導(dǎo)語(yǔ)：常任制工作報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的**大報(bào)告指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命”。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》進(jìn)一步指出：“擴(kuò)大在市、縣實(shí)行黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)”，“積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”。這為我們進(jìn)一步推行黨的代表大會(huì)常任制，發(fā)展黨內(nèi)民主提供了理論依據(jù)，指明了工作方向。為加強(qiáng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制工作研究，我們成立了課題組，進(jìn)行資料調(diào)研、座談?wù){(diào)研、問卷調(diào)研，對(duì)黨代會(huì)常任制進(jìn)行了歷史考察，回顧總結(jié)了金壇市試行鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制一年來的工作，與試行鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制的其他地方進(jìn)行了對(duì)比分析，制定了《金壇市鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制實(shí)施細(xì)則》。

一、黨代會(huì)常任制的歷史考察

建國(guó)初期，黨對(duì)定期召開和開好代表大會(huì)的問題就給予了空前的重視，并積極探索社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，即黨處于執(zhí)政地位和在和平環(huán)境中的黨的代表大會(huì)制度建設(shè)的新路子，在探索中逐步提出了實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制的有關(guān)思想。**年4月28日，同志在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的總結(jié)講話中提出：“是否可以仿照人民代表大會(huì)的辦法，設(shè)黨的常任代表。”“有了常任代表制度，每年就非開會(huì)不可”。黨的“八大”把黨代表大會(huì)常任制寫入了黨章。在黨的“八大”以后，中央和各級(jí)黨委及其組織部門，積極貫徹黨的“八大”的決議，努力實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制。**年11月，中央又做出了《關(guān)于黨的第八次全國(guó)代表大會(huì)以前召開的地方各級(jí)黨的代表大會(huì)實(shí)行常任制問題的規(guī)定》，**年10月，中央又做出了《關(guān)于黨的地方各級(jí)代表大會(huì)代表名額和代表改選、補(bǔ)選問題的規(guī)定》。當(dāng)時(shí)全國(guó)各省、市、自治區(qū)一級(jí)黨的代表大會(huì)（除西藏外）和1500個(gè)左右的縣（自治縣、市）從這屆起都實(shí)行了常任制。后來由于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的急劇變化，加上黨內(nèi)個(gè)人崇拜現(xiàn)象的遂漸滋長(zhǎng)和黨內(nèi)的民主生活不正常，兼之對(duì)如何實(shí)施代表大會(huì)常任制等問題還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，因此，黨的代表大會(huì)常任制后來沒有很好地堅(jiān)持下去，直到黨的**大才重新提出。

從歷史回顧中我們可以看出，黨的八大提出實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制，并不是一時(shí)憑空想象出來的，而是黨中央針對(duì)奪取政權(quán)以后，根據(jù)黨所面臨的新任務(wù)和黨的建設(shè)面臨的新情況，為了加強(qiáng)黨內(nèi)的民主制度建設(shè)而逐步認(rèn)識(shí)并提出來的。鄧小平同志指出：“我們需要實(shí)行黨的內(nèi)部的監(jiān)督，也需要來自人民群眾和黨外人士對(duì)于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督。無論黨內(nèi)的監(jiān)督和黨外的監(jiān)督，其關(guān)鍵都在于發(fā)展黨和國(guó)家的民主生活，發(fā)揚(yáng)我們黨的傳統(tǒng)作風(fēng)。”鄧小平同志進(jìn)一步指出：“國(guó)家和黨的狀況的巨大變化，對(duì)黨和黨員已經(jīng)提出了更高的要求，八大黨章草案，就是根據(jù)這些新的情況和新的要求而對(duì)原有黨章作了適當(dāng)修改的。”由此可見，黨的“八大”所提出的代表大會(huì)常任制的思想，對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)黨的代表大會(huì)制度的建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義和思想啟迪作用。

二、金壇市試行鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制的基本情況

為認(rèn)真貫徹黨的**大精神，堅(jiān)持和完善黨的代表大會(huì)制度，積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，2004年，我市作為全省12家黨代會(huì)常任制試點(diǎn)單位之一，以發(fā)展黨內(nèi)民主、轉(zhuǎn)變黨委決策方式為出發(fā)點(diǎn)，以發(fā)揮黨代表參政、監(jiān)督、議事作用為核心，以密切黨群關(guān)系，增強(qiáng)黨組織凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力為重點(diǎn)，通過深入的調(diào)查研究和廣泛征求意見，在上級(jí)組織部門的指導(dǎo)下，首先在15個(gè)鎮(zhèn)試行黨代會(huì)常任制，并根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際制定了實(shí)施細(xì)則。

