導(dǎo)語：黨代會常任制研究報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的報告提出進(jìn)行黨的代表大會常任制試點(diǎn)，積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。這是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的重大舉措，具有十分重要的現(xiàn)實意義。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織實行黨的代表大會常任制，對于探索黨代表作用發(fā)揮的新途徑，積累實行縣、市黨的代表大會常任制的經(jīng)驗，具有一定的積極意義和現(xiàn)實針對性。本文試就鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會常任制作一些探討性的研究和思考。

一、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會常任制的必要性

1、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會常任制是發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)的需要。同志曾經(jīng)指出：“發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮廣大黨員和各級黨組織的積極性、主動性、創(chuàng)造性，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證?！睔v史經(jīng)驗表明：沒有黨內(nèi)民主，就沒有黨的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。只有黨內(nèi)民主堅持和發(fā)揚(yáng)得好，黨的事業(yè)才會充滿生機(jī)和活力，即使出現(xiàn)了什么偏差也能得到及時糾正。一旦黨內(nèi)民主受到削弱，黨的事業(yè)就會遭受挫折。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，發(fā)展黨內(nèi)民主，最終要靠制度來體現(xiàn)、來保證。實行黨的代表大會常任制，保證了黨的各級代表大會及其產(chǎn)生的委員會在閉會期間，黨員和黨員代表都能夠充分行使民主權(quán)利，可以使基層黨組織選舉產(chǎn)生的黨員代表在屆期內(nèi)較長時間能夠行使民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的權(quán)利。

2、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會常任制是完善黨員代表大會制度，充分發(fā)揮黨代表作用的有效途徑。黨的提出：“以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點(diǎn)，從改革體制、機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度”。黨員代表大會是黨的權(quán)利機(jī)構(gòu)，但是實際上黨代會的權(quán)威并未得到尊重，黨員代表的作用發(fā)揮不夠。主要體現(xiàn)在：一是代表作用的“一次性”，幾年開一次代表大會，黨員代表只是“聽聽報告，填填選票”，大會閉幕后，代表任務(wù)也就完成，形成了“代表代表，會完拉倒”的現(xiàn)象。二是代表權(quán)利的“局限性”。由于閉會期間，黨代表沒有任何權(quán)利和義務(wù)，黨代表的權(quán)利僅限于代表大會期間，束縛了代表活動的空間，導(dǎo)致代表閉會期間無所作為。三是代表作用缺乏“權(quán)威性”。閉會期間，黨員代表難以參與決策、監(jiān)督，平時黨員代表提出的批評、建議和意見不能像人大代表那樣引起足夠重視。因此，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會常任制是新形勢下進(jìn)一步完善基層黨員代表大會制度的重要制度之一，是黨代表發(fā)揮作用的基本制度和根本保證。

3、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會常任制是黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、保障和維護(hù)黨員權(quán)利的新渠道。黨章不僅規(guī)定了黨員應(yīng)履行的基本義務(wù)，也規(guī)定了黨員應(yīng)享有的基本民主權(quán)利。黨員參與黨內(nèi)事務(wù)是黨員民主權(quán)利最基本、最直接、最主要的體現(xiàn)?？陀^地看，黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的方式、渠道還不通暢，對于黨內(nèi)重大決策活動，一般黨員還沒有參與機(jī)會。試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會常任制，黨委可以將一些重大問題讓黨員代表早知道，并以黨員代表為中轉(zhuǎn)站，可以將重大決策和重大問題擴(kuò)大到黨內(nèi)進(jìn)行討論，由黨員代表及時將黨員的意愿和呼聲收集上來，有助于促進(jìn)黨委決策的科學(xué)性。這一制度也開辟了黨員參與重大決策的新渠道，使黨員的民主權(quán)利得到尊重，有助于激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

