導(dǎo)語：人口計(jì)劃生育工作調(diào)研一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*位于云南東北部，昭通市西南面，地處滇中經(jīng)濟(jì)圈與攀西經(jīng)濟(jì)圈交匯處，是一個(gè)有著50余萬人口的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。交通、通訊不便，經(jīng)濟(jì)文化落后，人口基數(shù)大，群眾傳統(tǒng)的生育觀念根深蒂固，人口問題成為制約我縣全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。如何統(tǒng)籌解決人口問題，全面加快小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程成為*縣亟需解決的問題。

一、*縣人口與計(jì)劃生育工作的現(xiàn)狀

*縣從70年代末期推行計(jì)劃生育工作以來，歷經(jīng)群眾從不接受到逐步接受，再到今天的不得不接受的曲折艱難歷程，凝聚了歷屆縣委、政府及全體計(jì)生工作者的辛勤和汗水，特別是*年以來，為實(shí)現(xiàn)“十一五”期間“三年還清歷史舊帳，四年步入良性軌道，五年趕上全省平均水平”的人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)，縣委、政府加大“一放二扎”力度，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)計(jì)劃生育工作，取得了可喜的成績(jī)。就人口出生率一項(xiàng)指標(biāo)，已由“三普”時(shí)的34.79‰下降到*年的13.63‰，其余指標(biāo)取得了“四增三降”的顯著成效?！八脑觥保阂皇怯?jì)劃生育率為87.82%，比*年的83.34%增長(zhǎng)4.48個(gè)百分點(diǎn)；二是綜合節(jié)育率為81.49%，比*年的81.14%增長(zhǎng)0.35個(gè)百分點(diǎn)，特別是二扎率由*年的16%上升到*年的46%，上升了30個(gè)百分點(diǎn)；三是社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)征收*年為150.767萬元，*年為297.71萬元，增加136.943萬元；四是農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女辦證由*年的3800余戶到*年的4847戶，兩年凈增1000余戶?！叭怠保阂皇侨丝诔錾视?年的16.05‰降到*年的13.63‰，下降2.42個(gè)千分點(diǎn)；二是人口自然增長(zhǎng)率由*年的10.55‰降到*年的7.59‰，下降2.96個(gè)千分點(diǎn);三是計(jì)劃外出生人數(shù)由*年的1362人下降到*年的702人，減少了660人。

二、*縣人口與計(jì)劃生育工作存在的困難和問題

目前，我縣的人口形勢(shì)面臨第四次生育高峰期的到來，人口發(fā)展處于數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布互相交織、綜合作用的歷史時(shí)期。特別是上個(gè)世紀(jì)八十年代出生人口進(jìn)入婚育年齡，符合政策生育一孩、二孩的人口明顯增多，低生育水平存在反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，這些人群已經(jīng)成為新的勞動(dòng)力階層，直接影響到就業(yè)和社會(huì)保障。加之，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，人口的轉(zhuǎn)移流動(dòng)影響到資源配置、社會(huì)管理和公共服務(wù)。城鄉(xiāng)人口發(fā)展不平衡、農(nóng)村留守人口越來越少，而且大多為老弱病殘者，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁。人口分布結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理，出生病殘智障缺陷依然存在，出生人口性別比居高不下等，制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)。

（一）持續(xù)穩(wěn)定低生育水任務(wù)艱巨

雖然經(jīng)過多年的艱苦努力，我縣人口與計(jì)劃生育工作取得了顯著成績(jī)，常住人口計(jì)劃外生育得到有效的控制，但隨著第四次生育高峰的來臨，育齡婦女總數(shù)不斷增加，政策內(nèi)生育水平逐步上升，加上外出務(wù)工人員的增加，部分人群借外出務(wù)工而“超生”、“搶生”的行為難以杜絕，這給計(jì)劃生育工作監(jiān)管帶來難度，穩(wěn)定低生育水平任務(wù)艱巨。

