導(dǎo)語：國土商業(yè)賄賂調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

■廣義的商業(yè)賄賂，是指在商業(yè)活動(dòng)中經(jīng)營者通過賄賂手段以獲取交易機(jī)會(huì)或者經(jīng)濟(jì)利益的行為。

■當(dāng)前商業(yè)賄賂主要有以下特點(diǎn)：一是商業(yè)賄賂已蔓延到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域；二是商業(yè)賄賂犯罪大案要案和窩案串案比例很高；三是商業(yè)賄賂犯罪帶有明顯的行業(yè)、領(lǐng)域特點(diǎn)；四是商業(yè)賄賂犯罪大多與國家工作人員濫用權(quán)力、權(quán)錢交易有關(guān)；五是商業(yè)賄賂的隱蔽性非常強(qiáng)。

■具體而言，商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作包括五項(xiàng)目標(biāo)、四個(gè)原則和三大重點(diǎn)。

■在專項(xiàng)治理工作中要準(zhǔn)確把握法律界限，嚴(yán)格區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為、違紀(jì)違規(guī)行為與違法犯罪行為；要正確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對待的刑事政策，努力實(shí)現(xiàn)辦案政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

■針對司法實(shí)踐中遇到的法律適用問題，并借鑒《聯(lián)合國反腐敗公約》和國外相關(guān)立法，我國主要應(yīng)當(dāng)從擴(kuò)大公司、企業(yè)人員受賄罪的主體范圍等方面對賄賂犯罪的刑事立法進(jìn)行修訂和完善。

當(dāng)前，商業(yè)賄賂在許多領(lǐng)域發(fā)展蔓延，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)突出問題。治理商業(yè)賄賂涉及面廣，政策性強(qiáng)，并且是一項(xiàng)需要全社會(huì)共同參與、懲防并舉、標(biāo)本兼治的系統(tǒng)工程。本文專就治理商業(yè)賄賂工作中值得研究、需要注意的一些問題談?wù)勔庖?，以期對有效治理商業(yè)賄賂有所助益。

一、關(guān)于商業(yè)賄賂的界定

商業(yè)賄賂從性質(zhì)上講屬于一個(gè)法律上的術(shù)語，但是無論是我國的1979年刑法和1997年修訂后的現(xiàn)行刑法，還是1993年9月全國人大常委會(huì)通過的《反不正當(dāng)競爭法》，都未直接使用“商業(yè)賄賂”這個(gè)術(shù)語。我國現(xiàn)行刑法中共規(guī)定了八種賄賂犯罪，按照犯罪所侵害的不同客體，包括：賄賂犯罪的主體為國家工作人員、國有單位的六種賄賂犯罪，即受賄罪、單位受賄罪、行賄罪、單位行賄罪、對單位行賄罪、介紹賄賂罪，規(guī)定在第八章貪污賄賂罪中，在偵查分工上由檢察機(jī)關(guān)管轄；另外兩種不涉及國家工作人員的賄賂犯罪，即公司、企業(yè)人員受賄罪和對公司、企業(yè)人員行賄罪，則規(guī)定在第三章破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪中的第三節(jié)妨害對公司、企業(yè)的管理秩序罪中，由公安機(jī)關(guān)管轄。相對于侵害公共利益的公職人員職務(wù)犯罪，侵害商業(yè)利益的各種經(jīng)濟(jì)犯罪也常通稱為商業(yè)犯罪，因此很多人僅把公司、企業(yè)人員受賄罪和對公司、企業(yè)人員行賄罪稱為商業(yè)賄賂罪，實(shí)際上這是不全面和不準(zhǔn)確的。

