導(dǎo)語：新農(nóng)村建設(shè)考察報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為啟發(fā)思維，借鑒先進經(jīng)驗，完成我區(qū)新農(nóng)村課題研究和政策的起草，區(qū)體改辦（政研室）圍繞新農(nóng)村建設(shè)的機制創(chuàng)新和政策支持，結(jié)合解放思想大討論活動的開展，于4月14日—16日組織干部職工，到成都市溫江、**、**等地進行考察學(xué)習(xí)。最大的啟示是：創(chuàng)新，敲開了成都社會主義新農(nóng)村的大門。

一、創(chuàng)新觀念和思維，突出新農(nóng)村建設(shè)特色

創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)思路。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域條件推動城市規(guī)劃向農(nóng)村擴展。溫江在規(guī)劃新農(nóng)村時分為三大類型：城鎮(zhèn)型，即位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、有產(chǎn)業(yè)支撐、已實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民集中居住的，按照“三集中”和城市社區(qū)標(biāo)準建設(shè)；獨立型，即仍以一產(chǎn)業(yè)為主、離城較遠的，主要實行環(huán)境整治和功能配套，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)聚集；集鎮(zhèn)型，即位于城市規(guī)劃區(qū)外的邊緣、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)沒有完全形成、城市化條件不成熟的，不進行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人口聚集，重點加快產(chǎn)業(yè)培育、推進民主法治和精神文明建設(shè)。

突出新農(nóng)村建設(shè)特色。堅持找準依托點因地制宜，區(qū)別實際采取不同政策措施，打造各具特色的新農(nóng)村。成都市休閑旅游業(yè)根據(jù)地區(qū)特色，分別給予支持和引導(dǎo)，打造成六大類型：花果觀賞型、避暑休閑型、花園客棧型、養(yǎng)殖科普型、農(nóng)事體驗型和川西民居型。**依托友愛鎮(zhèn)農(nóng)科村的區(qū)位優(yōu)勢、文化底蘊和花卉苗木產(chǎn)業(yè)支撐，打造以產(chǎn)業(yè)為主、以服務(wù)業(yè)為配套的“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點”。溫江依托當(dāng)?shù)孛窬犹厣?，建設(shè)別墅型農(nóng)民新村，依托“國色天香”項目，打造“花鄉(xiāng)民居”等，體現(xiàn)了“一村一品、一村一景、一村一業(yè)”特色。

二、創(chuàng)新體制和機制，突破新農(nóng)村建設(shè)瓶頸

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)。堅持城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)相輔相成，在推進城鄉(xiāng)一體化過程中建設(shè)新農(nóng)村，在建設(shè)新農(nóng)村中加快城鄉(xiāng)一體化進程，兩者統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。溫江、**等地均由城鄉(xiāng)一體化工作辦公室負責(zé)新農(nóng)村建設(shè)政策調(diào)研、督促協(xié)調(diào)，整合各方力量，節(jié)約行政資源，有效避免了城鄉(xiāng)一體化工作和新農(nóng)村建設(shè)“兩張皮”現(xiàn)象。

創(chuàng)新投融資機制，加快新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施是新農(nóng)村建設(shè)的前提條件。**采取“縣鎮(zhèn)聯(lián)手，多元共建”思路，采取政府引導(dǎo)性投入、經(jīng)營業(yè)主按比例投入、BT方式等途徑，多渠道籌集建設(shè)資金，逐步形成多元投資共建的良性機制。溫江借中國第六屆花博會之機，采取爭取各級政府投入、民間資本和企業(yè)獨資、聯(lián)合投資等方式，加大基礎(chǔ)設(shè)施特別是道路建設(shè)力度，使溫江的道路建設(shè)提前了近10年。

改革農(nóng)村戶籍制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一元化管理。**計劃在**年全部完成戶籍“村改居”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一元化戶籍管理。對**戶籍由農(nóng)村戶口改為“居民戶口”的，其本人在農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)予以保留。

探索集體經(jīng)濟多元化發(fā)展模式，增強村級集體經(jīng)濟實力。溫江在發(fā)展村級集體經(jīng)濟中，探索出三種模式：一是城郊服務(wù)模式，按照“公司+中介組織+農(nóng)戶”的組織結(jié)構(gòu)，以土地承包經(jīng)營權(quán)和集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)折價入股組建公司，實行規(guī)模化經(jīng)營，并大力發(fā)展村級服務(wù)組織，促進資源有效利用。二是生態(tài)資源模式，主要依靠生態(tài)資源和花卉產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)型“農(nóng)家樂”，逐步擴展為都市生態(tài)旅游度假村。三是項目配套模式，即對靠近產(chǎn)業(yè)化項目、工業(yè)園區(qū)的村，探索村集體資產(chǎn)（含土地）的股份制改造，興辦企業(yè)或經(jīng)濟實體，試行折股量化，股隨人轉(zhuǎn)，建立“村企合一”集體資產(chǎn)經(jīng)營管理方式。

