導語：基層黨組織創(chuàng)新報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

基層黨組織是黨在農村牧區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是基層各種組織和各項工作的領導核心、如何適應新農村新牧區(qū)建設的要求，積極創(chuàng)新農村牧區(qū)基層黨組織工作，不斷提高領導社會主義新農村新牧區(qū)建設的能力和水平，成為當前農牧區(qū)工作面臨的項重大課題。

一、**州農村牧區(qū)基層黨組織工作創(chuàng)新的特點

（一）著眼于增強干部隊伍的生機和活力，積極創(chuàng)新黨員干部選拔培訓方式。是按照德才兼?zhèn)?、群眾公認的原則，全面推行了“兩推一選”、“公推公選”的辦法，真正把強人、能人選拔到村級領導班子中，特別是選好配強了村(社)黨支部書記，切實解決了“有人辦事”的問題。二是建立了村(社)黨支部書記和村（社)委會主任培訓機制。選派村(社)支部書記和村(社)委會主任到上海、蘇州、楊陵等地學習考察，選派村(社)支部書記赴我省海東、海南、海北等地區(qū)進行短期掛職鍛煉，切實提高了廣大基層干部的素質。三是大力實施大學生村干部志愿者計劃，有計劃地培訓、選聘了130名大學生村干部志愿者到村工作，有效改善了農村牧區(qū)基層干部隊伍結構。

(二)著眼于保持黨員隊伍的先進性，積極創(chuàng)造新黨員教育管理辦法。一是確保新發(fā)展黨員質量，建立了發(fā)展黨員公示制和票決制，制訂了發(fā)展黨員規(guī)劃，切實保證了新發(fā)展黨員的質量。二是積極探索黨員分類管理的方法和途徑。對在職黨員采取以崗評責，根據每個黨員崗位性質的不同，讓其立足崗位創(chuàng)優(yōu)。對無職黨員采取設崗定責，讓其無職變有責，在責任崗上“活”起來，全州85％以上的農牧區(qū)覺員參加了設崗定責活動。三是加強了流動黨員的管理。采取建立外出流動黨員黨支部、設立流動黨員管理站、發(fā)放流動黨員活動證等方法，切實加強了流動黨員的管理，全州農牧區(qū)《流動黨員活動證》的發(fā)放率達到了100％。

（三）著眼于發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，積極創(chuàng)新黨建活動載體。一是廣泛推行和落實了黨員承諾制。全州農牧區(qū)95％以上的黨員都做出了為群眾辦一兩件實事的承諾，并得到了落實。二是組織開展了黨員“五個一”活動，即按照一人一責的要求，每個黨員分別選擇帶動一戶農牧民增收致富，幫助一戶農牧民脫貧解困，促成一戶農牧民移風易俗，包促一戶農牧民美化家園，推動一戶農牧民積極參與村務管理，充分發(fā)揮了黨員在推進新農村新牧區(qū)建設中的先鋒模范作用。三是開展了“進千家門、知千家事、解千家難”的服務千戶活動，把黨員的先進性體現在為民辦實事上。四是落實黨內關愛制度。著眼于營造黨組織內部團結互助、奮發(fā)向上的良好和諧氛圍，積極動員各方面力量，按照“組織撥、企業(yè)助、黨員捐”的形式，籌集資金設立**州黨內關愛基金，不斷改善農牧區(qū)黨員的生產生活條件。

（四）著眼于擴大基層黨組織的影響力，積極創(chuàng)新黨組織設置形式。創(chuàng)新組織設置方式，按“產業(yè)”、“行業(yè)”、“協(xié)會”等建立黨組織，改變了單一的屬地管理的組織設置模式。堅持以農牧業(yè)產業(yè)為紐帶，以地域為補充，依托龍頭企業(yè)、產業(yè)協(xié)會、中介組織等，及時調整農村牧區(qū)黨組織設置，積極探索把黨組織建立在農村牧區(qū)經濟發(fā)展的產業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會或聯合體上，增強了基層黨組織的活力，有力地推動了農村牧區(qū)經濟的發(fā)展。

（五）著眼于提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，積極創(chuàng)新基層黨組織工作內容。立足新農村新牧區(qū)建設的實際，把“三培雙帶”、“素質工程”，派駐組織員、機關黨支部和村(社)黨支部一對一互動、農牧區(qū)無職黨員設崗定責等活動融入到“三級聯創(chuàng)”活動中，不斷豐富了活動內容，創(chuàng)新活動形式。建立了黨員領導干部聯系點制度，深化了“三培雙帶”活動，組織開展了“321”工程，即在5年內培養(yǎng)3000名致富能人、2000名能人黨員、1000名能人村級后備干部，推動了“三級聯創(chuàng)”活動的深入開展。建立了機關黨支部和農村牧區(qū)黨支部一對一互動制度。組織開晨了基層黨組織建設示范群體建設活動。