為了實(shí)施《反不正當(dāng)競爭法》，1996年11月國家工商行政管理局公布了《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》，這是“商業(yè)賄賂”作為專門術(shù)語第一次在行政法規(guī)中出現(xiàn)。該條第二款對商業(yè)賄賂作出了明確界定：“本規(guī)定所稱商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營者為銷售或者購買商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對方單位或者個(gè)人的行為?！边@一界定主要從行賄方的角度來判明什么屬于商業(yè)賄賂，抓住了商業(yè)賄賂是基于商業(yè)目的實(shí)施賄賂行為這一本質(zhì)特征，總體來看是比較準(zhǔn)確的，在執(zhí)法實(shí)踐中也比較容易掌握。但是，這一界定只是從工商行政管理機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行《反不正當(dāng)競爭法》的角度，把商業(yè)賄賂的范圍僅僅局限于“銷售或者購買商品”領(lǐng)域，而中央部署治理的“商業(yè)賄賂”是廣義概念，涵蓋了商品購銷、工程建設(shè)、資源開發(fā)、金融服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的所有領(lǐng)域，二者顯然并非同一個(gè)概念。

筆者認(rèn)為，廣義的商業(yè)賄賂，是指在商業(yè)活動(dòng)中經(jīng)營者通過賄賂手段以獲取交易機(jī)會(huì)或者經(jīng)濟(jì)利益的行為。首先，商業(yè)賄賂行賄方的目的是為了謀取經(jīng)濟(jì)利益，既包括已經(jīng)從中獲取現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益，也包括通過賄賂手段進(jìn)行不正當(dāng)競爭以獲取交易機(jī)會(huì)。如果行賄方并不是為了謀取經(jīng)濟(jì)利益，而是為了其他利益，如職務(wù)升遷、升學(xué)就業(yè)、辦理戶口、人事調(diào)動(dòng)等，則不屬于商業(yè)賄賂。其次，商業(yè)賄賂的行賄主體只能是經(jīng)營者。如果行賄主體不是經(jīng)營者，即使行賄的目的與經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)，也不屬于商業(yè)賄賂。如地方政府或其部門為了爭取建設(shè)項(xiàng)目和資金向上級有關(guān)部門行賄，目的雖然是為了地方經(jīng)濟(jì)利益，但作為政府行為不能視為商業(yè)賄賂，如果政府部門是在幫助企業(yè)辦事，則應(yīng)另當(dāng)別論。第三，只有發(fā)生在商業(yè)活動(dòng)中的賄賂行為才構(gòu)成商業(yè)賄賂。司法實(shí)踐中有些賄賂行為的行賄方是經(jīng)營者，行賄的目的也主要是為了經(jīng)濟(jì)利益，但因其不是發(fā)生在商業(yè)活動(dòng)中，侵害的客體與發(fā)生在商業(yè)活動(dòng)中的賄賂行為截然不同，也不構(gòu)成商業(yè)賄賂。如一些經(jīng)營者為了打贏經(jīng)濟(jì)官司向?qū)徟腥藛T行賄，就不屬于商業(yè)賄賂?？傊谭ò凑辗缸锟腕w和主體來劃分貪污賄賂罪與公司企業(yè)人員犯罪不同，是否屬于商業(yè)賄賂，應(yīng)當(dāng)主要根據(jù)行賄主體、目的及其發(fā)生領(lǐng)域等來判斷，從受賄方來看商業(yè)賄賂與其他賄賂并無明顯的不同。

二、當(dāng)前商業(yè)賄賂的主要特點(diǎn)

從近年來檢察機(jī)關(guān)查處商業(yè)賄賂犯罪案件的情況看，當(dāng)前商業(yè)賄賂主要有以下幾個(gè)突出特點(diǎn)：

1．商業(yè)賄賂已經(jīng)滲透、蔓延到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)競爭日趨激烈，商業(yè)賄賂逐漸成為一種主要的不正當(dāng)競爭手段，蔓延到各個(gè)地區(qū)、各行各業(yè)。在有些領(lǐng)域商業(yè)賄賂甚至已經(jīng)演變?yōu)橐环N“潛規(guī)則”。

2．商業(yè)賄賂犯罪大案要案和窩案串案比例很高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年至2005年，檢察機(jī)關(guān)查辦的涉案金額5萬元以上的賄賂大案達(dá)17158件，占賄賂案件總數(shù)的54．3％，其中百萬元以上的592件；縣處級以上賄賂犯罪要案達(dá)4452人，這些賄賂案件在性質(zhì)上大部分是商業(yè)賄賂案件。

