導(dǎo)語：黨代會常任制實踐思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**市從**年開展黨代會常任制試點工作以來，緊緊圍繞“發(fā)揮黨代表作用，推進(jìn)黨內(nèi)民主，規(guī)范組織運作，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平”的目標(biāo)要求，從抓好黨代表常任制的制度建設(shè)、黨代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)及職能履行等方面入手，積極探索黨代會年會及閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，取得了較好效果。

一、深入調(diào)研，精心準(zhǔn)備，穩(wěn)步實施黨代會常任制工作

我市在**年4月被贛州市委確定為黨代會常任制試點縣市后，立即著手常任制試點的準(zhǔn)備工作：組織相關(guān)人員到奉新、進(jìn)賢等縣市進(jìn)行調(diào)研；充分學(xué)習(xí)借鑒浙江、四川等省市的做法和成功經(jīng)驗；多次深入到全市各基層單位征求意見、反復(fù)醞釀，數(shù)易其稿，形成黨代會常任制實施方案。

1、把握了三大原則。一是遵循黨內(nèi)規(guī)章制度的原則。根據(jù)《黨章》、《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》、《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例等黨內(nèi)法規(guī)制定。二是參照其他法規(guī)的原則。主要參照了人大和政協(xié)的一些法規(guī)和有效做法，在代表制度、提議形成、擴(kuò)大黨員權(quán)利、擴(kuò)大民主范圍等內(nèi)容上取其精華。同時，借鑒先進(jìn)省市的做法和成功經(jīng)驗。三是探索創(chuàng)新的原則。在黨員作用發(fā)揮、維護(hù)黨員權(quán)利、擴(kuò)大黨內(nèi)民主、干部選拔任用等方面進(jìn)行了有益探索。

2、完善了四項內(nèi)容。一是對黨代會的職責(zé)、召開、表決形式和會議決議的組織實施等作了具體的規(guī)定。二是對黨代表實行常任制，在代表的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)、活動方式、代表的資格、代表的增補(bǔ)及代表組組成等方面給予了規(guī)定和明確。三是明確了市委全委會、常委會的職權(quán)定位，擴(kuò)大了黨內(nèi)民主。四是制定了常任制的相關(guān)制度，即黨代會常任制代表分組方案、黨代表分組活動制度，擬任干部實行全委會票決制的暫行辦法和實行干部差額考察制的暫行辦法，確保黨代會常任制工作順利開展。

3、體現(xiàn)了五個特點。一是能有效強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，更好地發(fā)揮黨代會的領(lǐng)導(dǎo)作用；二是能有效擴(kuò)大黨內(nèi)民主，提高市委決策的民主化、科學(xué)化水平；三是能有效密切市委與基層黨組織和廣大黨員的聯(lián)系，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力；四是能有效增強(qiáng)黨代表的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感，保證黨代表作用的發(fā)揮；五是能有效地服務(wù)中心，推動社會經(jīng)濟(jì)和各項事業(yè)的和諧發(fā)展。

在充分做好黨代會常任制各項準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，我市于**年1月上旬成功召開了市三屆二次黨代會，標(biāo)志著我市黨代會常任制試點工作正式啟動。

二、積極探索，規(guī)范運作，周密部署黨代會常任制工作

黨代會常任制工作是一項新生事物，還處在摸索階段，無系統(tǒng)的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健Υ?，我市在借鑒其他試點單位做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，積極探索，以激發(fā)黨代表活力、發(fā)揮黨代表在閉會期間的作用為突破口，從拓寬代表參與渠道、規(guī)范代表工作機(jī)制、明確代表定位著手，不斷完善黨代會常任制工作，推進(jìn)黨代會常任制工作的正常化、制度化。

