導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村黨支部由先進(jìn)變落后的原因及對(duì)策的報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

十六大報(bào)告中指出，黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，應(yīng)該成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。村黨支部是黨在農(nóng)村基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。村黨支部先進(jìn)與否，直接關(guān)系到“三個(gè)代表”重要思想的貫徹落實(shí)，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，各級(jí)黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的部署和要求，深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，農(nóng)村基層黨組織特別是村黨支部的戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，“五個(gè)好”村支部的比例進(jìn)一步加大。但與此同時(shí)由于種種原因少數(shù)先進(jìn)村黨支部出現(xiàn)了“滑坡”，由先進(jìn)變?yōu)榱寺浜?，給后進(jìn)村黨支部整頓轉(zhuǎn)化升級(jí)工作帶來(lái)了不利影響，阻礙了農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平的提高。

一、主要表現(xiàn)

一是人均收入不斷減少，集體經(jīng)濟(jì)逐漸空虛，村班子“無(wú)錢辦事”的問題日益突出。據(jù)調(diào)查，此類型的村共有8個(gè)，占先進(jìn)變落后村總數(shù)的42.1%；二是班子在群眾中的威信降低，決策能力、駕馭局勢(shì)能力弱化，戰(zhàn)斗力、凝聚力驟減。由于村干部能力素質(zhì)低、班子軟弱渙散造成先進(jìn)變落后的村有5個(gè)，其中“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的2個(gè)，村干部能力素質(zhì)低的3個(gè)；三是不穩(wěn)定因素、苗頭性隱患潛滋暗長(zhǎng)，不斷出現(xiàn)群眾集體訪、越級(jí)訪，穩(wěn)定局面被破壞。因宗族派性致使先進(jìn)變落后的村4個(gè)，遺留問題較多的2個(gè)。

二、主要問題及原因

一、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。部分先進(jìn)村黨支部存在著小富即安思想，對(duì)已取得的成績(jī)沾沾自喜，躺在功勞薄上睡大覺，沒有開拓意識(shí)。張拔貢村在原支部書記張國(guó)慶的帶領(lǐng)下，積極引進(jìn)項(xiàng)目，發(fā)展蘋果樹200畝，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。但在新一輪種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中，沒有抓住機(jī)遇，該村在幾年的時(shí)間就滑入了落后行列。有的先進(jìn)村支部班子平均年齡稍大，群眾威望較高，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，雖然一直處于先進(jìn)行列，但只習(xí)慣于老經(jīng)驗(yàn)、老方法，對(duì)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整不懂不會(huì)，“第二次創(chuàng)業(yè)”的能力不足，逐漸被落在后面。有的先進(jìn)村支部雖然十分注重特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，但沒有做深入調(diào)查，對(duì)引進(jìn)的種植項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證，造成人力、財(cái)力投入過大，收益甚微，使經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑。例如，肖橋村班子為加快村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貸款發(fā)展小拱棚韭菜500畝，但一年下來(lái)，基本沒有盈利，該村被較重的債務(wù)漸漸拖跨。有的先進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)主要集中在一兩家村辦企業(yè)，一旦企業(yè)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出現(xiàn)虧損或者破產(chǎn)，這些村便失去經(jīng)濟(jì)保障，迅速滑入后進(jìn)村。還有個(gè)別先進(jìn)村由后進(jìn)轉(zhuǎn)化不久，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍較薄弱，受到災(zāi)害后，復(fù)又變?yōu)楹筮M(jìn)。