3．商業(yè)賄賂犯罪帶有明顯的行業(yè)、領(lǐng)域特點(diǎn)。從發(fā)案領(lǐng)域看，權(quán)力比較集中、資金比較密集、資源比較緊缺、競爭比較激烈、商業(yè)利潤空間比較大的領(lǐng)域，往往容易成為商業(yè)賄賂犯罪的高發(fā)領(lǐng)域。中央確定的工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷領(lǐng)域以及出版發(fā)行、銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險(xiǎn)、電力、電信、質(zhì)檢、環(huán)保、體育這15個(gè)專項(xiàng)治理的重點(diǎn)部位，都是商業(yè)賄賂高發(fā)、社會(huì)各界關(guān)注的領(lǐng)域和行業(yè)。

4．商業(yè)賄賂犯罪雖然發(fā)生在經(jīng)營活動(dòng)中，但大多數(shù)與國家工作人員濫用權(quán)力、權(quán)錢交易有關(guān)。一些國家公務(wù)員和國有企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人與不法經(jīng)營者勾結(jié)，以犧牲國家公共利益為代價(jià)，大肆索取收受賄賂、謀取私利，給國家和人民利益造成了重大損失。從司法機(jī)關(guān)查辦商業(yè)賄賂案件情況看，檢察機(jī)關(guān)每年查辦涉及國家工作人員和國有單位的商業(yè)賄賂案件都達(dá)1萬余件，而公安機(jī)關(guān)2001年以來查辦的公司企業(yè)人員商業(yè)賄賂案件僅2000余件，這表明商業(yè)賄賂現(xiàn)階段主要發(fā)生在經(jīng)營者與國家工作人員之間，必須將嚴(yán)肅查處國家工作人員商業(yè)賄賂案件作為辦案的重點(diǎn)。

5．商業(yè)賄賂的隱蔽性非常強(qiáng)，表現(xiàn)形式多種多樣。商業(yè)賄賂是一種人所共知的違法犯罪行為，為了掩蓋事實(shí)、逃避追究，賄賂過程往往十分隱秘，基本上都是行受賄雙方“一對一”進(jìn)行，既沒有旁證也沒有其他書證、物證。除了直接送錢、送物，赤裸裸地進(jìn)行權(quán)錢交易，有的還假借促銷費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、服務(wù)傭金、提成獎(jiǎng)勵(lì)等名義，或者以報(bào)銷各種費(fèi)用等形式，變換手法實(shí)施商業(yè)賄賂。同時(shí)，由于受賄方和行賄方都能從中獲取各自的利益，行賄方通常不會(huì)主動(dòng)向司法機(jī)關(guān)舉報(bào)。從檢察機(jī)關(guān)的辦案實(shí)踐看，商業(yè)賄賂案件同貪污、挪用公款等案件相比，明顯具有發(fā)現(xiàn)難、突破難、認(rèn)定難的特點(diǎn)。

三、商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作的目標(biāo)、原則和重點(diǎn)

中央在《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》中明確提出，要通過開展專項(xiàng)治理，堅(jiān)決遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢頭，使市場秩序逐步規(guī)范；同時(shí)，深化改革，完善制度，建立健全相關(guān)的法律體系，不斷鏟除商業(yè)賄賂滋生的土壤和條件，從而明確了專項(xiàng)治理工作的總體目標(biāo)。具體來說，主要應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面見到明顯成效：一是在全社會(huì)形成反對商業(yè)賄賂的氛圍，使經(jīng)營者和國家公務(wù)員普遍受到教育，自覺合規(guī)經(jīng)營、抵制商業(yè)賄賂的法制觀念和經(jīng)營理念明顯增強(qiáng)。二是對過去發(fā)生的商業(yè)賄賂進(jìn)行全面清理，掌握各個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)商業(yè)賄賂的實(shí)際底數(shù)，對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題區(qū)別不同情況作出處理，在整治重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)商業(yè)賄賂高發(fā)問題上取得明顯成效。三是依法查處商業(yè)賄賂案件，集中力量查辦商業(yè)賄賂犯罪大案要案，在嚴(yán)懲嚴(yán)重商業(yè)賄賂犯罪、有力震懾和遏制商業(yè)賄賂犯罪方面取得明顯成效。四是結(jié)合專項(xiàng)治理工作，修訂完善有關(guān)法律法規(guī)，使我國懲治商業(yè)賄賂的法律法規(guī)體系更加完善。五是著眼于預(yù)防商業(yè)賄賂，深化體制改革，建立企業(yè)自律機(jī)制，在健全防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制方面取得明顯成效。

