導(dǎo)語：規(guī)范干部任用啟動程序問題研究的報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

如何規(guī)范干部任用啟動程序，是當(dāng)前干部任用制度改革的前沿課題。今年，我們根據(jù)省委組織部下達(dá)的重點調(diào)研課題任務(wù)，成立了由市委書記任組長、組織部長任副組長的課題組，采取學(xué)習(xí)考察、個別訪談、問卷調(diào)查等方式，結(jié)合實際深入調(diào)研分析。調(diào)研中，以市級領(lǐng)導(dǎo)和熟悉干部工作的同志為主要對象，個別走訪和征求意見16人次，發(fā)放調(diào)查問卷60份，課題組成員座談研討達(dá)10余次。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，對規(guī)范干部任用啟動程序問題作了探討，客觀分析了現(xiàn)行做法的基本特點，提出了規(guī)范干部任用啟動程序應(yīng)處理好的幾種關(guān)系、研究節(jié)點設(shè)定、主體權(quán)責(zé)界定、操作流程設(shè)計和配套制度建設(shè)，以期為今后完善干部任用啟動程序和下一步開展試點工作，提供一些理性思考和有益借鑒。

一、現(xiàn)行干部任用啟動程序的基本特點

在干部選拔任用工作中存在啟動程序，這點毋庸置疑。但究竟如何來正確看待和評價實際在操作的干部任用啟動程序？現(xiàn)行做法到底有哪些基本特點？目前在這個方面探討得不是很多，然而通過現(xiàn)狀分析，對于克服現(xiàn)行做法的一些問題和弊端，進(jìn)一步規(guī)范干部任用啟動程序具有十分重要的作用。所以，我們在本課題調(diào)研之初，就積極向前期已對干部選拔任用啟動程序作了研究、試點探索的單位進(jìn)行學(xué)習(xí)，并通過多種渠道，廣泛搜集查閱各地的做法，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了梳理分析。鑒于目前各地對規(guī)范干部任用啟動程序的重要意義、存在問題等已有較多論述，故著眼于相對宏觀的層面，著重分析一下現(xiàn)行做法的基本特點。

1、啟動環(huán)節(jié)具有客觀性。從現(xiàn)行干部政策法規(guī)來看，涉及民主推薦、考察、醞釀、討論決定等環(huán)節(jié)的內(nèi)容較多，操作性比較強，但缺少對干部任用啟動程序的明確表述和具體規(guī)定，干部任用啟動程序概念的提出和開展對本課題的研究，對于完善干部任用的制度體系具有現(xiàn)實性和創(chuàng)新性。從干部任用工作實際來看，啟動環(huán)節(jié)是干部任用工作的第一道關(guān)口，也是整個工作流程的第一個環(huán)節(jié)，在進(jìn)入推薦環(huán)節(jié)之前，就需要明確動因、職位、人選、程序等一些問題，盡管啟動環(huán)節(jié)的工作相對顯得隱蔽，但啟動環(huán)節(jié)在實踐中是客觀存在的。從調(diào)研反映情況來看，大家普遍認(rèn)為，干部任用啟動程序不但客觀存在，更是重點和關(guān)鍵所在。啟動程序一旦開始，一般情況下組織意圖都能如期實現(xiàn)，所以啟動環(huán)節(jié)工作做得好不好，直接關(guān)系到干部任用工作的實際成效和整體水平。在問卷調(diào)查中，認(rèn)為有必要對干部任用啟動程序這一初始環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范的占96.7%，選擇“說不清楚”的占3.3%，認(rèn)為“沒有必要”的沒有。