（六）著眼于推進農牧區(qū)基層民主政治建設，積極創(chuàng)新村級管理方式。建立推行村級“說事”制度，讓村民定期到“兩委會”反映困難、問題、矛盾和糾紛，由村“兩委會”干部和聯點村干部負責接待，與群眾零距離“說事”，及時解決實際困難，為廣大群眾提供解決問題的渠道和平臺，制定了與之相關的“理事”、“議事”、“干事”、“評事”、“查事”五項配套制度。主要是把群眾所思、所盼、所想和群眾反映的問題及時歸納整理，明確責任，采取分類辦理、分級負責、上下聯動、整體配合的辦法，分輕重緩急加以解決；堅持集體議定、民主決策的原則，小事及時議、難事重點議、大事必須議；把需要解決的問題分解給相關干部去落實，根據干部辦理、辦結情況，每年進行一次民主評議，對干部履行職責、為民辦事的情況，由群眾監(jiān)督檢查，組織部門審議評定，并將評定結果作為聯點村干部年終考核的重要依據。

（七）著眼于推進各項工作落實，積極創(chuàng)新基層黨建工作機制。一是建立黨建工作責任制，制定下發(fā)了《組織(指導)員指導基層黨建工作制度》、《黨建工作聯系會議制度》等，與各地組織部門簽訂了《黨建目標管理責任書》，實行了基層黨建工作目標管理，形成了州委統(tǒng)一領導、州委組織部牽頭抓總、有關部門各司其職、協(xié)調配合、齊抓共管，一級抓一級、層層抓落實的基層黨建工作責任體系。二是加大了農村牧區(qū)基層黨建工作宣傳力度，創(chuàng)辦了《**黨建》期刊，開通“**黨建”網站，充分運用報刊、電視、網站等媒體，總結、宣傳、推廣基層黨建工作的先進經驗和先進典型，營造了抓好基層黨建工作的良好氛圍。

二、**州農村牧區(qū)基層黨組織工作存在的主要問題

（一）基層黨組織引領經濟社會發(fā)展的能力不強。具體表現為：村級干部隊伍整體素質不高，復合型人才較少，發(fā)展經濟、執(zhí)行政策、依法辦事、解決矛盾和為民服務等方面的能力不強。有的思想觀念落后，在群眾中缺乏威信；有的雖有一定的敬業(yè)精神，但文化素質偏低，駕馭工作全局和解決復雜問題的能力不強，工作成效不明顯；有的求穩(wěn)怕亂、固步自封，工作被動應付，缺乏創(chuàng)新的膽識和魄力。

（二）發(fā)展集體經濟的路子不多。具體表現為：由于受地理環(huán)境、交通條件、資源狀況、農民自身素質等主客觀因素的影響，農村牧區(qū)經濟發(fā)展滯后。一些村雖有集體經濟，但規(guī)模小、基礎薄。村級集體經濟的匱乏，使村黨組織無法正常開展工作，無力為群眾致富提供服務。由于沒有集體經濟積累，僅*財政轉移支付資金難以提高村干部工資報酬，在一定程度上影響了村干部的工作積極性。

（三）黨員先鋒模范作用發(fā)揮不甚明顯。具體表現為：農村牧區(qū)年老黨員比例大、文化素質低，帶領群眾致富能力弱等問題存在，特別是大量青壯年農牧民外出務工經商，在村務農的多是老人和婦女，基層黨組織中青年及文化水平較高的黨員比例過小。加上一些地方村黨組織自身“吐故納新”機制不活，沒能及時補充新鮮血液，對黨員的教育、管理和監(jiān)督工作又跟不上，黨員的先鋒模范作用沒有或得不到充分發(fā)揮，部分農村牧區(qū)青年尤其是優(yōu)秀青年要求入黨的積極性不高。

（四）村級組織的運行機制不活。具體表現為：有的村黨支部的領導核心作用沒有很好體現，與村委會沒能很好協(xié)調工作；有的黨支部對村級經濟組織、群眾組織在農村經濟社會發(fā)展進程中的重要性認識不足，沒有充分保護好、調動好、發(fā)揮好各方面工作的積極性：有的黨支部忽視工作的科學化、民主化和法制化建設，沒有真正建立起一套切合實際、行之有效的議事決策、村務管理、民主監(jiān)督和目標考核等制度。