1、豐富黨代表活動形式，拓寬代表參政議政渠道。一是開展代表持證活動。為便于黨代表開展活動，給每位黨代表頒發(fā)《代表證》，并印制《黨代表持證活動記錄簿》，要求每位黨代表針對群眾反映的熱點、難點問題年內(nèi)開展2次以上持證活動。近兩年來，黨代表在閉會期間通過開展持證活動共產(chǎn)生96件提議，為市委、市政府的決策提供了科學(xué)依據(jù)。二是開展代表組活動。按區(qū)域和工作性質(zhì)將黨代表劃分為24個代表組，每個組由一名市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)，各代表組在閉會期間圍繞全市工作重點，履行好黨代表的職責(zé)。在每年年初，市委印發(fā)《常任制黨代表年度工作要點》，督促各代表組參加討論市委、市政府的中心工作，并提出工作建議。三是開展全體代表活動。圍繞中心工作，專門制訂《常任制黨代表開展專題調(diào)研活動的實施意見》，確定了新農(nóng)村建設(shè)、干部隊伍作風(fēng)、基層黨組織建設(shè)及黨員在構(gòu)建和諧社會中的作用發(fā)揮等課題，組織黨代表進(jìn)行調(diào)研，積極開展參政議政。如在**年下半年，我市挑選28名常任制黨代表組成視察團(tuán)，對全市的新農(nóng)村建設(shè)示范點進(jìn)行視察，并召開了座談會，形成頗具參考價值的《常任制黨代表視察新農(nóng)村建設(shè)專題報告》。

2、規(guī)范黨代表工作制度，營造代表和諧履職環(huán)境。一是建立健全了黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、視察制度、提議制度、考核制度、監(jiān)督制度。重點制定了《代表組在閉會期間提出議案及辦理的規(guī)定》，明確各代表組在閉會期間，對黨代會有關(guān)決定、決議的貫徹執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展等重大事項，可以書面形式向市委提出議案、建議和意見，有關(guān)單位對代表組的議案必須在3個月內(nèi)作出答復(fù)，確保了代表作用的有效發(fā)揮。二是建立健全了黨代表工作網(wǎng)絡(luò)。暢通市委和廣大群眾之間的聯(lián)系渠道，構(gòu)建三級聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，即市委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾制度，規(guī)定每位黨代表必須聯(lián)系若干名黨員和群眾，探索黨員在和諧社會中發(fā)揮作用的新途徑，幫助聯(lián)系黨員或群眾解決實際問題。三是建立健全了黨代表工作保障機(jī)制。明確黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室人員、機(jī)構(gòu)及經(jīng)費保障，確保黨代表大會常任制工作的正常運轉(zhuǎn)。

3、明確黨代表權(quán)利義務(wù)，提高代表執(zhí)政能力水平。一是明確權(quán)責(zé)。確定黨代表職責(zé)包括：聽取市委、市紀(jì)委的工作報告；選舉市委委員、候補(bǔ)委員及紀(jì)委委員；向市委提出各方面工作的意見建議，有關(guān)組織必須研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)；受黨代表大會和市委委托，對有關(guān)問題進(jìn)行專項調(diào)查、視察、研究，積極撰寫調(diào)研報告；根據(jù)有關(guān)規(guī)則，對市委、紀(jì)委及其委員盡心監(jiān)督。二是提升素質(zhì)。強(qiáng)化對常任制黨代表的教育培訓(xùn)，組織黨代表參加各級組織的培訓(xùn)班，更新知識，**年以來，我市舉辦黨代表培訓(xùn)班4期，組織黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)600余人次，培訓(xùn)內(nèi)容涉及法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、管理及新農(nóng)村建設(shè)等各個領(lǐng)域的知識，有力的提高了黨代表的參政議政能力。三是強(qiáng)化宣傳。為激發(fā)常任制黨代表的工作積極性和創(chuàng)造性，對黨代表活動中涌現(xiàn)的典型事例進(jìn)行及時報道，每年組織優(yōu)秀黨代表評選活動，增強(qiáng)黨代表行使職責(zé)、履行義務(wù)的自覺性和主動性。

三、創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)化成果，有效推進(jìn)黨代會常任制工作

黨代會常任制必須成為推進(jìn)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一條有效途徑，才能體現(xiàn)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的應(yīng)有之義。為此，我市把開展黨代會常任制工作和加強(qiáng)黨的自身建設(shè)緊密結(jié)合，創(chuàng)新工作思路，全面推進(jìn)我市黨的建設(shè)工作。

