導(dǎo)語：基層黨組織創(chuàng)新報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

基層黨組織是黨在農(nóng)村牧區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是基層各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心、如何適應(yīng)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的要求，積極創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織工作，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的能力和水平，成為當(dāng)前農(nóng)牧區(qū)工作面臨的項(xiàng)重大課題。

一、**州農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織工作創(chuàng)新的特點(diǎn)

（一）著眼于增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力，積極創(chuàng)新黨員干部選拔培訓(xùn)方式。是按照德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)的原則，全面推行了“兩推一選”、“公推公選”的辦法，真正把強(qiáng)人、能人選拔到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中，特別是選好配強(qiáng)了村(社)黨支部書記，切實(shí)解決了“有人辦事”的問題。二是建立了村(社)黨支部書記和村（社)委會(huì)主任培訓(xùn)機(jī)制。選派村(社)支部書記和村(社)委會(huì)主任到上海、蘇州、楊陵等地學(xué)習(xí)考察，選派村(社)支部書記赴我省海東、海南、海北等地區(qū)進(jìn)行短期掛職鍛煉，切實(shí)提高了廣大基層干部的素質(zhì)。三是大力實(shí)施大學(xué)生村干部志愿者計(jì)劃，有計(jì)劃地培訓(xùn)、選聘了130名大學(xué)生村干部志愿者到村工作，有效改善了農(nóng)村牧區(qū)基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

(二)著眼于保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性，積極創(chuàng)造新黨員教育管理辦法。一是確保新發(fā)展黨員質(zhì)量，建立了發(fā)展黨員公示制和票決制，制訂了發(fā)展黨員規(guī)劃，切實(shí)保證了新發(fā)展黨員的質(zhì)量。二是積極探索黨員分類管理的方法和途徑。對(duì)在職黨員采取以崗評(píng)責(zé)，根據(jù)每個(gè)黨員崗位性質(zhì)的不同，讓其立足崗位創(chuàng)優(yōu)。對(duì)無職黨員采取設(shè)崗定責(zé)，讓其無職變有責(zé)，在責(zé)任崗上“活”起來，全州85％以上的農(nóng)牧區(qū)覺員參加了設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)。三是加強(qiáng)了流動(dòng)黨員的管理。采取建立外出流動(dòng)黨員黨支部、設(shè)立流動(dòng)黨員管理站、發(fā)放流動(dòng)黨員活動(dòng)證等方法，切實(shí)加強(qiáng)了流動(dòng)黨員的管理，全州農(nóng)牧區(qū)《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》的發(fā)放率達(dá)到了100％。

（三）著眼于發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，積極創(chuàng)新黨建活動(dòng)載體。一是廣泛推行和落實(shí)了黨員承諾制。全州農(nóng)牧區(qū)95％以上的黨員都做出了為群眾辦一兩件實(shí)事的承諾，并得到了落實(shí)。二是組織開展了黨員“五個(gè)一”活動(dòng)，即按照一人一責(zé)的要求，每個(gè)黨員分別選擇帶動(dòng)一戶農(nóng)牧民增收致富，幫助一戶農(nóng)牧民脫貧解困，促成一戶農(nóng)牧民移風(fēng)易俗，包促一戶農(nóng)牧民美化家園，推動(dòng)一戶農(nóng)牧民積極參與村務(wù)管理，充分發(fā)揮了黨員在推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。三是開展了“進(jìn)千家門、知千家事、解千家難”的服務(wù)千戶活動(dòng)，把黨員的先進(jìn)性體現(xiàn)在為民辦實(shí)事上。四是落實(shí)黨內(nèi)關(guān)愛制度。著眼于營造黨組織內(nèi)部團(tuán)結(jié)互助、奮發(fā)向上的良好和諧氛圍，積極動(dòng)員各方面力量，按照“組織撥、企業(yè)助、黨員捐”的形式，籌集資金設(shè)立**州黨內(nèi)關(guān)愛基金，不斷改善農(nóng)牧區(qū)黨員的生產(chǎn)生活條件。

