?cè)诖罅ν七M(jìn)改革的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)最大限度地減少改革的代價(jià)，充分考慮被改革對(duì)象的承受能力和合適出路，這也是換屆對(duì)以人為本精神的彰顯和對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的促進(jìn)。

職位預(yù)期：服從與抵觸同在

與歷次換屆相比，此次換屆也將會(huì)有人事變動(dòng)和干部調(diào)整，不同的是這次干部人事調(diào)整是與換屆改革的“三減”——減少黨委班子職數(shù)、減少副書(shū)記職數(shù)、減少黨政分工重疊同步進(jìn)行的，這就進(jìn)一步增加了干部上下去留的不確定性，干部對(duì)職位的期待比其他期待更加強(qiáng)烈也就不足為怪。從問(wèn)卷調(diào)查情況看，占78.1%的干部對(duì)現(xiàn)在的職位滿(mǎn)意或比較滿(mǎn)意，雖然每個(gè)干部對(duì)升遷晉級(jí)、提拔重用、崗位調(diào)整都有自己的想法和打算，但59.0%的干部表示服從組織安排，表現(xiàn)出了黨員干部應(yīng)有的組織觀念和大局意識(shí)。同時(shí)，大多數(shù)干部對(duì)個(gè)人的進(jìn)退留轉(zhuǎn)能夠從容對(duì)待，面對(duì)“你如何對(duì)待在換屆中的落選”問(wèn)題時(shí)，占57.7%的干部表示“有思想準(zhǔn)備，平和對(duì)待”，33.1%表示“努力工作、從新開(kāi)始”，體現(xiàn)了正確的職位取向和積極的從業(yè)心態(tài)。

調(diào)查中我們明顯感到，干部對(duì)職位的預(yù)期普遍存在“攀高走向”——職位從低向高、職權(quán)由小向大，和“擇優(yōu)趨向”——條件由差到好、崗位由劣到優(yōu)。與此對(duì)應(yīng)，干部對(duì)職位調(diào)整存在“兩種抵觸情緒”：職位好的對(duì)調(diào)整的抵觸和職位差的對(duì)不調(diào)整的抵觸。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，被調(diào)查的縣級(jí)干部中46.7%愿意“平級(jí)交流到市級(jí)部門(mén)任職”，85.1%的部門(mén)干部選擇在“部門(mén)之間平級(jí)交流”，78.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部希望“從鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流到縣級(jí)部門(mén)任職”；在對(duì)待個(gè)人的進(jìn)退留轉(zhuǎn)時(shí)，選擇“到艱苦環(huán)境中去磨煉”的不到2%。在職位的取向問(wèn)題上，尤其值得關(guān)注的有“兩類(lèi)群體”：一類(lèi)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)干部交流問(wèn)題反響強(qiáng)烈，普遍要求加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與部門(mén)干部的交流力度；一類(lèi)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部，對(duì)自身出路問(wèn)題高度關(guān)心，紛紛希望通過(guò)考錄、選舉、公選等方式解決身份問(wèn)題。干部之所以存在上述擇業(yè)趨向，究其主要原因：一是“官本位”意識(shí)在干部中還有牢固市場(chǎng)?！澳苌喜荒芟隆?、“能好不能差”、“能官不能民”的心理仍普遍存在。二是“職位差”現(xiàn)象在不同地區(qū)不同部門(mén)不同行業(yè)客觀存在。尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分事業(yè)單位管理權(quán)限上收后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“責(zé)任無(wú)限大、權(quán)利無(wú)限小”的矛盾更加突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門(mén)之間客觀上的不平衡加劇了不同職位之間事實(shí)上的不平等。對(duì)此，不少干部建議，一方面要加強(qiáng)干部思想的“引導(dǎo)”，教育干部樹(shù)立正確的世界觀、價(jià)值觀和地位觀；另一方面要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)利的“回歸”，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和工作機(jī)制，做到權(quán)責(zé)利對(duì)等。