1、以黨員先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，黨員教育管理工作取得新進(jìn)展。近幾年來，不少黨代表提議加強(qiáng)黨組織關(guān)系管理、關(guān)心困難黨員、建立黨員救助基金、加強(qiáng)流動黨員管理等工作，反映出廣大黨員對黨員教育管理和服務(wù)黨員方面有強(qiáng)烈要求和愿望。為此，我市以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性活動的開展為契機(jī)，在黨員教育管理工作中，積極探索、開拓創(chuàng)新。一是完善黨員組織關(guān)系的管理工作。實行黨員轉(zhuǎn)接組織關(guān)系基本情況登記制度和接轉(zhuǎn)情況回復(fù)回執(zhí)制度，這一做法，得到贛州市委組織部的充分肯定。連續(xù)兩年在全市范圍組織進(jìn)行黨員組織關(guān)系的調(diào)查和清理工作，打撈“隱形”、“掛空”黨員313名，清理黨員組織關(guān)系402名。二是加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)黨員工作。為加強(qiáng)對困難黨員的關(guān)心和救助，及時出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨員管理和服務(wù)的意見》，建立全市困難黨員扶助金，對遭受天災(zāi)、患病、去世、下崗失業(yè)及喪失勞動能力的黨員實施扶助。為使困難黨員的關(guān)心愛護(hù)落到實處，我們還配套印發(fā)了《黨員管理服務(wù)手冊》，針對性地細(xì)化黨員的權(quán)利和義務(wù)，記錄黨員參加組織生活、接受組織談心、接受幫扶、做好事辦實事、民主評議、受獎勵或懲罰、繳納黨費情況等內(nèi)容。三是制定黨員教育管理“六個一”制度。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)以支部為單位，每月開展一次“黨員活動日”、每年開展一次“三評促和諧”活動、每位黨員每年接受一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員或所在支部委員談話、每位黨委委員聯(lián)系一個支部、每位黨員每年至少接受一次培訓(xùn)、每個支部每年至少發(fā)展一名黨員。

2、以擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)干部人事制度改革。針對在用人機(jī)制、加大干部交流力度等方面的提議，堅持和加快干部人事制度改革步伐，努力改進(jìn)和提高干部工作水平。一是繼續(xù)實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔制度。今年就對有關(guān)單位的5名正、副職領(lǐng)導(dǎo)干部按照《干部任用條例》、《公務(wù)員法》和《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》的法定程序，面向社會公開選拔。二是全面推行干部差額考察制度。明確凡擬提拔擔(dān)任正、副科（局）級職務(wù)的人選按1：3以上的比例確定考察對象，從考察對象的工作情況和八小時之外的“社交圈”、“生活圈”等方面，綜合、全面、多角度地了解掌握干部情況。幾年來先后對20多個職位人選進(jìn)行差額考察，好中選優(yōu)，社會反響良好。三是繼續(xù)推行擬任干部實行全委會票決制。市委在決定市直機(jī)關(guān)部門行政正職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、縣處級后備干部的推薦人選以及其它重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的選任中全面推行全委會票決制。近年來共對48名領(lǐng)導(dǎo)干部人選實行了全委會票決，進(jìn)一步擴(kuò)大了干部工作中的民主。

3、以中央四個長效機(jī)制文件為主線，著力構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村為民服務(wù)體系。常任制黨代表在調(diào)研視察中，多次提出黨員要在構(gòu)建農(nóng)村和諧社會中發(fā)揮作用。對此，我市在去年下半年以來，結(jié)合中央《關(guān)于加強(qiáng)黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作的意見》等四個長效機(jī)制文件的貫徹落實，積極探索黨員作用發(fā)揮的途徑和載體，下發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村為民服務(wù)體系的實施意見》，通過建立鄉(xiāng)、村、組黨組織和黨員四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組建黨員志愿者服務(wù)隊伍，健全服務(wù)機(jī)制和保障，有效整合農(nóng)村基層的組織資源、人才資源，延伸和拓寬基層黨組織的服務(wù)職能。使基層黨組織和黨員在服務(wù)群眾程序上實行“全方位”服務(wù)，在服務(wù)形式上由原來的“有求必應(yīng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盁o求也應(yīng)”，使農(nóng)村基層黨員干部為民辦實事走上經(jīng)?；⒁?guī)范化軌道。目前，和諧鄉(xiāng)村為民服務(wù)體系得到群眾的普遍歡迎，成為全市基層黨組織和黨員干部改進(jìn)工作方式的有效載體，得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

黨代會常任制是一項全新的試點工作，需要不斷探索、總結(jié)和提高。下一步，我們將以十六屆六中全會精神為指針，積極創(chuàng)新，大膽實踐，在以下三個方面進(jìn)一步完善和提高：一是進(jìn)一步提高代表素質(zhì)，增強(qiáng)黨代表的先進(jìn)性和責(zé)任意識；二是進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，尤其是對黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督；三是進(jìn)一步完善各項制度，建立健全黨代會常任制的必要工作程序和有效的運行機(jī)制。通過抓實黨代會常任制工作，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，著力構(gòu)建和諧社會。