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**全面建設(shè)小康社會的研究

一、**全面建設(shè)小康社會研究的內(nèi)涵和范圍

（一）**全面建設(shè)小康社會研究的背景及意義

1、基于特殊時(shí)期、背景、條件的分析與判斷

我國科技、教育發(fā)展滯后與知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代興起提出的客觀要求差距很大，在國際競爭中的劣勢明顯。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的人口資源環(huán)境約束矛盾突出。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和收入分配差距日漸擴(kuò)大，社會矛盾日趨復(fù)雜，某些方面甚至相當(dāng)尖銳。我們必須通過全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來縮短我國與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的差距。

國家實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面都取得了初步的成就，對西部地區(qū)實(shí)施的一系列優(yōu)惠、傾斜政策必然會推動(dòng)**經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為**全面建設(shè)小康奠定良好的基礎(chǔ)。

2、基于現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部分，是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的目標(biāo)，與加快推進(jìn)現(xiàn)代化相統(tǒng)一，符合我國國情和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，符合人民的根本利益。

3、基于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國力的增強(qiáng)與人民生活的改善

中國現(xiàn)在并長期處于社會主義初級階段。**經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平屬于初級階段的較低層次，還存在諸多問題，如經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不高；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不高，農(nóng)民生活水平較低；部分地區(qū)社會事業(yè)滯后，特別是教育、文化、衛(wèi)生醫(yī)療條件有待改善；工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力不強(qiáng)，部分行業(yè)和部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍較困難；市場經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)的市場化程度低；城鎮(zhèn)化水平不高，與全國相比差距較大；就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻；自然和生態(tài)環(huán)境脆弱等。上述問題的解決只有通過全面小康進(jìn)程的實(shí)施來實(shí)現(xiàn)。

（二）小康、總體小康、全面小康社會概念的內(nèi)涵

1、小康概念

被普遍接受認(rèn)可的“小康”概念是：“在溫飽的基礎(chǔ)上，生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，維持中等生活水平的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，達(dá)到豐衣足食、安居樂業(yè)、生活舒適便利、精神健康充實(shí)的一種程度。這個(gè)要求既包括物質(zhì)生活的改善也包括精神生活的充實(shí)；既包括居民個(gè)人消費(fèi)水平的提高也包括社會福利和勞動(dòng)環(huán)境的改善。若以國家為主體，‘小康’是指整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力達(dá)到世界中等國家水平。”

2、小康社會概念

小康社會是鄧小平汲取中國傳統(tǒng)大同和小康思想的精華，結(jié)合中國特色社會主義建設(shè)的現(xiàn)實(shí)國情提出的一個(gè)新概念。1987年鄧小平說：“到本世紀(jì)末，中國人均國民生產(chǎn)總值將達(dá)到800至1000美元，我們社會主義制度是以公有制為基礎(chǔ)的，是共同富裕，那時(shí)候我們叫小康社會，是人民生活普遍提高的小康社會。更重要的是，有了這個(gè)基礎(chǔ)，再翻兩番，達(dá)到人均四千美元的水平，在世界上，雖然還是幾十名以下，但中國是個(gè)中等發(fā)達(dá)國家了”。黨的十三大報(bào)告更加明確了鄧小平的這一思想，指出：“黨的十一屆三中全會以來，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略部署大體上分三步走。第一步，實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題。這個(gè)任務(wù)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。第二步，到本世紀(jì)末，使國民生產(chǎn)總值再增長一倍，人民生活達(dá)到小康水平。第三步，到下世紀(jì)中葉，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?！?/p>

3、總體小康概念

小康水平有一個(gè)從低到高的發(fā)展過程，總體小康屬于剛跨入小康之門，還屬于低水平的小康，這表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是在世界人均收入中只能算中下游水平，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，在發(fā)展中國家也不占領(lǐng)先位置；二是發(fā)展還很不均衡，總體小康只是平均達(dá)到了小康，不是全部達(dá)到小康，占總?cè)丝?0%的農(nóng)村人口人均GDP只有約600美元，除東部地區(qū)外，大部分農(nóng)村人口還沒有達(dá)到小康，另有3000萬人連溫飽也沒有解決，城鎮(zhèn)人口中也有約2000萬人生活在國家最低保障水平線下。三是只偏重于物質(zhì)消費(fèi)方面的統(tǒng)計(jì)，經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化的綜合發(fā)展水平還不高。

4、全面小康社會概念

全面建設(shè)小康社會，最根本的是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，十六大報(bào)告為此提出了明確的奮斗目標(biāo)。到2020年，GDP相對于2000年翻兩番，人均GDP達(dá)到3000美元，基本達(dá)到中等收入國家的水平，將使人民生活更加殷實(shí)、寬裕?！叭嫘】怠本褪且獙?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化的全面進(jìn)步，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、經(jīng)濟(jì)體制改革、民主政治建設(shè)、精神文明建設(shè)、教育科技、文化人類的全面發(fā)展，以及可持續(xù)發(fā)展等。

（三）全面小康社會內(nèi)涵的特性

1、時(shí)間序列特質(zhì)

全面建設(shè)小康社會是一個(gè)從起點(diǎn)開始不斷向終點(diǎn)趨進(jìn)過程，這個(gè)過程的起點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了人均國民生產(chǎn)總值800美元、人民生活總體上達(dá)到了小康水平，終點(diǎn)到本世紀(jì)中葉，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4000美元，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

2、空間組合特質(zhì)

在空間結(jié)構(gòu)上，它是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事、環(huán)境等一系列宏偉目標(biāo)構(gòu)成的巨大系統(tǒng)。基本要求是民主更加完善，法制更加完備，社會秩序良好；人民安居樂業(yè)，接受良好教育，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展；生態(tài)環(huán)境得到改善，人與自然更加和諧；整個(gè)社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富足、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

在空間布局上，全面小康社會是一個(gè)發(fā)展比較均衡的社會狀態(tài)，這種均衡不是平均，而是意味著高質(zhì)量的生活將惠及十幾億人口。對于現(xiàn)實(shí)狀況來說，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)要逐步縮小地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別、階層差別。

3、質(zhì)量顯現(xiàn)特質(zhì)

到2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值要比2000年翻兩番，按2000年不變價(jià)格計(jì)算，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過3000美元；基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系；城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高；人民過上更加富足的生活；社會主義民主法制更加健全；社會秩序良好，人民安居樂業(yè)；形成比較完善的國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系；可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境得到改善。

4、微觀動(dòng)力特質(zhì)

全面建設(shè)小康社會，人的全面發(fā)展是根本內(nèi)涵。人與社會的密切關(guān)系決定了全面建設(shè)小康社會與促進(jìn)人的全面發(fā)展互為共存，互為前提，互為動(dòng)力。

二、**全面建設(shè)小康社會的評價(jià)指標(biāo)體系

采用特爾菲專家調(diào)查法，由專家對**全面建設(shè)小康社會的評價(jià)指標(biāo)按照重要程度賦予權(quán)數(shù)，給出該項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到全面小康標(biāo)準(zhǔn)值。**全面建設(shè)小康社會的評價(jià)指標(biāo)體系確定為二個(gè)層次四組指標(biāo)，同時(shí)確定了**整體的、農(nóng)村的、城中的全面實(shí)現(xiàn)小康社會各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值和權(quán)重。（詳見表2-1、表2-2、表2-3。）

表2-1**全面實(shí)現(xiàn)小康社會分析評價(jià)指標(biāo)體系

指標(biāo)體系序號指標(biāo)名稱計(jì)量單位權(quán)數(shù)（%）全面小康標(biāo)準(zhǔn)值

經(jīng)濟(jì)1人均GDP*元/人1525000

2二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占總從業(yè)人數(shù)的比重%875

社會3人均預(yù)期壽命*歲375

4嬰兒死亡率*%22

5教育娛樂支出比重*%320

6電視機(jī)普及率*臺/百戶2100

7城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎?850

8高中普及率%3100

9成人識字率*%295

10每萬人科技人員數(shù)人3400

11農(nóng)村初級衛(wèi)生保健基本合格以上縣百分比*%3100

12每萬人口醫(yī)生數(shù)人230

生活質(zhì)量13城鎮(zhèn)人均可支配收入*元/人620000

14農(nóng)民人均純收入*元/人88000

15城鎮(zhèn)人均使用面積*平方米430

16農(nóng)村人均鋼筋磚木結(jié)構(gòu)住房面積*平方米530

17人均蛋白質(zhì)日攝入量*克495

18城市每萬人擁有鋪路面積*平方米3150000

19農(nóng)村通公路行政村比重*%3100

20恩格爾系數(shù)*%435

生態(tài)

環(huán)境21綠洲森林覆蓋率*%530

22節(jié)水灌溉率%480

表2-2**城鎮(zhèn)全面實(shí)現(xiàn)小康社會分析評價(jià)指標(biāo)體系

指標(biāo)體系序號指標(biāo)名稱計(jì)量單位權(quán)數(shù)（%）全面小康標(biāo)準(zhǔn)值

經(jīng)濟(jì)1人均GDP*元/人1538500

2第三產(chǎn)業(yè)增加值比重*%755

社會3人均預(yù)期壽命*歲578

4每萬人科技人員數(shù)人5700

5高中普及率%595

6文教娛樂支出比重*%430

7每萬人刑事案件立案數(shù)*件415

8每萬人口醫(yī)生數(shù)人435

生活質(zhì)量9人均可支配收入*元/人1018000

10人均住房使用面積*平方米530

11恩格爾系數(shù)*%4<30

12每萬人擁有鋪路面積平方米415

13百戶小汽車擁有量輛/百戶32

14人均蛋白質(zhì)日攝入量*克4110

15百戶擁有電腦數(shù)臺/百戶470

16燃?xì)馄占奥?3100

17人均年生活用電量千瓦小時(shí)/人42000

生態(tài)環(huán)境18人均綠地面積*平方米512

19生活污水處理率%5100

表2-3**農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康社會分析評價(jià)指標(biāo)體系

指標(biāo)體系序號指標(biāo)名稱計(jì)量單位權(quán)數(shù)（%）全面小康標(biāo)準(zhǔn)值

經(jīng)濟(jì)1人均GDP*元/人1316000

2二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占總從業(yè)人數(shù)的比重%655

社會3人均預(yù)期壽命*歲475

4勞動(dòng)力平均受教育程度*年412

5文化服務(wù)支出比重*%215

6電視機(jī)普及率*臺/百戶2100

7每萬人刑事案件立案數(shù)*件220

8享受社會五保人口比重*%2100

9非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎?330

10基尼系數(shù)20.3

11中學(xué)入學(xué)率%295

12每萬人擁有農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)人2100

13初級衛(wèi)生保健基本合格以上縣百分比%2100

生活質(zhì)量14人均純收入*元/人166500

15人均鋼筋磚木結(jié)構(gòu)住房比重*%570

16恩格爾系數(shù)*%440

17安全衛(wèi)生飲水普及率*%5100

18已通公路行政村比重*%2100

19人均蛋白質(zhì)日攝入量*克4100

20人均年衣著消費(fèi)支出*元/人21000

21用電戶比重*%2100

22已通電話行政村比重*%2100

生態(tài)環(huán)境23草地、林地覆蓋率%545

24節(jié)水灌溉普及率%575

25土地鹽漬化率%28

三、**全面建設(shè)小康社會現(xiàn)狀評價(jià)

（一）**全面建設(shè)小康社會實(shí)現(xiàn)程度評價(jià)

根據(jù)所構(gòu)建的**全面建設(shè)小康社會的評價(jià)指標(biāo)體系，我們對2001年**的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行測算，見表3-1

表3-12001年**全面小康實(shí)現(xiàn)程度測算表

序號指標(biāo)名稱計(jì)量單位標(biāo)準(zhǔn)值實(shí)際值實(shí)現(xiàn)程度％權(quán)重得分

1人均GDP*元/人25000791331.65154.75

2二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占總從業(yè)人數(shù)的比重%7545.2260.2984.82

3人均預(yù)期壽命*歲7567.4189.8832.70

4嬰兒死亡率*%25.3737.2420.74

5教育娛樂支出比重*%2012.6963.4531.90

6電視機(jī)普及率*臺/百戶10098.1498.1421.96

7城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎?5033.7567.585.4

8高中普及率%10030.330.330.91

9成人識字率*%9592.2897.1421.94

10每萬人科技人員數(shù)人400199.4949.8731.50

11農(nóng)村初級衛(wèi)生保健基本合格以上縣百分比*%100989832.94

12每萬人口醫(yī)生數(shù)人3024.280.6721.61

13城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元/人200006590.332.9561.98

14農(nóng)民人均純收入*元/人80001710.4421.3881.71

15城鎮(zhèn)人均住房使用面積*平方米3015.5451.842.07

16農(nóng)村人均鋼筋磚木結(jié)構(gòu)住房面積*平方米304.5215.0750.75

17人均蛋白質(zhì)日攝入量*克9584.493.7843.75

18城市每萬人擁有鋪路面積平方米15000011600077.3332.32

19農(nóng)村通公路行政村比重*%10097.397.332.92

20恩格爾系數(shù)*%3545.3777.1443.09

21綠洲森林覆蓋率*%301756.6752.83

22節(jié)水灌溉率%8037.3746.7141.87

總計(jì)10054.47

資料來源：根據(jù)2002年自治區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒及自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局提供的資料計(jì)算而得

根據(jù)計(jì)算結(jié)果，2001年**全面小康的實(shí)現(xiàn)程度僅為54.47％，與全面小康的標(biāo)準(zhǔn)值還存在著較大差距。其中農(nóng)村人均鋼筋磚木結(jié)構(gòu)住房面積的實(shí)現(xiàn)程度最低，為15.07%；其次是農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)程度為21.38％；高中普及率、人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、嬰兒死亡率的實(shí)現(xiàn)程度均低于40％。只有電視機(jī)普及率、成人識字率、農(nóng)村初級衛(wèi)生保健基本合格以上縣百分比、人均蛋白質(zhì)日攝入量、農(nóng)村通公路行政村比重五項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度超過了90％。

（二）**十六個(gè)地州市全面建設(shè)小康社會的差異分析

由于**地域遼闊，區(qū)域內(nèi)自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等各方面存在著較大的差異。根據(jù)**全面建設(shè)小康社會的評價(jià)指標(biāo)體系，分別計(jì)算16個(gè)地、州、市在各項(xiàng)指標(biāo)上的均值及方差，從而從定量的角度分析各地州市的差異所在，以及差異的大小。受數(shù)據(jù)取得的限制，我們僅對人均GDP、二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占總從業(yè)人數(shù)的比重、每萬人口醫(yī)生數(shù)、城鎮(zhèn)人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎亓?xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了計(jì)算，公式如下:

標(biāo)準(zhǔn)差D（xj）＝[（xij–）2]1/2

其中=xij為第j項(xiàng)指標(biāo)的均值；j=1，2，3，4，5，6指標(biāo)數(shù)；n為數(shù)據(jù)個(gè)數(shù)。

差異度Dj=[D（xj）/]＊100%（j=1，2，3，4，5，6）

表3-2**各地州市全面小康指標(biāo)差異分析表

指標(biāo)名稱人均GDP二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占總從業(yè)人數(shù)的比重每萬人口醫(yī)生數(shù)城鎮(zhèn)人均可支配收入農(nóng)民人均純收入非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎?/p>

計(jì)量單位元/人%人元/人元/人%

烏魯木齊市1649393.6146.87897344580.55

克拉瑪依市4392698.936.510388326882.9

石河子市973871.6948.96514202957.32

吐魯番地區(qū)1283128.0523.3255722.27

哈密地區(qū)735126.3333.8193648.91

昌吉州839935.9926.35950331374.08

伊犁州534445.1226.25638254230.22

伊犁地區(qū)41143423.756382167

塔城地區(qū)729436.3526.96282325938

阿勒泰地區(qū)589046.835236134.2

博州592045.1231.6293227.04

巴州1311949.832.45873274232.43

阿克蘇地區(qū)493928.2215.8190622.41

克州229345.7325.5107118.96

喀什地區(qū)241124.6913.65062111615.29

和田地區(qū)184341.6213.66087.348259.35

均值9494.147.0028.746532.932341.8139.60

標(biāo)準(zhǔn)差10075.622.4510.281546.50830.9023.90

差異度%106.1247.7735.7723.6735.4860.36

資料來源：根據(jù)2002年自治區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算而得

根據(jù)計(jì)算可以看出，各地州市人均GDP的差異度達(dá)到106.12%，差異極大，說明各地州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡；非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎馗鞯刂菔虚g的差異度為60.36%，差異較大；二三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)占總從業(yè)人數(shù)比重這項(xiàng)指標(biāo)各地州也存在著較大的差異，差異度為47.77%；每萬人口醫(yī)生數(shù)、農(nóng)民人均純收入兩項(xiàng)指標(biāo)的差異度分別為35.77%和35.48%，存在著一定的差異；城鎮(zhèn)人均可支配收入的差異相對較小。

**區(qū)域內(nèi)16個(gè)地州市全面建設(shè)小康社會的評價(jià)分析結(jié)論可以概括為：

（1）農(nóng)村人均鋼筋磚木結(jié)構(gòu)住房面積的實(shí)現(xiàn)程度最低僅為15.07%。南疆貧困地區(qū)這一指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度更低。

（2）農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)程度也僅為21.38％，各地州市間的差異度為35.48%，差異相對較小，說明**農(nóng)民人均純收入普遍較低。

（3）人均GDP的實(shí)現(xiàn)程度較低為31.65%，各地州市間的差異極大，差異度為106.12%，說明**的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，且發(fā)展極不平衡。

（4）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的實(shí)現(xiàn)程度為32.95%，各地州市的差異程度相對較小，差異度為23.67%。從整體上來看**城鎮(zhèn)居民人均可支配收入普遍較低。

（5）**城鎮(zhèn)居民人均可支配收人為6590.3元，農(nóng)民人均純收人為1710元。農(nóng)民人均純收入僅為城鎮(zhèn)居民可支配收入的26%，城鄉(xiāng)居民的收入差距相當(dāng)之大。

（6）高中普及率的實(shí)現(xiàn)程度僅為30.3%，嬰兒死亡率的實(shí)現(xiàn)程度為37.24%，說明**教育衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展相對落后，尤其農(nóng)村更加落后。南北疆存在著較大的差異，北疆的中學(xué)入學(xué)率達(dá)到55%，高于南疆的26%。

（7）城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎氐膶?shí)現(xiàn)程度為67.5%，各地州市的差異度為60.36%，差異較大。

（三）**全面建設(shè)小康社會實(shí)現(xiàn)程度的評價(jià)結(jié)論

1、整體實(shí)現(xiàn)程度較低

2001年**全面小康實(shí)現(xiàn)程度只有54.47%，離全面小康差距甚遠(yuǎn)。農(nóng)村人均鋼筋磚木結(jié)構(gòu)住房面積、農(nóng)民人均純收入、高中普及率、人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、嬰兒死亡率等指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度都還處于相當(dāng)?shù)偷乃健?/p>

2、小康建設(shè)不全面、發(fā)展不平衡

表現(xiàn)在評價(jià)**全面小康實(shí)現(xiàn)程度的指標(biāo)體系中，各項(xiàng)指標(biāo)在實(shí)現(xiàn)程度上存在著較大的差異，如農(nóng)村人均鋼筋磚木結(jié)構(gòu)住房面積的實(shí)現(xiàn)程度僅有15.07%，而電視機(jī)普及率的實(shí)現(xiàn)程度已達(dá)到98.14%。

3、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

2001年農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度最低的兩項(xiàng)指標(biāo)分別為：農(nóng)村人均鋼筋磚木結(jié)構(gòu)住房面積實(shí)現(xiàn)程度為15.07%，農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)程度為21.38%，而農(nóng)民人均純收入僅為城鎮(zhèn)居民可支配收入的26%，說明農(nóng)村的發(fā)展水平滯后于整個(gè)區(qū)域的發(fā)展水平，與城鎮(zhèn)相比差距更大。

4、南北疆發(fā)展不平衡

在人均GDP、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)化率等主要指標(biāo)上，南北疆差異度較大，具體而言這個(gè)差異主要來自于南疆三地州（和田、克州和喀什）與北疆的烏魯木齊市、克拉瑪依市和昌吉州。北疆的烏魯木齊市、克拉瑪依市和昌吉州在全疆處于發(fā)展水平較高的層次；南疆三地州在全疆處于發(fā)展水平較低的層次；其余地州市介于兩者之間。

