導(dǎo)語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

加強黨內(nèi)民主制度建設(shè)是順應(yīng)時展、堅持以時俱進的必然要求，是推進政治體制改革、發(fā)展中國特色社會主義民主政治、堅持依法治國的關(guān)鍵所在。黨的十六大報告明確指出：“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度?！边@為我們試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制提供了理論依據(jù)，同時，指明了工作方向。

一、黨代表常任制的主要做法

按照市委要求做好黨代表常任制試點工作的有關(guān)要求，**縣結(jié)合實際在全縣九個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中試行了黨代表常任制。主要做法是：

1、選好代表

選好代表是實行黨代會代表常任制的首要條件和黨代表作用發(fā)揮的重要保證。為確保代表的質(zhì)量，同時，確保代表的廣泛性、代表性及參政議政能力，年初，縣委以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委換屆為契機，制定下發(fā)了《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委換屆工作實施意見》，對代表名額、條件作了明確規(guī)定。各黨組織通過自下而上、自上而下的反復(fù)醞釀討論，在“三推兩審一公示”（即群眾推薦、黨員推薦和黨組織推薦，由相關(guān)單位對所提名人選進行審查、組織審查，黨代表提名候選人名單分別在選舉單位公示）的基礎(chǔ)上，按照多于應(yīng)選人數(shù)20%的比例確定正式候選人，然后召開黨員大會，以無記名投投票的方式，差額選舉出各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的黨代表，并報上級組織部門備案。

2、明確職責

按照黨章的有關(guān)規(guī)定和“三個代表”的要求，在試點工作中，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)合實際，賦予了黨代表新的職責：要求黨代表平時注意調(diào)查了解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委對黨在農(nóng)村的各項方針政策和上級黨組織的決議、指示的貫徹落實情況，召開黨代表例會時，聽取并審議鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“兩委”年度工作報告；參與討論本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重大事項，及時傳達鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委作出的各項決定，并發(fā)揮好先鋒模范作用，帶頭貫徹執(zhí)行黨組織的各項決定、決議等；對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所有選舉單位三個文明建設(shè)、黨的建設(shè)提出合理化的意見和建議；監(jiān)督評議鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想、工作、作風(fēng)情況，尤其是勤政、廉政的情況；發(fā)揮黨代表身在基層、貼近群眾的優(yōu)勢，廣泛聽取和征求黨員、群眾的意見，及時如實地向黨委反映社情民意，并協(xié)助黨委做好黨員、群眾的思想政治工作，確保社會穩(wěn)定，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會作出自己應(yīng)有的貢獻等。

3、建章立制

為了使黨代表活動有章可循，防止黨代表常任制流于形式，使此項制度逐步走上規(guī)范化、制度化軌道，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委按照縣委的要求，建立并嚴格執(zhí)行黨代表活動的四項制度：一是黨代表例會制度。堅持每年至少召開一次黨代表會議，會議時間一般安排在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人代會例會之前，會議內(nèi)容由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委在廣泛征求黨代表及黨員群眾意見的基礎(chǔ)上確定。召開黨代表例會，讓黨代表聽取鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“兩委”工作報告，監(jiān)督評議“兩委”工作，討論決定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨建工作和三個文明建設(shè)的重大事項。二是黨代表小組活動制度。按照便于集中、利于活動的要求，將黨代表劃分為若干個小組（根據(jù)區(qū)域劃分），明確正、副組長，代表小組每季度至少活動一次。三是黨代表聯(lián)系制度。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立黨代表聯(lián)絡(luò)辦，具體負責黨代表常任制工作的指導(dǎo)和聯(lián)系；同時，明確每個黨委委員結(jié)合自己的分工，聯(lián)系1-2個代表小組；每個黨代表在廣泛聯(lián)系其所在地或選舉單位的黨員和群眾的基礎(chǔ)上，建立黨代表聯(lián)系戶，重點聯(lián)系老黨員、烈軍屬、特困戶、老上訪戶、種養(yǎng)殖大戶、私營企業(yè)主等，經(jīng)常了解、收集并認真反饋黨員、群眾對黨委工作的意見和要求，發(fā)揮好黨代表上情下達、下情上報的橋梁紐帶作用。四是黨代表考查或巡察工作制度。黨委根據(jù)實際情況，不定期地組織黨代表考查本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和本屆黨委的工作實績，為推進各項工作獻計獻策，同時對群眾關(guān)心的熱點、難點問題、影響較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點工程建設(shè)項目進行巡察。

4、強化保障

為了確保黨代表在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨代會閉會期間參與監(jiān)督、議事和決策等作用的發(fā)揮落到實處，采取了四項措施：一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記親自掛帥，副書記和組織委員具體負責抓落實。二是確保經(jīng)費落實。要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）把黨代表常任制工作經(jīng)費、代表活動經(jīng)費（參照人民代表活動的經(jīng)費）等列入同級財政預(yù)算。三是建立執(zhí)行制度。對黨委會討論決策重大問題必須經(jīng)過黨代表議事的程序作出明確規(guī)定，要求黨委成員特別是一把手，平時帶頭自覺接受黨代表的監(jiān)督，主動征求黨代表的意見、建議和要求，養(yǎng)成凡是重大決策都及時組織黨代表議事討論，并按議事決議辦事的習(xí)慣，建立嚴格有效的監(jiān)督約束制度，減少決議執(zhí)行中的隨意性。四是抓好檢查落實。在黨代表議事作出決議或由黨委會決策之后，要求基層干部要認真檢查決議的貫徹實施情況，并及時組織黨代表對實施過程中出現(xiàn)的問題進行復(fù)議。對黨代表議事形成的決議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一方面按決議的要求辦理，同時及時利用政務(wù)公開欄向黨員群眾公布決議的內(nèi)容和落實情況。