治理商業(yè)賄賂直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大人民群眾的切身利益，要保證專項(xiàng)治理深入健康發(fā)展、取得明顯成效，必須正確把握工作原則。一是堅(jiān)持在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門一起行動(dòng)，全社會(huì)共同參與，有效形成治理商業(yè)賄賂的強(qiáng)大合力。二是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理。既要運(yùn)用法律手段堅(jiān)決懲治商業(yè)賄賂違法犯罪行為，又要運(yùn)用教育、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段進(jìn)行綜合治理；既要針對當(dāng)前存在的突出問題，突出治理重點(diǎn)，有效遏制住商業(yè)賄賂發(fā)展蔓延的勢頭，又要著眼于長遠(yuǎn)，健全完善防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制，鞏固和深化專項(xiàng)治理的成果。三是堅(jiān)持法治原則，依法治理。必須確保專項(xiàng)治理工作始終在法治的軌道上運(yùn)行，而不能拋開國家法律搞運(yùn)動(dòng)，更不能為了打擊商業(yè)賄賂犯罪，背離法治原則違法辦案。四是堅(jiān)持正確把握政策，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。努力做到既堅(jiān)決治理商業(yè)賄賂，又保持正常經(jīng)營，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。

要保證這次專項(xiàng)治理工作盡快取得階段性成果，必須突出治理重點(diǎn)，著力解決突出問題。中央明確要求，要著力解決公益性強(qiáng)、與人民群眾切身利益密切相關(guān)、嚴(yán)重破壞市場秩序的問題。執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)在查辦商業(yè)賄賂案件工作中，應(yīng)當(dāng)從三個(gè)方面來把握辦案的重點(diǎn)：一是在辦案領(lǐng)域上，圍繞商業(yè)賄賂高發(fā)領(lǐng)域和行業(yè)，重點(diǎn)查辦發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷領(lǐng)域以及出版發(fā)行、銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險(xiǎn)、電信、電力、質(zhì)檢、環(huán)保、體育等行業(yè)的商業(yè)賄賂案件。二是在查辦對象上，重點(diǎn)查辦國家工作人員特別是公務(wù)員利用職權(quán)索取和收受商業(yè)賄賂的案件。國家公務(wù)員在商業(yè)活動(dòng)中利用職權(quán)謀取非法利益、索賄受賄，性質(zhì)更加惡劣，危害更加嚴(yán)重，必須發(fā)現(xiàn)一起，堅(jiān)決查處一起。對為謀取不正當(dāng)利益而大肆行賄、拉攏腐蝕國家工作人員、危害嚴(yán)重的行賄犯罪，也要依法懲治。三是在案件類型上，重點(diǎn)查辦涉案金額大、涉案范圍廣、涉案人員多、嚴(yán)重破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、損害人民群眾切身利益的商業(yè)賄賂大案要案。要通過集中力量重點(diǎn)查處這些案件，昭示黨中央治理商業(yè)賄賂的決心和專項(xiàng)治理工作的成效，有力震懾商業(yè)賄賂違法犯罪，從而遏制商業(yè)賄賂的發(fā)展蔓延。