（二）傳統(tǒng)生育觀念沒有從根本上得到轉(zhuǎn)變

《人口與計(jì)劃生育法》明確規(guī)定：“國(guó)家倡導(dǎo)一對(duì)夫婦生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定的，可以要求安排生育第二個(gè)子女?！睂?shí)行計(jì)劃生育以來，盡管人們的婚育觀念有了很大變化，但由于經(jīng)濟(jì)水平的限制，我縣農(nóng)村養(yǎng)老保障仍然以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式為主，這使得廣大群眾不得不把生兒育女直接同“養(yǎng)兒防老”聯(lián)系起來，“早生孩子早享?！薄ⅰ岸嘧佣喔！钡葌鹘y(tǒng)觀念仍然占據(jù)著很多人的思想，群眾的生育意愿與現(xiàn)行生育政策尚有較大差距，不能以理性的態(tài)度和發(fā)展的眼光對(duì)待計(jì)劃生育，嚴(yán)格按政策生育還未成為廣大育齡群眾的自覺行為。

（三）流動(dòng)人口監(jiān)管困難

近年，全縣加大了“一放二扎”節(jié)育措施力度，常住人口計(jì)劃外生育得到有效的控制。但是，人們的生育觀念仍然沒有從根本上轉(zhuǎn)變，生兒子和多生的愿望還較為普遍，部分人群借外出務(wù)工而“超生”、“搶生”；由于外流人口數(shù)量較大，分布廣，流動(dòng)性強(qiáng)，導(dǎo)致外流人口孕情難以掌握，措施難以落實(shí)、懲處難以到位，使其成為計(jì)劃外生育的主要對(duì)象，這給人口與計(jì)劃生育工作監(jiān)管帶來難度，也是導(dǎo)致計(jì)劃生育率低的主要原因。

（四）出生人口性別比嚴(yán)重失衡

聯(lián)合國(guó)認(rèn)定的出生人口性別比正常值域標(biāo)準(zhǔn)為102-107，*縣自“七五”以來，出生人口性別比就開始出現(xiàn)上升趨勢(shì)，“八五”期間持續(xù)增高，到“十五”期間已達(dá)到驚人的程度，據(jù)計(jì)生部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“九五”以來的10年間，出生人口性別比平均值為133。雖然近年來，通過廣泛開展以“關(guān)愛女孩”為重點(diǎn)的婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)，人口性別比有所下降，但到*年9月，出生人口性別比仍為122.2，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至達(dá)到206，出生人口性別比嚴(yán)重失衡，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出聯(lián)合國(guó)認(rèn)定的正常值域。

（五）舊的工作體制難以適應(yīng)新形勢(shì)的工作需要

黨的十六屆三中全會(huì)提出了科學(xué)發(fā)展觀，其核心內(nèi)容就是以人為本，隨著民主政治建設(shè)的推進(jìn)和計(jì)劃生育“七不準(zhǔn)”紀(jì)律規(guī)定的出臺(tái)，計(jì)劃生育工作的方法已由單一的行政手段向宣傳、教育、鼓勵(lì)、引導(dǎo)等多種渠道轉(zhuǎn)移，這要求我們必須創(chuàng)新工作機(jī)制和方法，但是，長(zhǎng)期以來形成的工作模式已使一些部門難以適應(yīng)新形勢(shì)下創(chuàng)新的工作機(jī)制，硬辦法不敢用、軟辦法不管用、老辦法不能用、新辦法不會(huì)用，致使節(jié)育措施落實(shí)難、違背政策生育查處難、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難、流動(dòng)人口管理服務(wù)難。

（六）陣地和隊(duì)伍建設(shè)跟不上現(xiàn)行計(jì)劃生育工作的步伐

隨著“一放二扎”工作力度的加大，對(duì)計(jì)劃生育工作的質(zhì)和量都提出了新的更高的要求，由于財(cái)力匱乏，我縣計(jì)劃生育服務(wù)站所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，器械配備不全，設(shè)施陳舊老化，檢測(cè)手段落后，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生所在業(yè)務(wù)量大時(shí)還要向衛(wèi)生院借用病房。2004年以來，我縣聘任了238名村級(jí)計(jì)生宣傳員和4名社區(qū)流動(dòng)人口管理員開展計(jì)劃生育基層工作，受文化水平和自身素質(zhì)的限制，加之待遇偏低，沒有養(yǎng)老保障，缺乏合理的激勵(lì)措施，計(jì)生工作難度大等原因，導(dǎo)致計(jì)生宣傳員責(zé)任心不強(qiáng)，敬業(yè)精神差，隨意性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定，使得當(dāng)前計(jì)生基層基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，服務(wù)方式和方法缺乏創(chuàng)新，一定程度上阻礙了當(dāng)前計(jì)生工作的有序推進(jìn)。