1、主要做法

（1）健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

市委組織部成立了鎮(zhèn)黨代會(huì)代表常任制工作聯(lián)絡(luò)組，抽調(diào)了政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)技能精、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的人員組成辦公室，聯(lián)絡(luò)組定期召開專題會(huì)議，加強(qiáng)與各鎮(zhèn)的聯(lián)系，進(jìn)行政策指導(dǎo)，為推行黨代表常任制試點(diǎn)工作提供有力的組織保證。各鎮(zhèn)專門成立了以黨委書記任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管組織工作的副書記為副組長(zhǎng)，黨委委員和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“黨代表常任制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定本鎮(zhèn)黨代表活動(dòng)計(jì)劃和具體實(shí)施方案，調(diào)查了解制度落實(shí)情況，及時(shí)解決常任制實(shí)施過程中的實(shí)際問題。各黨支部積極主動(dòng)協(xié)調(diào)好與鎮(zhèn)黨代表的關(guān)系，為黨代表行使職責(zé)提供方便，承辦具體日常事務(wù)。

（2）制定方案，明確思路

在方案的制定上，我市本著試點(diǎn)就要勇于創(chuàng)新、大膽探索的原則，由各黨委結(jié)合實(shí)際自行制定，沒有作統(tǒng)一的要求和規(guī)范。各鎮(zhèn)在制定具體的工作方案時(shí)，做到了“三個(gè)結(jié)合”，即在堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和**大精神為指導(dǎo)的前提下，吸取外地經(jīng)驗(yàn)與自身實(shí)際相結(jié)合，借鑒人大、政協(xié)工作經(jīng)驗(yàn)與黨的建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合，解決現(xiàn)實(shí)存在問題與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，形成了具有較強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)踐性和可操作性的實(shí)施方案，明確了試行黨代表常任制的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、工作制度及保障措施。

（3）突出主體，選好代表

選好代表是實(shí)行黨代會(huì)常任制的前提和基礎(chǔ)。為把好代表選舉質(zhì)量關(guān)，我市根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，在各鎮(zhèn)全部采取“三薦兩評(píng)一選”（即個(gè)人自薦、黨員推薦、黨組織推薦產(chǎn)生初步候選人，黨員、群眾評(píng)議，經(jīng)組織考察按照多于應(yīng)選人數(shù)20%的比例提名代表候選人正式人選，并分別在選舉單位進(jìn)行公示，由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生黨代表）等方式，選舉產(chǎn)生出席鎮(zhèn)黨員代表大會(huì)的代表。實(shí)踐證明，代表產(chǎn)生辦法的改進(jìn)，明顯提高了黨代表的整體素質(zhì)，黨代表更有代表性、群眾性和公認(rèn)度，黨代表大會(huì)更有權(quán)威性。

（4）建章立制，強(qiáng)化保障

各鎮(zhèn)分別從轉(zhuǎn)變工作機(jī)制、保障代表權(quán)利、發(fā)揮代表作用等方面出發(fā)，制定了一系列工作制度，為整體推進(jìn)“黨代表常任制”試點(diǎn)工作打下了基礎(chǔ)。一是建立黨代表年會(huì)制。每年召開一次黨代表大會(huì)，聽取和審議黨委工作報(bào)告和紀(jì)委工作報(bào)告，討論全鎮(zhèn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問題，針對(duì)黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等方面的問題提出意見、建議。**年12月8日，洮西鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)，全鎮(zhèn)102名鎮(zhèn)黨代表，除一名教師代表支教外其余的都趕來參加大會(huì)，有幾位在北京、上海等地工作的代表，也以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和使命感，專程乘飛機(jī)或開專車提前回到家鄉(xiāng)。朱林鎮(zhèn)還要求黨委委員、紀(jì)委委員向黨代表大會(huì)述職，接受全體代表的民主評(píng)議。二是建立黨代表提案制、督查和視察工作制、議事制、質(zhì)詢制、評(píng)議黨委和紀(jì)委工作制以及黨內(nèi)聽證會(huì)等制度，為黨代表構(gòu)筑建言立論、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的平臺(tái)，切實(shí)保障黨代表參與黨內(nèi)重大決策、發(fā)揮黨內(nèi)民主監(jiān)督作用。三是建立黨內(nèi)聯(lián)系制度。即每個(gè)黨委委員聯(lián)系1－2個(gè)黨支部或黨員代表小組、每名黨代表聯(lián)系3－5名黨員，每個(gè)黨員聯(lián)系2－3名群眾，形成黨委委員、黨代表、黨員、群眾四級(jí)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步密切了黨組織、黨員和群眾的聯(lián)系。