三、**州農村牧區(qū)基層黨組織工作創(chuàng)新的對策和建議

（一）創(chuàng)新基層黨組織設置，著力增強基層黨組織的適應能力。一是根據農牧業(yè)產業(yè)化經營的需要，把黨組織設在產業(yè)鏈上，一般以產業(yè)鏈中的龍頭企業(yè)為依托，聯合產業(yè)鏈中的不同單位或個體共同組建黨組織；或以生產基地為依托，基地范圍內有關農牧戶共同組建黨組織；或以協(xié)會、產業(yè)化組織以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技服務站等服務單位、服務組織為依托，服務范圍內有關單位和農牧戶共建黨組織。二是采取村村聯合，以強帶弱或以大帶小，對鄰近的經濟發(fā)展規(guī)模大小不等的村，在自愿的基礎上共建黨組織。三是以黨員活動區(qū)域為依托，建立流動黨員臨時黨組織。要明確流出地和流入地黨組織共同的管理責任，實行雙重管理；同一地區(qū)外出黨員跨向相對集中的，要成立外派黨組織或黨支部，由流出地黨組織領導，所在地黨組織協(xié)助管理；外出務工經商人員比較集中的地方，要成立專門的外來人員臨時黨組織，由所在地黨組織領導。

（二）改進基層黨組織領導方式，健全基層組織自我運行機制。一是創(chuàng)新農村牧區(qū)基層黨組織工作制度，解決以“制”辦事的問題。要進一步規(guī)范黨支部權力運作，實行民主管理，提高科學決策水平。要強化黨支部的領導地位。繼續(xù)按照“五個好”的目標要求，切實把村黨支部建設好，要從法律上、組織上、思想上、制度上確立村黨支部在村級各個組織和各項事務中的領導核心地位，強化黨組織在村民自治中的領導核心作用，鞏固黨在農牧區(qū)的領導地位和執(zhí)政基礎。二是完善村“兩委”班子協(xié)調配合的工作體制，正確處理村黨組織與村委會的關系。要積極推行“兩委”班子成員交任職、黨政兼職，精簡職數，提高效率。要建立村“兩委”班子聯席會制度。明確在村級組織中，村黨組織處于領導核心位置，農村牧區(qū)黨支部書記是村級班子的“一把手”，是村里各項工作的主要組織者和領導者，村委會等其他村級組織必須在黨支部的領導下，圍繞自身職能，依法照章開展工作。對村內重大問題，未經“兩委”班子聯席會研究，不得提交村民會議或村民代表會討論決定。要建立健全黨組織與村委會的議事規(guī)則和決策程序，村委會向黨支部請示匯報制度和黨支部定期向村委會通報制度等。三是規(guī)范重大事務民主決策和民主管理程序。不斷完善以財務公開為主要內容的村務公開制度，嚴格規(guī)范“一事一議”，積極推行村務聽證會制度，讓農牧民群眾廣泛參與討論和決定村里的公共事務和公益事業(yè)；加強農牧區(qū)基層民主政治建設，大力推行農牧區(qū)黨支部“兩推一選”和“公推公選”，增強黨支部班子的群眾基礎；探索并推廣黨員代表議事會、村民代表議事會、民主理財、民主管理等方面的經驗，落實好有效的議事制度，切實保障黨員和群眾的民主權利。

（三）配好配強基層黨組織，切實加強黨員干部隊伍建設。一是創(chuàng)新選人用人機制。要借鑒黨政領導干部選拔任用工作中好的做法，改革完善農牧區(qū)基層黨組織負責人的選拔任用方式，進一步拓寬用人視野，改進選人方法，大力推行“兩推一選”、村委會直選、公開選拔，拓寬選用范圍，把那些責任心強、辦事公道、致富有方、廉潔正派的優(yōu)秀人才選拔為黨支部書記。提倡村黨支部書記通過民主選舉擔任村委會主任，鼓勵村黨支部成員與村委會成員交*任職，依法對村委會成員候選人的條件提出要求，切實把好村委會成員的“入口關”。二是加強后備干部隊伍建設。通過“公推公選”的辦法，選拔和培養(yǎng)村級后備干部。特別是要注意把回鄉(xiāng)青年、退伍軍人、致富能手、專業(yè)大戶、外出務工經商的能人中的黨員作為村級后備干部的主要來源，及早進行重點培養(yǎng)，認真解決好一些地方村干部后繼乏人的問題。三是實施農牧區(qū)基層干部“素質工程”。認真落實干部培訓分級管理、分級培訓責任制。根據村級干部的年齡、文化等特點和實際需要，認真制定培訓計劃。合理確定培訓內容．落實培訓經費，在抓好政治理論等常規(guī)性培訓的同時，加強農牧業(yè)實用技術、市場經濟知識和有關法律知識的培訓，增強農牧區(qū)基層干部培訓的針對性和實效性。組織村干部到沿海經濟發(fā)達地區(qū)和省內相關地區(qū)考察學習、掛職鍛煉，使基層干部進一步開闊視野、拓寬思路，提高帶頭致富和帶領群眾致富的能力。四是完善激勵機制。提高村干部的工資待遇，建立村干部獎勵基金，為他們辦理養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，解除他們的后顧之憂。對抓村級黨組織建設和經濟發(fā)展有突出貢獻的優(yōu)秀黨支部書記，可通過村民評議、上級考核，將其選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府擔任領導干部，也可以每年拿出一定數量的公務員名額從在職的優(yōu)秀村支書和村主任中招考。另外，還可以結合各地實際將村“兩委”的工作劃分為班子建設、經濟發(fā)展、計劃生育、安全生產及社會事務等幾塊，通過雙向選擇定崗定責，明確目標任務，對村干部定期進行述職評議，實行年度目標考核和績效評定，其結果與村干部的政治、工資待遇直接掛鉤。五是加強陣地建設。抓好村級組織活動場所建設，充分發(fā)揮村級組織活動場所“一室多用”綜合效能，使之成為村級組織議事、組織黨員群眾學習和開展活動的政治活動中心、對農村黨員群眾進行培訓的教育培訓中心、開展各項服務、便民為民的服務中心、以先進文化占領農村文化陣地的文化活動中心。

