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近幾年來，全國各地相繼建立了有形建筑市場，建設工程實行公開招投標，從源頭上有效地遏制了建筑領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。但是，有形建筑市場尚未健全，不夠規(guī)范，建設工程弄虛作假、規(guī)避招標等違法違紀問題仍很突出。人民群眾緊急呼吁：有形建筑市場急需“打假”！

一、有形建筑市場“假貨”多多

1、少批多建，規(guī)避招標。建設單位在報建項目時，瞞報少報，或化整為零，使工程項目規(guī)模低于依法必須招標項目的規(guī)模標準，從而達到規(guī)避招標的目的。這樣既可內(nèi)定關(guān)系人承建，又可少交各種規(guī)費，可謂“兩全齊美”。

2、假開發(fā)、假引資，逃避招標。建設單位以土地開發(fā)為名，以招商引資為由，不將建設工程納入有形建筑市場招投標，而是指定施工企業(yè)承建，合同上冠以“引資開發(fā)”，實際上按施工進度支付工程款，逃避工程招投標，似乎“名正言順”。

3、瞞天過海，明招暗定。一些項目經(jīng)理為承攬工程不遺余力做好“前期工程”，串通建設單位及幾家建筑公司，一個項目經(jīng)理“花代價”從幾家建筑公司中開具介紹信，報名參加招投標，開標、評標時，幾家公司的法人代表、項目經(jīng)理整整齊齊到場，評標也按部就班進行，不管誰中標，都是這個項目經(jīng)理承建，名義上中標的企業(yè)只得管理費，未中標的企業(yè)也能得到手續(xù)費、蓋章費等，公司的“頭”也從中得點好處費，何樂而不為呢。

4、擇劣“陪標”，明邀暗定。邀請招標稱為有限競爭招標，本應邀請三家以上能力強、資信好的施工企業(yè)參加招投標。但是有些建設單位為了將工程發(fā)包給“內(nèi)部欽定”的項目經(jīng)理，他們用足用活“選擇投標人”權(quán)，裝模作樣地邀請其他幾家資質(zhì)等級低、業(yè)績較差的施工企業(yè)前來競標，如此擇劣“陪標”，其“意中人”中標便是“十拿九穩(wěn)”了。

5、偷梁換柱，掛靠投標。評標多采取百分制評分法，“企業(yè)素質(zhì)分”占40%--50%。為了高分中標，有些項目經(jīng)理串通建設單位與施工企業(yè)，采取“掛靠”辦法，獲得承建權(quán)。一是掛靠資質(zhì)等級高、經(jīng)濟實力強的施工企業(yè)；二是掛靠優(yōu)秀項目經(jīng)理。這些企業(yè)或項目經(jīng)理業(yè)績好、優(yōu)良工程多，評標得高分，其他企業(yè)望塵莫及。更有甚者，有些人連項目經(jīng)理都不是，也能憑“掛靠”承包工程?！皰炜看髽浜贸藳觥保看瓮稑硕寄軇偃谖?。出賣資質(zhì)等級證書的被掛靠方凈得管理費，不亦樂乎。其結(jié)果：一流企業(yè)中標，三流項目經(jīng)理承包，工程質(zhì)量大打折扣。

6、移花接木，明招自建。有些建設單位為把建設工程留給下屬施工企業(yè)承建，“肥水不流外人田”，則實行“地方保護、部門封鎖”政策，采取“你中標，我來建”辦法，分別要邀請投標人承諾，不管誰中標，都給本單位下屬企業(yè)承建。中標企業(yè)能得到規(guī)定的管理費也只好委曲求全了。

7、沆瀣一氣，串通投標。一是投標人之間“相互串通投標報價”，抬高或壓低投標報價，或輪流以高價位或低價位中標，以達到避免相互競爭，共同損害招標者利益。二是投標人與招標人串通投標，在招投標活動中，以不正當?shù)氖侄芜M行私下交易，招標者在公開開標前，開啟標書，或協(xié)助投標人更改報價，或向投標人泄露標底、通報“內(nèi)情”等，致使招標流于形式，破壞了招投標活動應當遵循的公平競爭的原則，共同損害國家利益、社會公共利益或者他人利益，同時也助長了腐敗現(xiàn)象蔓延。