（5）加強(qiáng)管理，保證效果

代表能否在代表大會(huì)閉會(huì)期間正常地開展活動(dòng)，是常任制能否真正落到實(shí)處的又一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各鎮(zhèn)一是實(shí)行代表團(tuán)活動(dòng)制，即把代表按區(qū)域、行業(yè)、類別劃分為若干個(gè)代表團(tuán)，定期或不定期地組織代表進(jìn)行活動(dòng)。為保證代表按時(shí)參加活動(dòng)，金城鎮(zhèn)等對(duì)無固定工資收入的農(nóng)村代表給予一定的誤工補(bǔ)貼。二是建立黨代表視察、評(píng)議制。組織黨代表視察、評(píng)議本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況，并對(duì)重點(diǎn)工作、工程提出意見建議。三是黨代表培訓(xùn)制度。把黨代表培訓(xùn)列為鎮(zhèn)黨校培訓(xùn)的主要內(nèi)容，每年由鎮(zhèn)黨校集中培訓(xùn)1－2次，提高代表參政議政的能力。

2、初步成效

黨代會(huì)常任制在我市試點(diǎn)之后，取得了一定的成效。主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：一是增強(qiáng)了黨的代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)地位，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨的觀念。二是提高了基層黨委工作的科學(xué)化、民主化程度，進(jìn)一步拓寬了黨內(nèi)民主的渠道。三是保障了黨代表的權(quán)益，鞏固了黨代表的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感。四是彰顯了黨的代表大會(huì)的監(jiān)督作用，進(jìn)一步推進(jìn)了基層黨委和黨代表的自身建設(shè)。五是實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)決策機(jī)制的有效轉(zhuǎn)變，黨內(nèi)民主進(jìn)一步得到加強(qiáng)。六是黨代表的橋梁和紐帶作用得到充分發(fā)揮，黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步得到密切。

三、實(shí)行鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制存在的難點(diǎn)和問題

在實(shí)行黨代會(huì)常任制過程中，由于認(rèn)識(shí)上的差異、操作上的困難和缺少上下聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，一些規(guī)定沒有很好地執(zhí)行并堅(jiān)持下來，工作中還存在不少難點(diǎn)和問題，歸納起來、主要有四個(gè)方面：

1、思想認(rèn)識(shí)有待統(tǒng)一。首先是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)實(shí)施黨代表常任制的重要性認(rèn)識(shí)還未到位，影響了這項(xiàng)制度的落實(shí)和效果。同時(shí)，一些黨代表對(duì)黨代會(huì)常任制的認(rèn)識(shí)也不夠到位，思想上存有疑慮，特別是對(duì)如何正確理解并行使自己民主權(quán)利的認(rèn)識(shí)欠全面深刻。這些都影響了鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制的實(shí)施。

2、代表素質(zhì)有待提高。黨代表大會(huì)的主體是代表，代表參政議政的能力強(qiáng)不強(qiáng)，水平高不高，直接影響到代表大會(huì)議事的質(zhì)量，決定著黨的代表大會(huì)作用的發(fā)揮。但從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，代表的素質(zhì)不一，參差不齊。一是部分代表文化水平偏低，思想觀念落后，接受力差，參政議政能力不高，影響了其參政議政的質(zhì)量。二是部分基層代表包括部分領(lǐng)導(dǎo)干部代表對(duì)全局工作和一些重大決策活動(dòng)缺乏全面的了解，關(guān)心也不夠，興奮點(diǎn)主要在本區(qū)域、本系統(tǒng)的一些問題上，也影響代表參政議事的質(zhì)量。三是部分代表對(duì)新時(shí)期黨的建設(shè)的新要求以及黨內(nèi)民主的理論和制度缺乏應(yīng)有的了解。所有這些都與黨代會(huì)賦予代表的神圣職責(zé)存在較大差距。

3、黨員主體問題需要解決。黨的**大報(bào)告在發(fā)展黨內(nèi)民主上，第一次突出地強(qiáng)調(diào)了黨員主體。既然黨員是黨的主體，黨代會(huì)及其常任制又是一種代議制式的民主方式，那么，黨員代表的產(chǎn)生就是一個(gè)至為關(guān)鍵的問題。這個(gè)問題實(shí)質(zhì)上直接涉及黨代會(huì)常任制的合理性、合法性及其功能的發(fā)揮。