民主預(yù)期：渴望與焦慮共生

隨著我國(guó)民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快和公民民主意識(shí)的增強(qiáng)，換屆工作民主愈來(lái)愈成為各級(jí)干部關(guān)注的焦點(diǎn)和期待的重點(diǎn)。問(wèn)卷調(diào)查顯示，占45.2%的對(duì)象對(duì)今年換屆最大的期待是“選人用人公正民主”；關(guān)于對(duì)換屆中擴(kuò)大黨內(nèi)民主的認(rèn)識(shí)，有49.7%的對(duì)象認(rèn)為“重要”，54.4%認(rèn)為“應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)”；在擴(kuò)大干部工作民主最重要的環(huán)節(jié)上，占36.1%的對(duì)象希望“擴(kuò)大提名環(huán)節(jié)的民主，擴(kuò)大會(huì)議推薦范圍和差額提名的比例”，35.6%認(rèn)為應(yīng)“擴(kuò)大決策環(huán)節(jié)的民主，在群眾推薦的基礎(chǔ)上，由常委會(huì)集體研究決定考察人選”，28.4%選擇“擴(kuò)大選舉環(huán)節(jié)的民主，改進(jìn)候選人介紹的內(nèi)容和形式，完善選舉方法”。由此可見(jiàn)，當(dāng)前擴(kuò)大黨內(nèi)民主最重要的體現(xiàn)是擴(kuò)大換屆工作民主，擴(kuò)大換屆工作民主最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是擴(kuò)大選人用人民主，干部對(duì)換屆的關(guān)心，實(shí)際上是對(duì)選人用人的關(guān)心，說(shuō)到底是關(guān)心自己能否在一個(gè)公正民主的條件下接受組織挑選和參與職位競(jìng)爭(zhēng)，這無(wú)疑是各級(jí)組織在換屆中應(yīng)當(dāng)重視和切實(shí)解決的問(wèn)題之一。

與對(duì)民主的積極期待相比，不少干部對(duì)換屆中民主的推行和實(shí)現(xiàn)表露出不同程度的擔(dān)憂和焦慮。關(guān)于對(duì)今年換屆最擔(dān)心的問(wèn)題，占48.6%的對(duì)象擔(dān)心“憑關(guān)系、人情用干部”，21.4%擔(dān)心“缺乏應(yīng)用的民主和透明”；對(duì)于影響換屆工作民主的主要因素，選擇“組織內(nèi)定人選”的占60.2%，選擇“個(gè)別人搞非組織活動(dòng)拉選票”的占37.2%，選擇“一些環(huán)節(jié)搞暗箱操作”的占47.2%，選擇“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打招呼、說(shuō)人情”的占56.1%，選擇“領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說(shuō)了算”的占50.8%。由于對(duì)民主的理想期待和現(xiàn)實(shí)狀況存在反差，干部對(duì)個(gè)人職位升遷變動(dòng)的不容樂(lè)觀，認(rèn)為“個(gè)人職位升遷”靠“人際關(guān)系”、“領(lǐng)導(dǎo)意圖”的分別占41.4%、40.9%，靠“工作實(shí)績(jī)”、“群眾公認(rèn)”和“個(gè)人努力”的分別占36.7%、22.8%、20.2%。針對(duì)此種狀況，不少干部從確保換屆工作民主的角度出發(fā)，希望重點(diǎn)在“導(dǎo)、管、放”上做好文章。一是制度“導(dǎo)”，建立健全科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制，通過(guò)換屆建立公正民主的用人導(dǎo)向；二是監(jiān)督“管”，加強(qiáng)對(duì)換屆工作和選人用人過(guò)程的監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督“一把手”的權(quán)力運(yùn)行情況，防止主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說(shuō)了算；三是權(quán)利“放”，充分落實(shí)黨員干部和群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，使群眾公認(rèn)原則真正落地。