二、農(nóng)村干部整體素質(zhì)不高，個(gè)別干部為政不廉。部分先進(jìn)村的村干部習(xí)慣于行政命令，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，尤其是個(gè)別村黨支部書記雖然率民致富的能力很強(qiáng)，取得了一些成績(jī)，但辦事、決策獨(dú)斷專行，作風(fēng)不民主，造成諸多矛盾，留下很多問題。有的先進(jìn)村的村干部善于處理復(fù)雜問題，化解矛盾，在群眾中的威信很高，但開拓意識(shí)不強(qiáng)，“雙帶”能力較弱，使這些村的經(jīng)濟(jì)始終徘徊不前，甚至出現(xiàn)倒退。例如，張古風(fēng)村以前該村比較穩(wěn)定，但由于村干部整體年齡偏大，思想保守，觀念陳舊，沒有進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐漸被落在后面，群眾不滿。有的先進(jìn)村村干部認(rèn)為自己功勞大，村集體收入較多，吃點(diǎn)喝點(diǎn)沒啥，一改過去艱苦奮斗的作風(fēng)，在吃喝用行上奢侈浪費(fèi)，互相攀比，甚至不顧經(jīng)濟(jì)條件具備與否，蓋辦公樓，買小汽車，激起民怨。還有的村干部為政不廉，辦事不公，利用手中權(quán)力，為個(gè)人或親屬謀取私利，造成干群矛盾緊張。另外，個(gè)別先進(jìn)村村支部書記或村主任因違紀(jì)違法案件被查處，村里又一時(shí)沒有合適后備人選，致使班子不健全，村中各項(xiàng)事務(wù)無(wú)人管，出現(xiàn)混亂局面。

三、宗族派性嚴(yán)重，班子內(nèi)部矛盾突出。一些先進(jìn)村村干部擺位不正，認(rèn)為自己當(dāng)上村干部與本家族的支持有很大關(guān)系，于是把維護(hù)家族利益與履行崗位職責(zé)結(jié)合起來(lái)，一旦宗族派性之間利益發(fā)生沖突，則班子成員之間的矛盾也隨之加劇。例如，劉奇村前兩年發(fā)展了以冷棚、溫室為主的100多畝農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，成為了全縣遠(yuǎn)近聞名的科技示范村，該村支部書記崔景友也于2000年獲得縣長(zhǎng)特別獎(jiǎng)。可是該村張某一伙向來(lái)與崔景友關(guān)系不和，借打深井貸款一事上訪告狀，就這樣一個(gè)紅旗村因宗族派性而變?yōu)槁浜蟠?。有的先進(jìn)村家族派性平時(shí)矛盾并不突出，但到班子調(diào)整、村委會(huì)換屆選舉時(shí)，便你爭(zhēng)我奪，到處拉選票，推出各自的利益代表，如果達(dá)不到目的，就無(wú)理取鬧，上訪告狀，使本來(lái)戰(zhàn)斗力很強(qiáng)的班子絞入宗族派性斗爭(zhēng)中。個(gè)別新當(dāng)選的村委會(huì)成員尤其是村委會(huì)主任認(rèn)為自己是村民選舉出來(lái)的，以全村“法人”自居，同黨支部“平起平坐”，甚至不配合黨支部的工作，唱“對(duì)臺(tái)戲”，使“兩委”關(guān)系緊張。

四、歷史遺留問題逐漸暴露。個(gè)別先進(jìn)村由于前兩年在“三提五統(tǒng)”、土地承包、稅費(fèi)改革、計(jì)劃生育等工作不徹底，或在上企業(yè)、辦公益事業(yè)中，債務(wù)過多，或一些其他棘手問題沒有得到及時(shí)解決，由前任留給下任，致使問題逐步惡化，更難以解決。

三、建議與對(duì)策

針對(duì)上述問題和原因，要從根本上防止村黨支部由先進(jìn)變落后，關(guān)鍵是建立健全一套行之有效的機(jī)制。

一、要建立“樣板”帶動(dòng)制度。榜樣的力量是無(wú)窮的。選樹典型對(duì)于農(nóng)村黨支部上檔升級(jí)，提高整體水平具有積極作用。適當(dāng)?shù)剡x擇本地區(qū)幾個(gè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、班子堅(jiān)強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范村作為“樣板”村，并采取政策扶持、開展電視宣傳報(bào)道等措施進(jìn)一步培樹宣傳，增強(qiáng)“樣板”村的示范帶動(dòng)作用，激發(fā)處于先進(jìn)行列村黨支部“比學(xué)趕超”的意識(shí)和“第二次創(chuàng)業(yè)”的熱情。組織其他村包括先進(jìn)村干部分批次到“樣板”村參觀學(xué)習(xí)，選派政治堅(jiān)定、年富力強(qiáng)的農(nóng)村后備干部到“樣板”村掛職鍛煉，培養(yǎng)村干部科學(xué)治村理念，提高村干部的素質(zhì)，從而既防止了先進(jìn)村“滑坡”，又培育出了一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、先進(jìn)村。