三、對(duì)策及思考

*年12月17日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔*〕22號(hào)）全面頒布，明確指出了計(jì)劃生育工作進(jìn)入新階段后，要做好以穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、治理出生人口性別比、完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化為主的計(jì)劃生育工作，既要嚴(yán)格控制違背政策生育，實(shí)現(xiàn)少生優(yōu)生，又要疏導(dǎo)符合政策生育，提倡晚婚晚育；既要嚴(yán)格控制人口數(shù)量，又要促進(jìn)出生人口素質(zhì)提高；既要引導(dǎo)人口合理分布，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，又要滿足廣大群眾生殖健康需求；既要以人為本，維護(hù)群眾利益，又要依法行政，綜合治理人口問題。當(dāng)前，我縣處于“還清舊帳”的最后一年，是全縣計(jì)劃生育工作承前啟后、轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，我們?cè)诤葑ァ耙环哦钡耐瑫r(shí)，要著力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：要圍繞發(fā)展、和諧兩大主題，從單純控制人口數(shù)量向人的全面發(fā)展，統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變；要強(qiáng)化利益引導(dǎo)，從“處罰多生為主”向“獎(jiǎng)罰分明、以獎(jiǎng)勵(lì)少生為主”轉(zhuǎn)變；要堅(jiān)持以人為本，從傳統(tǒng)單一行政管理模式向管理與服務(wù)并重的模式轉(zhuǎn)變；要堅(jiān)持群眾路線，由單純強(qiáng)調(diào)責(zé)任目標(biāo)向同時(shí)注重機(jī)制優(yōu)化、群眾滿意轉(zhuǎn)變；要抓住白鶴灘電站建設(shè)機(jī)遇，使人口負(fù)擔(dān)大縣向人力資源強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變?！边@“五個(gè)轉(zhuǎn)變”要求我們不能因循守舊，固步自封，用老眼光看新問題，用老做法抓新工作，一定要審時(shí)度勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，根據(jù)自身實(shí)際做出相應(yīng)調(diào)整，努力做好新時(shí)期人口計(jì)生工作。

（一）增強(qiáng)齊抓共管的合力，確保工作上水平

計(jì)劃生育工作涉及千家萬戶，量大面寬，情況復(fù)雜，僅靠計(jì)生部門的力量是不夠的。我縣除設(shè)有計(jì)生行政主管部門外，專門成立了人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)組，并隨著人事的變化而不斷調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)組成員，這說明計(jì)劃生育工作涉及到方方面面的力量和資源，縣計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)組成員單位，對(duì)搞好計(jì)劃生育工作有不可推卸的責(zé)任。要從大局出發(fā)，牢固樹立“一盤棋”思想，堅(jiān)決克服松勁厭戰(zhàn)、盲目樂觀的思想傾向；堅(jiān)決克服計(jì)生工作是計(jì)生部門的事，與己無關(guān)的片面認(rèn)識(shí)；堅(jiān)決克服抓經(jīng)濟(jì)一手硬、抓人口控制一手軟的錯(cuò)誤傾向，切實(shí)把計(jì)劃生育工作放在構(gòu)建“和諧*”的高度，充分認(rèn)識(shí)搞好計(jì)劃生育工作的重要性，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同檢查、同落實(shí)，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、指導(dǎo)到位、投入到位、落實(shí)到位。同時(shí)，進(jìn)一步明確計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)組成員單位的職責(zé)，并督促履職到位，夯實(shí)各級(jí)各部門的責(zé)任，形成計(jì)劃生育工作齊抓共管、綜合治理的格局。

（二）強(qiáng)化宣傳教育，大力倡導(dǎo)婚育新風(fēng)