四、**全面建設(shè)小康的比較分析

（一）**與全國全面建設(shè)小康的比較分析

1、經(jīng)濟(jì)方面比較分析

人均GDP比較分析。2001年，**人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為7913元，略高于全國平均水平，位于全國第十九位，也高于中、西部地區(qū)的人均GDP?？陀^地分析這里面包含了中央石油企業(yè)的產(chǎn)值，它們留在地方的較少，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用不大。與東部地區(qū)比較，差距較大，東部的人均GDP為13262.13元，比**高5349.13元，高出67.60個(gè)百分點(diǎn)。在全面小康進(jìn)程中，**人均GDP實(shí)現(xiàn)程度為31.65%，比東部實(shí)現(xiàn)程度低21.40個(gè)百分點(diǎn)，詳見表4-1。

表4-12001年**、全國、東、中及西部地區(qū)人均GDP比較

單位**全國東部中部西部

人均GDP元/人791375431326264175064

為**的百分比％10095.32167.6081.0964.00

資料來源：根據(jù)2002年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)計(jì)算

圖4-12001年**、全國、東、中及西部地區(qū)人均GDP比較

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較分析。由表4-2及4-3可以看出，2001年**第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為19%，比全國平均水平高出4個(gè)百分點(diǎn)，比東部高出8個(gè)百分點(diǎn)，比中部高出1個(gè)百分點(diǎn)，比西部低2個(gè)百分點(diǎn)。**二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為81%，比全國平均水平低4個(gè)百分點(diǎn)，比東部低8個(gè)百分點(diǎn)，比中部低1個(gè)百分點(diǎn)，但比西部高2個(gè)百分點(diǎn)。

表4-22001年**與全國三次產(chǎn)業(yè)增加值比較

區(qū)域

指標(biāo)**全國

絕對數(shù)（億元）相對數(shù)（％）絕對數(shù)（億元）相對數(shù)（％）

第一產(chǎn)業(yè)增加值288.1219471.2915

第二產(chǎn)業(yè)增加值630.37431582.8751

第三產(chǎn)業(yè)增加值566.99381040.4634

合計(jì)1485.481003094.62100

資料來源：根據(jù)2002年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)計(jì)算

表4-32001年東、中、西部三次產(chǎn)業(yè)增加值比較

區(qū)

域

指

標(biāo)東部中部西部

絕對數(shù)（億元）相對數(shù)（％）絕對數(shù)（億元）相對數(shù)（％）絕對數(shù)（億元）相對數(shù)（％）

第一產(chǎn)業(yè)增加值609.9411624.7318314.4521

第二產(chǎn)業(yè)增加值2716.14491568.3447619.2241

第三產(chǎn)業(yè)增加值2255.08401197.2735582.0738

合計(jì)5581.161003390.341001515.74100

資料來源：根據(jù)2002年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)計(jì)算

2001年，**的一產(chǎn)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重為57%，比全國高7個(gè)百分點(diǎn)，比東部高15個(gè)百分點(diǎn)，比中部高1個(gè)百分點(diǎn)，但比西部低1個(gè)百分點(diǎn)。二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全部從業(yè)人數(shù)的43%，比全國低7個(gè)百分點(diǎn)，比東部低15個(gè)百分點(diǎn)，比中部低1個(gè)百分點(diǎn)，但比西部高4個(gè)百分點(diǎn)（見表4-4）。在全面小康進(jìn)程中，**二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占總從業(yè)人數(shù)的實(shí)現(xiàn)程度為57.3%，比全國實(shí)現(xiàn)程度低21.45個(gè)百分點(diǎn)，比東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)程度低32.02個(gè)百分點(diǎn)。

表4-42001年**、全國、東、中、西部三次產(chǎn)從業(yè)人數(shù)比較

一產(chǎn)從業(yè)人數(shù)（萬人）二產(chǎn)從業(yè)人數(shù)（萬人）三產(chǎn)從業(yè)人數(shù)（萬人）占總從業(yè)人數(shù)的比重（％）

一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)

**388.292.2205.0571330

全國1177.84525.29652.52502228

東部914.91600.02660.97422830

中部1468.01455.8680.19561826

西部927.98196.22397.17611326

資料來源：根據(jù)2002年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)計(jì)算

從以上**農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重和農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力從業(yè)水平可以看出，**正處于工業(yè)化初期，**的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式和生產(chǎn)方式仍占有相當(dāng)大的比重。

圖4-22001年**三次產(chǎn)業(yè)增加值比重

圖4-32001年**三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重

從圖4-2和圖4-3可以看出，二、三產(chǎn)業(yè)對**國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)占有較大優(yōu)勢，但絕大多數(shù)勞動(dòng)力卻分布在產(chǎn)值并不高的第一產(chǎn)業(yè)，然而第一產(chǎn)業(yè)2001年對GDP的貢獻(xiàn)份額僅為19%，表明**農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大差異，表現(xiàn)出明顯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)傾向。

外向型經(jīng)濟(jì)比較分析。2001年進(jìn)出口總額22.6億美元，比上年增長28.2%，位于全國第20位，其中出口總額為12億美元，增長17.2%，位于全國第25位，進(jìn)口總額為10.6億美元，增長43.6%。從圖4-4可以看出，**的出口額占GDP的3.74%，比全國低19.29個(gè)百分點(diǎn)，比東部低54.21個(gè)百分點(diǎn)，中部和西部比**略高（詳見圖4-4）。**與全國和東部的差距很大,說明**在對外貿(mào)易上的邊緣優(yōu)勢還未充分發(fā)揮。

圖4－42001年**、全國、東、中、西部出口額占GDP的比重

2、社會方面比較分析

社會基本狀況比較分析。2001年**城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?3.75%，比全國平均水平高3.91個(gè)百分點(diǎn)，但離全面小康標(biāo)準(zhǔn)還差16.25個(gè)百分點(diǎn)。交通通訊方面，2001年**農(nóng)村通公路行政村的比重為97.3%，離全面小康標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)村通公路行政村的比重為100%）還差2.7個(gè)百分點(diǎn)。2001年**農(nóng)村電話用戶占總用戶的比重為27.2%，比全國平均水平（37.94%）低21.2個(gè)百分點(diǎn)，比東部地區(qū)（36.71%）低9.51個(gè)百分點(diǎn)，比中部地區(qū)（33.90%）低6.7個(gè)百分點(diǎn)。

2001年**基本建設(shè)的投資占總投資的57%，比全國平均水平（40%）高出17個(gè)百分點(diǎn)，比東部（33%）高出24個(gè)百分點(diǎn)，比中部（43%）高出14個(gè)百分點(diǎn)，比西部（49%）高出12個(gè)百分點(diǎn)。說明**正在加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)，但由于基礎(chǔ)較為薄弱，且地域面積大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本較高，一時(shí)還很難從根本上改變落后的面貌。

居民生活質(zhì)量比較分析。2001年**有932.0萬人在農(nóng)村，占**人口絕大多數(shù)的農(nóng)民，人均純收入為1710.44元，比全國低655.96元，位于全國第25位。全面小康的實(shí)現(xiàn)程度僅為1.38%，比全國平均水平低8.2個(gè)百分點(diǎn)。

2001年**的城鎮(zhèn)人均可支配收入為6395.04元，比全國平均水平低464.56元，位于全國第14位。全面小康的實(shí)現(xiàn)程度為32.95%，比全國平均水平低1.35個(gè)百分點(diǎn)。

從城鄉(xiāng)人均收入差距看，**城鄉(xiāng)居民人均收入之差為4684.6元，城鄉(xiāng)居民人均收入之比為3.74倍。全國城鄉(xiāng)人均收入之比為2.89倍，說明**城鄉(xiāng)人均收入差距高于全國平均水平（詳見表4-5）。

表4-52001年**與全國居民收入水平比較單位：元/人

區(qū)域指標(biāo)

農(nóng)民人均純收入城鎮(zhèn)人均可支配入城鄉(xiāng)人均收入之比

**1710.446395.043.74:1

全國2366.46859.62.89:1

資料來源：根據(jù)2002年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)計(jì)算，計(jì)算倍數(shù)時(shí)，以**的為基數(shù)

從居民消費(fèi)水平看，**居民消費(fèi)水平略次于全國平均水平。2001年，**的恩格爾系數(shù)為45.37%，比全國高0.59個(gè)百分點(diǎn)，全面小康實(shí)現(xiàn)程度為77.14%。**居民年平均消費(fèi)支出為2558.88元，比全國的平均水平低246.88元（詳見表4-6）。

表4-62001年**與全國居民消費(fèi)水平比較

單位全國**

總體農(nóng)村城鎮(zhèn)總體農(nóng)村城鎮(zhèn)

恩格爾系數(shù)％44.7847.737.945.3750.435.5

居民年平均消費(fèi)支出元2805174153092558.881350.234931.40

資料來源：根據(jù)2002年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)計(jì)算

從農(nóng)村看，**農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)為50.4%，比全國高2.7%，位于全國12位。**農(nóng)村居民年平均消費(fèi)支出為1350.23元，比全國平均水平要低出390.86元，位于全國24位。說明**農(nóng)村人民消費(fèi)水平和生活水平偏低。

從城鎮(zhèn)看，**城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)為35.5%，比全國低2.4%，位于全國25位。**城鎮(zhèn)居民年平均消費(fèi)支出為4931.40元，比全國平均水平要低377.61元。

文教科技比較分析。**的每萬人在校大學(xué)生數(shù)達(dá)到了全國平均水平。但無論教育水平，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，**都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國平均水平。根據(jù)第五次全國人口普查資料，**少數(shù)民族人口為1143萬人，占全疆總?cè)丝诘?9.38%。在**普通中學(xué)、小學(xué)、高等學(xué)校中，每年都招收大量的少數(shù)民族學(xué)生，尤其是在高校教育中，由于學(xué)生實(shí)行特殊的政策，加之民族生活習(xí)慣、傳統(tǒng)文化、宗教信仰等方面的差異，基礎(chǔ)教育投入多且效果質(zhì)量較差。

**每十萬人所受大學(xué)文化程度教育的人口數(shù)為94.03人，為全國平均水平331.82人的28%，每十萬人所受中學(xué)文化程度教育的人口數(shù)為650.13人，為全國平均1394.50人的47%。每十萬人所受小學(xué)文化程度教育的人口數(shù)為940.30人，為全國平均1424.56人的66%，每萬名職工擁有專業(yè)技術(shù)人員平均數(shù)為5.43人，為全國平均2829人的1.9%。從表4-7中的數(shù)據(jù)我們可以看出**各層次文化程度人口數(shù)均低于全國水平，差距較大。

表4-7**與全國每十萬人各種文化教育人數(shù)比較

大學(xué)文化程度中學(xué)文化程度小學(xué)文化程度

人口數(shù)（萬人）差距（倍）人口數(shù)（萬人）差距（倍）人口數(shù)（萬人）差距（倍）

全國331.823.531394.502.141424.561.52

**94.031.00650.131.00940.301.00

資料來源：根據(jù)2002年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)計(jì)算

**科技發(fā)展水平低。2001年**專利申請受理量為1086項(xiàng)，比全國平均低4262項(xiàng)，比東部低7691.09項(xiàng)，比中部低1951.5項(xiàng)，比西部低372.08項(xiàng)。

2001年，**的R&D投入為32381項(xiàng)，全國平均水平為288924項(xiàng)，東部地區(qū)平均水平為561731項(xiàng)，中部地區(qū)平均水平為183293項(xiàng)，西部地區(qū)平均水平為107605項(xiàng)。從而可以看出，**與全國及東、中、西部地區(qū)相比，對科研的投入較少。

社會保障比較分析。目前**的社會保障體系還有待完善。以失業(yè)保險(xiǎn)的社會覆蓋率為例（見表4-8），**失業(yè)保險(xiǎn)的社會保險(xiǎn)覆蓋率為18.59%，比東部地區(qū)低2.5個(gè)百分點(diǎn)，雖高于全國及中、西部地區(qū)的水平，但這個(gè)比例還是相當(dāng)?shù)汀?/p>

表4－82001年**、全國、東、中及西部社會保障比較單位:％

**全國東部中部西部

失業(yè)保險(xiǎn)的社會保險(xiǎn)覆蓋率18.5915.5421.0914.9611.57

資料來源：根據(jù)2002年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)計(jì)算

綜上所述，在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，**與全國平均水平相比還有一定差距，與東部地區(qū)相比差距就更大，**在全國屬于發(fā)展滯后的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還相當(dāng)?shù)牡?，還處于工業(yè)化的初期階段，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力所占的比重較大，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率極低，對外貿(mào)易上邊緣優(yōu)勢還未得到充分發(fā)揮。居民的收入和消費(fèi)水平較低，尤其是農(nóng)村居民的收入水平低、消費(fèi)結(jié)構(gòu)層次低。自然條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，教育和科技水平落后。

3、**與全國對比分析評判中差距形成的原因分析

**是典型的綠洲經(jīng)濟(jì)，綠洲分布十分分散，城市與城市之間距離多達(dá)幾百上千公里。由于城市分布比較分散，人口聚集度不高，從而造成電力、道路、通信、上下供排水等基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率相對較低。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理制約了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。首先是三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)不合理，第一產(chǎn)業(yè)所占比重較大，二、三產(chǎn)業(yè)相對滯后。其次，三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。第一產(chǎn)業(yè)中，漁業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展相對滯后；種植業(yè)中，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及布局不夠合理；由于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)落后，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈相對較短，制約了**經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)中石油工業(yè)所占比重較大，但石油留在**區(qū)內(nèi)加工的份額比較少，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用有限；第三產(chǎn)業(yè)中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重較低，旅游經(jīng)濟(jì)尚未發(fā)展起來，而常規(guī)的商業(yè)、飲服業(yè)由于人口的制約，發(fā)展空間有限。

政策資金支持力度不夠。首先，梯度式發(fā)展戰(zhàn)略，使東部沿海地區(qū)優(yōu)先開放發(fā)展，**位于西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，享受不到優(yōu)惠的政策也感受不到東部經(jīng)濟(jì)的輻射。其次，**作為資源型省區(qū)，在全國一盤棋的政策之下，向內(nèi)地輸送了大量的石油、天然氣等資源，為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，但是在資源開發(fā)和資金等方面缺少相應(yīng)的支持。第三，近年來境內(nèi)外敵對分子在國際反華勢力的支持下，策劃了多起試圖分裂**的活動(dòng)，因此，**的穩(wěn)定放在了十分重要的位置，這使得部分干部思想僵化、過分強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定而疏于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。應(yīng)該看到，穩(wěn)定是發(fā)展的前提，發(fā)展是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，發(fā)展才是硬道理。

多民族聚集區(qū)，人口素質(zhì)不高，人才流失嚴(yán)重。由于民族眾多，生活習(xí)慣、傳統(tǒng)文化、宗教信仰等方面的差異很大。人口分布分散，使得文化、技術(shù)交流受到一定制約，造成整體人口素質(zhì)比較差。此外由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異，**人才“孔雀東南飛”現(xiàn)象難以控制，人才缺乏制約了**經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）**南北疆區(qū)域全面建設(shè)小康社會的對比分析

1、南北疆自然條件的對比分析

水資源條件。水資源的分布呈現(xiàn)北疆地區(qū)多、南疆地區(qū)少，西部多于東部等特點(diǎn)。

林地資源。2001年**森林面積約占土地面積1.03%。北疆占75%，南疆占25%。**沙漠和礫漠的植被覆蓋度約為30--40%，南疆僅占不到10%。

土地資源。**2001年土地資源的總面積為166.49萬平方公里（24.97億畝），北疆59.4%，南疆48.8%。北疆地區(qū)的草場占到全疆的60%以上，土地相對肥沃，水資源相對富足，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件較好。

生態(tài)環(huán)境。**的綠洲生態(tài)環(huán)境十分脆弱，整個(gè)區(qū)域內(nèi)水資源缺乏而且分布不合理，土壤沙漠化、鹽漬化以及植被退化等生態(tài)問題十分嚴(yán)重。

礦藏資源。北疆地區(qū)的礦產(chǎn)資源相對豐富，石油的儲量占全疆的70%以上，開發(fā)成本相對較低，煤炭、有色金屬等礦產(chǎn)儲量都占**儲量的85%以上。

2、南北疆經(jīng)濟(jì)方面的對比分析

國內(nèi)生產(chǎn)總值。**2001年GDP總量為1485.48億元，南疆地區(qū)為368.5879億元，北疆為1116.892億元，南疆地區(qū)相當(dāng)于北疆地區(qū)的33%。南疆五地州人口占全疆人口的46.48%，而國內(nèi)生產(chǎn)總值僅占全疆的25.27%（見圖4－5）。

2001年北疆人均GDP為11121.9元，南疆僅為4227元。南疆相當(dāng)于北疆的38%。在南疆地區(qū)僅有巴州的人均GDP超過全疆平均水平（7913元），其余均低于全疆的平均水平，其中和田地區(qū)人均GDP僅為1843元，低于小康基準(zhǔn)值的人均GDP（2000元）的水平。在北疆地區(qū)人均GDP最高的是克拉瑪依市，是南疆和田地區(qū)人均GDP的23.8倍。從人均GDP值來看，北疆的大部分地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)小康，而在南疆三地州中大部分地區(qū)還處于溫飽階段。

工業(yè)總產(chǎn)值。2001年，北疆地區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值367.3956億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的81%；南疆地區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值85.695億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值19%；北疆的工業(yè)總產(chǎn)值是南疆的4.2倍。北疆的工業(yè)企業(yè)規(guī)模大，大企業(yè)多、上市公司多，全區(qū)25家上市公司有21家在北疆。目前已形成了石油、石化、紡織、食品、建材、鋼鐵、電力為支柱的較為完整的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),整體工業(yè)化水平明顯的高于南疆地區(qū)（見圖4－5）。

圖4-5**2001年南疆地區(qū)、北疆地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)生產(chǎn)總值

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀態(tài)。2001年，南疆地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為36%、34.3%、29.8%（見圖4-6），北疆地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為17.9%%、43.1%、39%（見圖4-7）。

圖4-62001年南疆地區(qū)一、二、三產(chǎn)占國內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成

可以看出，南疆第一產(chǎn)業(yè)的比重過高，高于全疆平均水平（19.4%），第二產(chǎn)業(yè)的比重和第三產(chǎn)業(yè)的比重均低于全疆的平均水平（42.4%、38.2%）。尤其在南疆的和田地區(qū)，第一、二、三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為53.2%、13.4%、33.3%,第一產(chǎn)業(yè)的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全疆平均水平,第二產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。

圖4-72001年北疆地區(qū)一、二、三產(chǎn)占國內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成

2001年，從經(jīng)濟(jì)總量看，北疆地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、投資總額、外貿(mào)進(jìn)出口總額均占到全疆的70%，有的接近80%。南疆地區(qū)人口占全疆的46.48%，國內(nèi)生產(chǎn)總值僅占全疆的25.27%，整體經(jīng)濟(jì)水平低，經(jīng)濟(jì)落后。主要表現(xiàn)在：工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，第一產(chǎn)業(yè)比重較大。其次，南疆農(nóng)村人口占自治區(qū)農(nóng)村人口的61%以上,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入占全疆的34.81%，農(nóng)民人均收入比全疆平均水平低563元，農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率低。與南疆相比，北疆的經(jīng)濟(jì)總量比重大，工業(yè)門類比較齊全，且初具規(guī)模。

3、南北疆社會發(fā)展方面的對比分析

城市化水平。北疆地區(qū)城市、城鎮(zhèn)較多，占全疆小城鎮(zhèn)總數(shù)的60%以上，小城鎮(zhèn)分布相對集中，非農(nóng)業(yè)人口的比重較高。南疆城市、小城鎮(zhèn)數(shù)量較少，三地州僅有22個(gè)建制鎮(zhèn)，分布較為松散，農(nóng)業(yè)人口占的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)的高于非農(nóng)業(yè)人口。2001年北疆地區(qū)非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎?8％，南疆地區(qū)非農(nóng)業(yè)人口比重僅為18.1%。

人口及教育狀況。南疆少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?4%，和田地區(qū)少數(shù)民族的比例高達(dá)97%。由于歷史原因，加之語言、文化的不同和信息的閉塞，少數(shù)民族的總體素質(zhì)較低。北疆地區(qū)居民受教育的狀況明顯的好于南疆地區(qū)（見表4-9），且具備較好的科技和人才條件，全疆25所高校有19所在北疆。但總體上，南疆地區(qū)、北疆地區(qū)的居民受教育的狀況與東部發(fā)達(dá)省相比存在較大差距。在南疆地區(qū)、北疆地區(qū)初等教育（初中和小學(xué)即九年義務(wù)教育的居民）還未普及。