8、應付“關(guān)系”，強制聯(lián)合投標。建設單位在處理本領(lǐng)導班子成員的“推薦”和上級領(lǐng)導人的“介紹”以及關(guān)系戶、關(guān)系人的“招呼”等復雜的關(guān)系，則強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，內(nèi)定的施工企業(yè)都中標，大家“利益均沾”，皆大歡喜。這種“攔郎配”的作法與市場經(jīng)濟的法制相悖，難以體現(xiàn)招投標中的平等競爭原則。

有形建筑市場弄虛作假者往往與建設單位、建筑企業(yè)或者行政主管部門內(nèi)外勾結(jié)、左右串通、搞上有政策、下有對策，他們之間配合默契，利益互補，利害相關(guān)，不僅成功率高，且欺騙性大，隱蔽性強，查處較難，故大有蔓延之勢。這些嚴重違反《建筑法》《招標投標法》的行為，如不制止與打擊，后果十分嚴重，國家的招標投標法被扭曲得“變形走樣”，剛剛建立起來的有形建筑市場形同虛設，人民群眾拍手稱好的“陽光工程”就會半途夭折。施工企業(yè)“不跑市場跑官場，不憑實力靠權(quán)力”，大搞不正當?shù)母偁?，擾亂了建筑市場秩序，為權(quán)錢交易、行賄受賄等腐敗活動暗造了一個黑色的市場。不難想象，這黑色的市場是多么的可怕。

二、有形建筑市場“制假”的原因種種

1、僧多粥少，競爭激烈。近幾年來，建筑市場跑火，施工企業(yè)、施工項目經(jīng)理如雨后春筍，層出不窮，其增長速度遠比在建項目增長速度快。市場競爭，猶如不見硝煙的戰(zhàn)場，企業(yè)之間、項目經(jīng)理之間的競爭如火如荼。其競爭具體表現(xiàn)為行為人的競爭，經(jīng)濟利益的驅(qū)使，導致一些人鉆改革的空子，鉆法律的空子，費盡心機、絞盡腦汗地弄虛作假，搞無序的不正當?shù)母偁?，甚至違法亂紀，鋌而走險。

2、業(yè)主濫用職權(quán)。一些建設單位的領(lǐng)導法律觀念、廉政意識不強，片面強調(diào)業(yè)主行為，以項目責任終身制為由，抓住工程發(fā)包權(quán)不放，為自定施工隊伍，而千方百計弄虛作假，規(guī)避招標，或瞞天過海搞假招標，甚至有些領(lǐng)導干部濫用職權(quán)，暗箱操作，幕后大搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易。

3、法規(guī)尚不完善。盡管各地出臺了執(zhí)行落實招標投標法的實施辦法或細則，僅僅是在發(fā)標、評標上制訂了切實可行體現(xiàn)“三公”原則的辦法，但是在選擇投標人、評定標底、監(jiān)督檢查等方面的制度尚不完善，仍有漏洞，有空子可鉆，為“假冒偽劣”產(chǎn)品制造者留有余地。

4、監(jiān)督難以到位。行政主管單位、行政監(jiān)察機關(guān)如何實行有效監(jiān)督，如何形成監(jiān)督合力，尚沒有可操作性的制度與措施。盡管監(jiān)督部門參與了招投標活動，但是監(jiān)督的重點、方法、措施不到位。注重了事中的監(jiān)督，但是事前事后的監(jiān)督跟不上，如招標前“名堂”、“貓膩”多，缺乏監(jiān)督；注重了場內(nèi)監(jiān)督，但場外監(jiān)督跟不上，工程招投標后，基本上無人跟蹤問效。難怪人民群眾說：“有形建筑市場是虛設，監(jiān)督部門是擺設”。