4、鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制的具體機(jī)制必須明確

建立黨代會(huì)常任制的一項(xiàng)主要的工作，就是探索和建立黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，即建立黨代會(huì)常任制的具體機(jī)制。關(guān)鍵的問題在于：我們究竟要建立一種什么樣的機(jī)制，這種機(jī)制的基本價(jià)值取向及衡量標(biāo)準(zhǔn)究竟是什么？筆者認(rèn)為，這個(gè)價(jià)值取向及衡量標(biāo)準(zhǔn)就是鄧小平在黨的八大《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中所指出的：“代表大會(huì)常任制的最大好處，是使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)”。

四、對(duì)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制理想模式的構(gòu)想

根據(jù)我市的實(shí)踐探索和各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為理想的鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以下三個(gè)方面的精神和原則：一是鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制應(yīng)當(dāng)以保證黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，把黨章對(duì)黨的代表大會(huì)制度“最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”的原則落到實(shí)處；二是把鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制與健全黨的民主集中制和發(fā)展黨內(nèi)民主結(jié)合起來，把它放在加強(qiáng)地方黨的執(zhí)政能力建設(shè)、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、建設(shè)社會(huì)主義政治文明等整體思路中來系統(tǒng)安排；三是鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制制度體系，既要有利于維護(hù)黨中央的權(quán)威，加強(qiáng)黨對(duì)地方工作的領(lǐng)導(dǎo)，又要適應(yīng)黨領(lǐng)導(dǎo)地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的情況，體現(xiàn)地方黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的特點(diǎn)和規(guī)律。

由此，我們推導(dǎo)出理想的鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制的主要內(nèi)涵是：按照《黨章》規(guī)定選舉產(chǎn)生的黨代表，通過黨代會(huì)代表資格審查，即獲得黨代會(huì)任期相同的代表資格，并履行黨代會(huì)賦予的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)；鎮(zhèn)黨代會(huì)在任期內(nèi)為同級(jí)黨組織的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，履行領(lǐng)導(dǎo)、決策和監(jiān)督職能；由鎮(zhèn)黨代會(huì)選舉產(chǎn)生的黨的委員會(huì)，在鎮(zhèn)黨代會(huì)閉會(huì)期間是黨的代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，執(zhí)行黨代會(huì)的決議、決定，并負(fù)責(zé)向黨代會(huì)報(bào)告工作。主要從五方面展開：

（1）代表實(shí)行常任，保證代表作用的連續(xù)性。首先，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。通過減少代表名額（特別是減少領(lǐng)導(dǎo)干部名額），嚴(yán)格代表?xiàng)l件、劃小選舉單位等措施，切實(shí)提高當(dāng)選代表的參政議政能力，密切與本選舉單位黨員的聯(lián)系，并自覺接受黨員的監(jiān)督。其次，代表實(shí)行常任。各選舉單位選出的代表，通過資格審查后，即獲得與代表大會(huì)任期相同的資格。其三，豐富活動(dòng)形式。閉會(huì)期間，以代表的區(qū)域、行業(yè)或工作性質(zhì)為基礎(chǔ)，組織代表開展靈活多樣的活動(dòng)。其四，加強(qiáng)代表聯(lián)系。成立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)代表日常的聯(lián)系、組織與管理。同時(shí)還應(yīng)建立黨委委員與代表的聯(lián)系制度，代表與本選舉單位黨員的聯(lián)系制度，以保證代表作用的發(fā)揮。

（2）定期召開大會(huì)，提高黨代會(huì)決策的科學(xué)性。首先，建立鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制度。任期內(nèi)每年召開一次代表

大會(huì)，如有特殊情況或半數(shù)以上代表要求，也可隨時(shí)召開。同時(shí)，依據(jù)黨章規(guī)定的原則，具體規(guī)定黨代表大會(huì)的職權(quán)，賦予黨代表大會(huì)作為同級(jí)黨組織最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)用的權(quán)力和地位。其次，健全黨代會(huì)運(yùn)作機(jī)制。主要是制訂黨委工作機(jī)制，突出代表大會(huì)的地位和作用，理順黨委與代表大會(huì)的關(guān)系。其三，建立黨代表提案制度，明確提案、建議意見處理和回復(fù)機(jī)制。

