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一、創(chuàng)新選舉制度

黨代會(huì)常任制試點(diǎn)的一個(gè)突出特點(diǎn)就是改革選舉制度，包括黨代表直選和黨代表公推黨委、紀(jì)委委員兩個(gè)方面。

1、黨代表直選。所謂黨代表直選是指在選區(qū)范圍內(nèi)，全體黨員一人一票，以無(wú)記名投票的方式，根據(jù)得票的多少，直接選舉黨代表的一種選舉方式。最早進(jìn)行黨代表直選的是四川省雅安市的雨城區(qū)和滎經(jīng)縣，他們于20**年12月開(kāi)始進(jìn)行黨代表直選試點(diǎn)。20**年3月至10月，****市、羅田縣也開(kāi)始實(shí)行黨代表直選。20**年11月至2005年3月，浙江臺(tái)州市路橋區(qū)開(kāi)始實(shí)行黨代表直選。雖然他們?cè)谶x舉程序上略有差異，但大致都經(jīng)過(guò)了自愿報(bào)名、支部大會(huì)表決推薦（初選）、選區(qū)或選舉單位投票推選（預(yù)選）、組織考察、選舉委員會(huì)資格審查、張榜公示、競(jìng)選承諾演說(shuō)、正式選舉、當(dāng)場(chǎng)唱票選出代表（直選）并頒發(fā)證書(shū)、張榜公告等10個(gè)程序。另外，雨城區(qū)還實(shí)行黨代表席位制，即選舉單位的代表席位由選區(qū)的情況和黨員數(shù)量決定，在代表大會(huì)閉會(huì)期間，黨代表由于工作調(diào)動(dòng)離開(kāi)原選區(qū)，或是其他原因?qū)е麓碣Y格終止的，由原選區(qū)補(bǔ)選。

2、黨代表推選黨委和紀(jì)委委員。這是第二輪試點(diǎn)中最富創(chuàng)新性的一種做法。所謂委員推選是指將市委委員、候補(bǔ)委員、市紀(jì)委委員候選人的產(chǎn)生由過(guò)去的組織提名改為黨代表推選、組織考察產(chǎn)生。**市從20**年9月開(kāi)始在全國(guó)首次實(shí)行委員推選制，無(wú)論是普通黨員還是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，都可以自愿地到市代表聯(lián)絡(luò)辦公室報(bào)名參選市委委員、候補(bǔ)委員、市紀(jì)委委員。選舉時(shí)堅(jiān)持不定“調(diào)子”、不劃“框框”，充分尊重黨員的民主權(quán)利，實(shí)行無(wú)記名投票、當(dāng)場(chǎng)唱票記票、當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果，確保選舉的公開(kāi)、公正。

二、探索黨內(nèi)分權(quán)模式

十六大以來(lái)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)的另一個(gè)重要特征是突破過(guò)去只停留于黨代表個(gè)人行權(quán)層面而逐步深入到黨的權(quán)力機(jī)構(gòu)設(shè)置，開(kāi)始探索黨內(nèi)分權(quán)模式，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1、取消黨委常委會(huì)，實(shí)行委員制。**省羅田縣在20**年12月召開(kāi)的縣第二次黨代會(huì)上，選舉產(chǎn)生了新的縣委會(huì)（全委會(huì)），從此取消了該縣實(shí)行長(zhǎng)達(dá)47年的縣委常委會(huì)制度，“全委會(huì)”作為黨代會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)縣委的日常工作。縣委實(shí)行委員制，總共設(shè)委員15名，候補(bǔ)委員6名。同時(shí)，重新界定了黨代會(huì)、年會(huì)和全委會(huì)之間的權(quán)力關(guān)系，規(guī)定全委會(huì)在黨代會(huì)閉會(huì)期間是同級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，執(zhí)行同級(jí)黨的代表大會(huì)的決議和上級(jí)黨組織的指示，黨代會(huì)閉會(huì)期間涉及到政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等重大事項(xiàng)和重要干部人事任免，均由全委會(huì)以無(wú)記名投票的方式表決。