四、查處商業(yè)賄賂案件的有關(guān)法律政策界限

商業(yè)賄賂問題涉及面廣，情況和原因非常復(fù)雜，表現(xiàn)形式多種多樣，在專項(xiàng)治理工作中必須注意正確把握法律政策界限，切實(shí)做到依法打擊商業(yè)賄賂違法犯罪，保護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益，并注意維護(hù)發(fā)案單位的正常經(jīng)營秩序，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

要準(zhǔn)確把握法律界限，嚴(yán)格區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為、違紀(jì)違規(guī)行為與違法犯罪行為的界限。我國刑法對各種賄賂犯罪、《反不正當(dāng)競爭法》對商業(yè)賄賂作出了明確規(guī)定，這是認(rèn)定商業(yè)賄賂違法犯罪行為的法律依據(jù)和基本準(zhǔn)繩。針對司法實(shí)踐中遇到的商業(yè)賄賂法律定性難問題，在專項(xiàng)治理工作中應(yīng)當(dāng)注意準(zhǔn)確區(qū)分以下界限：一是準(zhǔn)確區(qū)分折扣與商業(yè)賄賂的界限?！斗床徽?dāng)競爭法》中明確規(guī)定，經(jīng)營者可以以明示的方式給予對方折扣，給予和接受折扣的雙方必須如實(shí)入賬；在賬外暗中給予或者收受回扣的，分別以行賄和受賄論處。因此，如果以明示并如實(shí)入賬的方式給予對方折扣，性質(zhì)屬于合法的經(jīng)營讓利行為；賬外暗中給予回扣，則屬于商業(yè)賄賂。二是準(zhǔn)確區(qū)分傭金等服務(wù)報(bào)酬與商業(yè)賄賂的界限。傭金是指經(jīng)營者在市場交易中給予為其提供服務(wù)的具有合法經(jīng)營資格的中間人的費(fèi)用，性質(zhì)屬于合法的服務(wù)報(bào)酬。通過提供技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)等獲取合理的報(bào)酬，也屬于正當(dāng)?shù)姆?wù)報(bào)酬。實(shí)踐中一些單位明確出臺(tái)政策規(guī)定，給予能夠拉資金、項(xiàng)目的人員提成或獎(jiǎng)勵(lì)，如果獲得獎(jiǎng)勵(lì)提成的人員沒有利用自身的職權(quán)，也不違反有關(guān)法律規(guī)定，不應(yīng)作犯罪處理；利用本人的職權(quán)則屬于收受賄賂。但是對于假借中介費(fèi)、顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)、科研費(fèi)等名義實(shí)施商業(yè)賄賂的，則應(yīng)依據(jù)法律辨其實(shí)質(zhì)，揭開偽裝，按照商業(yè)賄賂予以懲處。三是準(zhǔn)確區(qū)分“紅包”與商業(yè)賄賂的界限。醫(yī)務(wù)人員在提供醫(yī)療服務(wù)過程中收受病人及其家屬給予的“紅包”，在性質(zhì)上屬于行業(yè)不正之風(fēng)，但不能作為商業(yè)賄賂處理。四是準(zhǔn)確區(qū)分違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律與單位受賄犯罪的界限。根據(jù)刑法第三百八十七條的規(guī)定，國有單位在經(jīng)濟(jì)往來中賬外暗中收受回扣、手續(xù)費(fèi)的，以受賄論。但是對于單位收受商家“明扣”、未如實(shí)入賬而轉(zhuǎn)入“小金庫”的行為，要根據(jù)案件具體情況認(rèn)真分析，不宜一律認(rèn)定為單位受賄，有的構(gòu)成其他犯罪，有的可按違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律處理。五是準(zhǔn)確區(qū)分單位犯罪與個(gè)人犯罪的界限。單位商業(yè)賄賂犯罪的主要特征是出于單位意志，為單位謀取不正當(dāng)利益，違法所得歸單位所有；對于個(gè)人盜用單位名義實(shí)施商業(yè)賄賂犯罪，違法所得由實(shí)施犯罪的個(gè)人私分的，應(yīng)當(dāng)按照自然人犯罪定罪處罰。