二、要建立重大事項(xiàng)論證制度。由于村干部知識(shí)水平、學(xué)歷層次都較低，加上農(nóng)村信息閉塞，想問題、辦事情只會(huì)拍腦袋，對(duì)重大事項(xiàng)決策缺乏民主性、科學(xué)性。因此，建立科學(xué)的論證和決策制度很必要，是防止村班子決策失誤，保持村域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的重要舉措。村里在開黨員大會(huì)討論決定發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、上村辦企業(yè)、辦公益事業(yè)等重大問題前，要先召開論證會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者對(duì)上述重大事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，形成可行性報(bào)告。經(jīng)評(píng)估確認(rèn)是發(fā)展前景較好、利潤(rùn)較高的項(xiàng)目，再交黨員代表大會(huì)、黨員大會(huì)討論決定，真正找到一條適宜的發(fā)展路子。

三、要建立村“兩委”干部長(zhǎng)期培訓(xùn)制度。實(shí)施“素質(zhì)”工程，加強(qiáng)村“兩委”干部的培訓(xùn)，是加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的治本之策。開展村干部教育培訓(xùn)，應(yīng)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重實(shí)效。要整合縣鄉(xiāng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源，加強(qiáng)師資力量，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委長(zhǎng)期培訓(xùn)村干部的能力。制定村“兩委”干部長(zhǎng)遠(yuǎn)培訓(xùn)規(guī)劃，確定培訓(xùn)重點(diǎn)，增強(qiáng)針對(duì)性。實(shí)行村干部分類分批培訓(xùn)制度，對(duì)村黨支部書記和村委會(huì)主任，由縣委黨校負(fù)責(zé)培訓(xùn)；對(duì)其他村干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)?？h委要加大村干部培訓(xùn)投入，組織有關(guān)人員編制適合各類村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的教材，增強(qiáng)培訓(xùn)的適用性，提高培訓(xùn)效果。

四、要完善和推進(jìn)“一制三化”機(jī)制?！耙恢迫睓C(jī)是基層長(zhǎng)期工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是理順“兩委”關(guān)系，規(guī)范農(nóng)村基層組織工作的有效機(jī)制。因而，要全面推進(jìn)，同時(shí)還要根據(jù)不同村的實(shí)際情況，堅(jiān)持有針對(duì)性、有所側(cè)重地推進(jìn)“一制三化”，進(jìn)一步理順“兩委”干部關(guān)系，規(guī)范村干部行為。對(duì)“兩委”關(guān)系較好的村，按照“一制三化”標(biāo)準(zhǔn)建立健全各項(xiàng)村務(wù)工作制度，鞏固穩(wěn)定局面；對(duì)“兩委”關(guān)系出現(xiàn)不協(xié)調(diào)、宗族派性嚴(yán)重的村，對(duì)其“兩委”干部進(jìn)行“一制三化”知識(shí)培訓(xùn)，組織這些村的村干部到武安等地參觀學(xué)習(xí)，增強(qiáng)村干部規(guī)范化管理的意識(shí)。同時(shí)，建立健全責(zé)任追究制度、目標(biāo)考核制度、定期通報(bào)制度，規(guī)范村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的程序。

五、要建立“防滑”預(yù)警制度。防止先進(jìn)村“滑坡”，重在抓源頭，從預(yù)防上下功夫。要結(jié)合“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，按照類型標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鄉(xiāng)村逐一定型分類。組織部門要采取全面檢查、隨機(jī)抽查等方式對(duì)各類型的村進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)處于先進(jìn)類型的村已達(dá)不到“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)放預(yù)警卡，在卡上指明該村由于哪些問題出現(xiàn)滑坡及其原因，要求該村黨支部針對(duì)問題限期加以整改，并取消該村先進(jìn)稱號(hào)。對(duì)通過整改，取得實(shí)際效果的，驗(yàn)收后，撤掉預(yù)警卡，再將其列入先進(jìn)類型。