（四）著眼于擴(kuò)大基層黨組織的影響力，積極創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式。創(chuàng)新組織設(shè)置方式，按“產(chǎn)業(yè)”、“行業(yè)”、“協(xié)會(huì)”等建立黨組織，改變了單一的屬地管理的組織設(shè)置模式。堅(jiān)持以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)為紐帶，以地域?yàn)檠a(bǔ)充，依托龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等，及時(shí)調(diào)整農(nóng)村牧區(qū)黨組織設(shè)置，積極探索把黨組織建立在農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會(huì)或聯(lián)合體上，增強(qiáng)了基層黨組織的活力，有力地推動(dòng)了農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）著眼于提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，積極創(chuàng)新基層黨組織工作內(nèi)容。立足新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的實(shí)際，把“三培雙帶”、“素質(zhì)工程”，派駐組織員、機(jī)關(guān)黨支部和村(社)黨支部一對(duì)一互動(dòng)、農(nóng)牧區(qū)無職黨員設(shè)崗定責(zé)等活動(dòng)融入到“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)中，不斷豐富了活動(dòng)內(nèi)容，創(chuàng)新活動(dòng)形式。建立了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，深化了“三培雙帶”活動(dòng)，組織開展了“321”工程，即在5年內(nèi)培養(yǎng)3000名致富能人、2000名能人黨員、1000名能人村級(jí)后備干部，推動(dòng)了“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的深入開展。建立了機(jī)關(guān)黨支部和農(nóng)村牧區(qū)黨支部一對(duì)一互動(dòng)制度。組織開晨了基層黨組織建設(shè)示范群體建設(shè)活動(dòng)。

（六）著眼于推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)基層民主政治建設(shè)，積極創(chuàng)新村級(jí)管理方式。建立推行村級(jí)“說事”制度，讓村民定期到“兩委會(huì)”反映困難、問題、矛盾和糾紛，由村“兩委會(huì)”干部和聯(lián)點(diǎn)村干部負(fù)責(zé)接待，與群眾零距離“說事”，及時(shí)解決實(shí)際困難，為廣大群眾提供解決問題的渠道和平臺(tái)，制定了與之相關(guān)的“理事”、“議事”、“干事”、“評(píng)事”、“查事”五項(xiàng)配套制度。主要是把群眾所思、所盼、所想和群眾反映的問題及時(shí)歸納整理，明確責(zé)任，采取分類辦理、分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、整體配合的辦法，分輕重緩急加以解決；堅(jiān)持集體議定、民主決策的原則，小事及時(shí)議、難事重點(diǎn)議、大事必須議；把需要解決的問題分解給相關(guān)干部去落實(shí)，根據(jù)干部辦理、辦結(jié)情況，每年進(jìn)行一次民主評(píng)議，對(duì)干部履行職責(zé)、為民辦事的情況，由群眾監(jiān)督檢查，組織部門審議評(píng)定，并將評(píng)定結(jié)果作為聯(lián)點(diǎn)村干部年終考核的重要依據(jù)。

（七）著眼于推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)，積極創(chuàng)新基層黨建工作機(jī)制。一是建立黨建工作責(zé)任制，制定下發(fā)了《組織(指導(dǎo))員指導(dǎo)基層黨建工作制度》、《黨建工作聯(lián)系會(huì)議制度》等，與各地組織部門簽訂了《黨建目標(biāo)管理責(zé)任書》，實(shí)行了基層黨建工作目標(biāo)管理，形成了州委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、州委組織部牽頭抓總、有關(guān)部門各司其職、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的基層黨建工作責(zé)任體系。二是加大了農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作宣傳力度，創(chuàng)辦了《**黨建》期刊，開通“**黨建”網(wǎng)站，充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、網(wǎng)站等媒體，總結(jié)、宣傳、推廣基層黨建工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，營造了抓好基層黨建工作的良好氛圍。

二、**州農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織工作存在的主要問題

（一）基層黨組織引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力不強(qiáng)。具體表現(xiàn)為：村級(jí)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，復(fù)合型人才較少，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、執(zhí)行政策、依法辦事、解決矛盾和為民服務(wù)等方面的能力不強(qiáng)。有的思想觀念落后，在群眾中缺乏威信；有的雖有一定的敬業(yè)精神，但文化素質(zhì)偏低，駕馭工作全局和解決復(fù)雜問題的能力不強(qiáng)，工作成效不明顯；有的求穩(wěn)怕亂、固步自封，工作被動(dòng)應(yīng)付，缺乏創(chuàng)新的膽識(shí)和魄力。