三、有形建筑市場“打假”對策探討

1、進一步健全法規(guī)制度。在貫徹執(zhí)行落實《建筑法》《招標投標法》過程中，各地應結(jié)合本地本部門的實際，進一步建立健全有關(guān)規(guī)章制度，如項目審批部門核準招標方式制度，大力提倡公開招標，盡量少用邀請招標，嚴格控制議標；采取隨機抽簽選定投標單位辦法、建設工程招標標底管理辦法、評標委員會管理辦法、采用綜合定量評價法或綜合定性法等科學的評標辦法；行政執(zhí)法監(jiān)督辦法、紀檢監(jiān)察機關(guān)實施監(jiān)督辦法……用這些規(guī)章制度堵塞招投標中的漏洞，遏制權(quán)力進入市場交易，防止弄虛作假的現(xiàn)象發(fā)生，體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，維護有形建筑市場健康有序地發(fā)展。

2、進一步完善有形建筑市場。已經(jīng)建立起來的建筑工程交易中心，要進一步完善機構(gòu)，建設工程交易中心要與政府管理部門脫鉤，招投標辦公室要與招投標機構(gòu)脫鉤，不能既當裁判員，又當運動員。要進一步加強交易中心的硬件、軟件建設，實行計算機網(wǎng)絡管理，形成“一站式管理，一條龍服務”，發(fā)揮信息、管理、監(jiān)督、服務的功能，真正形成“為建設工程找建筑隊伍，為建筑隊伍找建設工程”的健康有序、規(guī)范的有形建筑市場。

3、進一步強化監(jiān)督檢查。各行政主管部門與行政監(jiān)察機關(guān)要加大監(jiān)督檢查力度，一方面要各司其職、各負其責，另一方面要協(xié)調(diào)配合，聯(lián)手監(jiān)督，形成合力。主要強化兩個監(jiān)督：一是場內(nèi)監(jiān)督，即加強有形建筑市場內(nèi)部監(jiān)督，確保所有的建設工程項目進入市場交易，確保招投標活動公開、公平、公正、健康有序地進行。招標投標要把住四個關(guān)口：（1）把住選擇投標者關(guān)，讓建設單位到市場內(nèi)招標公告，在監(jiān)督部門派人現(xiàn)場監(jiān)督下，采取自選與隨機抽簽相結(jié)合的辦法，確定多家投標者。（2）把住招投標方案關(guān)，招投標文件要實行備案制，向監(jiān)察機關(guān)告知制，經(jīng)監(jiān)督部門審查備案后，才能。（3）把住招標標底關(guān)，采取多種措施防止標底泄密，提倡無標底和采用工程量清單方法招標。（4）把住開標、評標、定標關(guān)，按照規(guī)定的程序，采取抽簽辦法組成評標委員會，在有關(guān)部門的現(xiàn)場監(jiān)督下，公開進行招投標。二是場外監(jiān)督，即把有形建筑市場的監(jiān)督延伸到施工現(xiàn)場。由建設部門組成城建執(zhí)法監(jiān)察大隊，對在建工程進行跟蹤檢查，查各類手續(xù)是否齊全，查工程管理人員是否到位，查工程資金來源與去向等，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋到有關(guān)部門進行處理。行政監(jiān)察機關(guān)要開展執(zhí)法監(jiān)察，重點檢查執(zhí)行《建筑法》、《招標投標法》情況，糾正和查處違法違紀行為。實施兩場聯(lián)動，內(nèi)外監(jiān)督，招投標成果才能得到鞏固，有形建筑市場才能興旺發(fā)達。

4、進一步加大查處違法違紀違章行為。對有令不行、有禁不止、弄虛作假等違法違紀違章行為，必須依法糾正和查處，不僅要處理項目經(jīng)理，還要處理建筑企業(yè)，不僅要處理建設單位，還要追究領(lǐng)導責任，不僅要給予經(jīng)濟等行政處罰，還要給予黨紀政紀處分，對觸及刑律者要移送司法機關(guān)追究其刑事責任。