4、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會常任制有利于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。實行黨代會常任制對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、加強(qiáng)對黨委的監(jiān)督等方面具有十分重要的作用。一是有利于始終保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，通過常任的黨員代表架通了黨委經(jīng)常聯(lián)系廣大黨員和廣泛聯(lián)系各方面群眾的橋梁，有助于密切黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)黨組織的吸引力和凝聚力，不斷鞏固和加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。二是有利于提高黨委各項決策的權(quán)威性和可行性，維護(hù)黨組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證全體黨員步調(diào)一致地為實現(xiàn)黨組織的工作目標(biāo)和任務(wù)而共同奮斗。實行常任制，重大決策提交黨員代表會議討論，促進(jìn)了科學(xué)決策，容易在黨內(nèi)形成統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動，形成整體合力，共同推進(jìn)黨的事業(yè)。三是有利于加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正黨內(nèi)出現(xiàn)的各種問題，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。黨員代表大會的每一名代表都是黨內(nèi)的監(jiān)督員，通過他們聯(lián)系廣大黨員和群眾，可以形成一張覆蓋廣泛的監(jiān)督網(wǎng)。實行常任制，可以使代表的監(jiān)督作用得到更加有效的發(fā)揮，從而形成切實有效的監(jiān)督約束機(jī)制，大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，克服官僚主義、形式主義、弄虛作假等不正之風(fēng)，清除各種消極腐敗現(xiàn)象，維護(hù)黨的形象。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會常任制基本內(nèi)容

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會常任制基本內(nèi)涵

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會常任制”是保障經(jīng)過選舉產(chǎn)生并獲得代表資格的黨員代表，在屆期內(nèi)參與活動、發(fā)揮作用、行使權(quán)利和履行職責(zé)的黨內(nèi)政治制度。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會常任制的基本職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會主體是黨員代表，核心是發(fā)揮黨員代表的作用，據(jù)此可界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會常任制基本職責(zé)為：聽取和審議鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)紀(jì)委的工作報告；參與本鎮(zhèn)重大問題的討論和決策；收集、了解本選舉單位經(jīng)濟(jì)建設(shè)、黨的建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展的情況和黨員的意見、要求，及時向黨員代表大會或黨的有關(guān)組織反映，并對落實情況進(jìn)行監(jiān)督；受黨員代表大會、例（年）會或單位黨組織委托，對有關(guān)問題進(jìn)行專項調(diào)查或檢查；對鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)紀(jì)委及其成員的工作進(jìn)行監(jiān)督、評議，對黨委工作提出批評和建議；向本選舉單位內(nèi)黨員傳達(dá)上級黨組織的有關(guān)精神，并向本選舉單位內(nèi)黨員匯報履行代表職責(zé)情況，接受單位黨員的監(jiān)督。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會常任制的基本制度

①黨員代表例會制度，鎮(zhèn)黨委每年必須至少召開一次黨員代表會議。②黨員代表小組活動制度，一般每10—15人要建立一個黨員代表小組，黨員代表小組每半年至少活動一次。③黨委委員聯(lián)系代表和代表聯(lián)系黨員、群眾制度，每個鎮(zhèn)黨委委員要結(jié)合自己的分工，聯(lián)系1—2個黨員代表小組；每個黨代表聯(lián)系所在支部3—5名黨員和群眾。④黨員代表評議黨委班子成員制度，每年利用例會，安排鎮(zhèn)黨委委員向黨員述職，組織黨員代表進(jìn)行民主評議。⑤黨員代表視察工作制度，鎮(zhèn)黨委每年至少組織一次黨員代表視察本鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展情況。⑥黨員代表議事制度，明確黨員代表不僅有權(quán)在預(yù)定的議事議題內(nèi)議事，而且還有權(quán)根據(jù)有序的規(guī)定提出新的議題，有權(quán)要求把他們認(rèn)為是重要的事項列入會議議程，可以在會上就列入議程的問題充分發(fā)表不同意見，行使自己的權(quán)利，包括贊同權(quán)、否決權(quán)、選舉權(quán)、要求修改權(quán)、質(zhì)詢權(quán)等。⑦黨員代表提交建議制度，黨員代表每年至少要向黨委提出一項建設(shè)性的意見和可行性方案。⑧回復(fù)黨員代表質(zhì)詢制度，對黨員代表提出的意見和反映的問題，鎮(zhèn)黨委或相關(guān)單位要在認(rèn)真調(diào)查的基礎(chǔ)上，采取個別反饋或公開答復(fù)的形式，如實向黨員代表回復(fù)相關(guān)情況，直至其滿意為止。⑨黨內(nèi)聽證會制度，黨內(nèi)在醞釀、討論、研究、決定重大問題時，可以適時、適當(dāng)?shù)卣匍_有黨員代表參加的聽證會，認(rèn)真聽取代表意見。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會常任制的基本活動方式