（二）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路子不多。具體表現(xiàn)為：由于受地理環(huán)境、交通條件、資源狀況、農(nóng)民自身素質(zhì)等主客觀因素的影響，農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。一些村雖有集體經(jīng)濟(jì)，但規(guī)模小、基礎(chǔ)薄。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的匱乏，使村黨組織無法正常開展工作，無力為群眾致富提供服務(wù)。由于沒有集體經(jīng)濟(jì)積累，僅*財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金難以提高村干部工資報(bào)酬，在一定程度上影響了村干部的工作積極性。

（三）黨員先鋒模范作用發(fā)揮不甚明顯。具體表現(xiàn)為：農(nóng)村牧區(qū)年老黨員比例大、文化素質(zhì)低，帶領(lǐng)群眾致富能力弱等問題存在，特別是大量青壯年農(nóng)牧民外出務(wù)工經(jīng)商，在村務(wù)農(nóng)的多是老人和婦女，基層黨組織中青年及文化水平較高的黨員比例過小。加上一些地方村黨組織自身“吐故納新”機(jī)制不活，沒能及時(shí)補(bǔ)充新鮮血液，對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督工作又跟不上，黨員的先鋒模范作用沒有或得不到充分發(fā)揮，部分農(nóng)村牧區(qū)青年尤其是優(yōu)秀青年要求入黨的積極性不高。

（四）村級(jí)組織的運(yùn)行機(jī)制不活。具體表現(xiàn)為：有的村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用沒有很好體現(xiàn)，與村委會(huì)沒能很好協(xié)調(diào)工作；有的黨支部對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織、群眾組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有充分保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好各方面工作的積極性：有的黨支部忽視工作的科學(xué)化、民主化和法制化建設(shè)，沒有真正建立起一套切合實(shí)際、行之有效的議事決策、村務(wù)管理、民主監(jiān)督和目標(biāo)考核等制度。

三、**州農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織工作創(chuàng)新的對(duì)策和建議

（一）創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置，著力增強(qiáng)基層黨組織的適應(yīng)能力。一是根據(jù)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要，把黨組織設(shè)在產(chǎn)業(yè)鏈上，一般以產(chǎn)業(yè)鏈中的龍頭企業(yè)為依托，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈中的不同單位或個(gè)體共同組建黨組織；或以生產(chǎn)基地為依托，基地范圍內(nèi)有關(guān)農(nóng)牧戶共同組建黨組織；或以協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)化組織以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站等服務(wù)單位、服務(wù)組織為依托，服務(wù)范圍內(nèi)有關(guān)單位和農(nóng)牧戶共建黨組織。二是采取村村聯(lián)合，以強(qiáng)帶弱或以大帶小，對(duì)鄰近的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模大小不等的村，在自愿的基礎(chǔ)上共建黨組織。三是以黨員活動(dòng)區(qū)域?yàn)橐劳?，建立流?dòng)黨員臨時(shí)黨組織。要明確流出地和流入地黨組織共同的管理責(zé)任，實(shí)行雙重管理；同一地區(qū)外出黨員跨向相對(duì)集中的，要成立外派黨組織或黨支部，由流出地黨組織領(lǐng)導(dǎo)，所在地黨組織協(xié)助管理；外出務(wù)工經(jīng)商人員比較集中的地方，要成立專門的外來人員臨時(shí)黨組織，由所在地黨組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）改進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式，健全基層組織自我運(yùn)行機(jī)制。一是創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織工作制度，解決以“制”辦事的問題。要進(jìn)一步規(guī)范黨支部權(quán)力運(yùn)作，實(shí)行民主管理，提高科學(xué)決策水平。要強(qiáng)化黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位。繼續(xù)按照“五個(gè)好”的目標(biāo)要求，切實(shí)把村黨支部建設(shè)好，要從法律上、組織上、思想上、制度上確立村黨支部在村級(jí)各個(gè)組織和各項(xiàng)事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，強(qiáng)化黨組織在村民自治中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，鞏固黨在農(nóng)牧區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政基礎(chǔ)。二是完善村“兩委”班子協(xié)調(diào)配合的工作體制，正確處理村黨組織與村委會(huì)的關(guān)系。要積極推行“兩委”班子成員交任職、黨政兼職，精簡(jiǎn)職數(shù)，提高效率。要建立村“兩委”班子聯(lián)席會(huì)制度。明確在村級(jí)組織中，村黨組織處于領(lǐng)導(dǎo)核心位置，農(nóng)村牧區(qū)黨支部書記是村級(jí)班子的“一把手”，是村里各項(xiàng)工作的主要組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，村委會(huì)等其他村級(jí)組織必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞自身職能，依法照章開展工作。對(duì)村內(nèi)重大問題，未經(jīng)“兩委”班子聯(lián)席會(huì)研究，不得提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)討論決定。要建立健全黨組織與村委會(huì)的議事規(guī)則和決策程序，村委會(huì)向黨支部請(qǐng)示匯報(bào)制度和黨支部定期向村委會(huì)通報(bào)制度等。三是規(guī)范重大事務(wù)民主決策和民主管理程序。不斷完善以財(cái)務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)公開制度，嚴(yán)格規(guī)范“一事一議”，積極推行村務(wù)聽證會(huì)制度，讓農(nóng)牧民群眾廣泛參與討論和決定村里的公共事務(wù)和公益事業(yè)；加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層民主政治建設(shè)，大力推行農(nóng)牧區(qū)黨支部“兩推一選”和“公推公選”，增強(qiáng)黨支部班子的群眾基礎(chǔ)；探索并推廣黨員代表議事會(huì)、村民代表議事會(huì)、民主理財(cái)、民主管理等方面的經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)好有效的議事制度，切實(shí)保障黨員和群眾的民主權(quán)利。