做好計(jì)劃生育工作，教育引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念是關(guān)鍵。要把宣傳教育工作擺在突出位置，貫穿到計(jì)劃生育工作始終，創(chuàng)新宣傳教育形式，把宣傳、咨詢、服務(wù)融為一體，深入開展以婚育新風(fēng)進(jìn)萬家為主題的各類宣傳教育活動(dòng)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)計(jì)生陣地的作用，真正使婚育新風(fēng)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。逐步在縣電視臺(tái)和白鶴灘之窗開辟計(jì)生宣傳欄目，定期宣傳計(jì)生政策法規(guī)、婚育保健知識(shí)和先進(jìn)事跡，大力營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍，使群眾耳濡目染，受到潛移默化，樹立先進(jìn)、文明、科學(xué)的婚育觀念，自覺執(zhí)行計(jì)劃生育。

（三）注重政策引導(dǎo)，健全完善利益導(dǎo)向機(jī)制

利益引導(dǎo)是計(jì)劃生育的治本之策，逐步建起一個(gè)獎(jiǎng)、優(yōu)、扶、免、保、助“六位一體”的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，是促進(jìn)農(nóng)民群眾自覺遵守計(jì)劃生育基本國(guó)策的有效手段。一是利用現(xiàn)有的惠農(nóng)政策，如：整村推進(jìn)、新農(nóng)村建設(shè)，易地搬遷等項(xiàng)目，在總資金量不增加的情況下，向農(nóng)村計(jì)劃生育戶重點(diǎn)傾斜，對(duì)違法生育戶的扶貧補(bǔ)助資金加以限制，扶貧部門暫不扶持、民政部門暫不救濟(jì)、其他部門暫不幫助，直至其履行計(jì)劃生育手術(shù)為止。二是設(shè)立“計(jì)劃生育家庭困難救助基金”，對(duì)計(jì)劃生育家庭中因父母或子女死亡、傷殘、手術(shù)并發(fā)癥等原因造成家庭生產(chǎn)生活特別困難的實(shí)施救助，并優(yōu)先將農(nóng)村計(jì)劃生育困難人群納入農(nóng)村最低生活保障。三是抓好優(yōu)先優(yōu)惠政策的制訂和落實(shí)工作。制定出臺(tái)《關(guān)于對(duì)農(nóng)村計(jì)生家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助的實(shí)施辦法》，把黨和政府的關(guān)懷送到計(jì)生戶家中。尤其是一些新的農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先安排計(jì)生重點(diǎn)管理對(duì)象，既便于計(jì)生部門管理，又使計(jì)生工作對(duì)象自我約束、自我管理，實(shí)現(xiàn)少生快富。

（四）深入開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，在性別比治理上求實(shí)效

扎實(shí)推進(jìn)“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，以消除性別歧視為重點(diǎn)，推動(dòng)制定有利于女孩和婦女健康發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。爭(zhēng)取在扶貧濟(jì)困、慈善救助、貼息貸款、就業(yè)安排和項(xiàng)目扶持中，對(duì)計(jì)劃生育女兒戶予以傾斜。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，加強(qiáng)B超檢查和人工終止妊娠登記、孕情檢測(cè)、孕產(chǎn)過程管理，完善執(zhí)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和B超使用準(zhǔn)入制度。建立綜合治理出生人口性別比的跨地區(qū)協(xié)作機(jī)制，對(duì)出生人口性別比嚴(yán)重偏高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控、集中治理，確保出生嬰兒性別比逐年下降。組織相關(guān)部門開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”督查活動(dòng)，促進(jìn)有利于女孩成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境的形成。

（五）創(chuàng)新活動(dòng)載體，開展計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)

一是在加強(qiáng)基礎(chǔ)硬件建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)持開展“計(jì)生送健康鄉(xiāng)村行活動(dòng)”。做到“五關(guān)懷”，即關(guān)懷計(jì)劃生育困難家庭、關(guān)懷育齡群眾生殖健康、關(guān)懷獨(dú)生子女、關(guān)懷女孩健康成長(zhǎng)、關(guān)懷基層計(jì)劃生育工作者。做好優(yōu)生監(jiān)測(cè)、出生干預(yù)、生殖疾病預(yù)防等工作，降低出生缺陷，提高出生人口素質(zhì)和育齡群眾生殖健康水平。二是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，抓好醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)工作。強(qiáng)化孕情監(jiān)測(cè)，是杜絕計(jì)劃外生育的有效措施。鄉(xiāng)、村兩級(jí)計(jì)生服務(wù)人員要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)上門為已婚育齡婦女搞好醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)、婦女病防治及普查工作，特別是要把未落實(shí)絕育措施的已婚育齡婦女納入重點(diǎn)監(jiān)護(hù)對(duì)象，努力擴(kuò)大監(jiān)護(hù)面，并通過開展“三結(jié)合”（查體、查環(huán)、查孕相結(jié)合；檢查與治療相結(jié)合；檢查與宣傳、服務(wù)相結(jié)合，送醫(yī)、送藥、送優(yōu)惠政策和致富信息上門），提高計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)能力和服務(wù)水平，寓管理于服務(wù)中，以技術(shù)服務(wù)為核心開展好計(jì)劃生育服務(wù)，確保應(yīng)接受醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)的人群監(jiān)護(hù)率達(dá)95%以上，堵住計(jì)劃外生育，特別是計(jì)劃外多孩生育。