要正確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對待的刑事政策，努力實(shí)現(xiàn)辦案政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。在查辦商業(yè)賄賂案件工作中，應(yīng)當(dāng)著重把握好以下幾條：一是對于在自查自糾中主動(dòng)向單位、行業(yè)主管（監(jiān)管）部門講清問題或者直接到檢察、公安機(jī)關(guān)自首的，特別是積極檢舉揭發(fā)商業(yè)賄賂和其他犯罪，有立功表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)切實(shí)給予寬大處理，根據(jù)犯罪金額、情節(jié)輕重等，依法從輕、減輕或者免予追究刑事責(zé)任，可立案可不立案的不立案，可捕可不捕的不捕，可起訴可不起訴的不起訴，可判處緩刑的判處緩刑。對于立案后如實(shí)交代犯罪事實(shí)、積極配合執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案工作的，也要根據(jù)具體情況依法給予寬大處理。二是對于隱瞞犯罪事實(shí)、毀滅證據(jù)、訂立攻守同盟、負(fù)案潛逃等，對抗偵查、妄圖逃避法律追究的，要堅(jiān)決依法從嚴(yán)懲處；特別是對于我行我素、繼續(xù)頂風(fēng)作案的，一定要堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊。三是對于在行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)帶有一定普遍性、涉案人員眾多的案件，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地看待商業(yè)賄賂問題產(chǎn)生、蔓延的現(xiàn)實(shí)原因，突出打擊重點(diǎn)，依法懲治少數(shù)，教育挽救多數(shù)，防止機(jī)械執(zhí)法，造成打擊面過大，影響發(fā)展和穩(wěn)定。在運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對待政策的過程中，也要注意遵守法治原則，掌握好從寬與從嚴(yán)的尺度，不能只講政策不顧法律，損害法律的權(quán)威和嚴(yán)肅性。

五、關(guān)于完善商業(yè)賄賂犯罪刑事立法

商業(yè)賄賂違反公平競爭原則，破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序，損害消費(fèi)者的權(quán)益，滋生腐敗行為和其他經(jīng)濟(jì)犯罪，世界各國都通過不同的立法形式，將其規(guī)定為違法犯罪行為予以懲治，有的還專門立法，如美國1977年針對本國公司在國外的賄賂行為專門制定了著名的《反海外腐敗法》?！堵?lián)合國反腐敗公約》對包括商業(yè)賄賂在內(nèi)的各種賄賂犯罪作出了嚴(yán)密的規(guī)定，去年10月27日，十屆全國人大常委會(huì)第18次會(huì)議審議并批準(zhǔn)加入該《公約》，目前我國已正式成為該《公約》的締約國，并正在根據(jù)加入《公約》的需要完善國內(nèi)相關(guān)法律制度。應(yīng)當(dāng)說，治理商業(yè)賄賂最根本的是要靠法治，其中首要的一環(huán)就是要進(jìn)一步完善懲治商業(yè)賄賂犯罪的刑事立法。針對司法實(shí)踐中遇到的法律適用問題，并借鑒《聯(lián)合國反腐敗公約》和國外相關(guān)立法，我國主要應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面對賄賂犯罪的刑事立法進(jìn)行修訂和完善：