表4-92000年南北疆文化教育情況對照表單位：％

地域成人的識字率中學(xué)的入學(xué)率大專及大專以上人口比率

南疆地區(qū)89263

北疆地區(qū)93.55558

資料來源：2001年《**統(tǒng)計(jì)年鑒》

貧困人口主要集中在南疆。到2000年末全疆有30個(gè)貧困縣（市），21個(gè)分布在南疆地區(qū)，其中和田地區(qū)占51.5%，喀什地區(qū)占41.2%,克州地區(qū)占2.9%，僅三地州貧困人口就占到全疆總貧困人口的95.6%。

醫(yī)療衛(wèi)生狀況。南疆地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)落后，醫(yī)藥衛(wèi)生狀況較差。南疆地區(qū)每萬人口的醫(yī)生數(shù)為17人，每萬人擁有的醫(yī)院床位數(shù)為26,共有32933名衛(wèi)生技術(shù)人員；北疆地區(qū)每萬人口的醫(yī)生數(shù)為30人，每萬人擁有的醫(yī)院床位數(shù)為42，共有64543名衛(wèi)生技術(shù)人員。全面建設(shè)小康每萬人口的醫(yī)生數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)值為每萬人口醫(yī)生數(shù)為30人，北疆地區(qū)的實(shí)現(xiàn)程度為100%，南疆地區(qū)的實(shí)現(xiàn)程度只有57%。

生活質(zhì)量。生活質(zhì)量是一個(gè)綜合的現(xiàn)象，以下從收入（城鎮(zhèn)人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入）、居住、居民的消費(fèi)水平、基礎(chǔ)設(shè)施等方面進(jìn)行分析（見表4-10）。

表4-102001年南北疆生活質(zhì)量對比分析表

區(qū)域收入消費(fèi)結(jié)構(gòu)消費(fèi)水平

農(nóng)民人均純收入（元/人）恩格爾系數(shù)％居民年平均消費(fèi)支出（元）

南疆地區(qū)1202元57.411127.52

北疆地區(qū)2511元40.992027.52

資料來源：2002年《**統(tǒng)計(jì)年鑒》，邁向21世紀(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

從收入狀況來看，城鎮(zhèn)人均可支配收入南疆地區(qū)與北疆地區(qū)差距較小。而農(nóng)民人均純收入存在較大差距，南疆明顯的低于北疆地區(qū)。2001年，**農(nóng)民人均純收入1710元，其中北疆農(nóng)民人均純收入2511元，南疆農(nóng)民人均純收入1202元。北疆地區(qū)農(nóng)民收入比南疆地區(qū)農(nóng)民人均收入高108%。依據(jù)小康的標(biāo)準(zhǔn)（1200元/人），北疆地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)小康收入水平，已完全步入小康生活水平的農(nóng)戶達(dá)51.1%,而南疆地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)小康的收入戶僅占16.1%。與全面建設(shè)小康值（8000元/人）相比，南疆地區(qū)農(nóng)民純收入指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度為15%;北疆地區(qū)的農(nóng)民純收入指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度為31%。

從居住條件看，在城鎮(zhèn)南疆地區(qū)和北疆地區(qū)城鎮(zhèn)居民居住狀況差距不大，而在農(nóng)村，農(nóng)民的居住狀況有較大的差距。在南疆地區(qū)，特別是克州、喀什地區(qū)、和田地區(qū)的農(nóng)村，由于農(nóng)民收入低，貧困人口多，許多人還未解決溫飽問題，更沒有足夠的資金改善居住條件，至今仍居住在土坯房，鋼筋磚木結(jié)構(gòu)住房比較少。在北疆地區(qū)的農(nóng)村，居住鋼筋磚木結(jié)構(gòu)住房的農(nóng)戶較多。

從消費(fèi)角度看，北疆地區(qū)人均消費(fèi)支出2027.52元,已基本進(jìn)入小康,農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民消費(fèi)進(jìn)入溫飽向小康過渡型,傳統(tǒng)的消費(fèi)模式正在逐步被現(xiàn)代模式取代,生活質(zhì)量整體已由量的滿足到質(zhì)的提高。南疆地區(qū)人均平均消費(fèi)支出為1127.52元,農(nóng)民消費(fèi)水平則處于維持基本生存和簡單再生產(chǎn)的溫飽型消費(fèi)模式。

圖4－82001年南疆地區(qū)北疆地區(qū)農(nóng)民收入、消費(fèi)圖

在基礎(chǔ)設(shè)施條件方面，由于北疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)較好，基礎(chǔ)設(shè)施條件好，區(qū)位優(yōu)勢明顯。亞歐大陸橋貫穿其中，連接疆內(nèi)外的交通相對便利；高等級的公路、鐵路以及航空運(yùn)輸主要集中在北疆地區(qū)，安全飲用水已基本達(dá)標(biāo)，電話、電腦、手機(jī)等信息產(chǎn)品具有較高的覆蓋率，居民的生活水平和生活環(huán)境均好于南疆地區(qū)。南疆地處偏遠(yuǎn)，沙漠廣布，在交通、運(yùn)輸、通訊、信息交流等方面明顯的落后于北疆地區(qū)，嚴(yán)重的制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。南疆許多的農(nóng)、牧區(qū)還沒有安全衛(wèi)生的飲用水，至今仍有許多人喝渠水、澇壩水。

很明顯,南疆和北疆地區(qū)在收入（城鎮(zhèn)人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入）、居住、居民的消費(fèi)水平、基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在較大差距，在以上各方面南疆地區(qū)都處于劣勢。

4、南北疆全面建設(shè)小康差異的成因分析

自然、區(qū)位條件及經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不同。南疆地處偏遠(yuǎn)，自然條件十分惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱；與內(nèi)地空間跨度大，運(yùn)輸費(fèi)用高；基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，尤其工業(yè)基礎(chǔ)薄弱嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。北疆地區(qū)資源條件相對較好，土地肥沃，水資源富足，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件較為優(yōu)越。此外，北疆基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，交通網(wǎng)絡(luò)健全，高等級的公路、鐵路以及航空運(yùn)輸主要集中在北疆地區(qū)，交通便利。大中城市數(shù)量多，分布相對集中，烏魯木齊、克拉瑪依、石河子、奎屯等中心城市綜合能力和輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)。對外開放的條件較好，全區(qū)16個(gè)一類口岸，有12個(gè)在北疆，國家和自治區(qū)級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及邊境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)也主要集中在這一地區(qū)。

少、邊、窮地域性相對集聚。南疆是少數(shù)民族聚居區(qū)，其少數(shù)民族比例占全疆的63.48%，農(nóng)牧業(yè)人口、貧困人口、文盲半文盲人口多，人口的素質(zhì)不高，制約著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，大量的勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)當(dāng)中，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率極低，造成共同貧困。在南疆地區(qū)，貧困人口占全疆貧困人口97%，其中和田地區(qū)占51.5%，喀什地區(qū)占41.2%,克州地區(qū)占2.9%，僅三地州就占95.6%，文盲半文盲人口占全疆最高的是和田地區(qū)達(dá)12.16%。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。南、北疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡性直接影響到**實(shí)現(xiàn)全面小康。**地域遼闊，天山山脈由西向東橫貫中部，把**分成南疆和北疆。由于歷史、氣候、地理等因素決定了南、北兩個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性。區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)水平和消費(fèi)習(xí)慣迥異。改革開放以來，由于生產(chǎn)力發(fā)展水平不同，**地區(qū)間收入差距急劇拉大，如圖4-9所示：

圖4-92001年南、北疆收入差距圖注：以南疆為1，進(jìn)行比較

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)。北疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化和機(jī)械化程度在全疆處于領(lǐng)先的地位，工業(yè)企業(yè)規(guī)模大，整體工業(yè)水平高于南疆，以旅游、金融、信息咨詢、綜合社會服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高。南疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，第一產(chǎn)業(yè)比重高，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，工業(yè)化水平低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

（三）**城鄉(xiāng)全面小康建設(shè)差距對比分析

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異分析

從國內(nèi)生產(chǎn)總值來看，2001年，**城市完成國內(nèi)生產(chǎn)總值9125787萬元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的61.5％,而人口僅占**總?cè)丝诘?7％；從工業(yè)產(chǎn)值上來看，2001年**19個(gè)城市累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值769.06億元，比上年同期增長8.6％，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的75.1％

2、城鄉(xiāng)收入及財(cái)產(chǎn)差異分析

目前，反映城鄉(xiāng)居民收入水平的最主要指標(biāo)分別是城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入。從前四個(gè)五年計(jì)劃來看，城鄉(xiāng)的收入差距呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢，特別是“九五”后期，農(nóng)民收入增長出現(xiàn)連續(xù)的滑坡，從1996年的13.5%跌至2000年的9%。相反,城市居民人均可支配收入的增長快于農(nóng)村地區(qū)。2001年我區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收人為6590.3元，農(nóng)民家庭人均純收人為1710元。從這兩個(gè)指標(biāo)來看，**城鄉(xiāng)居民的收入差距相當(dāng)之大。農(nóng)村居民人均純收入僅為城市居民可支配收入的26%,如加上工資外的收入,差距達(dá)4-6倍。城鎮(zhèn)居民的收入主要用于消費(fèi)和儲蓄，而農(nóng)民的純收入除要用于消費(fèi)之外，還有一部分要用于再生產(chǎn)的支出。如果扣除農(nóng)民用于再生產(chǎn)的支出，城鄉(xiāng)差距就更大。2001年農(nóng)民家庭人均各種支出2879.17元，其中家庭經(jīng)營支出占1170.46元，購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出157.18元，繳納稅費(fèi)支出117.17元，非生活消費(fèi)支出占到家庭支出總額的41%。

對城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)情況目前尚無準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，但從城鄉(xiāng)居民的儲蓄存款余額來看，城鄉(xiāng)之間的差距相當(dāng)大。2001年城鎮(zhèn)居民人均儲蓄存款13389.2元，農(nóng)村為2308元，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村儲蓄存款之比為5.8：1。

3、城鄉(xiāng)社會福利差異分析

城鄉(xiāng)居民不僅在收入上存在較大差距，在統(tǒng)計(jì)的收入之外，享受的各種社會福利也存在較大差距。很多社會福利實(shí)際上是城市居民的一種隱性收入。因此，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入差距應(yīng)比統(tǒng)計(jì)上的收入差距要大。目前，城市居民享受的住房補(bǔ)貼、物價(jià)補(bǔ)貼以及各種社會保險(xiǎn)如醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低收入保障等，絕大多數(shù)農(nóng)民都不能享受。城鎮(zhèn)居民以社會福利方式獲得的隱性收入難以準(zhǔn)確估計(jì)。

4、城鄉(xiāng)生活水平差異分析

城鄉(xiāng)收入差距最終體現(xiàn)在生活水平的差距上。首先從消費(fèi)水平來看：2001年城鎮(zhèn)居民的人均消費(fèi)水平為5668元，而農(nóng)民人均消費(fèi)水平只有1427元。城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)水平是農(nóng)民人均消費(fèi)水平的3.97倍。2001年**城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平之比為4：1，是全國城鄉(xiāng)消費(fèi)差距最大的五個(gè)西部省區(qū)之一。農(nóng)民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)相當(dāng)于城市居民80年代末的水平，滯后城市10年左右。事實(shí)上，近十幾年來城鄉(xiāng)消費(fèi)水平的差距一直在擴(kuò)大。1985年城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民人均消費(fèi)水平之比為1.95:1，1990年擴(kuò)大到1.99:1，1995年為3.5:1，2000年達(dá)到4:1。農(nóng)民的消費(fèi)水平本來基數(shù)就比較低，從20世紀(jì)90年代開始，農(nóng)民消費(fèi)水平提高的速度又明顯低于城鎮(zhèn)居民。其次從恩格爾系數(shù)來看，2001**城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)為35.5，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)為50.4，農(nóng)村居民的生活水平還處在溫飽階段。

5、城鄉(xiāng)社會發(fā)展差異分析

從居民受教育的程度上看，農(nóng)村的文盲率為6.4%,城鎮(zhèn)的文盲率為4%，農(nóng)村的文盲率比城鎮(zhèn)高2.4個(gè)百分點(diǎn);城鎮(zhèn)每萬人擁有的大專及大專以上的人口是農(nóng)村的8.5倍。

從教育、文化、影視服務(wù)的支出上看，城鎮(zhèn)居民為642.07元,占生活消費(fèi)支出的12.7%;農(nóng)村居民的教育、文化、影視服務(wù)的支出為102.21元,占生活消費(fèi)支出的7.57%。農(nóng)村居民仍有相當(dāng)一部分人不能享受到良好的教育、文化、影視、醫(yī)療等公共服務(wù)。

總之，農(nóng)村地區(qū)不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等大大落后于城市。農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上被邊緣化的同時(shí)，在社會和文化上也被邊緣化。

從區(qū)域內(nèi)的對比分析可以看出：**區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，南疆地區(qū)、北疆地區(qū)存在較大差距；不同地區(qū)之間存在較大差距；同一地區(qū)內(nèi)部存在較大差距。城鄉(xiāng)之間存在較大差距，尤其是城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民純收入之間存在較大差距，并且差距呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢。究其原因有以下幾點(diǎn)：自然、區(qū)位條件不同。南疆地區(qū)自然條件惡劣，水資源較少，生態(tài)環(huán)境脆弱，沙漠面積較大，基礎(chǔ)設(shè)施落后；勞動(dòng)力文化素質(zhì)不同。南疆地區(qū)少數(shù)民族人口占絕大多數(shù)，與北疆地區(qū)相比，勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，在很大程度上阻礙了科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用；此外，與北疆相比，南疆自身積累和形成資本能力差，而政府投資的傾斜加劇了資金短缺的程度；南疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，工業(yè)化水平低，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；過度的土地開發(fā)，加劇了土地的鹽堿化和沙漠化，人地矛盾突出。

五、**全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)、難點(diǎn)分析

（一）**全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)分析

1、從小康社會建設(shè)過程看：經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展是根本

從總體上看，**農(nóng)村的生產(chǎn)力水平不高，農(nóng)民生活水平比較低，還有幾千萬人尚未擺脫貧困；**是我國最多的少數(shù)民族聚居的民族區(qū)域自治地方，以從事農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展長期滯后，教育文化和醫(yī)療衛(wèi)生條件亟待改善；城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距仍有擴(kuò)大的趨勢。上述問題解決有賴于經(jīng)濟(jì)健康快速持續(xù)發(fā)展。

2、從小康社會實(shí)現(xiàn)的地域結(jié)構(gòu)看：南疆三地州是重點(diǎn)突破口

**是少數(shù)民族聚居區(qū)，南疆人口占到全疆的一半以上，區(qū)域內(nèi)四分之三的少數(shù)民族集中在南疆的和田、喀什和克州，南部地區(qū)貧困發(fā)生率高、貧困程度深，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)主要在南疆。南疆的發(fā)展直接影響著**整體的快速發(fā)展。

北疆地區(qū)農(nóng)民生活基本進(jìn)入由溫飽型向小康型過渡的模式，即傳統(tǒng)消費(fèi)模式正在逐步被現(xiàn)代消費(fèi)模式取代，生活質(zhì)量整體上已由量的滿足轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高。而南疆地區(qū)農(nóng)民消費(fèi)水平則處于以簡單生產(chǎn)的維持基本生存。處于貧困向溫飽過渡型階段，就南疆整體生活水平看，約落后**平均水平2年，滯后北疆地區(qū)5年，要實(shí)現(xiàn)**的全面小康，必須縮小地域的不均衡，達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、從小康社會實(shí)現(xiàn)的程度看：重點(diǎn)在農(nóng)村、核心是農(nóng)民

**農(nóng)村人口占全疆總?cè)丝?7%，而且絕大多數(shù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在自治區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占有較大的比重。三分之二的人口不充分就業(yè)、增收，就不可能有全面小康。

表5-1**農(nóng)村農(nóng)民人均純收入變化一覽表單位：元

地區(qū)19901995199619971998199920002001

全疆683.471136.451290.011504.431600.141473.171618.081710.44

貧困地區(qū)439.7759762.3906.210238789431107

注：貧困地區(qū)是指**21個(gè)貧困縣

圖5-2**農(nóng)村農(nóng)民人均純收入

根據(jù)最新數(shù)據(jù)測算，2002年**貧困地區(qū)農(nóng)村人均純收入、勞動(dòng)力平均受教育年限和安全衛(wèi)生水普及率是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的最薄弱環(huán)節(jié)（詳見表5-1）。從圖5-2中可以看出，雖然**農(nóng)村貧困地區(qū)的農(nóng)民人均收入呈持續(xù)增長的趨勢，但始終低于全疆平均水平，而且貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長速度低于全疆平均水平，尤其當(dāng)遇到自然災(zāi)害和市場價(jià)格下滑的不利影響時(shí)，下降速度快于全疆平均水平，最終導(dǎo)致二者之間的差距進(jìn)一步拉大。

4、從小康社會實(shí)現(xiàn)的動(dòng)力看：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整是關(guān)鍵

按照國際上比較通用的標(biāo)準(zhǔn)，基本上實(shí)現(xiàn)工業(yè)化時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重應(yīng)該降到15%左右，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)所占的比重應(yīng)該降到20%左右。在未來20年，如果要基本上實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，**需要從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出近30%就業(yè)人口。因此，走新型工業(yè)化道路，要求我們要大力發(fā)展能夠充分利用疆內(nèi)人力資源優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型工業(yè)和勞動(dòng)技術(shù)密集型工業(yè)，能夠較多地吸納就業(yè)人員，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時(shí)充分發(fā)揮**在人力資源密集行業(yè)中的競爭優(yōu)勢。緊緊把握工業(yè)化這個(gè)中心環(huán)節(jié)，用工業(yè)化推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和第一產(chǎn)業(yè)的升級，使其成為我們實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的最佳路徑選擇。

表5-2**國內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成表

年份GDP第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)

1978年10035.6746.6717.27

1988年10037.5034.2628.24

1998年10026.0039.3034.70

1999年10022.9039.4037.70

2000年10021.1043.0035.90

資料來源：自治區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒

**農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需調(diào)整。農(nóng)產(chǎn)品短缺局面已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，農(nóng)業(yè)的發(fā)展已由資源約束轉(zhuǎn)向資源與市場雙重約束，農(nóng)產(chǎn)品供求已從賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變，依靠增加農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量或提高價(jià)格來增收的空間不大。這種買方市場的形成是多種因素共同作用的結(jié)果，但與農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，不適應(yīng)市場需求變化有很大的關(guān)系。農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與質(zhì)量問題已逐漸暴露出來，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾。隨著農(nóng)業(yè)由解決溫飽需要轉(zhuǎn)向適應(yīng)小康的邁進(jìn)，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，生存性生活資料比重下降，發(fā)展性、享受性生活資料上升。面對這種階段性變化，迫切要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從滿足人民的基本需要向適應(yīng)多層次多樣化的消費(fèi)需求轉(zhuǎn)變，從追求數(shù)量為主向數(shù)量、質(zhì)量并重的方向轉(zhuǎn)變。因此，必須積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)市場的多樣化、多層次的需求，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增加農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)值增值鏈。

5、從小康社會實(shí)現(xiàn)的內(nèi)涵看：人口綜合素質(zhì)的提高是基礎(chǔ)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的升級，對勞動(dòng)者的文化、技能、知識結(jié)構(gòu)等要求有了明顯提高。**人口文化素質(zhì)較低，與全國相比，中等和高等教育從整體上已初具規(guī)模，**的每萬人在校大學(xué)生數(shù)已達(dá)到了全國平均水平。但無論教育水平，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，**都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國平均水平和沿海5省。**少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?7%。這種狀況決定了教育要面向少數(shù)民族，在高校教育中實(shí)行特殊政策，民族傳統(tǒng)、環(huán)境、宗教、習(xí)俗、心理方面的差異，也是影響教育質(zhì)量的因素之一。**民族教育的改革不僅影響到各民族高層次人才的培養(yǎng)和整個(gè)民族素質(zhì)的提高，而且關(guān)系到**全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。

6、從小康社會實(shí)現(xiàn)的資源環(huán)境載體看：可持續(xù)發(fā)展是宗旨

**2001年總?cè)丝谶_(dá)到1800多萬，人口密度達(dá)8.7人/平方公里，已經(jīng)超過干旱區(qū)人口密度限度（7人/平方公里）。尤其是**人口95%以上聚集在占全疆面積7.25%的綠洲內(nèi)，綠洲人口密度已經(jīng)達(dá)到301人／平方公里，與中國東部沿海省份平均人口密度接近。人口規(guī)模增長迅速，對**有限的資源環(huán)境形成了巨大的壓力，對**建設(shè)小康社會的可持續(xù)發(fā)展也構(gòu)成極大的威脅。