三、創(chuàng)新政策支持方式，提供新農(nóng)村建設(shè)保障

加大財政直接支持，保證新農(nóng)村基本建設(shè)。溫江和**通過規(guī)范性文件明確，財政每年投入新農(nóng)村建設(shè)的資金增長幅度要高于地方財政收入的增長幅度，建立財政支持農(nóng)村的穩(wěn)定增長機制。溫江還專門制定加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見，明確從**年起，五年內(nèi)對各鎮(zhèn)財政收入超收的地方留成部分，由區(qū)財政以轉(zhuǎn)移支付方式予以補助，專項用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并由區(qū)財政按比例給予經(jīng)費補助。還對道路、水利、農(nóng)村社區(qū)、教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施建設(shè)分別按標(biāo)準給予財政直接補貼。**規(guī)定每年財政投入農(nóng)村新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共事業(yè)建設(shè)投入比例不低于當(dāng)年新型社區(qū)建設(shè)總投入的40%。

加強土地流轉(zhuǎn)，促進土地集約利用。成都大力倡導(dǎo)拆院并院，將農(nóng)民宅基地、林盤地、河灘地置換集中并整治，增加有效土地面積，按股量化到人，進行土地流轉(zhuǎn)。溫江鼓勵和引導(dǎo)村（社區(qū)）集體成立土地流轉(zhuǎn)（托管）機構(gòu)，并由區(qū)財政補貼1萬元、鎮(zhèn)（街）補貼5000元作為啟動資金；設(shè)立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險資金，納入年度預(yù)算，對100畝以上流轉(zhuǎn)項目的不可抗風(fēng)險給予一定保障；實行農(nóng)業(yè)用地集中經(jīng)營補貼，對流轉(zhuǎn)規(guī)模100畝以上的業(yè)主，每畝每年由區(qū)財政給予300元補貼，連補三年。**對舊村改造經(jīng)批準的宅基地整理項目按復(fù)墾面積1：1置換建設(shè)用地指標(biāo)，可辦企業(yè)；村改居后，原集體土地經(jīng)批準可確認為國有土地，并按相應(yīng)標(biāo)準補償安置。

加強政策引導(dǎo)和支持，鼓勵農(nóng)民進城和集中居住。溫江打破行政區(qū)劃界限，“三大舉措”深化農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。一是實施宅基地使用權(quán)置換安置定銷房制度。置換面積人均35平方米（不足的按35平方米計算）以內(nèi)，按每平方米320元標(biāo)準進行“一對一”住房安置；人均35-50平方米的按成本價置換；超過50平方米的按市場價置換。二是實施土地承包經(jīng)營權(quán)換社保制度。對長期從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)且主要收入來源為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，按自愿原則，分城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和區(qū)外不同情況，鼓勵其以承包地經(jīng)營權(quán)換社保。三是鼓勵農(nóng)民集中居住。對農(nóng)民自愿永久放棄宅基地使用權(quán)、購買商品房的，當(dāng)?shù)劓?zhèn)參照安置房標(biāo)準給予一次性補償、搬家費、6個月過渡期補助和一次性獎勵，對集中居住的農(nóng)民實行水、電、氣、物管等，財政給予補貼。

四、幾點建議

結(jié)合考察學(xué)習(xí)的啟示，認真分析我區(qū)的比較優(yōu)勢和差距，就我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提出以下建議：

第一、解放思想，更新觀念，充分調(diào)動一切積極因素建設(shè)新農(nóng)村。一是進一步理清加快西部新城建設(shè)、推進城市化進程與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)系。加快西部新城建設(shè)是推進城市化的重要載體，西部新城建設(shè)并不是要消滅農(nóng)業(yè)，相反，要按照新城規(guī)劃大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民增收，實現(xiàn)西部地區(qū)共同富裕，這也是建設(shè)新農(nóng)村的出發(fā)點和落腳點。因此，加快西部新城建設(shè)、推進城市化進程與建設(shè)社會主義新農(nóng)村相融相補，應(yīng)該統(tǒng)籌協(xié)調(diào)考慮。二是結(jié)合全區(qū)解放思想大討論活動，進一步更新各級干部的觀念，樹立敢于探索、敢于實踐、敢于創(chuàng)新的發(fā)展理念，結(jié)合實際，分類指導(dǎo)，在新農(nóng)村建設(shè)上大膽探索，推陳出新。三是大力宣傳，廣泛動員，破除許多農(nóng)民存在的等、靠、要陳舊觀念，充分調(diào)動農(nóng)民以及社會各方面的建設(shè)熱情，投身新農(nóng)村建設(shè)。

第二、明確重點，加大投入，全力以赴推進新農(nóng)村建設(shè)。建立“區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動，多元共建”的投入機制，保證新農(nóng)村建設(shè)需要。明確財政投入的重點，主要在于規(guī)劃的編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展和社會保障體系的健全。

第三、靈活機制，政策引導(dǎo)，大力支持新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。一是創(chuàng)新體制機制，打破行政區(qū)劃范圍，以屬性相近、類型相似的片區(qū)組建專業(yè)合作社推進新農(nóng)村建設(shè)。二是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，推進集中規(guī)模經(jīng)營。探索土地承包經(jīng)營權(quán)入股、農(nóng)民宅基地置換、撂荒地和河灘地整治集中等流轉(zhuǎn)方式，鼓勵村按照規(guī)劃興辦經(jīng)濟實體，發(fā)展集體經(jīng)濟。三是加強政策分類引導(dǎo)，區(qū)別實際給予不同扶持。主要分華巖都市型新農(nóng)村模式、白市驛綠色生態(tài)模式和西彭工業(yè)型新農(nóng)村模式三種模式從不同側(cè)面給予扶持，對示范村、推進村和一般村也要體現(xiàn)政策差別。