（3）健全民主程序，突出黨內(nèi)生活的民主性。首先，前移大會(huì)準(zhǔn)備程序。組織代表提前審議工作報(bào)告，醞釀候選人建議名單，通報(bào)大會(huì)議題及日程，征求選舉單位黨組織和黨員的意見，為代表有準(zhǔn)備地充分發(fā)表意見和參與大會(huì)決策創(chuàng)造有利條件。其次，完善大會(huì)發(fā)言程序。在分組審議的基礎(chǔ)上，采取代表自愿與代表團(tuán)推薦相結(jié)合的方式，由部分代表在大會(huì)上發(fā)表意見。其三，完善大會(huì)表決程序。對(duì)一些重大問題，在充分討論的基礎(chǔ)上，實(shí)行記名表決，增強(qiáng)代表的政治責(zé)任感；黨內(nèi)選舉，重要的人事推薦和提名，對(duì)黨委班子及成員的信任投票，實(shí)行無記名投票；其他事項(xiàng)可舉手表決。

（4）完善制約機(jī)制，確立鎮(zhèn)黨代表大會(huì)的權(quán)威性。首先，強(qiáng)化代表大會(huì)的監(jiān)督職能。建立定期報(bào)告工作制度，黨委會(huì)每年向代表大會(huì)報(bào)告執(zhí)行上次會(huì)議的決議情況，由代表大會(huì)對(duì)其做出評(píng)價(jià)；建立定期信任投票制度，在每年舉行的代表大會(huì)上對(duì)黨委班子及其成員進(jìn)行信任投票，如不信任票超過代表總數(shù)的半數(shù)，提請(qǐng)上級(jí)黨委批準(zhǔn)，黨委應(yīng)提前換屆，委員應(yīng)主動(dòng)辭職；建立代表大會(huì)上對(duì)黨委班子成員工作的質(zhì)詢制度。其次，增強(qiáng)代表的權(quán)利和義務(wù)。代表不僅有重大決策的參與權(quán)和表決權(quán)，以及黨代表大會(huì)的選舉權(quán)，還有對(duì)黨委班子及其成員的監(jiān)督權(quán)，對(duì)重要工作的調(diào)查，視察和檢查權(quán)。從而保證代表不論是大會(huì)期間還是閉會(huì)后，都可以對(duì)黨委班子及其成員進(jìn)行有根據(jù)的批評(píng)和質(zhì)詢，也使代表能及進(jìn)了解工作情況，為代表有效監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。

（5）完善保障措施，強(qiáng)化鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制的政策性

一是要抓好代表建設(shè)，奠定常任制試行基礎(chǔ)。代表是黨的代表大會(huì)的主體。選好代表，建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)的黨代表隊(duì)伍，直接影響黨代會(huì)和黨代表本身作用的發(fā)揮。要改進(jìn)黨代表產(chǎn)生方式，使代表應(yīng)具有先進(jìn)性、廣泛性要明確黨代表權(quán)利和職責(zé)，增強(qiáng)黨代表的責(zé)任意識(shí)和黨性觀念；要強(qiáng)化黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)代表參政議政意識(shí)，引導(dǎo)代表議大事、謀大事；要豐富黨代表活動(dòng)形式。通過組織代表出席有關(guān)會(huì)議，視察調(diào)研，提案、提議，民主評(píng)議，聯(lián)系黨員等形式，拓寬下情上達(dá)、上情下達(dá)的渠道。

二是要強(qiáng)化制度建設(shè)，保證常任制規(guī)范運(yùn)行。制度的健全和完善，是黨代會(huì)常任制得以順利推進(jìn)的基本前提和重要保證。我市從建立和落實(shí)一系列制度入手，充分發(fā)揮代表在閉會(huì)期間的的作用。重點(diǎn)建立鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制的“一項(xiàng)規(guī)則五項(xiàng)制度”：一項(xiàng)規(guī)則即黨代表會(huì)議規(guī)則，五項(xiàng)制度即黨代表大會(huì)制度、黨代會(huì)主席團(tuán)制度、黨代會(huì)主席團(tuán)活動(dòng)制度、黨代表活動(dòng)制度、黨代表教育管理制度。

三是要采取五項(xiàng)措施，保證黨代會(huì)常任制健康、有序、順利開展。試行黨代會(huì)常任制，是黨內(nèi)民主制度建設(shè)的一次改革和創(chuàng)新，其政治性和政策性都很強(qiáng)。我市積極采取五項(xiàng)措施，保證其健康、有序、順利開展。即組織保障、權(quán)利保障、時(shí)間保障、經(jīng)費(fèi)保障和管理保障。