①通報政情活動。各鎮(zhèn)黨委必須經(jīng)常向黨員代表報告政情，在時間上，至少保證每年要向黨員代表報告一次工作，遇有重大事項要及時報告。同時，還要采取走訪黨員代表、召開代表座談會、政務(wù)公開情況通報會和提供資料等方式，及時將黨委出臺的文件、決策等傳達(dá)給黨員代表。

②專題調(diào)研活動。鎮(zhèn)黨委在重大問題決策前，組織黨員代表深入基層調(diào)查研究，由黨員代表及時將基層的意見和呼聲向黨委報告，以促進(jìn)黨委的科學(xué)決策。

③檢查視察活動。定期組織黨員代表圍繞黨員代表大會決議的落實情況到相關(guān)單位進(jìn)行檢查視察，全面客觀了解黨委工作實績。同時，結(jié)合召開代表座談會、基層單位黨員群眾座談會、下發(fā)代表提案表等形式，廣泛聽取基層的評價和呼聲。對黨員代表的提案，鎮(zhèn)黨委必須認(rèn)真研究，做到件件有回音，事事有著落。

④聯(lián)系聯(lián)絡(luò)活動。按照黨委委員聯(lián)系代表和代表聯(lián)系黨員、群眾制度的具體要求，確定聯(lián)系對象，建立聯(lián)系臺賬，明確聯(lián)系的內(nèi)容和任務(wù)。在聯(lián)系的對象上要有廣泛性，注重把社會各個階層的人網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)。在聯(lián)系的內(nèi)容上注重全面性，包含征求意見、政策咨詢、幫扶幫帶等多方面。

⑤民主評議活動。組織黨員代表對黨委班子每年進(jìn)行一次民主評議活動。測評時被測評對象先向黨員代表述職，然后由黨員代表對被測評對象進(jìn)行量化打分，或是投優(yōu)秀、滿意、基本滿意、不滿意票，同時提出建議和意見。測評結(jié)束后，及時將結(jié)果和代表們的建議、意見，如實向被測評對象進(jìn)行反饋。對于量化評分較低或是被代表評為“不滿意”的測評對象要進(jìn)行教育，必要時采取一定的組織手段，進(jìn)行相應(yīng)處理。

三、實行黨的代表大會常任制應(yīng)遵循的基本原則

1、黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義政治文明具有決定意義的特點(diǎn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，更是發(fā)展黨內(nèi)民主的根本保證。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主不是真正的民主，放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則和黨的政治紀(jì)律，不僅不能保證黨內(nèi)民主沿著正確的方向發(fā)展，甚至?xí)呦蚍疵?，?dǎo)致出現(xiàn)極端民主化的錯誤傾向，出現(xiàn)偏離黨的領(lǐng)導(dǎo)的行為。因此，縣、鎮(zhèn)兩級黨組織必須始終注意加強(qiáng)對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對黨員代表的教育引導(dǎo)，正確理解和堅持黨內(nèi)民主，堅持一切活動在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，使黨的代表大會常任制始終沿著正確的軌道發(fā)展。

2、依法辦事的原則。我國的憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也是繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的根本保證。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨也領(lǐng)導(dǎo)人民遵守、執(zhí)行憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動，任何組織或個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。黨的代表大會常任制的任何一項工作制度，都必須以黨的政策和國家的法律、法規(guī)為依據(jù)，各種活動都必須在法律允許范圍內(nèi)開展。

3、實事求是的原則。實事求是是我們黨一貫堅持的思想路線，也是我們做一切工作應(yīng)牢牢堅持的基本原則。推進(jìn)黨的代表大會常任制，必須做到實事求是，堅持從基層的實際和廣大黨員干部、群眾的民主意識和民主管理能力的現(xiàn)狀出發(fā)，著眼于服務(wù)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，以是否符合“三個代表”要求為根本取舍標(biāo)準(zhǔn)，切合實際，因地制宜，在實踐中不斷探索發(fā)展，在管用中不斷創(chuàng)新豐富，使這一制度實用、好用、管用。