**的人口素質(zhì)不能滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。目前總的來說文盲率較高，思想觀念比較傳統(tǒng)與落后。這一方面表現(xiàn)為在經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的矛盾面前所采取的方式往往不具有可持續(xù)性，另一方面缺乏可持續(xù)發(fā)展所需要的人才，從而形成對可持續(xù)發(fā)展的制約。

（二）**全面實(shí)現(xiàn)小康的難點(diǎn)分析

1、難點(diǎn)之一：農(nóng)民收入短期內(nèi)難以快速增加

長期以來,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的粗放經(jīng)營,農(nóng)產(chǎn)品科技含量低,物耗水平高,加上交通基礎(chǔ)設(shè)施的貧乏，造成農(nóng)業(yè)成本偏高而和產(chǎn)品質(zhì)量偏低的兩難局面,結(jié)果是增產(chǎn)不增收。

農(nóng)產(chǎn)品加工還未形成規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品附加值低。改革開放以來，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有效地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。農(nóng)民收入的結(jié)構(gòu)基本上分為三大塊，一是工資性收入，二是家庭經(jīng)營收入，三是財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。隨著家庭經(jīng)營收入中種植業(yè)收入的比重下降和第三產(chǎn)業(yè)收入比重的上升，農(nóng)民的收入在不斷提高。而農(nóng)村的第二產(chǎn)業(yè)一直比較薄弱，所以影響了農(nóng)民收入的增長幅度。以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲空間縮小后，限制了農(nóng)民收入的增長,使**農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展缺乏后勁。

市場化進(jìn)程緩慢，阻礙了農(nóng)民收入的提高。改革開放20多年,**過多地強(qiáng)調(diào)特殊,習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段和方法指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作,不重視研究和開拓市場,市場化進(jìn)程落后于全國,農(nóng)產(chǎn)品的市場化程度比全國低11.88個(gè)百分點(diǎn)。加之由于特殊的地理環(huán)境,運(yùn)距長,流通環(huán)節(jié)多,流通渠道不暢,農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本和流通成本相對較高,削弱了農(nóng)產(chǎn)品的競爭力和市場占有率。

此外，**中小城市發(fā)展的進(jìn)程相對較為緩慢，吸納剩余勞動(dòng)力的能力有限。農(nóng)民在二元經(jīng)濟(jì)體系下，從城市中可獲得的收益與享受到的福利少之又少。

2、難點(diǎn)之二：農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移空間不大

由于**經(jīng)濟(jì)本身發(fā)展比較緩慢，創(chuàng)造的就業(yè)崗位有限，人口又不斷增長，外省勞工所占的比重較大，農(nóng)村富余勞動(dòng)力仍然處于供大于求的狀況。**農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移具有較強(qiáng)的地域色彩。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中有99%在境內(nèi)就業(yè)，由于信仰“伊斯蘭教”的人口占總?cè)丝诘?0%，農(nóng)村“穆斯林”成分更高，“穆斯林”在宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、語言文化等方面與疆外大部分居民有比較大的差別，故不便在內(nèi)地就業(yè)，這無疑增加了境內(nèi)擇業(yè)的競爭壓力，可選就業(yè)范圍的區(qū)域受到了極大的限制，這與大部分省區(qū)相比具有明顯的差異性。

勞動(dòng)力的素質(zhì)低下，難以找到合適的崗位。**農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低下，幾乎沒有多少農(nóng)民識字認(rèn)教，加上少數(shù)民族地區(qū)語言的溝通障礙，使大量的農(nóng)村勞動(dòng)力滯留在其少數(shù)民族區(qū)域內(nèi)走不出來。即使有點(diǎn)知識的農(nóng)民，由于現(xiàn)在知識競爭的現(xiàn)實(shí)性，他們只能進(jìn)入較低層次的產(chǎn)業(yè)就業(yè)，而進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)門檻較高。這就形成了有限的低層次非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會與過量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)的矛盾，同時(shí)加劇了勞動(dòng)力的供求失衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。

3、難點(diǎn)之三：南疆地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)難以快速發(fā)展

從空間地域看，南疆、北疆自然條件、社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)狀況差異顯著，橫向比較看全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)難點(diǎn)在南疆、在農(nóng)村，核心是貧困人群。南疆人口占全疆總?cè)丝诘?1%，全疆80%以上的貧困人口分布在南疆。南疆貧困發(fā)生率高、貧困程度深，與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)相比，是我國典型的少、邊、窮地區(qū)。從全疆農(nóng)村來看，全面建設(shè)小康社會的難點(diǎn)不在北疆的天山北坡而在南疆的三地州，主要在南疆少數(shù)民族聚集的農(nóng)村。

自然條件的限制成為南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，改善自然條件是發(fā)展南疆經(jīng)濟(jì)、縮小南北疆差異問題的關(guān)鍵點(diǎn)。

扶貧攻堅(jiān)成果難以在南疆小康社會發(fā)展進(jìn)程中得到鞏固。2000年，“八七”扶貧計(jì)劃基本完成，但這并不表明農(nóng)村貧困問題已徹底解決。**有32個(gè)邊境縣，其中17個(gè)是貧困縣，農(nóng)村尚有40%的貧困人口存在。因種種原因，**返貧率達(dá)到4%以上，因此鞏固扶貧成果，防止返貧的任務(wù)仍很繁重。

**財(cái)政自給率較低，一直是靠中央財(cái)政補(bǔ)貼過日子。各地財(cái)政尤其是貧困地州縣的財(cái)政狀況更是普遍困難，有些縣財(cái)政自給率只有10%左右，職工工資都難以按時(shí)正常發(fā)放。如此困難的財(cái)政又要安排相當(dāng)數(shù)額的扶貧資金顯然大大超出了目前**財(cái)政擔(dān)負(fù)能力。

4、難點(diǎn)之四：城市化進(jìn)程緩慢

**平均10萬平方公里才有一個(gè)城市，城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系十分松散，而且交通不便。在**現(xiàn)有城市中，平均兩個(gè)城市間的最短距離約為1000公里，城市布局的分散性決定了對以城市為中心，組合全區(qū)經(jīng)濟(jì)橫向聯(lián)合的困難性。

城鎮(zhèn)體系及布局結(jié)構(gòu)不合理。**人口超百萬的特大城市只有一個(gè)即烏魯木齊市，城市體系結(jié)構(gòu)畸形，缺乏大城市，中等城市與之相銜接，城市發(fā)展明顯滯后。此外，城鎮(zhèn)地域布局也不盡合理。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏有效引導(dǎo)和控制，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，造成城市環(huán)境質(zhì)量下降，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求，投資嚴(yán)重不足。

城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力差,城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。**絕大多數(shù)城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人口較少，流動(dòng)人口則更少，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力較弱。城市普遍存在著第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)、資源綜合利用差、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等問題。大多數(shù)縣城僅僅是為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供一般生產(chǎn)和生活服務(wù)的小區(qū)域中心城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，缺乏特色，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。城市科技開發(fā)能力不高，科技對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不高。

城市自我發(fā)展能力弱，城市化水平較低。經(jīng)過20多年的發(fā)展，**城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，功能不斷完善。但是城市工業(yè)大多是中央企業(yè)，地方企業(yè)特別是市屬企業(yè)則更少，表現(xiàn)出較強(qiáng)的外在性，換句話說城市的發(fā)展主要依賴外來投資。同時(shí)，**除了烏魯木齊、克拉瑪依、奎屯、庫爾勒等少數(shù)城市外，大多城市財(cái)力不足，因而難以大規(guī)模地開展城市建設(shè)，城市自我積累、自我發(fā)展能力較弱。

5、難點(diǎn)之五：人口整體文化素質(zhì)難以在短期內(nèi)提高

辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，教學(xué)質(zhì)量難以提高。目前，**財(cái)政給各高校所能提供的經(jīng)費(fèi)僅僅是教職工人員工資和特困生的生活補(bǔ)貼，維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的資金基本靠收繳的學(xué)費(fèi)和其它預(yù)算外收入。由于歷史、現(xiàn)實(shí)的種種原因，**高校的預(yù)算外收入主要是科技服務(wù)、人才培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等，數(shù)量極其有限。加之**屬經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后地區(qū)，人均收入低，貧困人口多，為保證教育機(jī)會均等，政府主管部門對學(xué)校收取的學(xué)費(fèi)有著嚴(yán)格限制，所以學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入缺口很大。加上學(xué)校擴(kuò)招，更使教育資源嚴(yán)重不足，教育質(zhì)量難以保證。

人才流失嚴(yán)重，難以得到有效控制。由于市場經(jīng)濟(jì)作用，教師隊(duì)伍很不穩(wěn)定，近年來流失很嚴(yán)重。大批高學(xué)歷、高學(xué)位、高職稱中青年骨干教師調(diào)離，使學(xué)校的教學(xué)科研工作出現(xiàn)了嚴(yán)重?cái)鄬?。大量的高素質(zhì)的人才選擇到內(nèi)地一些城市發(fā)展，而這些人才的流失意味著人力資本的外流。人才的培養(yǎng)需要資金、時(shí)間、過程，**與西部地區(qū)一樣成為東、中部的人才培養(yǎng)基地，這對**全面小康社會的發(fā)展是極為不利的。

思想觀念保守，難以徹底解放。多年來，**少數(shù)民族生活在邊遠(yuǎn)的農(nóng)牧區(qū)，與外界的交流甚少。同時(shí)少數(shù)民族固有的風(fēng)俗習(xí)慣及宗教束縛了他們思維。在建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，可持續(xù)發(fā)展的意識和觀念不強(qiáng)，“等、要、靠”的思想嚴(yán)重。

6、難點(diǎn)之六：生態(tài)環(huán)境的改善需要持續(xù)性較多的投入

**地區(qū)的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，存在著日益惡化的趨勢。水資源短缺剛性約束近期無法改變。水是一切生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)必要條件，在**尤為突出?；哪瘒?yán)重。沙漠、沙漠化總面積達(dá)101.4萬畝，占**土地總面積的7.91%。由于荒漠化面積大，國家經(jīng)濟(jì)力量不足，加之沙漠化地區(qū)十分貧困和人口增長對環(huán)境的壓力，估計(jì)未來**地區(qū)土地荒漠化問題將會更加嚴(yán)峻。

六、**全面建設(shè)小康社會的發(fā)展思路與戰(zhàn)略構(gòu)思

（一）**全面建設(shè)小康社會的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨在社會主義初級階段的基本路線和方針，堅(jiān)持以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，以制度創(chuàng)新、改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高廣大農(nóng)民的生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，以富民強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，實(shí)施以優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換為基礎(chǔ)的市場開拓戰(zhàn)略、科教興新戰(zhàn)略、外向帶動(dòng)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，走新型工業(yè)化道路，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色旅游經(jīng)濟(jì)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，依靠高科技、信息化和后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，推進(jìn)以法治區(qū)的進(jìn)程，全面提高各族人民物質(zhì)文化生活水平和社會文明程度，促進(jìn)社會全面進(jìn)步。

（二）**全面建設(shè)小康社會的基本原則

1、以人為本原則

全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中，不僅要使人們的物質(zhì)生活得到改善，還要通過對教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展?jié)M足人們的精神文化需要，并且通過健全民主與法制，保障人們享有廣泛的公民人身權(quán)利和民主法制權(quán)利，從而促進(jìn)人的綜合素質(zhì)的提高，為現(xiàn)代人創(chuàng)造美好的未來，為未來人們的生存與發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、因地制宜原則

受綠洲生態(tài)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的制約，**城市化應(yīng)走一條符合**特色的新路。即工業(yè)化推動(dòng)小產(chǎn)業(yè)群發(fā)展、進(jìn)而推動(dòng)小城鎮(zhèn)群發(fā)展、小城鎮(zhèn)群發(fā)揮大中型城市的功能和作用。因地制宜還體現(xiàn)在小康社會評價(jià)指標(biāo)體系的確定、發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)建、模式的比較與選擇等都應(yīng)符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)。

3、協(xié)調(diào)發(fā)展原則

政府必須從區(qū)域整體角度出發(fā)，宏觀調(diào)控各地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以烏市大都市圈為龍頭的天山北坡經(jīng)濟(jì)帶和天山南坡的庫爾勒——阿克蘇地區(qū)，以帶動(dòng)全疆發(fā)展，從而縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、產(chǎn)業(yè)差距和階層差距。以增加人民收入為中心，著眼于提高**的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、生活質(zhì)量、人口質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量，不斷促進(jìn)**物質(zhì)文明、精神文明和政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升**小康社會建設(shè)水平。

4、相關(guān)系統(tǒng)配套原則

結(jié)合“瓶頸”制約因素、重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，加強(qiáng)對南疆、農(nóng)村、基礎(chǔ)公共設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧等方面的支持力度，構(gòu)建一個(gè)金融財(cái)政、政策制度、資源環(huán)境和保障相互配套的支持系統(tǒng)，從而促進(jìn)全面小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

5、繼承與發(fā)展、改革與創(chuàng)新相結(jié)合原則

**經(jīng)過十幾年的建設(shè)已積累了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，社會、政治和文化方面也得到了一定的發(fā)展。全面小康就是依賴此基礎(chǔ)，根據(jù)確定的目標(biāo)，不僅在經(jīng)濟(jì)方面，更要在社會文化、民主制度和環(huán)境保護(hù)方面有所進(jìn)步發(fā)展，從而推動(dòng)社會的全面發(fā)展。必須樹立開拓創(chuàng)新意識，更新觀念，改變思維方式，大膽嘗試，深化改革，推進(jìn)體制創(chuàng)新，從根本上消除束縛社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，為發(fā)展注入新的活力，推進(jìn)跨越式發(fā)展。

6、可持續(xù)發(fā)展原則

全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中，必須正確處理好人口、資源、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的良性、循環(huán)發(fā)展道路。

7、公平與效率相結(jié)合原則

在全面建設(shè)小康的進(jìn)程中，應(yīng)遵循市場機(jī)制與政府機(jī)制相結(jié)合的原則，確保資源調(diào)配和使用的效率性與社會發(fā)展的公平性。在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，針對不同發(fā)展實(shí)力和潛力的地區(qū)，采取不同的政策和發(fā)展模式，一方面推動(dòng)具有先行發(fā)展能力的地區(qū)快速發(fā)展，另一方面扶持其他地區(qū)的同期發(fā)展，在全疆實(shí)現(xiàn)梯度推進(jìn)、共同進(jìn)步。

（三）**全面建設(shè)小康社會發(fā)展構(gòu)思

根據(jù)全面建設(shè)小康社會的指導(dǎo)思想、依據(jù)、原則和發(fā)展戰(zhàn)略，考慮經(jīng)濟(jì)的、文化的、政治的三個(gè)層面及內(nèi)涵，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展為根本宗旨，以協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展為導(dǎo)向，講究效率又兼顧公平；以增加貧困人群就業(yè)和提高收入、改善農(nóng)村基本生活狀況為核心，增強(qiáng)貧困地區(qū)防災(zāi)抗災(zāi)能力，全面提高人民生活水平為目的；通過天山北坡、天山南坡重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展與布局，通過區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，采取城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、特色旅游業(yè)、制度創(chuàng)新及科技手段作為助推器，逐步形成相對完整的四個(gè)層次的城鎮(zhèn)體系；積極發(fā)展具有綠洲特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)區(qū)，達(dá)到資源優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，生態(tài)環(huán)境良好，社會文化科技水平全面提高，人民生活富裕的境界。

發(fā)展時(shí)間序列：全面建設(shè)小康社會時(shí)期共計(jì)20年，分為兩個(gè)階段，第一階段從2000—2010年、第二個(gè)階段從2011—2020年。第一階段為重點(diǎn)建設(shè)階段，第二階段為飛躍發(fā)展、全面提升階段。

建設(shè)主體：建設(shè)全面小康社會的主體應(yīng)實(shí)行政府、市場、企業(yè)多元化并存公推方式，采取政府宏觀調(diào)控和市場機(jī)制手段相結(jié)合，發(fā)揮兩者優(yōu)勢，推動(dòng)社會公益事業(yè)的發(fā)展，配置不可能參與競爭的共享資源，保障社會弱勢群體利益、弱質(zhì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，縮小區(qū)域間發(fā)展差距、協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

建設(shè)重點(diǎn)：空間地域上建設(shè)的重點(diǎn)是依靠沿天山北坡二、三產(chǎn)業(yè)聚集帶的形成，優(yōu)先超常規(guī)發(fā)展天山北坡經(jīng)濟(jì)帶，使GDP的份額占到全疆的2/3以上，以帶動(dòng)全疆的“全面小康”的整體實(shí)現(xiàn)。建設(shè)重點(diǎn)主要是北疆昌吉——阿拉山口一帶，南疆巴州——阿克蘇一帶。全面小康建設(shè)工作的難點(diǎn)在南疆的農(nóng)村，主要是解決貧困人口的就業(yè)、收入和保障問題。

空間地域結(jié)構(gòu)。地域發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)思可概括為：一區(qū)、二環(huán)一帶、三大支撐工程、四個(gè)層次的城鎮(zhèn)體系，形成“1234”結(jié)構(gòu)模式。即建設(shè)一個(gè)農(nóng)業(yè)資源整體發(fā)展區(qū)——綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)；二個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集帶——沿兩大盆地邊緣和吐哈一帶形成二環(huán)一帶產(chǎn)業(yè)聚集帶；三大支撐工程——生態(tài)工程建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、保障體系工程；建設(shè)四個(gè)層次的相對完善的城鎮(zhèn)體系。

產(chǎn)業(yè)設(shè)置。大力發(fā)展以油氣開采、留當(dāng)?shù)丶庸さ拇笮突ろ?xiàng)目，提升第二產(chǎn)業(yè)比重。工業(yè)主要依山勢、盆地、綠洲富集的農(nóng)副產(chǎn)品、豐富的礦產(chǎn)資源地等布局，使地下、地面資源開發(fā)與利用帶動(dòng)地面要素的充分流動(dòng)、組合集聚、加工轉(zhuǎn)化，形成全新產(chǎn)業(yè)集聚帶，逐步改善資源生產(chǎn)環(huán)境。依靠二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)或反哺第一產(chǎn)業(yè)，解決勞動(dòng)力就業(yè)、增加就業(yè)途徑、提高農(nóng)民收入。

外援外推發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、改善環(huán)境。環(huán)境是共享資源，其外部性治理離不開國家宏觀調(diào)控與治理。生態(tài)環(huán)境的改善、保護(hù)與治理須靠大型環(huán)境工程建設(shè)與項(xiàng)目覆蓋。城鎮(zhèn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障體系建設(shè)、生態(tài)工程建設(shè)、市場體系建設(shè)等都需要制定優(yōu)惠傾斜的政策給予支持，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，依靠輸入和外援推力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

比較三限目標(biāo)方案。根據(jù)不同的發(fā)展階段，針對不同的評價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)合理地推算出在不同增長速率情況的目標(biāo)值。通過比較選擇合適的目標(biāo)值。

（四）**全面建設(shè)小康社會發(fā)展目標(biāo)

1、發(fā)展目標(biāo)的確定

將未來20年分解為兩個(gè)階段，每10年為一個(gè)階段。先統(tǒng)計(jì)核心指標(biāo)2000年的現(xiàn)狀值，然后預(yù)測不同階段達(dá)到的目標(biāo)值。第一階段為重點(diǎn)建設(shè)階段，第二階段為飛躍發(fā)展、全面提升階段。空間地域上建設(shè)的難點(diǎn)在南疆的農(nóng)村，主要是貧困人口的就業(yè)、收入和保障問題。建設(shè)的重點(diǎn)是沿天山北坡南坡二三產(chǎn)業(yè)聚集帶的形成與發(fā)展，以其GDP的絕對優(yōu)勢，全面提升小康社會建設(shè)進(jìn)程（詳見表6-1）。

表6-1**全面建設(shè)小康社會目標(biāo)測算表

項(xiàng)目

指標(biāo)名稱單位2000年平均增長速度2010年2020年全面小康標(biāo)準(zhǔn)值

人口萬人1849.411.52％2150.002500.00

GDP億1364.369.05%3244.787717.99

人均GDP元/人7377.277.40%1509230871.9625000

二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占總從業(yè)人數(shù)的比重%44.11.38%50.5858.0175