年齡預(yù)期：坦然與無(wú)奈交織

對(duì)不同層級(jí)的職務(wù)設(shè)置不同的任職年齡，是我國(guó)干部人事制度改革實(shí)行干部年輕化的重要方式。在這次換屆中，規(guī)范任職年齡界限被作為改革的重點(diǎn)之一，使本來(lái)一直被爭(zhēng)論的任職年齡問(wèn)題更加引人關(guān)注。從座談走訪和問(wèn)卷調(diào)查情況看，不少干部特別一些年齡偏大的領(lǐng)導(dǎo)干部盡管對(duì)任職年齡設(shè)置頗有微詞，但對(duì)因年齡“到點(diǎn)”而面臨的職位“淘汰”都有一定的自我預(yù)見(jiàn)和心理準(zhǔn)備。在問(wèn)及“當(dāng)你在這次換屆中已沒(méi)有年齡優(yōu)勢(shì)的選擇”時(shí)，40.7%表示“服從組織安排”，43.2%的對(duì)象表示將“站好最后一班崗”，體現(xiàn)出對(duì)個(gè)人去留的坦然和對(duì)黨的事業(yè)的負(fù)責(zé)。與此同時(shí)，占37.3%的對(duì)象把“年紀(jì)輕、精力充沛”作為自己在這次換屆中具備的優(yōu)勢(shì)之一。這進(jìn)一步說(shuō)明，在我國(guó)現(xiàn)行干部人事制度條件下，年齡已成為一把“雙刃劍”：一方面是大齡干部“下”的一道“硬傷”，另一方面是年輕干部“上”的一個(gè)“資本”。

與干部任職年齡聯(lián)系在一起的是干部年輕化，座談中一些干部對(duì)此提出了反向思考，認(rèn)為鄧小平同志當(dāng)時(shí)提出干部年輕化具有特定的歷史背景，隨著二十多年的干部隊(duì)伍年輕化建設(shè)，“年輕化”問(wèn)題已基本破題，現(xiàn)在需要關(guān)注的是“兒子輩”領(lǐng)導(dǎo)“老子輩”現(xiàn)象。同時(shí)，不少干部也談到，從黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和黨的領(lǐng)導(dǎo)后繼有人的角度出發(fā)，仍然要講干部隊(duì)伍的整體年輕化，盡管設(shè)定任職年齡界限不是最合理的路徑，但在沒(méi)有找到一種有效、科學(xué)的方法之前，以年齡劃線無(wú)疑是不合理中的合理選擇、沒(méi)辦法下的有效辦法，凸顯出一種矛盾和無(wú)奈。與此對(duì)應(yīng)，關(guān)于對(duì)任職年齡設(shè)置的看法，有44.7%的對(duì)象認(rèn)為“不科學(xué)”，40.0%認(rèn)為“有必要”，15.3%認(rèn)為“應(yīng)取消”。在無(wú)法回避的年齡“硬杠”面前，不少干部建議在換屆中對(duì)任職年齡設(shè)置上應(yīng)實(shí)行“三放”：一是年齡標(biāo)準(zhǔn)“放寬”，如今生活條件和醫(yī)療水平明顯提高，確定“大齡”的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)，適當(dāng)調(diào)高任職年齡，讓更多年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的大齡干部有干事立業(yè)的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)。二是年齡規(guī)定“放活”，在任職年齡上作出原則性、比例性的規(guī)定，避免搞“一刀切”。三是年齡因素“放小”，在干部選拔任用上更多地注重品德、能力與實(shí)績(jī)，最大限度減少因年齡因素造成干部上與下的不合理。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期：應(yīng)對(duì)與規(guī)避兩難