二、存在的問題

由于黨代表常任制在我縣試行的時間不長，并且主要是在基層開展，因此，存著一些難以解決和不可回避的問題。主要是：

一是基層在試行的黨代表常任制中制定的制度、措施，由于沒有上級的相關(guān)文件作支撐，說服力不強、執(zhí)行力不強。如：人大代表、政協(xié)委員的活動經(jīng)費，中央、省，市都有相關(guān)的文件作出了明確的規(guī)定，而黨代表的活動經(jīng)費，上級并沒有相關(guān)的規(guī)定，在試行前和試行中，許多人都提出相似的質(zhì)疑（有什么撥款依據(jù)、人均多少？），所以在執(zhí)行中基層感到十分為難，做起來也不能理直氣壯。

二是如何處理黨代會例會與黨委會的關(guān)系？過去在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨代會閉會期間，日常工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委會全權(quán)負責處理，實行黨代表常任制，每年都召開一次例會，那么，例會上通過的事項是否還須經(jīng)黨委會研究？閉會期間，黨委會能否對空缺的黨委委員提出增補意見由上級批準？

三是在涉及到對黨代表服務(wù)的人員配備、機構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費保障等方面都還有較大差距。雖然黨代表常任制早在黨的第八次代表大會上系統(tǒng)地提出，并在全國實施。但是，后來由于國內(nèi)外形勢的急劇變化，加上黨內(nèi)個人崇拜現(xiàn)象的逐漸滋長和黨內(nèi)的民主生活不正常，兼之對如何實施代表大會常任制等問題還缺乏足夠的認識和經(jīng)驗，因此，黨的代表大會常任制后來沒有很好地堅持下去。改革開放后也多次作過探索，但一直沒有形成相關(guān)的制度、措施，因此，與已經(jīng)成熟的人大、政協(xié)工作制度相比，特別是在對黨代表服務(wù)的人員配備、機構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費保障方面有相當大的差距。

四是對黨代表的服務(wù)、教育和管理仍很滯后。由于對黨代表常任制實行的時間不長，多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）僅只進行了前期的準備工作和組織了一次代表活動，在對黨代表的服務(wù)、教育和管理工作上，研究不夠，思考不多，還沒有形成一套行之有效的措施。

五是個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對實行黨代表常任制認識不到位。由于此項工作除縣上發(fā)了個實施意見后，上級并沒有相應(yīng)的文件規(guī)定，因此，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）借口工作忙，財政困難等，到目前止還沒有把此項工作真正開展起來。

三、對黨代表常任制的思考

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨代表制作為一個新生事物，在試行中存在這樣或那樣的問題實屬正常。要想真正使黨代表常任制做到常抓常新，筆者認為，作為縣級部門來說，在今后的工作中要進行積極的研究和探索，制定完善相應(yīng)的具有指導(dǎo)性、可操作性的政策、措施，同時，積極支持、指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好代表的培訓(xùn)、教育、管理工作，加大對此項工作的督促、檢查。并積極向上級組織建議能夠盡快統(tǒng)一制定相關(guān)的制度和措施，確保黨代表常任制工作的生命力，使之規(guī)范化、制度化。

作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）來說，要做好黨代表常任制工作，真正使常任制工作收到實效，在提高認識、加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、措施到位的基礎(chǔ)上，還必須注意把握好以下三個方面的重點。

1、切實提高黨代表的素質(zhì)。

黨代表素質(zhì)的高低關(guān)系著黨的路線、方針、政策的貫徹落實，如果黨代表沒有應(yīng)對和處理復(fù)雜問題統(tǒng)攬局勢的能力，沒有理解中央新時期、新階段對黨的建設(shè)的新要求等能力，要想很好地貫徹黨的路線、方針、政策是不可能的，因此，要發(fā)揮好黨代表的作用，就必須提高代表素質(zhì)，尤其是農(nóng)村黨代表的綜合素質(zhì)。

2、開展活動要經(jīng)常性。

要在“常任”二字上下功夫。黨代表大會常任制度的關(guān)鍵在一個“?！弊郑础敖?jīng)常性的開展活動”，要結(jié)合實際組織代表們完成好各項活動，改變過去人們對黨代表是“三天代表”的看法，使代表們在自己任期內(nèi)能對所做的工作，履行自己的權(quán)利和義務(wù)有信心，有勁頭，從而激發(fā)代表們的榮譽感、責任感，讓“黨代表”三個字充滿份量和價值，實現(xiàn)“天天代表”。但是，實行常任制以后，如果僅停留在形式上的一年一次大會，中途搞點走馬觀花的視察調(diào)研，而且內(nèi)容又多與人大、政協(xié)代表相近，甚至重復(fù)，那就會造成新的“重復(fù)建設(shè)”，白白耗費大量的人力物力和財力。

3、創(chuàng)新黨代表發(fā)揮作用的載體。

在發(fā)揮黨代表作用時，我們應(yīng)選好突破口，選準切入點，采用靈活多樣、生動活潑的形式把經(jīng)濟建設(shè)和黨的建設(shè)結(jié)合起來開展活動，從而推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三個文明的建設(shè)。如：在換屆及平時班子調(diào)整的過程當中，可在民主推薦和考察工作當中，請部分黨代表參與到工作當中，充分聽取他們的意見和建議，讓黨代表真正體會到黨組織對他們的重視。同時在構(gòu)建社會主義和諧社會中，組織黨代表就如何結(jié)合本村實際構(gòu)建社會主義和諧社會進行預(yù)案征集，組織黨代表帶頭做好本村的社會穩(wěn)定工作等。