4、循序漸進(jìn)的原則。鄧小平同志很早就曾指出，“黨的代表大會常任制的最大好處，是使代表大會可以成為充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)”，“我們相信這種改革，必然可使黨內(nèi)民主得到重大發(fā)展”。但是由于種種原因，這一制度還未能堅持下來，只是在全國范圍內(nèi)11個市、縣區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行黨的代表大會常任制也有一些地方進(jìn)行了一些嘗試，但總體來講還處于探索階段，因此，必須本著循序漸進(jìn)的原則，堅持先通過試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗，然后再逐步推開，確保這項工作健康發(fā)展，防止出現(xiàn)急于求成、形式主義等現(xiàn)象。

四、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會常任制應(yīng)注意處理的幾個關(guān)系

1、要正確處理好權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。黨代表作用發(fā)揮如何直接決定著黨代會常任制的生命力，提高黨代表素質(zhì)，改善黨代表結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對黨代表的教育和管理，引導(dǎo)黨代表珍惜權(quán)利、自覺履行義務(wù)，這是順利實行黨代會常任制的基礎(chǔ)工作。實行黨代會常任制必將給黨員代表更多的權(quán)利，提供了黨代表發(fā)揮更大作用的平臺，一方面，我們要積極營造有利于代表發(fā)揮作用的良好環(huán)境，理直氣壯地支持和保護(hù)黨代表的權(quán)利不受侵犯；另一方面，更要教育黨代表積極主動學(xué)習(xí)，不斷提高素質(zhì)，增強(qiáng)參政議政能力，發(fā)揮好在群眾中的帶頭示范作用，遵守各項規(guī)定，認(rèn)真履行義務(wù)。在實踐中，可探索建立黨員評議黨員代表制度，讓黨代表向支部全體黨員報告自己履行職責(zé)的情況，發(fā)動全體黨員評議其代表職責(zé)履行得如何，以此促進(jìn)黨代表更好地發(fā)揮作用。

2、要正確處理好民主與集中的關(guān)系。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，其核心是實行民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，民主是集中的前提和基礎(chǔ)，集中是民主發(fā)展的必然要求和結(jié)果，二者是相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一的。沒有民主，就不可能有正確的集中；沒有集中就不能形成正確的路線方針政策，不能形成全黨統(tǒng)一的意志。因此，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會常任制必須要正確處理好民主與集中的關(guān)系，既要防止民主權(quán)利得不到足夠的尊重，又要防止自由主義、分散主義和極端民主化，堅決維護(hù)黨委權(quán)威，保持黨的集中統(tǒng)一。

3、要正確處理好黨代表與人大代表、政協(xié)委員活動之間的關(guān)系。人大代表、政協(xié)委員和黨代表這三者之間有聯(lián)系，也有區(qū)別。三者都屬于社會主義政治文明建設(shè)的范疇，其活動方式也有相似之處，但其性質(zhì)卻各有不同。人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作、政治協(xié)商制度是我國的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主的根本保證。憲法和法律賦予了人大代表、政協(xié)委員各自的職能，具有法定性。黨的代表大會常任制是黨內(nèi)的一項政治制度，黨代表的活動是一種黨內(nèi)的活動，其范圍和活動方式必須在特定的范圍內(nèi)開展，不能無限擴(kuò)大。

4、要正確處理好黨代會常任制和其它制度的關(guān)系。完善黨內(nèi)民主制度是保障黨內(nèi)民主發(fā)展的固本之策，制度具有“決定性的因素”。不斷加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，使之貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)之中，是我們加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本經(jīng)驗。因此，我們要注意把加強(qiáng)黨的代表大會制度建設(shè)與其它制度的建設(shè)緊密結(jié)合起來，把建立黨代會常任制與改革和完善黨內(nèi)選舉制度、健全黨員民主權(quán)利的保障機(jī)制等各項制度有機(jī)結(jié)合起來，適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，不斷建立健全黨內(nèi)民主的規(guī)章體系，構(gòu)成健全黨內(nèi)民主制度的有機(jī)整體，逐步實現(xiàn)黨內(nèi)民主的制度化、規(guī)范化。