在這次專(zhuān)題調(diào)研中，我們特別設(shè)計(jì)了干部對(duì)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)期調(diào)查，其結(jié)果既在我們判斷之中——各級(jí)干部風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，又在我們意料之外——鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作風(fēng)險(xiǎn)的普遍存在與日益加劇。對(duì)所選擇和從事的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，占23.1%的對(duì)象認(rèn)為“太大”，49.0%認(rèn)為“有一些”；45.7%的對(duì)象“經(jīng)常感到”職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的存在，“有時(shí)感到”職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)存在的占40.3%。而在對(duì)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”群體的專(zhuān)門(mén)調(diào)查中，90%以上的對(duì)象認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作風(fēng)險(xiǎn)“太大”并“經(jīng)常感到”。面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在的風(fēng)險(xiǎn)，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部感到思想壓力大、心理負(fù)擔(dān)重，時(shí)刻擔(dān)心哪一天因風(fēng)險(xiǎn)“變現(xiàn)”而被追究黨紀(jì)政紀(jì)甚至法律責(zé)任。一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記坦言“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是提心吊膽過(guò)日子”。為此，在今后崗位選擇中，被調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中66.9%希望“交流到部門(mén)工作”，33.6%希望選擇“崗位穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)小”的工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在的諸多風(fēng)險(xiǎn)，主要來(lái)自三個(gè)方面：一是工作“風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁”的增多。不少本應(yīng)由部門(mén)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，往往以屬地管理為由轉(zhuǎn)嫁到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是工作“風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)”的加大。一些工作如穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、信訪、計(jì)劃生育等的要求愈來(lái)愈高，難度卻越來(lái)越大，工作中的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)也相應(yīng)增加。三是工作“潛在風(fēng)險(xiǎn)”的顯露。在愈來(lái)愈強(qiáng)調(diào)依法行政、以人為本的背景下，一些過(guò)去認(rèn)為不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的事情已逐漸成為風(fēng)險(xiǎn)甚至高風(fēng)險(xiǎn)工作。在問(wèn)及“你認(rèn)為職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自哪些方面”問(wèn)題時(shí)，選擇“工作風(fēng)險(xiǎn)”、“問(wèn)責(zé)追究”、“人情干擾”的分別占49.3%、45.2%、34.9%。而與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作普遍存在的風(fēng)險(xiǎn)極不相稱(chēng)的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)乏力和無(wú)從規(guī)避。一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部稱(chēng)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避主要是靠運(yùn)氣規(guī)避”。究其原因，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)的“錯(cuò)位”，事權(quán)的“上收”與責(zé)任的“下移”；二是制度建設(shè)的“缺位”，責(zé)任認(rèn)定和問(wèn)責(zé)追究制度體系不健全，干部保護(hù)制度基本上處于空白；三是履行職責(zé)的“失位”，一些干部缺乏工作責(zé)任心，使一些本可通過(guò)工作努力減少甚至避免的風(fēng)險(xiǎn)因履責(zé)不到位而增加。

此次調(diào)研，除了對(duì)干部的心理狀況和心理預(yù)期有客觀全面的掌握外，我們認(rèn)為還有以下幾個(gè)方面的意義和作用：一次思想工作的提前做——通過(guò)與各級(jí)干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的交流溝通，不少干部吐露了心聲、袒露了心結(jié)，感到“一吐為快”、“一訴了之”，放下了思想包袱，提高了思想認(rèn)識(shí)。一次宣傳引導(dǎo)的面對(duì)面——調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少干部包括一些縣級(jí)干部對(duì)這次換屆將推行的系列改革知之甚少，我們通過(guò)座談介紹、問(wèn)卷設(shè)計(jì)等方式，借機(jī)在廣大干部中進(jìn)行了解釋宣傳，引導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)和積極對(duì)待。一次決策民主的基層行——調(diào)研中不少干部對(duì)這次調(diào)研所彰顯的民主精神尤為在意，普遍反映此舉在歷屆換屆中鮮見(jiàn)，認(rèn)為這是黨內(nèi)決策民主的實(shí)踐和體現(xiàn)，希望更多決策前的廣泛調(diào)研和集中民意?；诖耍覀円采钋懈械交鶎訉?duì)民主的關(guān)注和期翼，感到實(shí)行民主的緊要和迫切