教育娛樂支出比重%13.055.12%21.5035.4320

城鎮(zhèn)人均可支配收入元/人5817.286.98%11422.0922427.0320000

農(nóng)民人均純收入元/人1618.089%3830.589068.388000

城鎮(zhèn)人均住房使用面積平方米/人15.274.55%23.8337.1830

資料來源：根據(jù)《2002年自治區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的資料計(jì)算而得。

注釋：

（1）2010、2020年人口預(yù)測值根據(jù)《人口發(fā)展對**全面建設(shè)小康社會的影響研究》專題報(bào)告所提供的數(shù)據(jù)確定。

（2）GDP增長速度按2020年比2000年翻兩番半推算2020年為7717.99億元，由此推算出年均增長速度為9.05%。

（3）2010年、2020年人均GDP為當(dāng)年GDP除以當(dāng)年人口總數(shù)，并據(jù)此推算出2000年到2020年的人均GDP年增長率。

（4）二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占總從業(yè)人數(shù)的比重、教育娛樂支出比重、農(nóng)民純收入、城鎮(zhèn)人均住房使用面積年均增長速度為1990—2000年的年平均增長速度。

（5）鑒于改革開放初期經(jīng)濟(jì)發(fā)展波動(dòng)較大，因此城鎮(zhèn)人均可支配收入年均增長率為較穩(wěn)定時(shí)期（1995-2000年）的平均增長速度。

第一階段：2000—2010年

由表可見，人口增長較快，由2000年的1849.41萬人增加到2010年的2150萬人；GDP由2000年的1364.36億元，按年均增長9.05%，到2010年達(dá)到3244.78億元；人均GDP由2000年的7377.27元/人增加到2010年的15092元/人。二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占總從業(yè)人數(shù)的比重由2000年的44.1%，按年均增長1.38%，到2010年達(dá)50.58%，教育娛樂支出比重由2000年的13.05%，按年均增長5.12%，到2010年達(dá)21.50%，城鎮(zhèn)人均可支配收入由2000年的5817.28元/人，按年均增長6.98%，到2010年達(dá)11422.09元/人，農(nóng)民人均純收入由2000年的1618.08元/人，按年均增長9%，到2010年可達(dá)3830.58元/人，城鎮(zhèn)人均住房使用面積由2000年的15.27平方米/人，按年均增長4.55%，到2010年可達(dá)到23.83平方米/人。

第二階段：2010—2020年

假設(shè)各指標(biāo)均以原來的增長速度進(jìn)行，人口由2010年的2150萬人增加到2020年的2500萬人；GDP由2010年的3244.78億元增長到2020年的7717.99億元；人均GDP由2010年的15092元/人增加到2020年的30871.96元/人。二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占總從業(yè)人數(shù)的比重由2010年的50.58%增長到2020年的58.01%，低于標(biāo)準(zhǔn)值；教育娛樂支出比重由2010年的21.50%增長到2020年的35.43%；城鎮(zhèn)人均可支配收入由2010年的11422.09元/人增長到2020年的22427.03元/人；農(nóng)民人均純收入由2010年的3830.58元/人增長到2020年的9068.38元/人，略超過標(biāo)準(zhǔn)值。城鎮(zhèn)人均住房使用面積由2010年的23.83平方米/人增長到2020年的37.18平方米/人，高于標(biāo)準(zhǔn)值。

2、空間地域建設(shè)的思路

南疆環(huán)塔里木盆地邊緣的綠洲相對封閉、獨(dú)立，作為支柱產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部環(huán)境條件較差，災(zāi)害頻繁，以農(nóng)業(yè)剩余積累支撐起來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱。地域的二元結(jié)構(gòu)特征明顯，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分散且效益低，農(nóng)村社會保障幾乎處于零度空間狀態(tài)。在這樣的資源環(huán)境載體平臺上，低收入群體所占比重高，與別人不同起點(diǎn)或發(fā)展基礎(chǔ)上，要實(shí)現(xiàn)同一目標(biāo)的、全面物質(zhì)的、精神的、民主政治的小康社會，需要比其他地區(qū)付出更多的努力和艱辛。怎樣走才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)變的較為關(guān)鍵。一般有兩條路，一是照搬照抄，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列、時(shí)間序列，逐步升級。二是走自己的特色之路，根據(jù)外在的約束條件、限制性因素包括現(xiàn)實(shí)及歷史傳統(tǒng)、社會及文化心理等等，有針對性地、出臺相互配套的措施解決存在的實(shí)際問題。

南疆要一借優(yōu)惠傾斜的政策，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，依靠輸入和外援發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)；二是依靠二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)或反哺第一產(chǎn)業(yè)，解決勞動(dòng)力就業(yè)、增加就業(yè)途徑、提高農(nóng)民收入；三是依靠城鎮(zhèn)化，生態(tài)工程、公共基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，全面提升小康建設(shè)的水平；四是依靠優(yōu)先發(fā)展天山北坡經(jīng)濟(jì)帶超常規(guī)發(fā)展，使GDP的份額占到全疆的2/3以上，以帶動(dòng)全疆的“全面小康”的整體實(shí)現(xiàn)。

3、建設(shè)方案比較分析

以2000年為基期，對人口基數(shù)，人均收入增長速度，經(jīng)濟(jì)總量增加值和增長速度，生存環(huán)境改變量的不同數(shù)值等對比分析可以得到高、中、低三個(gè)不同方案。經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量與增長速度取決于自組織和組織之外其他因素的影響，有些是不可控制的，具有非抗拒性，考慮到不可預(yù)見性及風(fēng)險(xiǎn)的防范能力、應(yīng)變能力的局限性，分析三種方案的結(jié)果，使宏觀調(diào)控者明確如何設(shè)計(jì)、通過怎樣的努力、達(dá)到怎樣的水平（詳見表6-2）。

表6-2**全面建設(shè)小康社會“三限”方案對比表

名稱單位2000年平均增速高限中限低限

2010年2020年2010年2020年2010年2020年

GDP億元1364.369.05%14%10%8%

5057.9818751.073538.809178.732945.556359.22

人均GDP元/人7377.277.40%8%7.5%6.5%

15926.9734385.1415204.7931337.5413848.1525994.88

二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占總從業(yè)人數(shù)比重%44.11.38%3%2%1%

59.2779.6553.7665.5348.7153.81

教育娛樂支出比重%13.055.12%6%5%4%

23.3741.8521.2634.6319.3228.59

城鎮(zhèn)人均可支配收入元/人5817.286.98%8%6.5%5%

12559.0727114.0910919.8320498.039475.7415434.98

農(nóng)民人均純收入元/人1618.089%10%8.5%7%

4196.8810885.633658.458271.703183.016261.46

城鎮(zhèn)人均住房使用面積平方米/人15.274.55%5%4%3%

24.8740.5222.6033.4620.5227.58

資料來源：根據(jù)《2002年自治區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的資料計(jì)算而得。

根據(jù)計(jì)算結(jié)果，GDP增長率可采用中限方案，人均GDP增長采用中限方案，以7.5%的年增長速度發(fā)展，預(yù)計(jì)2020年可達(dá)到31337.54元/人，略超過全面小康標(biāo)準(zhǔn)值；人們在教育、娛樂上的消費(fèi)將會日益增加，按目前的發(fā)展速度，到2010年教育娛樂支出比重即可達(dá)到全面小康的標(biāo)準(zhǔn)值；但二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，從事二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占總從業(yè)人數(shù)的比重較小，按照這樣的速度發(fā)展下去不能夠按期達(dá)到全面小康的要求，建議采用高限方案；城鎮(zhèn)人均可支配收入可采用中限方案；鑒于現(xiàn)階段農(nóng)民收入水平較低、全社會對此問題的高度重視以及這一問題在**全面建設(shè)小康社會中的重要性，農(nóng)民人均純收入的年增長率選取三限方案（見表6-2）中的高限；考慮到城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的擴(kuò)張，以及綠洲面積的限制，城鎮(zhèn)人均住房使用面積增長率選取三限方案（見表6-2）中的低限。因此，**要全面實(shí)現(xiàn)小康就要立足當(dāng)前，從實(shí)際出發(fā)，選擇適合自己發(fā)展的方案。

（五）**全面建設(shè)小康社會空間地域布局

根據(jù)地域發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)思中的“1234”結(jié)構(gòu)模式，具體落實(shí)到區(qū)域進(jìn)行布局：

1、一個(gè)農(nóng)業(yè)資源整體發(fā)展區(qū)

豐富的水土光熱孕育了生物的多樣性，這為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供了良好條件，使**成為全國特有的一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域。按地域、行政、農(nóng)業(yè)資源特點(diǎn)，圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品建基地，依據(jù)基地建龍頭，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。在告別農(nóng)產(chǎn)品的短缺時(shí)代，依賴傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和手段增加產(chǎn)品附加值，提升農(nóng)民收入的空間越來越小，因此調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開拓市場，增加科技投入，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工和提高科技含量成為必然。

基于南北疆自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差異的存在，通過比較研究，確定五大基地（糧食、棉花、畜牧、瓜果、糖料），開拓十大類優(yōu)勢產(chǎn)品（糧油飼料加工、棉紡、肉奶生產(chǎn)、皮革毛紡、制糖、瓜果園藝、蔬菜花卉、特色產(chǎn)品、建筑建材、旅游服務(wù)），形成各地有不同特色的生產(chǎn)專業(yè)帶。

伊犁、阿勒泰、巴州、塔城、博州、昌吉、哈密的不少縣市都有發(fā)展畜牧業(yè)的特殊優(yōu)勢，要充分利用土地多、草場多、水多的有利條件，積極發(fā)展家庭農(nóng)牧場，形成一批養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大戶，加快**細(xì)毛羊、絨山羊以及肉牛、肉羊、奶?；亟ㄔO(shè)，形成肉、毛、皮、糧、油生產(chǎn)基地。

阿克蘇、喀什、克州主產(chǎn)棉區(qū)和石河子、昌吉、沙灣、烏蘇等地要加快優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)。庫爾勒香梨享譽(yù)中外，市場前景十分看好，應(yīng)在巴州、阿克蘇一線大規(guī)模、大批量發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)。

和田風(fēng)沙災(zāi)害嚴(yán)重，糧食種植以自用為限，轉(zhuǎn)向以林果為主，防風(fēng)林、經(jīng)濟(jì)林、果林植被防護(hù)林相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)林以核桃為主、果林以石榴、杏為主，大面積發(fā)展速生豐產(chǎn)林，果木結(jié)合，林草結(jié)合。

喀什除糧棉生產(chǎn)外，以瓜果、蠶桑以及稀有果品為主，農(nóng)、林、牧相結(jié)合，建成**重要的棉花、蠶絲、特種果品等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以及民族特需生產(chǎn)基地。吐魯番、克州的葡萄，伊犁、阿克蘇的蘋果，還有哈密瓜都可以成為當(dāng)?shù)氐闹鳂I(yè)。

烏魯木齊至昌吉、石河子、奎屯、烏蘇鐵路沿線重點(diǎn)發(fā)展糧食、甜菜、紅色產(chǎn)業(yè)、特種園藝和養(yǎng)殖業(yè)，成為相應(yīng)產(chǎn)品的加工基地。

2、二環(huán)一帶產(chǎn)業(yè)聚集帶

二環(huán)一帶產(chǎn)業(yè)聚集帶是指沿塔里木、準(zhǔn)噶爾兩大盆地邊緣和吐哈一帶形成二環(huán)一帶產(chǎn)業(yè)聚集帶。準(zhǔn)噶爾盆地以南、天山北坡經(jīng)濟(jì)帶指北疆南部沿天山地區(qū)的一段，由烏魯木齊至烏蘇、克拉瑪依一帶的廣大地區(qū)構(gòu)成。塔里木盆地以北、天山以南的天山南坡經(jīng)濟(jì)帶主要包括巴州、阿克蘇、喀什、克州、和田等地。

天山北坡經(jīng)濟(jì)帶處在北疆最大的綠洲帶上，其面積約7.8萬平方公里，僅占**總面積的5%，然而這一帶所創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值卻占全疆國內(nèi)生產(chǎn)總值的42%，是**小康全面實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)提升地區(qū)，先導(dǎo)作用十分突出。只有依靠這一經(jīng)濟(jì)帶的強(qiáng)勁博發(fā)優(yōu)勢，才能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)和均衡發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)小康社會。要充分利用其交通基礎(chǔ)完善、科技力量強(qiáng)、生產(chǎn)協(xié)作條件好、資源豐富的有利條件，通過調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培育新產(chǎn)業(yè)，逐步形成資金、技術(shù)密集型為主的綜合經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。率先發(fā)展這一地區(qū)，使之成為具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力，基礎(chǔ)完善、開放度高、結(jié)構(gòu)合理的外向型、多功能、現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，帶動(dòng)和輻射全疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展重點(diǎn)是將產(chǎn)業(yè)帶建成以能源、石油、化工、輕紡、食品和原材料為主的綜合產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。同時(shí)，根據(jù)地方資源優(yōu)勢，逐步發(fā)展四個(gè)重點(diǎn)工業(yè)區(qū)：伊犁塔城盆地以輕工食品加工為主的工業(yè)區(qū)；阿勒泰以有色、稀有金屬開發(fā)為主的工業(yè)區(qū)；塔里木盆地以石油、天然氣化工為主的加工工業(yè)區(qū)；環(huán)繞塔里木盆地以棉花加工為主的工業(yè)區(qū)。

3、建設(shè)三大支撐工程

（1）加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突破“瓶頸”制約。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”制約，應(yīng)當(dāng)以水利建設(shè)為重點(diǎn)，加快交通、通信教育和衛(wèi)生設(shè)施、電力建設(shè)，奠定**經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的基礎(chǔ)。

交通建設(shè)應(yīng)以公路建設(shè)為重點(diǎn)，以國道“三縱三橫”主骨架為基礎(chǔ)，提高省道主干線路網(wǎng)密度和公路等級；鐵路要在加強(qiáng)現(xiàn)有路段的技術(shù)改造和提速的同時(shí)，加快新線建設(shè)，力爭新開工項(xiàng)目；民航以完善烏魯木齊機(jī)場功能為重點(diǎn)，加強(qiáng)專線機(jī)場建設(shè)，開辟新的航線。

通信建設(shè)要以加快信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為契機(jī)，初步實(shí)現(xiàn)信息通訊網(wǎng)絡(luò)寬帶化、智能化。

電力建設(shè)關(guān)鍵是擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋面，盡快形成火電、水電、風(fēng)電、太陽能等多能并舉的局面。

（2）建立良好的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和治理工程。必須樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念，制訂合理的生態(tài)規(guī)劃，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對天然林和野生動(dòng)物的保護(hù)，積極退耕還林、退耕還草；搞好封山育林、全民植樹種草；建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，根治沙漠化；合理開發(fā)利用生態(tài)資源，全面實(shí)現(xiàn)綠洲防護(hù)林體系建設(shè)和農(nóng)田林網(wǎng)化建設(shè)。同時(shí)，加快大型生態(tài)治理工程的建設(shè)與修復(fù)，如塔河治理、兩湖（博斯騰湖、艾比湖）的整治，城市污染及土地荒漠化、鹽堿化的治理等，向良好的生態(tài)環(huán)境要經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)自然生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，推動(dòng)社會可持續(xù)發(fā)展和資源環(huán)境的永續(xù)利用。

（3）保障體系工程建設(shè)。針對不同地域、不同群體存在的不同問題建立相應(yīng)的社會保障體系，通過養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)解決結(jié)構(gòu)調(diào)整、競爭機(jī)制下的困難人群。此外要建立災(zāi)害預(yù)警和減抵體系，消除或減弱因自然原因、人為原因造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會影響。倡導(dǎo)社會信譽(yù)體系的建立和健全，加快追求長期利益的穩(wěn)定預(yù)期和重復(fù)博弈規(guī)則的建立，加快相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)權(quán)制度選擇與安排，為社會環(huán)境的改善，全面小康的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好條件。

4、逐步形成四個(gè)層次的相對完整的城鎮(zhèn)體系

城鎮(zhèn)化是推進(jìn)全面小康的必然路徑選擇。城鎮(zhèn)體系建設(shè)又是指導(dǎo)城鎮(zhèn)化的綱領(lǐng)。強(qiáng)化特大城市的中心作用，加快大城市的發(fā)展和建設(shè)，完善中等城市的綜合功能，擴(kuò)大小城市和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)的規(guī)模，增強(qiáng)城市的整體聚集效益，促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的有效展開。重點(diǎn)發(fā)展天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的城市，初步形成以烏魯木齊和其他區(qū)域性中心城市為核心，小城市和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，功能定位優(yōu)勢互補(bǔ)，空間布局科學(xué)合理的區(qū)域城鎮(zhèn)體系。使區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況改善，城市的要素集聚功能加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)輻射能力明顯增強(qiáng)。2010年前，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)有基礎(chǔ)和區(qū)位條件較好的庫爾勒、奎屯——獨(dú)山子——烏魯木齊一線、石河子、伊寧、喀什等5個(gè)左右的城市，形成跨行政區(qū)域的中心城市。使5個(gè)基礎(chǔ)條件相對較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕鞘邪l(fā)展為中等城市；100個(gè)左右的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為萬人以上、交通便利、設(shè)施配套、對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有一定輻射和帶動(dòng)作用的小城市。

七、**全面實(shí)現(xiàn)小康社會的途徑和措施

（一）以工業(yè)化帶動(dòng)城市化，建立工業(yè)化與城市化的互動(dòng)機(jī)制

工業(yè)化是近代和現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本歷史軌跡，是一個(gè)國家和地區(qū)由不發(fā)達(dá)走向發(fā)達(dá)的客觀要求和必然選擇。工業(yè)化是城市化的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，是城市化的基本動(dòng)力，城市化是工業(yè)化的空間表現(xiàn)形式，兩者互為因果關(guān)系。

1、加快工業(yè)化進(jìn)程，走新型工業(yè)化道路

走新型工業(yè)化道路要采取技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)，一要將新的科技成果充分應(yīng)用于工業(yè)化進(jìn)程，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；二要必須處理好技術(shù)先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)合理性的關(guān)系，降低資源消耗，減少環(huán)境污染；三要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，處理好發(fā)展資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的國內(nèi)外市場競爭能力。

要切實(shí)加強(qiáng)宏觀調(diào)控。通過產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)資金投向，加強(qiáng)對能源、交通、原材料等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及石油化工、紡織、食品、建材等支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的支持。引導(dǎo)社會資金向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品聚集，提高行業(yè)整合度，提高工業(yè)整體素質(zhì)。

加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。收縮國有工業(yè)戰(zhàn)線，擴(kuò)大非國有份額。國有企業(yè)要集中重點(diǎn)，在國民經(jīng)濟(jì)命脈和關(guān)系國計(jì)民生的行業(yè)保持其主導(dǎo)地位，如石油天然氣、稀有金屬、自來水、電力等行業(yè)；而非國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)將重點(diǎn)放在投資少、見效快、市場導(dǎo)向性強(qiáng)的競爭性行業(yè)及輕工業(yè)，如食品、紡織、服裝、建材等，開辟勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集性相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，側(cè)重吸引高新技術(shù)，鼓勵(lì)合資與合作，增強(qiáng)競爭力。

切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高投資效益，適度規(guī)模經(jīng)營。以市場為導(dǎo)向，加大技術(shù)改造力度，提高技術(shù)設(shè)備水平和深加工轉(zhuǎn)化能力開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次；強(qiáng)化品牌意識，以名牌產(chǎn)品為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶，組建大型企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)競爭實(shí)力；按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，逐步形成以大型骨干企業(yè)為龍頭，以產(chǎn)權(quán)連接為紐帶，跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的企業(yè)集團(tuán)。

依托特色資源，發(fā)展特色工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以石油開采和石油化工為主導(dǎo)，以紡織、食品和建筑材料為支柱的西部地區(qū)石油天然氣化工基地，優(yōu)質(zhì)紗、優(yōu)質(zhì)布基地和食品、建材工業(yè)基地，逐步形成以烏魯木齊為中心，向南北疆兩翼展開，橫貫**中部的綜合工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶和沿南疆鐵路、公路干線的二級發(fā)展軸，促成國有工業(yè)為主體、多種所有制相互協(xié)調(diào)共同發(fā)展的態(tài)勢。