（六）加大流動(dòng)人口管理力度

推動(dòng)建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)“一盤棋”機(jī)制，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理聯(lián)席會(huì)議制度。嚴(yán)格執(zhí)行《*縣流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理實(shí)施辦法》（巧政發(fā)〔*〕82號(hào)），遏制為超生而流動(dòng)和在流動(dòng)中超生的行為。形成公安、工商、民政、計(jì)生等部門齊抓共管，各負(fù)其責(zé)的工作格局，落實(shí)好“流動(dòng)人口計(jì)劃生育由常住地戶口所在地和居住地人民政府共同管理”的規(guī)定，建立流出人口臺(tái)帳，做好跟蹤、服務(wù)、管理和信息交換工作，了解流出人口去向，加強(qiáng)與流出地的聯(lián)系，積極開展“雙向管理、區(qū)域協(xié)作”，強(qiáng)化信息交流，確保雙向管理服務(wù)的有效性、及時(shí)性。做好源頭互動(dòng)，開展源頭服務(wù)，提高外出務(wù)工農(nóng)民自覺接受流入地監(jiān)管的意識(shí)。

（七）加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，努力提高計(jì)生隊(duì)伍素質(zhì)

建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的計(jì)生隊(duì)伍，是抓好計(jì)生工作的重要組織保障。要通過多種途徑，選調(diào)和聘用一批熱心計(jì)生工作的同志充實(shí)鄉(xiāng)、村計(jì)生隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)計(jì)生干部的教育、管理和培訓(xùn)，努力建立一支思想合格、業(yè)務(wù)精湛、愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)、善于服務(wù)的計(jì)生隊(duì)伍，實(shí)行村計(jì)生宣傳員“鄉(xiāng)聘、村用、縣備案”，工資由縣級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)行保底工資與績(jī)效工資相結(jié)合，每月適當(dāng)扣取責(zé)任金，根據(jù)年終考核成績(jī)給予返還的方法，增強(qiáng)其工作積極性。抓住深化事業(yè)單位改革和推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的機(jī)遇，穩(wěn)定機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化隊(duì)伍，深化干部人事制度改革，加快干部隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)步伐。

（八）創(chuàng)新計(jì)生工作方式

新形勢(shì)下對(duì)人口與計(jì)劃生育工作提出新的更高的要求，新時(shí)期的計(jì)劃生育工作應(yīng)開展以節(jié)育技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)工作思路和工作方法“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，這是廣大育齡群眾對(duì)計(jì)劃生育的迫切需要，也是樹立人口與計(jì)劃生育工作新的良好形象的必然選擇。我們要把建立健全計(jì)劃生育管理服務(wù)體系作為當(dāng)前的計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)，爭(zhēng)取形成特色鮮明的行政部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)、自治組織、群眾團(tuán)體等計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)目標(biāo)一致、上下互動(dòng)、信息共享、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的科學(xué)管理格局。把穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)與增進(jìn)群眾生殖健康統(tǒng)一起來，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念推進(jìn)新的管理機(jī)制的建立和落實(shí)，不斷創(chuàng)新計(jì)劃生育工作服務(wù)方式，堅(jiān)持依法行政、思想教育和利益導(dǎo)向相結(jié)合；建立健全依法管理、村民自治、協(xié)會(huì)工作；完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理三個(gè)方面的長(zhǎng)效工作機(jī)制，堅(jiān)持不懈地抓好新時(shí)期的人口與計(jì)劃生育工作。