1．?dāng)U大公司、企業(yè)人員受賄罪的主體范圍。1997年修訂刑法，將國家工作人員受賄與公司、企業(yè)人員受賄分別規(guī)定為兩個(gè)罪名，體現(xiàn)了公職人員與公司企業(yè)人員性質(zhì)上的不同，是我國賄賂犯罪立法的一個(gè)進(jìn)步。當(dāng)前，一些行業(yè)從業(yè)人員利用其職業(yè)權(quán)力收受商業(yè)賄賂的行為十分普遍，最典型的就是醫(yī)生利用開處方的權(quán)力收受回扣和體育裁判受賄。這類行為的危害性很大，社會(huì)反映非常強(qiáng)烈，但因其既不屬于公司、企業(yè)人員受賄罪的主體范圍，也不完全符合受賄罪的犯罪構(gòu)成，大多數(shù)都沒有作為犯罪來追究，個(gè)別被追究了刑事責(zé)任爭議也很大，這實(shí)質(zhì)上反映出我國對賄賂犯罪的立法還存在缺失和空白，有必要通過完善立法來解決。由于醫(yī)生提供醫(yī)療服務(wù)和體育裁判賽場執(zhí)法不屬于公務(wù)行為，因此應(yīng)當(dāng)通過擴(kuò)大刑法第一百六十三條公司、企業(yè)人員受賄罪的主體范圍，將此類犯罪納入刑法規(guī)定，同時(shí)鑒于醫(yī)生只是一種職業(yè)而非職務(wù)，醫(yī)生在診療過程中收受回扣和其他賄賂，利用的是其職業(yè)權(quán)力而非職務(wù)便利，在該條的條文表述上也應(yīng)將“利用職務(wù)上的便利”修改為“利用職務(wù)上的便利或者職業(yè)權(quán)力”。

2．完善關(guān)于間接行賄、受賄的法律規(guī)定。根據(jù)我國刑法規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利索取或者非法收受他人財(cái)物、為他人謀取利益的是受賄罪。但是在司法實(shí)踐中，大量的賄賂案件不是直接向國家工作人員本人行賄，而是間接地向國家工作人員的親屬如配偶、子女行賄。對于這種情況，司法機(jī)關(guān)必須證實(shí)該國家工作人員知曉其親屬的受賄行為，有受賄的犯罪故意，才能以共同受賄追究其本人及親屬的刑事責(zé)任，否則則難以定罪，這在立法上是很大的一個(gè)漏洞，使得國家工作人員往往可以以對其親屬收受賄賂不知情為由開脫罪責(zé)?！堵?lián)合國反腐敗公約》第十五條要求各締約國將“直接或間接向公職人員許諾給予、提議給予或者實(shí)際給予該公職人員本人或者其他人員或?qū)嶓w不正當(dāng)好處，以使該公職人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)作為或者不作為”的行為規(guī)定為犯罪，既包括直接向公職人員行賄的行為，同時(shí)也包括通過給予公職人員親屬等其他人員不正當(dāng)好處間接向公職人員行賄的行為，條文表述比我國刑法的規(guī)定更加嚴(yán)密。我國應(yīng)當(dāng)參照《聯(lián)合國反腐敗公約》的規(guī)定，將通過他人間接行賄、受賄的行為寫入刑法有關(guān)條文，國家工作人員的配偶、子女接受賄賂而其又應(yīng)配偶、子女的請托為行賄人謀取利益，即可以以受賄罪追究其刑事責(zé)任，這樣既有利于司法機(jī)關(guān)查處此類賄賂案件，也有利于促使國家工作人員真正約束其配偶、子女等接受賄賂。

3．將賄賂方式擴(kuò)大到財(cái)產(chǎn)性利益。在現(xiàn)實(shí)生活中，賄賂的方式多種多樣，除了直接給予或者收受財(cái)物，大量的賄賂行為以其他的方式出現(xiàn)，一類是財(cái)產(chǎn)性利益，如代為支付或者報(bào)銷本應(yīng)由受賄人承擔(dān)的費(fèi)用，通過各種貌似合法的方式向受賄人輸送經(jīng)濟(jì)利益等，這些完全可以用金錢來計(jì)算的財(cái)產(chǎn)性利益，同直接給予或者收受財(cái)物在賄賂的性質(zhì)上并無不同；另一類是非財(cái)產(chǎn)性利益，最典型的就是通常所說的性賄賂?？墒歉鶕?jù)我國現(xiàn)行刑法的規(guī)定，賄賂的方式僅僅限于給予或者收受財(cái)物，明顯帶有局限性，不利于打擊賄賂犯罪，應(yīng)當(dāng)對此規(guī)定進(jìn)行修改完善?！堵?lián)合國反腐敗公約》中對此使用的是給予或者索取、收受“不正當(dāng)好處”，從字面理解，其涵蓋面非常廣，各種賄賂方式都可以包括在內(nèi)。在有些西方國家，提供或者接受性服務(wù)就可構(gòu)成賄賂罪。我國自古以來都是把賄賂與金錢財(cái)物聯(lián)系在一起的，賄賂犯罪被看做是權(quán)錢交易型犯罪，因此，從我國國情實(shí)際出發(fā)，現(xiàn)階段比較恰當(dāng)?shù)氖前奄V賂方式規(guī)定為給予或者索取、收受“財(cái)物及其他財(cái)產(chǎn)性利益”。當(dāng)然，并不排除隨著法治的發(fā)展，將來在立法上把賄賂的方式進(jìn)一步擴(kuò)大到包括非財(cái)產(chǎn)性利益。