（三）配好配強(qiáng)基層黨組織，切實(shí)加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。一是創(chuàng)新選人用人機(jī)制。要借鑒黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中好的做法，改革完善農(nóng)牧區(qū)基層黨組織負(fù)責(zé)人的選拔任用方式，進(jìn)一步拓寬用人視野，改進(jìn)選人方法，大力推行“兩推一選”、村委會(huì)直選、公開選拔，拓寬選用范圍，把那些責(zé)任心強(qiáng)、辦事公道、致富有方、廉潔正派的優(yōu)秀人才選拔為黨支部書記。提倡村黨支部書記通過民主選舉擔(dān)任村委會(huì)主任，鼓勵(lì)村黨支部成員與村委會(huì)成員交*任職，依法對(duì)村委會(huì)成員候選人的條件提出要求，切實(shí)把好村委會(huì)成員的“入口關(guān)”。二是加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。通過“公推公選”的辦法，選拔和培養(yǎng)村級(jí)后備干部。特別是要注意把回鄉(xiāng)青年、退伍軍人、致富能手、專業(yè)大戶、外出務(wù)工經(jīng)商的能人中的黨員作為村級(jí)后備干部的主要來源，及早進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，認(rèn)真解決好一些地方村干部后繼乏人的問題。三是實(shí)施農(nóng)牧區(qū)基層干部“素質(zhì)工程”。認(rèn)真落實(shí)干部培訓(xùn)分級(jí)管理、分級(jí)培訓(xùn)責(zé)任制。根據(jù)村級(jí)干部的年齡、文化等特點(diǎn)和實(shí)際需要，認(rèn)真制定培訓(xùn)計(jì)劃。合理確定培訓(xùn)內(nèi)容．落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，在抓好政治理論等常規(guī)性培訓(xùn)的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和有關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層干部培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。組織村干部到沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和省內(nèi)相關(guān)地區(qū)考察學(xué)習(xí)、掛職鍛煉，使基層干部進(jìn)一步開闊視野、拓寬思路，提高帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力。四是完善激勵(lì)機(jī)制。提高村干部的工資待遇，建立村干部獎(jiǎng)勵(lì)基金，為他們辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，解除他們的后顧之憂。對(duì)抓村級(jí)黨組織建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀黨支部書記，可通過村民評(píng)議、上級(jí)考核，將其選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部，也可以每年拿出一定數(shù)量的公務(wù)員名額從在職的優(yōu)秀村支書和村主任中招考。另外，還可以結(jié)合各地實(shí)際將村“兩委”的工作劃分為班子建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)及社會(huì)事務(wù)等幾塊，通過雙向選擇定崗定責(zé)，明確目標(biāo)任務(wù)，對(duì)村干部定期進(jìn)行述職評(píng)議，實(shí)行年度目標(biāo)考核和績(jī)效評(píng)定，其結(jié)果與村干部的政治、工資待遇直接掛鉤。五是加強(qiáng)陣地建設(shè)。抓好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，充分發(fā)揮村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所“一室多用”綜合效能，使之成為村級(jí)組織議事、組織黨員群眾學(xué)習(xí)和開展活動(dòng)的政治活動(dòng)中心、對(duì)農(nóng)村黨員群眾進(jìn)行培訓(xùn)的教育培訓(xùn)中心、開展各項(xiàng)服務(wù)、便民為民的服務(wù)中心、以先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地的文化活動(dòng)中心。