2、嚴(yán)格實(shí)行票決制。羅田縣實(shí)行委員制以后，對(duì)一些重大事項(xiàng)和干部人事任免，嚴(yán)格堅(jiān)持會(huì)前充分醞釀、會(huì)上充分討論、當(dāng)場(chǎng)投票表決的程序，以無(wú)記名投票的方式，一人一票，當(dāng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)票數(shù)，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，一旦形成決議，包括“一把手”在內(nèi)的任何人都不得更改，必須嚴(yán)格執(zhí)行。20**年10月，江蘇省委常委沒(méi)有按慣例直接任命新的無(wú)錫市委書(shū)記，而是把擬任人選提交給全委會(huì)票決，并且把票決過(guò)程向媒體公開(kāi)。2005年8月，廣東省委常委首次以無(wú)記名投票的方式取代過(guò)去的口頭表決方式，一人一票表決4名地級(jí)市黨政正職擬任人選和推薦人選。這就充分發(fā)揮了全委會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，有效地改變了權(quán)力過(guò)分集中于少數(shù)幾個(gè)人甚至?xí)浺粋€(gè)人手中的現(xiàn)象，提高了決策的民主化、科學(xué)化水平。

三、建立保障措施

為了使黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作能夠順利開(kāi)展，一些試點(diǎn)單位建立了多種保障措施，主要有：

1、組織機(jī)構(gòu)保障。為了有效地組織和領(lǐng)導(dǎo)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展，試點(diǎn)的一些縣（市、區(qū)）不斷進(jìn)行組織載體創(chuàng)新，設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)，為試點(diǎn)工作提供組織保障。浙江臺(tái)州市椒江區(qū)委專(zhuān)門(mén)設(shè)立了黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)“黨聯(lián)辦”），“黨聯(lián)辦”作為區(qū)委組織部的一個(gè)工作部門(mén)，由一名副部長(zhǎng)兼任主任，對(duì)外掛牌辦公，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)收集和整理代表們的意見(jiàn)和建議、接待和處理代表的來(lái)信來(lái)訪、受理代表議案等。在雅安市試點(diǎn)中，雨城區(qū)黨代會(huì)專(zhuān)門(mén)設(shè)置了代表工作委員會(huì)、決策咨詢(xún)委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，分別行使管理、決策咨詢(xún)和監(jiān)督職能，它們各司其職，又相互協(xié)調(diào)，從而保證黨代會(huì)的各項(xiàng)功能得到充分發(fā)揮。

2、代表權(quán)利保障。為了更好地發(fā)揮黨代表的作用，各試點(diǎn)單位對(duì)黨代表的權(quán)利都作了明確規(guī)定，形成了相應(yīng)的制度，為黨代表在行使權(quán)利時(shí)提供了重要依據(jù)。臺(tái)州市椒江區(qū)明確規(guī)定，在召開(kāi)黨代會(huì)期間代表享有以下權(quán)利：聽(tīng)取和審議“兩委”的工作報(bào)告；選舉“兩委”委員；參加地方重大問(wèn)題的討論和決策；提出需要代表大會(huì)或代表團(tuán)會(huì)議討論的議題。在閉會(huì)期間代表享有的權(quán)利主要有：負(fù)責(zé)收集廣大黨員和群眾的意見(jiàn)要求，及時(shí)向黨組織或代表大會(huì)反映；對(duì)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展等情況展開(kāi)社會(huì)調(diào)研，向黨組織或代表大會(huì)提出工作建議，對(duì)“兩委”的工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)；定期向本選舉單位的黨員匯報(bào)履行代表職責(zé)情況，接受廣大黨員的監(jiān)督。

3、時(shí)間經(jīng)費(fèi)保障。時(shí)間和經(jīng)費(fèi)保障是黨代表開(kāi)展各項(xiàng)工作的基本條件。由于黨代表都是兼職的，所以各試點(diǎn)單位都給予了黨代表充足的時(shí)間保障。另外，各試點(diǎn)單位把代表活動(dòng)需要的經(jīng)費(fèi)都列入了本級(jí)財(cái)政預(yù)算，對(duì)于無(wú)固定收入的代表，各單位根據(jù)實(shí)際情況給予了適當(dāng)補(bǔ)貼，確保黨代表能夠順利地開(kāi)展各項(xiàng)工作。