4．以受賄人基于賄賂“作為或者不作為”取代“為他人謀取利益”的規(guī)定。根據(jù)我國現(xiàn)行刑法的規(guī)定，幾種受賄犯罪均以“為他人謀取利益”為犯罪構(gòu)成要件，司法實(shí)踐中對此在理解上產(chǎn)生了很多分歧，如謀取正當(dāng)利益與非正當(dāng)利益、已經(jīng)謀取利益和尚未謀取利益等，影響了對一些案件的查處和認(rèn)定。針對司法實(shí)踐中遇到的問題，筆者認(rèn)為，可以借鑒《聯(lián)合國反腐敗公約》，對刑法有關(guān)條文的表述進(jìn)行修改完善?！堵?lián)合國反腐敗公約》在第十五條“賄賂本國公職人員”中對受賄犯罪的表述是：“公職人員為其本人或者其他人員或?qū)嶓w直接或間接索取或者收受不正當(dāng)好處，以作為其在執(zhí)行公務(wù)時(shí)作為或者不作為的條件”，直接地、清楚地表述了賄賂行為與受賄人職務(wù)行為之間的聯(lián)系。受賄罪的實(shí)質(zhì)是受賄人在執(zhí)行公務(wù)時(shí)基于賄賂行為而作為或者不作為，我國刑法也應(yīng)直接以這種方式，而不再從為行賄人謀取利益的角度，來表述賄賂行為與受賄人職務(wù)行為之間的因果關(guān)系。同樣地，對幾種行賄罪中“為謀取不正當(dāng)利益”的表述也應(yīng)參照《聯(lián)合國反腐敗公約》的表述進(jìn)行修改和完善。

5．把賄賂外國公職人員或者國際公共組織官員的行為和企業(yè)境外行賄行為納入刑法的規(guī)定?！堵?lián)合國反腐敗公約》規(guī)定，各締約國應(yīng)當(dāng)將賄賂外國公職人員或者國際公共組織官員的行為規(guī)定為犯罪。目前我國刑法對賄賂罪的規(guī)定，針對的都是國內(nèi)人員和機(jī)構(gòu)，有必要根據(jù)《聯(lián)合國反腐敗公約》的要求對刑法進(jìn)行完善，將賄賂外國公職人員或者國際公共組織官員的行為規(guī)定為犯罪。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和對外開放的深化，我國企業(yè)逐步走出國門參與國際市場競爭，對國內(nèi)企業(yè)境外行賄行為也應(yīng)當(dāng)引起高度重視，將其納入刑法規(guī)定，從法律上進(jìn)行規(guī)制，以塑造我國在國際市場競爭中的良好形象。

商業(yè)賄賂的成因相當(dāng)復(fù)雜，并不是短期集中治理就能解決的，要有效治理商業(yè)賄賂，必須逐步建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制，執(zhí)法機(jī)關(guān)不僅承擔(dān)著查處商業(yè)賄賂案件的重要任務(wù)，還應(yīng)當(dāng)在法制宣傳教育、個(gè)案預(yù)防、協(xié)助建設(shè)誠信體系等方面充分發(fā)揮作用。