(四)全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新意識(shí)，全力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。首先，要堅(jiān)持因地制宜。把組織農(nóng)牧民調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加收入與發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來。鼓勵(lì)村級(jí)組織根據(jù)實(shí)際，創(chuàng)辦種植型、養(yǎng)殖型、中介服務(wù)型、加工增殖型和產(chǎn)品運(yùn)銷型等經(jīng)濟(jì)實(shí)體；鼓勵(lì)村集體圍繞家庭經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù)的需要，本著自愿、有償?shù)脑瓌t，向農(nóng)牧戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后經(jīng)營性服務(wù)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加收入。其次，建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。推行規(guī)模經(jīng)營。各級(jí)政府以及鄉(xiāng)村兩級(jí)積極協(xié)調(diào)，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和種養(yǎng)能人手中集中，鼓勵(lì)個(gè)體私營實(shí)體和農(nóng)牧戶集中規(guī)模經(jīng)營，走專業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化之路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增效農(nóng)牧民增收。第三，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟(jì)。要積極扶持發(fā)展觀光農(nóng)牧業(yè)、旅游農(nóng)牧業(yè)，發(fā)展茶園經(jīng)濟(jì)、農(nóng)家樂經(jīng)濟(jì)，使村集體和村民在旅游業(yè)發(fā)展中受益。第四，要加大幫扶工作力度。要建立科學(xué)系統(tǒng)的幫扶機(jī)制，把此項(xiàng)工作列入領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核，進(jìn)一步健全聯(lián)點(diǎn)幫扶責(zé)任制，實(shí)行發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲制度，調(diào)動(dòng)各集體和個(gè)人的責(zé)任感和積極性；同時(shí)，要綜合考慮幫扶措施，采取城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)、村企聯(lián)姻等方式，整合資源、就地開發(fā)、異地幫扶相結(jié)合，切實(shí)推進(jìn)扶貧經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，幫助扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村和移民村的發(fā)展。第五，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支的管理和監(jiān)督。推行村級(jí)財(cái)會(huì)人員委派制，堅(jiān)持“量入為出”的原則，控制村級(jí)集體支出。第六，改革現(xiàn)行財(cái)稅體制。加大對(duì)貧困地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，適當(dāng)增加鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的留成比例。要制定配套的政策法規(guī)，多渠道解決農(nóng)牧區(qū)基層組織的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)問題，建立維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政保障機(jī)制。

(五)轉(zhuǎn)變工作方法，建立與新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)方式。一是由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變?；鶎狱h組織要把工作定位在服務(wù)上，以服務(wù)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)，通過政策引導(dǎo)、典型示范等方式，為農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)提供政策、信息、資金、技術(shù)等全方位服務(wù)，提高服務(wù)本領(lǐng)、增強(qiáng)服務(wù)功能。二是由“行政命令型”向“民主協(xié)商型”轉(zhuǎn)變。要采取典型引路、示范、帶頭等形式開展工作，注意思想發(fā)動(dòng)、說服教育、民主協(xié)商、啟發(fā)引導(dǎo)，少發(fā)號(hào)施令、行政命令、直接管理，集中精力考慮本村方向性、全局性的重大問題，做好對(duì)上級(jí)政策的研究宣傳，對(duì)村級(jí)組織的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，對(duì)村民利益意志的集中和反映，按群眾的意愿開展新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。三是由“隨意性”向“規(guī)范型”轉(zhuǎn)變?；鶎狱h組織要提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平，進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度，學(xué)會(huì)依法辦事，依章理事，把經(jīng)常性工作納入規(guī)范化軌道。