實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略相結(jié)合。在進(jìn)行工業(yè)化進(jìn)程的推動(dòng)中，應(yīng)充分利用**資源優(yōu)勢的特點(diǎn)，一則加快石油化工等產(chǎn)業(yè)的升級，積極發(fā)展資源產(chǎn)品深加工和精加工，以提高資源產(chǎn)品的附加值；二則調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)的戰(zhàn)略聯(lián)合和重組，以實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)品的規(guī)?；图s化生產(chǎn)經(jīng)營，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以節(jié)約交易成本、提升資源產(chǎn)業(yè)的整體利益；三則選擇培育具有國際市場競爭能力的優(yōu)勢產(chǎn)品，開拓資源產(chǎn)品市場，提高市場占有率，將潛在的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與信息化的結(jié)合，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，將信息化作為自治區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)政府信息化、產(chǎn)業(yè)信息化、社會公共領(lǐng)域信息化，建立比較完善的信息化體系和數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境。

加快科技進(jìn)步和先進(jìn)科技成果的推廣應(yīng)用，提高科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)率，帶動(dòng)工業(yè)化在高起點(diǎn)上迅速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)生物技術(shù)、信息技術(shù)、新能源、新材料、礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域。采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)加大對輕工、機(jī)械、冶金、建材、化工、醫(yī)藥等傳統(tǒng)行業(yè)的改造。大力推廣節(jié)能降耗、資源綜合利用和環(huán)保新技術(shù)，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)各工業(yè)行業(yè)、各大中型企業(yè)集團(tuán)建立、完善科研和新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)機(jī)構(gòu)。力爭在技術(shù)開發(fā)、深度加工、綜合利用、新產(chǎn)品研制等方面有所突破。

擴(kuò)大對外開放，拓展經(jīng)濟(jì)合作。充分利用國內(nèi)和國際兩個(gè)市場和兩種資源，加強(qiáng)對國內(nèi)外工業(yè)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、吸收、消化和推廣應(yīng)用；采取優(yōu)惠、靈活的政策，積極參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競爭，提高對外開放水平。

推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。一個(gè)國家或者地區(qū)的工業(yè)化離不開農(nóng)村的工業(yè)化進(jìn)程。**的農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，重點(diǎn)抓兩個(gè)方面的工作：（1）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持為城鄉(xiāng)人民生活服務(wù)的宗旨，以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)、為大工業(yè)配套服務(wù)、為石油服務(wù)、為出口創(chuàng)匯服務(wù)的方向，重點(diǎn)發(fā)展以優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品為原料的農(nóng)副產(chǎn)品深加工，輕紡、食品加工和本地資源為原料的石油、礦產(chǎn)加工業(yè)，積極發(fā)展建筑、建材業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，廣辟增收來源，提高農(nóng)民收入。（2）拓展農(nóng)村生產(chǎn)力重要“載體”的小城鎮(zhèn)建設(shè)。這是與工業(yè)化相伴隨的歷史進(jìn)程，改變過去特殊歷史條件和經(jīng)濟(jì)體制下城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的狀況，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

城市化是一種社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，其本質(zhì)是鄉(xiāng)村城市化，它包括同時(shí)發(fā)生的兩個(gè)過程：（1）農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)數(shù)量逐漸增加。（2）農(nóng)村生產(chǎn)、生活質(zhì)量的逐步城市化。這兩點(diǎn)說明城市化進(jìn)程是“質(zhì)”與“量”兩個(gè)方面的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，**城市化的進(jìn)程也將不僅僅是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)空間規(guī)模擴(kuò)大、設(shè)施完善的過程，還包括城市經(jīng)濟(jì)關(guān)系、生活方式、價(jià)值觀念的逐步滲透過程，這將意味著生產(chǎn)要素的集聚、工業(yè)化的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)村人口向城市的集聚、資源配置方式的優(yōu)化以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演進(jìn)等一系列過程的協(xié)同運(yùn)作和綜合發(fā)展。

發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城市化進(jìn)程與工業(yè)化、市場化、信息化、國際化緊密相連，必須促進(jìn)工業(yè)化與城市化相輔相成，協(xié)同發(fā)展。（1）農(nóng)業(yè)商品化牽引。以農(nóng)業(yè)商品化為催生劑，匯集人流、物流和資金流，興起農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)業(yè)商品化和農(nóng)村工業(yè)化兩股力量交匯，催生農(nóng)村城鎮(zhèn)化。（2）現(xiàn)代工業(yè)催生。伴隨著工業(yè)化的進(jìn)程，創(chuàng)辦于城鄉(xiāng)結(jié)合部的工商企業(yè)將吸納大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，帶來人口聚集，推動(dòng)服務(wù)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)資料、商品市場、技術(shù)信息的興起和繁榮，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

充分發(fā)揮城市輻射、聚集效應(yīng)。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)的綜合競爭能力，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建立專業(yè)市場，增加城市吸納勞動(dòng)力的能力。完善社區(qū)服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)力度，創(chuàng)造良好的生活、就業(yè)環(huán)境，充分發(fā)揮社區(qū)緩解勞動(dòng)力供需矛盾和改善社會環(huán)境的能力。

深化城鄉(xiāng)二元管理體制改革，消除人口自由流動(dòng)的政策障礙。嘗試用市場杠桿來調(diào)節(jié)和引導(dǎo)人口在城鄉(xiāng)間的流動(dòng)，從戶籍管理制度、土地制度、社會保障制度、行政管理制度和投融資制度等方面入手，加快制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，加速農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮文化促導(dǎo)潛力，充分發(fā)揮地域得天獨(dú)厚、底蘊(yùn)豐富的文化特色，挖掘文化感召和引導(dǎo)的潛力，加強(qiáng)文化滲透和吸引，促進(jìn)思想觀念的轉(zhuǎn)變與更新，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化的融合，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。

大力發(fā)展各具特色的小城鎮(zhèn)。以大城市為依托，在有區(qū)位和商貿(mào)優(yōu)勢的地域，在邊境貿(mào)易口岸和交通樞紐地區(qū)設(shè)立小城鎮(zhèn)。

（二）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心是優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)?；涌飚a(chǎn)業(yè)升級；合理調(diào)整生產(chǎn)力布局，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。

在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要突出區(qū)域特色，逐步形成區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、基地化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展格局。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，處理好資源與市場的關(guān)系，重視產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次和產(chǎn)品檔次，注重產(chǎn)品的技術(shù)含量和市場競爭力。積極引進(jìn)和培育一批龍頭企業(yè)，通過市場帶龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)名牌優(yōu)勢產(chǎn)品，壯大特色優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，全面帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

將市場需求和當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢結(jié)合起來，逐步形成“南棉北糧”，農(nóng)林牧并舉大格局。大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品深加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力發(fā)展為農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，加快以紡織、有色、食品等為重點(diǎn)的特色農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)的發(fā)展，加快新興第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把旅游業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，形成自治區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展石油天然氣開發(fā)與石油、天然氣化學(xué)工業(yè)，把**建成為西北最大的石油、天然氣和石油、天然氣化學(xué)工業(yè)基地。

加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極推行股份制，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化和利益主體多元化。調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，國有資本要從一般競爭性領(lǐng)域向必須由國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的戰(zhàn)略性領(lǐng)域集中。大力發(fā)展個(gè)體、私營、融合、混合等多種非公有經(jīng)濟(jì)。加快對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀引導(dǎo)和鼓勵(lì)，將其納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，及時(shí)為非公有制經(jīng)濟(jì)提供產(chǎn)業(yè)政策、市場信息、技術(shù)咨詢的等方面的服務(wù)，使非公有制經(jīng)濟(jì)在稅收、金融、土地使用、市場準(zhǔn)入等方面享受平等待遇。實(shí)施積極的資本運(yùn)作，形成多種經(jīng)濟(jì)成分共同繁榮的局面。

大力發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)是縮小西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和區(qū)域居民收入差距的途徑之一。大力發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)的前提和相應(yīng)條件是政府要轉(zhuǎn)變職能，運(yùn)用市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)公平競爭，通過規(guī)范程序，加強(qiáng)監(jiān)督等措施，克服市場失靈、失效等問題。

（三）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入

解決“三農(nóng)”問題，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵問題。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民問題，解決“三農(nóng)”問題關(guān)鍵是要不斷增加農(nóng)民收入，落實(shí)“多予、少取，放活”的政策，不斷縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的收入差距。

1、推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以調(diào)優(yōu)種植業(yè)，調(diào)大畜牧業(yè)，調(diào)強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由適應(yīng)性調(diào)整向戰(zhàn)略性調(diào)整轉(zhuǎn)變。

種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在穩(wěn)定糧棉生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，積極調(diào)整品種、提高品質(zhì)、提高單產(chǎn)、降低成本，實(shí)行集約經(jīng)營。充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，積極發(fā)展名特優(yōu)產(chǎn)品，特別是使特色經(jīng)濟(jì)作物種植形成規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

把發(fā)展畜牧業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向和戰(zhàn)略任務(wù)，促進(jìn)大農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為中心向以畜牧業(yè)為中心轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合，使畜產(chǎn)品后續(xù)加工業(yè)成為新的龍頭產(chǎn)業(yè)，建成比較健全的畜牧業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)、經(jīng)營體系。對農(nóng)業(yè)而言重點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、運(yùn)銷等行業(yè)，形成特色經(jīng)濟(jì)。

加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化，通過農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢比較和區(qū)域布局規(guī)劃的實(shí)施，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。按專業(yè)化生產(chǎn)的要求重組資產(chǎn)，調(diào)整工藝結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)戶生產(chǎn)水平。據(jù)有關(guān)專家分析：價(jià)值低的初級農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)過加工處理后，在美國增值為3.72元，日本為2.2元，而中國為0.38元，**僅為0.067。這說明**許多農(nóng)產(chǎn)品是以初級產(chǎn)品的形式直接進(jìn)入消費(fèi)市場的，農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)價(jià)值與其成本非常接近，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工鏈條短，科技含量低，農(nóng)產(chǎn)品加工增值少，農(nóng)業(yè)對農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)度較小。

2、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

把培育和壯大龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的突破口，從財(cái)政、稅收、信貸等方面加大對農(nóng)產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè)的扶持力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)大型工商企業(yè)、外商投資企業(yè)和個(gè)體私營企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域。通過多種形式的資產(chǎn)重組發(fā)展集系列加工、儲運(yùn)銷售、技術(shù)推廣、信息服務(wù)為一體的集團(tuán)性龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)商品基地建設(shè)。

創(chuàng)造有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的政策環(huán)境，從用地、項(xiàng)目審批、資金、貸款等方面重點(diǎn)傾斜。建立和完善符合**實(shí)際的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益機(jī)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益，形成農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、共同發(fā)展的利益分配機(jī)制。

抓好農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，引導(dǎo)組織農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域，提高農(nóng)牧民的組織化程度，發(fā)揮農(nóng)民在市場中的作用。培育和完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，加快建設(shè)全國性、重點(diǎn)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、各類農(nóng)牧產(chǎn)品專業(yè)市場和區(qū)域批發(fā)市場，形成一個(gè)以大批發(fā)市場為框架，以各級綜合農(nóng)貿(mào)市場為支撐，以農(nóng)民購銷組織為補(bǔ)充的市場網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)牧產(chǎn)品市場運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制、法規(guī)體系和市場信息網(wǎng)絡(luò)，建立新的市場運(yùn)行機(jī)制。圍繞農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和營銷，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品信息的收集、整理和制度。支持發(fā)展各種營銷組織和中介組織。鼓勵(lì)企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品出口和貿(mào)易。

依靠科技進(jìn)步，采用國際標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，逐步建立科學(xué)、完備的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，抓好標(biāo)準(zhǔn)制定和質(zhì)量檢測、產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測、市場準(zhǔn)入管理等環(huán)節(jié)，優(yōu)化品種，提高質(zhì)量，確保安全。以**特色產(chǎn)品樹立區(qū)域品牌，實(shí)行統(tǒng)一的質(zhì)量認(rèn)證和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展“綠色食品”，搞好綠色通道建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品流通渠道暢通。

3、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與制度的改革

在流通體制、稅費(fèi)體制、土地征用制度、農(nóng)村金融體制改革上應(yīng)有新的突破。

全面放開農(nóng)產(chǎn)品市場，培育和發(fā)展農(nóng)村金融市場。各類農(nóng)副產(chǎn)品應(yīng)在商品化生產(chǎn)、市場化經(jīng)營基礎(chǔ)上，建立更加規(guī)范的包括初級市場——批發(fā)市場——期貨市場在內(nèi)的市場體系，實(shí)行開放有序的競爭。允許民間建立互助合作經(jīng)濟(jì)組織——農(nóng)民協(xié)會，管理所屬企業(yè)、土地等生產(chǎn)經(jīng)營要素，參與生產(chǎn)流通活動(dòng)，使農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品加工、流通領(lǐng)域的增值效益中獲益。允許農(nóng)民建立互助合作性質(zhì)的金融組織——合作銀行，承辦農(nóng)民的信貸業(yè)務(wù)，根據(jù)國家金融政策建立規(guī)范的配套制度和監(jiān)督實(shí)施機(jī)制。

農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為基本出發(fā)點(diǎn)。歷史上農(nóng)民是不直接納稅的，有些田主稅也不需要交納，國外工業(yè)國家多數(shù)不收農(nóng)業(yè)稅，因此，在目前的“費(fèi)改稅”中把農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅免掉，和城市居民一樣收個(gè)人所得稅。屬于公共性開支的，包括義務(wù)教育及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理支出等，應(yīng)列入政府預(yù)算開支之內(nèi)。

加大金融支農(nóng)的力度，積極推行農(nóng)戶小額信貸和農(nóng)戶聯(lián)保貸款方式，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和重大農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目投資。根據(jù)世貿(mào)組織（WTO）的“綠箱政策”和“黃箱政策”把財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的比重調(diào)整到占財(cái)政總支出的10%以上，采取每年比例遞增，盡快結(jié)束“取大于予”，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。改進(jìn)對糧食等關(guān)系國計(jì)民生的農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)給方式，由補(bǔ)貼流通領(lǐng)域改為直接補(bǔ)貼農(nóng)民。

在農(nóng)業(yè)工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)實(shí)行土地承包權(quán)的股份化，消除農(nóng)民后顧之憂，分享土地用途變化后的收益，真正行使土地承包經(jīng)營權(quán)30年不變的權(quán)利。完善土地承包使用流轉(zhuǎn)制度。在保持土地鄉(xiāng)村農(nóng)民集體制度和穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營權(quán)長期不變的前提下，堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則，實(shí)行土地使用權(quán)的再度轉(zhuǎn)化，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。改革土地征用制度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。

繼續(xù)搞好扶貧開放，重點(diǎn)放在南疆四地州和北疆高寒貧苦地區(qū)，更多地爭取國家的投入，在項(xiàng)目、資金投入和政策措施上給予傾斜。制定扶持農(nóng)業(yè)政策，按照WTO規(guī)則逐步調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，從支持農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長向支持農(nóng)民收入增長轉(zhuǎn)變，從支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。

4、轉(zhuǎn)變行政職能，推進(jìn)農(nóng)村民主化進(jìn)程

解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，改變以行政推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的方式，更多地運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段、政策導(dǎo)向和加強(qiáng)服務(wù)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改進(jìn)干部工作作風(fēng)，尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，維護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上的物質(zhì)利益和政治上的民主權(quán)利。加強(qiáng)對農(nóng)村各級領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)和對相關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)劃的運(yùn)用能力，強(qiáng)化為農(nóng)民群眾的服務(wù)意識和責(zé)任意識。

進(jìn)一步規(guī)范村組織建設(shè)，處理好村委會和村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，村委會對村內(nèi)公共事物行使自主權(quán)，充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面推行村委會主任民主選舉。

5、全面建設(shè)小康與扶貧開發(fā)戰(zhàn)略相結(jié)合

**是我國貧困人口最集中的省區(qū)之一，有27個(gè)國家扶貧工作重點(diǎn)縣，占全國國家扶貧工作重點(diǎn)縣總數(shù)的4.56%。通過長期的反貧困工作，**的貧困問題得到了明顯的緩解和部分消除。但是，**的貧困問題仍很嚴(yán)峻。貧困問題的緩解與消除對于**社會的穩(wěn)定與小康社會建設(shè)具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。因此，在全面建設(shè)小康的戰(zhàn)略進(jìn)程中，需進(jìn)一步加強(qiáng)對貧困地區(qū)和貧困人口的扶貧開發(fā)工作。

北疆地區(qū)貧困人口主要集中在牧區(qū)，可采取以扶貧到戶為主的模式。具體為移民搬遷、退耕還草等措施，使農(nóng)牧民達(dá)到定居半定居的水平，走種草養(yǎng)畜同放牧相結(jié)合的發(fā)展之路。

南疆貧困農(nóng)牧民主要集中在農(nóng)區(qū)，應(yīng)建立以農(nóng)業(yè)及其加工品為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的點(diǎn)軸式發(fā)展模式。點(diǎn)軸式發(fā)展模式是指在西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策和資金的支持下，在貧困人口集中的南疆地區(qū)，以人口較為集中的交通樞紐為基點(diǎn)，建立綜合性和專業(yè)性的農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品加工的基地和市場，利用便捷的交通網(wǎng)（軸）進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品和市場信息的流通。

扶貧開發(fā)的根本目標(biāo)是脫貧致富，長遠(yuǎn)目標(biāo)則是小康社會的建立與發(fā)展。因此，扶貧開發(fā)中應(yīng)以反貧困為基點(diǎn)，以地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和長遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo)。所以，在扶貧開發(fā)中，應(yīng)以反貧困制度創(chuàng)新為核心，強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制、健全投入機(jī)制、強(qiáng)化扶貧資金管理機(jī)制、建立有效協(xié)調(diào)機(jī)制、完善幫扶機(jī)制、完善評價(jià)機(jī)制、推行激勵(lì)機(jī)制，以啟動(dòng)貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力，確保其脫貧致富的持續(xù)性和實(shí)現(xiàn)小康的后繼性。

（四）完善市場經(jīng)濟(jì)體制，加快金融財(cái)稅改革，轉(zhuǎn)變政府職能

1、建立統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系

經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理告訴我們，鏟除市場壁壘、降低交易費(fèi)用，有利于提高資源配置的總體效益。打破兵地分割、工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分割、中央和地方企業(yè)的界限，打破行政保護(hù)和地區(qū)封鎖，清除不利于市場統(tǒng)一的規(guī)定和做法，加快統(tǒng)一市場建立。在完善商品市場的同時(shí)大力發(fā)展資本市場和其他要素市場，發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，促進(jìn)商品和各種要素自由流動(dòng)和充分競爭。維護(hù)和規(guī)范市場秩序，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，建立健全社會信用體系。積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的專業(yè)化市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，

2、建立和完善現(xiàn)代化企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。建立行之有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。堅(jiān)持和完善以公有制為主體，多種所有制形式共同發(fā)展。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，培育合格的、多元化的市場投資主體。依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，保障所有權(quán)市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。加快建立規(guī)范的資本市場和產(chǎn)權(quán)交易市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)資本在不同的所有制和不同的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間流動(dòng)重組。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，堅(jiān)持政企分開，政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開，維護(hù)企業(yè)作為市場主體依法享有的權(quán)利。

3、加快投融資體制改革

改善市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資金要素配置中的調(diào)節(jié)作用。改善投融資的政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，改革投資決策體制和投資管理方式，建立企業(yè)自主決策，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，銀行獨(dú)立審貸、政府間接調(diào)控的體制和嚴(yán)格的政府投資項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任約束機(jī)制。依靠市場的力量多渠道籌集吸引資金，激活和調(diào)動(dòng)民間資金投入的體制和機(jī)制。讓企業(yè)成為投資主體，允許企業(yè)的一次分配和國民經(jīng)濟(jì)的二次分配向個(gè)人傾斜。積極培育和發(fā)展更加開放的投資市場。

4、運(yùn)用財(cái)稅政策促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加大中央對**的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，轉(zhuǎn)移支付的額度要充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、人口數(shù)量、教育狀況、人均稅收水平。在稅源的劃分上多劃分一些地方財(cái)政收入，將共享稅留成地方比例增大，特別是提高落后地區(qū)對增值稅的分享比例和稅收增長返還比例，提高落后地區(qū)中央企業(yè)所得稅的留成比例，增加落后地區(qū)自我積累和自我發(fā)展的能力。在積極政策上，應(yīng)調(diào)整稅負(fù)結(jié)構(gòu)，增加對落后地區(qū)的稅收優(yōu)惠，實(shí)行差別稅率，以減輕落后地區(qū)的稅負(fù)。由于**遠(yuǎn)離內(nèi)地，初級產(chǎn)品比例大，產(chǎn)品增長率低，市場化程度低，運(yùn)輸成本高，導(dǎo)致其增值實(shí)際稅負(fù)比發(fā)達(dá)地區(qū)高。以東部地區(qū)每百元銷售額增值稅負(fù)擔(dān)率作為基數(shù)，則西部地區(qū)的負(fù)擔(dān)率要高出32%，中部地區(qū)高出22%。因此以對落后地區(qū)實(shí)行差別增值稅率，增值稅率應(yīng)按低于17%的稅率征收，落后地區(qū)企業(yè)所得稅稅率應(yīng)低于發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)所有稅稅率的戰(zhàn)略。為鼓勵(lì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才的逆向流動(dòng)，可采取免征或少征個(gè)人所得稅，用于加快郵電、通訊、交通、科學(xué)、教育等基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品建設(shè)。適度調(diào)高資源稅的稅率，并擴(kuò)大征收范圍，開征協(xié)調(diào)發(fā)展稅，實(shí)行差別稅率和利率政策，實(shí)行區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策。