(四)全面增強自主創(chuàng)新意識，全力發(fā)展壯大村級集體經濟。首先，要堅持因地制宜。把組織農牧民調整結構、增加收入與發(fā)展壯大集體經濟結合起來。鼓勵村級組織根據實際，創(chuàng)辦種植型、養(yǎng)殖型、中介服務型、加工增殖型和產品運銷型等經濟實體；鼓勵村集體圍繞家庭經營和社會化服務的需要，本著自愿、有償的原則，向農牧戶提供產前、產中、產后經營性服務，發(fā)展第三產業(yè)，增加收入。其次，建立土地流轉機制。推行規(guī)模經營。各級政府以及鄉(xiāng)村兩級積極協(xié)調，推動農牧業(yè)資源向優(yōu)勢產業(yè)和種養(yǎng)能人手中集中，鼓勵個體私營實體和農牧戶集中規(guī)模經營，走專業(yè)化、規(guī)?；?、現代化之路，實現農牧業(yè)增效農牧民增收。第三，扶持發(fā)展農業(yè)旅游經濟。要積極扶持發(fā)展觀光農牧業(yè)、旅游農牧業(yè)，發(fā)展茶園經濟、農家樂經濟，使村集體和村民在旅游業(yè)發(fā)展中受益。第四，要加大幫扶工作力度。要建立科學系統(tǒng)的幫扶機制，把此項工作列入領導干部目標責任考核，進一步健全聯點幫扶責任制，實行發(fā)展集體經濟獎懲制度，調動各集體和個人的責任感和積極性；同時，要綜合考慮幫扶措施，采取城鄉(xiāng)結對、村企聯姻等方式，整合資源、就地開發(fā)、異地幫扶相結合，切實推進扶貧經濟項目建設，幫助扶持經濟薄弱村和移民村的發(fā)展。第五，加強對村級財務收支的管理和監(jiān)督。推行村級財會人員委派制，堅持“量入為出”的原則，控制村級集體支出。第六，改革現行財稅體制。加大對貧困地區(qū)財政轉移支付力度，適當增加鄉(xiāng)級財政的留成比例。要制定配套的政策法規(guī)，多渠道解決農牧區(qū)基層組織的運轉經費問題，建立維護農村牧區(qū)基層組織正常運轉的財政保障機制。

(五)轉變工作方法，建立與新農村新牧區(qū)建設相適應的領導方式。一是由“管理型”向“服務型”轉變。基層黨組織要把工作定位在服務上，以服務實現領導，通過政策引導、典型示范等方式，為農牧民發(fā)展生產提供政策、信息、資金、技術等全方位服務，提高服務本領、增強服務功能。二是由“行政命令型”向“民主協(xié)商型”轉變。要采取典型引路、示范、帶頭等形式開展工作，注意思想發(fā)動、說服教育、民主協(xié)商、啟發(fā)引導，少發(fā)號施令、行政命令、直接管理，集中精力考慮本村方向性、全局性的重大問題，做好對上級政策的研究宣傳，對村級組織的指導協(xié)調，對村民利益意志的集中和反映，按群眾的意愿開展新農村新牧區(qū)建設。三是由“隨意性”向“規(guī)范型”轉變?；鶎狱h組織要提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平，進一步建立健全規(guī)章制度，學會依法辦事，依章理事，把經常性工作納入規(guī)范化軌道。