充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，加大國家財(cái)政直接投資和財(cái)政補(bǔ)貼的力度。通過國家預(yù)算，加大對公益性項(xiàng)目的配套補(bǔ)助，治理和改善生態(tài)環(huán)境的專項(xiàng)補(bǔ)助以及扶持高新技術(shù)企業(yè)、少數(shù)民族企業(yè)的貸款貼息，對到西部地區(qū)辦企業(yè)的投資者給予投資補(bǔ)貼。通過政府擔(dān)保、財(cái)政貼息的辦法發(fā)行“西部企業(yè)債券”籌集資金用于西部能源、原材料等大型骨干企業(yè)的發(fā)展。改革財(cái)稅體制，健全公共財(cái)政體制，明確各級政府的財(cái)政支出責(zé)任，在統(tǒng)一稅政的前提下，地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)。

5、加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變政府職能

樹立協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，以人為本，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會全面發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變政府職能，由“管理型職能”向“服務(wù)型職能”轉(zhuǎn)變，解決職能上“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”問題。削減政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的職能，增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)控、完善社會保障、提供信息服務(wù)等新的職能。加強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的能力，把政府經(jīng)濟(jì)管理的職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。加強(qiáng)對重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)管，規(guī)范市場主體行為，維護(hù)公平競爭的市場秩序。完善社會管理和公共服務(wù)職能，建立就業(yè)服務(wù)體系和社會保障體系，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，提高教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)的質(zhì)量。加強(qiáng)政府預(yù)算管理，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立公共財(cái)政框架，運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策引導(dǎo)社會資金投入。改革現(xiàn)有的價(jià)格管理體制，建立引入競爭的價(jià)格管理模式和反映市場變化的價(jià)格機(jī)制。

加快政府管理體制改革，實(shí)行政企分開，準(zhǔn)確定位政府和市場的分工。優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)，提高辦事效率。加強(qiáng)行政管理的制度化、規(guī)范化和法制化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、職能、編制和工作程序的法制化。改進(jìn)政府管理社會和經(jīng)濟(jì)的方式和手段，對能夠由市場調(diào)節(jié)的都要放開，減少行政審批事項(xiàng)，簡化和規(guī)范行政審批程序。深化事業(yè)單位和中介組織改革、實(shí)行政事分開，減少財(cái)政撥款，逐步推向市場化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營企業(yè)化、管理社會化和投資主體多元化。

（五）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

抓住國家發(fā)行國債和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇，加快以水利、交通、電力和通訊為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以交通運(yùn)輸業(yè)為先導(dǎo)，大力推進(jìn)路網(wǎng)技術(shù)改造和新線建設(shè)，加快交通運(yùn)輸主骨架及西部大通道干線的建設(shè)，形成以烏魯木齊綜合交通樞紐為中心，以公路、鐵路、航空和管道四種運(yùn)輸方式的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)。加快國際河流的開發(fā)，實(shí)施跨流域調(diào)水，加大水利樞紐工程設(shè)施建設(shè)，積極開發(fā)利用地下水，大規(guī)模發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉，全面推廣噴灌、滴灌等先進(jìn)灌溉技術(shù)。加大通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成以超高速、大容量光纖、數(shù)字微波傳輸系統(tǒng)與多媒體技術(shù)相結(jié)合而構(gòu)成的信息高速公路網(wǎng)絡(luò)。

充分發(fā)揮市場作用，利用資本市場籌措基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，在發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券、股票和出讓基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)等方面制定積極的鼓勵(lì)政策，對于經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，可以考慮優(yōu)先上市在資本市場上直接融資。

按照“投資主體多元化，投資資金多渠道化”的投融資模式，一要積極主動(dòng)爭取中央的投資，加大國家財(cái)政向西部轉(zhuǎn)移的支付力度。發(fā)行中央財(cái)政擔(dān)保的西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長期國債，制定有利于民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)惠貸款利率的“傾斜”政策。二要積極爭取國外間接投資和直接投資，鼓勵(lì)外資進(jìn)入**進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對進(jìn)入**基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的外資實(shí)行優(yōu)先回收政策。三要引入市場機(jī)制，鼓勵(lì)疆外有實(shí)力的企業(yè)、個(gè)人以各種方式投入到**基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是合理安排各級地方政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金，擠出一些資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，允許地方政府根據(jù)需要可能制定一些籌措建設(shè)資金的辦法和發(fā)行城市基礎(chǔ)設(shè)施彩票等。

健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營管理的法規(guī)體系，理順基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價(jià)格體系。建立由地方財(cái)政投入，土地使用增值收益，基礎(chǔ)設(shè)施等公用事業(yè)產(chǎn)品有償使用、有償服務(wù)的收益，吸引社會資金和引進(jìn)外資等多元化投資體制。

加快制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，動(dòng)員非國有資源進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施等公用事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策要法制化、長期化，確保政策的透明性和連續(xù)性。

組建基礎(chǔ)設(shè)施投資公司，建立發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施投資基金,以證券化手段為基礎(chǔ)設(shè)施融通資金。利用BOT、TOT等項(xiàng)融資方式，引導(dǎo)外資和民間資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。

（六）以科教興新與技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)**經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

21世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，知識與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系日益緊密，科技已成為提高生產(chǎn)力水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的決定性因素，知識、人才、技術(shù)創(chuàng)新能力和民族素質(zhì)是**全面實(shí)現(xiàn)小康社會的重要條件和保障。

加快科研體制改革和制度創(chuàng)新，在全社會形成以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體的科技開發(fā)體系，使大部分科技人員進(jìn)入市場進(jìn)行技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)業(yè)。

建立多元化的科技投融資體系，增加科技投入。建立以財(cái)政撥款、銀行貸款、企事業(yè)自籌、民間集資、海外捐資和國際資助相結(jié)合的多渠道、多層次、多元化科技投融資體系。

建立科技風(fēng)險(xiǎn)投融資體系。設(shè)立以財(cái)政經(jīng)費(fèi)作引導(dǎo)，企業(yè)、銀行與社會資金為主體進(jìn)入的科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金，加大對高新技術(shù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資和貸款擔(dān)保力度。同時(shí)建立高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、資本交易市場，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制的形成。

充分發(fā)揮稅收政策的調(diào)節(jié)作用，支持科技發(fā)展和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，制定和完善有關(guān)促進(jìn)科技發(fā)展的法規(guī)和政策，包括投融資政策、風(fēng)險(xiǎn)投資政策、吸引人才政策、支持科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)讓和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政策，以及支持科研院所改制政策，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)政策等。

建立和健全科技服務(wù)體系，辦好各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)向企業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)機(jī)制和體制轉(zhuǎn)換。組建面向企業(yè)的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心和為農(nóng)村技術(shù)服務(wù)的科技服務(wù)體系。建立以科研院所、高等院校為主的知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新體系，改革現(xiàn)行的科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，將科技獎(jiǎng)勵(lì)與科技成果轉(zhuǎn)化的利益分配機(jī)制相結(jié)合，完善科技人員的培訓(xùn)、使用、獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，造就一批高素質(zhì)的學(xué)術(shù)帶頭人、工程技術(shù)帶頭人和優(yōu)秀的管理人才。完善技術(shù)市場的管理和服務(wù)體系，建立**科技信息網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)科技宣傳、科技扶貧和科普工作，增強(qiáng)全社會的科技意識。

擴(kuò)大對內(nèi)、對外開放，拓展科技合作與交流的渠道，開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域的科技協(xié)作。促進(jìn)**與國外、國內(nèi)省區(qū)之間，疆內(nèi)各行業(yè)、部門之間、企業(yè)之間、兵地之間的科技交流與合作，相互開放、互利互惠、取長補(bǔ)短。將技術(shù)引進(jìn)與消化吸收、創(chuàng)新相結(jié)合。

把教育作為實(shí)施科教興新戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，加快普及九年制義務(wù)教育，在條件較好的地區(qū)普及高中階段教育，加強(qiáng)高等和中等專業(yè)技術(shù)教育，積極發(fā)展各種形式的職業(yè)教育、成人教育和遠(yuǎn)程教育。深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，加快少數(shù)民族教育的改革和發(fā)展，加強(qiáng)對從事少數(shù)民族管理教育和技術(shù)教育的師資培訓(xùn)。培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)的少數(shù)民族各類人才。加大對貧苦地區(qū)發(fā)展教育的扶持力度，落實(shí)國家和自治區(qū)對貧困地區(qū)和貧困學(xué)生接受教育的優(yōu)惠政策，積極開展與東部沿海地區(qū)的聯(lián)合辦學(xué)和對口支援工作，鼓勵(lì)社會力量以多種形式辦學(xué)。

確定人力資本優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，樹立與國際接軌的人才理念。建立以業(yè)績?yōu)槿∠虻娜瞬艃r(jià)值觀，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的人才環(huán)境，強(qiáng)化人才激勵(lì)和保障機(jī)制，改善用人機(jī)制和分配機(jī)制，建立以市場機(jī)制為內(nèi)容的靈活的用人機(jī)制。制定吸引人才的優(yōu)惠政策，加大教育培訓(xùn)力度，建立新的人才培育投資體系。樹立“以人為本”的人力資源開發(fā)機(jī)制，建立“人盡其才、才盡其用”的人力資源利用機(jī)制。

（七）積極擴(kuò)大就業(yè)，完善社會保障體系

建立利益導(dǎo)向和社會制約相結(jié)合的計(jì)劃生育機(jī)制。加強(qiáng)計(jì)劃生育基層組織建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，控制人口過快增長。

建立多層次的社會保障體系。積極推進(jìn)和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持社會統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)行下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，采取鼓勵(lì)失業(yè)人員積極就業(yè)的政策，采取措施使隱形就業(yè)顯性化。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)施工傷保險(xiǎn)制度和生育保險(xiǎn)制度。完善城市居民最低生活保障制度以及農(nóng)村初級社會保障等各項(xiàng)社會保障制度。

建立在國家政策引導(dǎo)下，勞動(dòng)者自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)的市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場和規(guī)范的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系。把大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小城市企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)作為擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道，積極推動(dòng)勞務(wù)輸出，努力開拓國際勞務(wù)市場。將社區(qū)服務(wù)作為下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)的主要方向，實(shí)行靈活多樣的就業(yè)形式，加強(qiáng)職工培訓(xùn)和就業(yè)后培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

農(nóng)民除了憲法在公民的基本權(quán)利與義務(wù)上規(guī)定應(yīng)一律平等外，在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、市場準(zhǔn)入、公共財(cái)政、支出等方面應(yīng)逐步實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的政策，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

（八）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

以治水為中心，造林種草為先導(dǎo)，改土為基礎(chǔ)，重大工程為依托，將發(fā)展人工生態(tài)與保護(hù)自然生態(tài)緊密結(jié)合，把資源開發(fā)與資源保護(hù)結(jié)合起來，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

切實(shí)保護(hù)耕地，合理進(jìn)行土地開發(fā)、復(fù)墾和整理，集約利用土地，加快推進(jìn)農(nóng)田和綠洲防護(hù)林體系建設(shè)和退耕還林還草工程。

轉(zhuǎn)變水資源利用方式，積極推行節(jié)水技術(shù)，加強(qiáng)對水資源的規(guī)劃和保護(hù)工作，重視生態(tài)用水工程建設(shè)，不斷提高水資源管理水平。

以生態(tài)最為脆弱、環(huán)境惡化最嚴(yán)重的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快實(shí)施對生態(tài)環(huán)境有重大影響的荒漠化防治工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程、湖泊生態(tài)環(huán)境治理工程、塔里木河生態(tài)環(huán)境整治等工程。

大力加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，以城市大氣污染防治為重點(diǎn)，防治工業(yè)污染，推行清潔能源和清潔生產(chǎn)，做好城市生活污水處理和生活垃圾處理。

（九）加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)

開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，樹立誠實(shí)守信的道德觀念和統(tǒng)一的行為準(zhǔn)則，弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會主義精神，在全社會形成共同的精神支柱。落實(shí)和貫徹黨的民族政策和宗教政策，推進(jìn)社會治安綜合治理，維護(hù)社會政治穩(wěn)定。加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)的制定和實(shí)施，普及法律知識，增強(qiáng)法制觀念，培養(yǎng)公民法律意識。

增加對公益性文化事業(yè)的投入，加大廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高全社會的文化生活質(zhì)量。

在繼續(xù)完善村民自治的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治建設(shè)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。通過“拆廟搬菩薩”辦法從根本上精兵簡政，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)政治文明，實(shí)現(xiàn)依法興農(nóng)、依法治農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)。

（十）抓住加入WTO的機(jī)遇，積極實(shí)施外向帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

擴(kuò)大對外商品和服務(wù)貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易主體多元化、貿(mào)易方式多樣化和貿(mào)易手段現(xiàn)代化，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次和技術(shù)含量，增加附加值。擴(kuò)大企業(yè)對貿(mào)易的經(jīng)營自主權(quán)，大力發(fā)展邊民互市、旅游購物、旅游貿(mào)易等邊境貿(mào)易的發(fā)展。

充分利用亞歐大陸橋和邊境線長、陸路口岸多的有力條件，大力發(fā)展沿邊、沿橋的外向型企業(yè)，鼓勵(lì)有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的食品、紡織、輕工、化工、機(jī)電等企業(yè)開拓境外及內(nèi)地市場。重點(diǎn)增強(qiáng)紡織、輕工、化工、機(jī)電等高附加值產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，擴(kuò)大商品和服務(wù)出口貿(mào)易，拓寬工業(yè)化、信息化和現(xiàn)代化發(fā)展；發(fā)展多層次、寬領(lǐng)域、多形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，引進(jìn)更多的資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)。充分利用國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大出口，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的領(lǐng)域和地區(qū)。以擴(kuò)大天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的對外開放為重點(diǎn)，沿鐵路線，沿邊境線的兩線開放為基本框架，突出重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)，提高石油、礦產(chǎn)、畜牧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的對外開放度。

加大招商引資力度，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平，更好地發(fā)揮外資的帶動(dòng)效應(yīng)。通過多種方式實(shí)現(xiàn)商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易與投資協(xié)調(diào)發(fā)展。吸引外資在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)等領(lǐng)域的直接投資，并積極利用國外優(yōu)惠貸款和贈(zèng)款。擴(kuò)大外資準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步開放銀行、保險(xiǎn)、商業(yè)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。進(jìn)一步提高利用外部市場、資源和技術(shù)的水平，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，更多地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，增強(qiáng)優(yōu)勢企業(yè)開拓國際市場、技術(shù)創(chuàng)新和培育自主品牌的能力，全面提高出口競爭力。

大力發(fā)展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，在區(qū)域和產(chǎn)業(yè)開放方面國家應(yīng)給予更多的優(yōu)惠政策，擴(kuò)大利用外資領(lǐng)域和市場準(zhǔn)入，改善西部地區(qū)的投資環(huán)境，吸引外資加快向有條件的地區(qū)和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域擴(kuò)展，力爭形成一些外資密集、內(nèi)外結(jié)合、帶動(dòng)力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長帶。有重點(diǎn)地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并主動(dòng)利用沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇加快發(fā)展，努力建設(shè)一批資源產(chǎn)業(yè)基地、特色產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。

八、**全面建設(shè)小康社會的支持系統(tǒng)及對策建議

全面建設(shè)小康社會是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，需要各方面相關(guān)系統(tǒng)的配套支持，有效保障和協(xié)同運(yùn)作，方可實(shí)現(xiàn)其既定目標(biāo)。經(jīng)過對**現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會及生態(tài)環(huán)境發(fā)展的現(xiàn)狀剖析，針對其核心難點(diǎn)問題，構(gòu)建出**全面建設(shè)小康社會的四大支持系統(tǒng)：財(cái)稅金融支持系統(tǒng)，政策制度支持系統(tǒng)，資源環(huán)境支持系統(tǒng)和保障體系支持系統(tǒng)。這四大支持系統(tǒng)與**全面建設(shè)小康社會的綜合性系統(tǒng)工程緊密相聯(lián)，它們之間相互影響，相互支撐，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的整體，是**全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)順利實(shí)施的基礎(chǔ)前提和必備條件。

（一）**全面建設(shè)小康社會的財(cái)稅金融支持系統(tǒng)

1、財(cái)稅金融支持系統(tǒng)在全面建設(shè)小康社會中具有重要作用

（1）**區(qū)情決定了財(cái)稅金融支持系統(tǒng)的作用舉足輕重。**擁有豐富的資源和物產(chǎn)，受自然經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡劣，與內(nèi)地地域空間跨度大，信息不暢，相對封閉，觀念落后等主客觀因素的影響，在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中勢必存在一些制約因素和突出問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，產(chǎn)業(yè)層次比較低，所有制結(jié)構(gòu)不合理，地區(qū)之間發(fā)展不平衡，科技教育水平低，人口素質(zhì)不高，生態(tài)環(huán)境脆弱、財(cái)政自給率低等方面。而這些問題的解決均有賴于財(cái)稅金融系統(tǒng)的大力支持。

（2）傾斜性的財(cái)稅政策的作用不可替代。**財(cái)政十分困難，財(cái)政自給率僅為40%，屬輸血經(jīng)濟(jì)。由于地方財(cái)政收入較低，自我積累能力差，系統(tǒng)循環(huán)的內(nèi)外部能量、物質(zhì)輸入輸出不平衡，僅靠自身能力無法滿足全面建設(shè)小康社會的要求。根據(jù)西部大開發(fā)和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)必須制定《西部開發(fā)法》或?qū)嵭刑厥獾膬A斜性財(cái)稅政策來支持才能完成。東部發(fā)達(dá)省區(qū)的實(shí)踐證明稅收優(yōu)惠政策，固定資產(chǎn)的選擇性投資等優(yōu)惠性財(cái)稅政策均對資金缺乏的地區(qū)現(xiàn)狀有明顯的改善作用。因此，建立并健全一套系統(tǒng)的傾斜性財(cái)稅政策將會有力的推動(dòng)**全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。（3）建立有效靈活的投融資機(jī)制，營造良好的投融資環(huán)境是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。世界各國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明：投資的增長不僅能夠帶動(dòng)生產(chǎn)要素投入的增加、提高產(chǎn)業(yè)率，而且能夠創(chuàng)造新的需求增長點(diǎn)和乘數(shù)效應(yīng)。**資金缺口較大，資金回報(bào)率較高，要保持經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)的發(fā)展勢頭，就必須使投資保持適度的規(guī)模和一定的增速。因此，建立有效的投融資機(jī)制，營造良好的投融資環(huán)境對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會進(jìn)步、科教文衛(wèi)環(huán)境的改善均有積極的意義。

2、構(gòu)建**全面建設(shè)小康社會的財(cái)稅支持系統(tǒng)

（1）實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策?，F(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度及政策力度不足且不夠規(guī)范，應(yīng)盡快制定簡單易行、透明、科學(xué)、規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和相關(guān)配套政策的框架體系。

●制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、各地區(qū)人均GDP以及少數(shù)民族居民的比例實(shí)行不同的稅收標(biāo)準(zhǔn)和公共支出的基本標(biāo)準(zhǔn)。在諸多標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)先確定公共服務(wù)水平的均衡標(biāo)準(zhǔn)，即基本標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，由國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)足。

●在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)行中，建立對地方財(cái)政收入的客觀測算辦法，科學(xué)評估各地稅收征收潛力和努力程度，實(shí)行差別對待政策。

●在轉(zhuǎn)移支付的資金中，盡可能減少無條件的轉(zhuǎn)移支付，增加專門用途的轉(zhuǎn)移支付。

（2）制定優(yōu)惠的稅收政策，充分發(fā)揮財(cái)稅杠桿作用。稅收優(yōu)惠政策是推動(dòng)地區(qū)投資的一項(xiàng)重要措施。可設(shè)想逐步實(shí)現(xiàn)以下稅收政策：

●適度調(diào)高資源稅的稅率。**資源豐富，極具優(yōu)勢，資源稅提高后，可通過資源型產(chǎn)品價(jià)格的提高，轉(zhuǎn)嫁到資源加工和使用環(huán)節(jié)。資源稅新增收的部分可建立資源開發(fā)基金，留用地方，用于資源深度開發(fā)利用、環(huán)境治理與保護(hù)方面。

●按照產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策，企業(yè)所得稅先征后退。凡從事地下礦藏資源開發(fā)和能源開發(fā)企業(yè)的所得稅，實(shí)行先征后退的政策，返還的比例以當(dāng)?shù)氐娜司?cái)政收入為階梯，返還稅收作為國家的參股資金用于發(fā)展生產(chǎn)。

●實(shí)行差別稅率和對投資實(shí)行減免稅等。

（3）深化財(cái)政支出改革，加大對基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的扶持力度。深化財(cái)政支出改革是今后**財(cái)政改革的核心，目前在**經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會、生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中，財(cái)政“缺位”和“越位”現(xiàn)象均較為嚴(yán)重，財(cái)政支持的保障能力偏低。針對**財(cái)政支出現(xiàn)狀，我們必須加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政扶持力度，調(diào)整對基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目涉及科技、教育、文化、社會保障、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政支出比例，增加財(cái)政資金投入，保證每年投入比例的遞增，推動(dòng)**基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。

（4）轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念

●對赤字的看法。從全疆來看，實(shí)行適度的財(cái)政赤字政策，但具體到各地州市縣，應(yīng)實(shí)行收支平衡政策。從而在有限的財(cái)力條件下，集中力量抓好重點(diǎn)建設(shè)。

●財(cái)政政策和財(cái)政資金的有機(jī)統(tǒng)一。改變只重視財(cái)政資金作用而忽視財(cái)政政策運(yùn)用的現(xiàn)狀，把財(cái)政政策與財(cái)政資金有機(jī)的結(jié)合起來，發(fā)揮更大效用。

●財(cái)政政策要整體配套。制定一個(gè)好的財(cái)政政策并不困難，然而貫徹落實(shí)一個(gè)好的政策卻比較難。因此，在財(cái)政政策執(zhí)行過程中要求各部門相互配合，形成“合力”，充分發(fā)揮財(cái)政政策體系的整合效應(yīng)。

3、構(gòu)建金融支持系統(tǒng)

（1）主動(dòng)協(xié)助地方政府合理制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。金融系統(tǒng)在協(xié)助地方制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，一是要看市場需求；二是要圍繞本地區(qū)優(yōu)勢；三是要有助于改善投資環(huán)境。因地制宜的制定地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，對積極推動(dòng)**實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)具有重要作用。

（2）按照“扶強(qiáng)增效”原則加大對地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的信貸投入力度。

●充分發(fā)揮銀行信貸杠桿作用，利用貨幣、信貸及其他金融手段，提高貸款比例，充分發(fā)揮地方中小金融機(jī)構(gòu)的作用，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持企業(yè)的資產(chǎn)重組和開展并購，促進(jìn)非公有企業(yè)的發(fā)展。

●充分發(fā)揮政策性銀行在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。擴(kuò)大政策性銀行的業(yè)務(wù)范圍，增加政策性銀行的資金來源，支持政策性銀行貸款投放向欠發(fā)達(dá)縣市傾斜，督促其積極向科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施提供優(yōu)惠貸款，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活改善，全面實(shí)現(xiàn)小康。

●對國有商業(yè)銀行資金過度集中行為進(jìn)行逆向調(diào)節(jié)，加強(qiáng)對商業(yè)銀行信貸集中情況監(jiān)測，對過度集中的情況進(jìn)行及時(shí)的調(diào)節(jié)。

（3）建立高效的投融資機(jī)制，營造良好的投融資環(huán)境

●建立科技風(fēng)險(xiǎn)投融資體系，創(chuàng)設(shè)各種支持科技發(fā)展的專用基金，如：創(chuàng)業(yè)基金，推廣基金等，以解決資金投入約束問題，支持**高科技、高成長產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

●開拓和完善**資本市場，加大證券市場建設(shè)力度；擴(kuò)大債券發(fā)行與轉(zhuǎn)讓；設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金；組建**投資銀行，健全創(chuàng)始資本籌集與資本優(yōu)化配置機(jī)制。

●創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的投融資機(jī)制，提高國家投資的效率和效益，增加銀行中長期貸款并擴(kuò)大債券發(fā)行，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

●實(shí)行投融資誘導(dǎo)政策。從東西部投資的資本利潤率來看，東部明顯高于西部，因此**必須實(shí)行投融資誘導(dǎo)政策。

（4）加大對農(nóng)業(yè)科技和教育的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和轉(zhuǎn)移性收入，為農(nóng)村奔小康奠定良好基礎(chǔ)。

●加大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究的投入力度。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)民收入增加迫切需要且能夠創(chuàng)造極大的宏觀效益的技術(shù)成果。針對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究這種特殊性質(zhì)，銀行部門應(yīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和整體資源優(yōu)化配置出發(fā)，加大對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用的扶持力度，支持建立農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)與中介機(jī)構(gòu)，加速農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新保障系統(tǒng)的盡快建立。

●重視對農(nóng)村教育的扶持，提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì)。相對而言，農(nóng)村居民的整體素質(zhì)還比較低，農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用程度不高。為此，要大力加強(qiáng)金融對農(nóng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校的支持力度，使農(nóng)民真正成為實(shí)施科技與經(jīng)濟(jì)“比翼齊飛”戰(zhàn)略的參與者和推動(dòng)者。

（二）**全面建設(shè)小康社會的政策制度支持系統(tǒng)

1、政策制度支持系統(tǒng)的構(gòu)建具有重要作用

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，一個(gè)地區(qū)的跨越式超常規(guī)發(fā)展，更重要的是公共政策的選擇與安排，這可以使要素投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出，并提高其比率。**與東部發(fā)達(dá)省區(qū)之間差距日漸拉大的原因，除了客觀原因之外，制度選擇安排的不適應(yīng)性是一個(gè)重要因素。因此全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，選擇適宜區(qū)域特點(diǎn)的公共政策制度尤為重要。

2、構(gòu)建制度支持系統(tǒng)

（1）以中央政策為指導(dǎo)，構(gòu)建有效的制度供給機(jī)制。在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中，必須解決制度“需求”與制度“供給”的矛盾，解決這一矛盾的途徑是形成新的創(chuàng)新主體，形成以中央政策為指導(dǎo)，各項(xiàng)制度配套的有效的供給機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中央、地方兩級和企業(yè)主體的制度創(chuàng)新的互動(dòng)，使之成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力。

（2）提高地方政府制度配套供給能力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能在于制定相關(guān)配套法規(guī)，并實(shí)施組織；保證法律制度的貫徹落實(shí)。中央制度供給能力及供給內(nèi)容，一般而言忽略了地方的差異性。從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮，注重實(shí)施配套細(xì)則，制定配套制度，使供給的能力和意愿靈活補(bǔ)充且有效率。地方政府在制度的選擇安排、操作程序上應(yīng)注重追求績效。例如，改革審批制度，減少審批項(xiàng)目，減壓手續(xù)，公開程序，提高辦事效率。

（3）優(yōu)化市場機(jī)制，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及非國有經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展等制度創(chuàng)新，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，使國有資本退出一般性競爭行業(yè)。進(jìn)一步完善服務(wù)，放寬民營企業(yè)的市場準(zhǔn)入范圍；創(chuàng)造公有制與非公有制平等競爭的市場環(huán)境，力爭培育一批非公有制的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。加速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（4）完善企業(yè)制度創(chuàng)新工作，建立現(xiàn)代化企業(yè)制度。通過產(chǎn)權(quán)制度改革充分調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部職工的積極性、主動(dòng)性，激發(fā)效率和內(nèi)在活力，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新，構(gòu)建開放型、多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；實(shí)現(xiàn)組織創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)組織形式；實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，優(yōu)化內(nèi)部資源配置。

（5）建立和完善有效的激勵(lì)機(jī)制。制度創(chuàng)新應(yīng)以建立有效的人才激勵(lì)機(jī)制為突破口。要加快深化人事制度、勞動(dòng)制度、收入分配制度的改革，在工資待遇方面，制定各種優(yōu)惠政策，摒棄不利于人才潛能發(fā)揮的習(xí)俗，營造寬松、自由和充分發(fā)展的環(huán)境；留住現(xiàn)有人才，吸引外地人才，使**成為各地人才關(guān)注、前往、停留、開發(fā)的一片熱土，使各種資源和要素達(dá)到最優(yōu)配置狀態(tài)，推動(dòng)**社會經(jīng)濟(jì)增長和繁榮。

（6）加快政治體制改革，使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。主要是要建立并完善人民代表大會監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督等制度和機(jī)制，建立公開透明的辦事制度。繼續(xù)進(jìn)一步推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，精簡機(jī)構(gòu)，實(shí)行政企分開，使企業(yè)在市場中發(fā)揮作用。大力推進(jìn)干部人事制度改革，健全和完善干部制度，引入競爭機(jī)制，開展民主推薦，公開考核，擇優(yōu)錄取。

3、構(gòu)建政策支持系統(tǒng)

（1）制定科技教育及社會發(fā)展優(yōu)惠政策。一是要實(shí)行特別地區(qū)的人才待遇傾斜政策。包括工資晉升，專業(yè)職務(wù)晉升，職稱評定等。在**設(shè)立人才基金，通過人才的激勵(lì)政策，培養(yǎng)造就一批包括少數(shù)民族在內(nèi)的學(xué)術(shù)精英。二要逐年增加教育等事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。增加教育補(bǔ)助比例，改善辦學(xué)條件。

（2）制定基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)傾斜政策。一是加大重點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的國家投資力度，同時(shí)增加銀行對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資比例。二是加大對**特色農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)加工的扶持力度，實(shí)行產(chǎn)業(yè)傾斜政策。

（3）資源開發(fā)及土地使用優(yōu)惠政策。在資源開發(fā)、加工利用方面，自治區(qū)境內(nèi)的資源、產(chǎn)業(yè)、市場除國家有特殊規(guī)定外，一律應(yīng)向國內(nèi)外投資者開放。加大油氣資源開發(fā)留當(dāng)?shù)丶庸さ谋壤?，以增加地方?cái)稅、反哺農(nóng)業(yè)發(fā)展、改善環(huán)境條件和解決就業(yè)崗位。在土地使用方面，對從事基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公益性事業(yè)建設(shè)、以及貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)用地等，均按行政劃撥方式提供；對生產(chǎn)性項(xiàng)目按租賃或出讓方式取得國家土地使用權(quán)的，在土地租金或土地出讓金方面給予優(yōu)惠。對未利用土地從事種草種樹、改善生態(tài)環(huán)境者可實(shí)行減免土地使用費(fèi)，國家需要時(shí)采取贖買方式等鼓勵(lì)政策。（4）發(fā)展非公有制企業(yè)優(yōu)惠政策。疆外個(gè)體工商戶和私營企業(yè)與國有、集體企業(yè)在市場準(zhǔn)入、外貿(mào)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)申報(bào)、向商業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款等方面應(yīng)享有同等的待遇。同時(shí)在職工勞動(dòng)就業(yè)、管理和技術(shù)人員的人事管理制度、勞動(dòng)者社會保障、兼并國有企業(yè)等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

（5）政府職能轉(zhuǎn)變政策。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，大力減少政府審批事項(xiàng)和審批手續(xù)，對依法保留審批事項(xiàng)的需改進(jìn)審批方式，規(guī)范審批程序，簡化審批環(huán)節(jié)，并強(qiáng)化對審批行為的監(jiān)督力度。按照依法行政的要求，加強(qiáng)行政管理的制度化、規(guī)范化和法制化建設(shè)，逐步由行政手段管理轉(zhuǎn)向依法管理。

（6）政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。確保疆內(nèi)外客商所享有的優(yōu)惠政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不能因?yàn)槿耸碌淖儎?dòng)而影響政策的實(shí)施，保障政策制度的法律效力。

（三）**全面建設(shè)小康社會的資源環(huán)境支持系統(tǒng)

1、要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定增長是建立在生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的基礎(chǔ)之上，生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)又依賴于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱和經(jīng)濟(jì)水平的高低。界定區(qū)域或產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵，已不僅僅只側(cè)重于速度、效益、總量增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的統(tǒng)一，更重要的是力求保證社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)一致。**處于工業(yè)化發(fā)展的初級階段，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的雙重挑戰(zhàn)，如何擺脫“先污染，后治理”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是全面建設(shè)小康社會亟待解決的問題。

2、要正確處理資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間是一種相互依存又彼此競爭的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系。如果資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的承載能力和再生能力相協(xié)調(diào)，則生態(tài)環(huán)境處于良性循環(huán)狀態(tài)；反之，生態(tài)環(huán)境無法承載人類的需求就會導(dǎo)致逆向演化，生態(tài)環(huán)境日益脆弱，從而影響人類生產(chǎn)活動(dòng)的效率和可持續(xù)性。因此，科學(xué)選擇開發(fā)途徑與方式，加強(qiáng)資源開發(fā)的環(huán)境管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3、資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化要講究可持續(xù)發(fā)展

**資源富集，石油、天然氣、煤等礦產(chǎn)資源儲量豐富；水土后備資源總量充足，棉花及原油等大宗產(chǎn)品產(chǎn)量均居西部之首，資源開發(fā)極具潛力。但由于本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的限制，在資源開發(fā)中尚存在資源加工轉(zhuǎn)化率低，資源配置手段單一，稀缺資源要素的剛性約束強(qiáng)，資源作用環(huán)境負(fù)外部性日漸明顯等問題。優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略是**經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路，而資源永續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)是人類持續(xù)發(fā)展的首要條件。資源利用的外部性和生態(tài)環(huán)境的惡化不僅給代內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來障礙，而且對代際經(jīng)濟(jì)增長也會產(chǎn)生重要影響。**經(jīng)濟(jì)騰飛尚處于起步階段，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的抗逆能力較弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境一旦發(fā)生重大變化，必然造成巨大的發(fā)展波動(dòng)，而為了恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡將會付出高昂的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，必須樹立新的發(fā)展觀，在生態(tài)系統(tǒng)可能的范疇內(nèi)確定自己的消耗標(biāo)準(zhǔn)，減少負(fù)外部性，確保生態(tài)系統(tǒng)的完整性和可再生性，最終實(shí)現(xiàn)自然－經(jīng)濟(jì)－社會復(fù)合系統(tǒng)的持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展。

（四）**全面建設(shè)小康社會的保障體系支持系統(tǒng)

1、信用支持系統(tǒng)

（1）加強(qiáng)政府信用建設(shè)，發(fā)揮示范作用。從信用的結(jié)構(gòu)來說，政府信用是最大的信用，整個(gè)社會信用都是基于政府信用來推動(dòng)和發(fā)展的。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，政府信用更是一個(gè)杠桿和支點(diǎn)。政府加強(qiáng)自身的信用建設(shè)，首先是要健全有關(guān)的法律法規(guī)，做到有法可依，有法必依；其次是必須認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)社會承諾措施，做到取信于民，并以此帶動(dòng)本地區(qū)的信用建設(shè)。

（2）強(qiáng)化企業(yè)“誠信為本”理念，樹立品牌形象。在信用建設(shè)過程中，企業(yè)的信用建設(shè)也是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。對企業(yè)本身而言，應(yīng)當(dāng)樹立“誠信為本”的經(jīng)營理念，在生產(chǎn)、銷售及售后服務(wù)過程中均遵守“講效率、重信用”的原則，營造良好的市場環(huán)境；同時(shí)，建立“信用品牌企業(yè)”機(jī)制，幫助“重合同，守信用”的企業(yè)在貸款、稅收等財(cái)政方面取得優(yōu)惠政策，利用激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)的發(fā)展。

（3）建立信用約束機(jī)制，促進(jìn)個(gè)體信用建設(shè)的發(fā)展。加大對失信行為的責(zé)任追究和懲罰力度，通過新聞媒體和金融部門進(jìn)行聯(lián)合制裁，并適當(dāng)運(yùn)用法律手段進(jìn)行處罰，從而營造良好的社會氛圍。

2、社會保障支持系統(tǒng)

其具體內(nèi)容主要是構(gòu)建以養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為主線的社會保障支持系統(tǒng)。

（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)。逐步建立包括城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者在內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面和范圍；建立和完善社保基金收繳和管理制度，加大社?；鹫骼U力度，保證養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放；建立養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制和省級調(diào)劑制度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全額繳撥。

（2）醫(yī)療保險(xiǎn)。醫(yī)療保險(xiǎn)將以規(guī)范管理機(jī)制，擴(kuò)大覆蓋面，解決困難人群醫(yī)療保障問題，完善政策體系建設(shè)為發(fā)展方向，推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的全面實(shí)施和穩(wěn)健運(yùn)行，提高醫(yī)療保險(xiǎn)的管理服務(wù)水平和運(yùn)行質(zhì)量。同時(shí)，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到非公有制單位、股份制企業(yè)建保參保問題上來，重視在減輕參保人醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)和建立困難群體社會醫(yī)療救助機(jī)制等方面的探索和創(chuàng)新。

（3）失業(yè)保險(xiǎn)。探索完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的有效措施，更新就業(yè)與失業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)，使從事靈活就業(yè)且收入較低的失業(yè)人員也能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇；切實(shí)保障失業(yè)者的基本生活。加大失業(yè)保險(xiǎn)基金用于促進(jìn)再就業(yè)的支出，充分發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)的功能。

3、自組織支持系統(tǒng)

自組織支持系統(tǒng)的構(gòu)建旨在解決“兩農(nóng)”（農(nóng)村、農(nóng)民）問題。所謂自組織，指基于利益吸引，夾雜血緣關(guān)系自愿結(jié)合起來的組織，憑借土地信用獲得可預(yù)期的穩(wěn)定生活、子女教育和醫(yī)療保險(xiǎn)，從而保障農(nóng)村社會的穩(wěn)定，農(nóng)民的安居樂業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

自組織是農(nóng)民實(shí)體與市場機(jī)制之間的紐帶和橋梁。建立一種由農(nóng)民群體自發(fā)組成，以維護(hù)農(nóng)民切身利益為宗旨，保障農(nóng)民與市場之間較密切的信息溝通與物質(zhì)需求互補(bǔ)的中介組織迫在眉睫。

4、災(zāi)害減抵支持系統(tǒng)

經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展需要一個(gè)相對穩(wěn)定的外部環(huán)境，任何自然災(zāi)害、人為災(zāi)害和政策失誤的沖擊均會破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性，因此建立災(zāi)害減抵支持系統(tǒng)是規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。

（五）幾點(diǎn)政策建議

1、對于自治區(qū)和地級的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)減免所得稅。

各級財(cái)政要逐年加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的資金支持。對符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作好上市工作。已上市的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在配股方面給予傾斜政策。

2、賦予更優(yōu)惠的土地政策、稅收政策。擴(kuò)大地方政府對地方稅的管理權(quán)，包括稅率確定和減免權(quán)限。

對上繳中央的稅收在一定時(shí)期內(nèi)全部返還**地方使用，體現(xiàn)國家對西部大開發(fā)的稅收杠桿作用。進(jìn)一步放寬土地政策，允許荒地在政府統(tǒng)一規(guī)劃下可以定期無償開發(fā)利用。適度調(diào)高資源稅的稅率，并擴(kuò)大征收范圍。開征協(xié)調(diào)發(fā)展稅。

3、積極要求國家在運(yùn)價(jià)政策上給予**更多支持。

實(shí)行優(yōu)惠的價(jià)格政策，以減少進(jìn)出**貨物的運(yùn)輸成本，促使東西部地區(qū)建立良性的互利關(guān)系。

4、充分利用**地緣、口岸運(yùn)輸、人文優(yōu)勢，建立沿邊自由貿(mào)易區(qū)，對進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)的貨物免征關(guān)稅。

對開辦加工企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。在一些條件優(yōu)越的地區(qū)和邊境地區(qū)建立“西部經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，在政策上給予最大的優(yōu)惠。適當(dāng)下放設(shè)立邊境貿(mào)易企業(yè)的審批權(quán)和利用外資領(lǐng)域的審批權(quán)。

5、實(shí)行區(qū)別于東部的存貸款利率，以吸引內(nèi)地資金。

6、國家應(yīng)大幅度地提高在疆工作人員的工資，以吸引人才。

7、構(gòu)建的全面小康社會的評判指標(biāo)要納入到統(tǒng)計(jì)工作范疇。并實(shí)行動(dòng)態(tài)檢測，便于分析比較和國際接軌。