2、現(xiàn)行做法具有趨同性。從當(dāng)前實際操作情況來看，各地在組織實施干部任用啟動程序上，都有各自的做法和特點，有的堅持按以往沿襲下來的慣例進(jìn)行操作，有的實行新老辦法相結(jié)合的做法，也有極少數(shù)的地方在積極探索實踐。綜觀各地現(xiàn)行干部任用啟動程序，做法上基本相似，趨于一致，歸納起來可分為三個步驟：第一步是提出動議理由。一般是在遇到領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、出現(xiàn)崗位空缺、需要改善班子結(jié)構(gòu)、實施干部交流等情況時，由組織部門、黨委或黨委負(fù)責(zé)人、同級條線分管領(lǐng)導(dǎo)提出領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)配動議的原因和理由。第二步是精心研究方案。在作出動議決定后，由組織部門按照班子調(diào)配和擬任職位職責(zé)的要求，綜合分析干部情況，結(jié)合有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見建議，充分醞釀并提出初步工作方案。問卷調(diào)查中“你認(rèn)為初始提名工作的最理想方式”，選擇“組織部門提名”的最多，占50%，選擇“黨委全委會成員提名”和“黨委書記提名”的分別占30%、6.7%。第三步是作出啟動決定。由組織部負(fù)責(zé)人向黨委主要負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，經(jīng)溝通協(xié)商達(dá)成共識后，確定工作方案，作出正式啟動干部任用程序的決定。問卷調(diào)查中“你認(rèn)為干部任用動議應(yīng)該由下列哪個機構(gòu)（組織）或個人提出”問題上，選擇“黨委組織部”的最多，占63.3%，選擇“黨委常委會”的占16.7%，選擇“所在單位黨組織”和“條線分管領(lǐng)導(dǎo)”的分別占10%、20%。

3、實踐結(jié)果具有雙面性。干部任用啟動程序的現(xiàn)行做法，通過多年來的貫徹實施，并在實踐中能得以堅持，確有其可取之處，同時也存在著一些不完善、不規(guī)范的地方。從正面角度看，現(xiàn)行干部任用啟動程序的主體主要是黨委、黨委負(fù)責(zé)人及同級黨委組織部門，他們比較熟悉干部工作政策和要求，掌握著較為豐富的干部信息資源，了解熟悉各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的實際情況，有利于統(tǒng)籌考慮、分析比較，善于從全局和整體的角度進(jìn)行把握；同時在長期的工作實踐中，積累了較為豐富的實際工作經(jīng)驗，現(xiàn)行做法也得到了干部群眾的基本認(rèn)可。問卷調(diào)查結(jié)果顯示：在“你對本地干部任用動議和初始提名工作的評價”問題上，選擇“好”和“較好”的占80%。從負(fù)面角度看，存在主體職責(zé)不清，“一把手”的權(quán)力比較集中，工作彈性較大，啟動程序不夠規(guī)范，監(jiān)督乏力等問題。在調(diào)查問卷中“你認(rèn)為當(dāng)前干部任用啟動程序存在的最主要問題是什么”，選擇“程序規(guī)定不明確”和“操作比較隨意，人為因素影響較大”兩項的最多，各占33.3%，認(rèn)為“動議環(huán)節(jié)透明度不高”、“動議和初始提名的提出不規(guī)范”、“缺乏監(jiān)督制約”的，分別占到20%、16.7%、6.7%。

二、規(guī)范干部任用啟動程序應(yīng)處理好的幾種關(guān)系

規(guī)范干部任用啟動程序，具有很強的政策性和業(yè)務(wù)性，操作起來要求高、難度大，我們認(rèn)為，要處理好以下幾種關(guān)系：

1、黨管干部與擴大民主的關(guān)系。黨管干部是干部選拔任用工作必須堅持的基本原則，擴大民主是干部人事制度改革的基本方向。干部任用啟動程序作為干部任用工作的初始環(huán)節(jié)，是整個干部選任工作的重要組成部分，要以干部選拔任用和監(jiān)督工作法規(guī)為依據(jù)，堅持民主集中制原則，堅持黨管干部、擴大民主和依法辦事的有機統(tǒng)一。規(guī)范干部任用啟動程序，就是要求在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞動議、提名、醞釀等工作環(huán)節(jié)，科學(xué)確定群眾參與的范圍和參與的形式，從制度設(shè)計上體現(xiàn)黨管干部與擴大民主兩者之間的有效結(jié)合。

2、單項突破與整體配套的關(guān)系。相對于民主推薦、組織考察、討論決定等工作環(huán)節(jié)來說，啟動程序既是一個相對獨立的環(huán)節(jié)，又是一個互相聯(lián)系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。因此，一方面，要求把啟動程序本身作為一個工作模塊進(jìn)行深入研究，作出精心設(shè)計，理清各種要素的內(nèi)在聯(lián)系和內(nèi)在要求，保證制度的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。另一方面，不能單純地、孤立地研究啟動程序，必須樹立整體觀念，把啟動程序放到《干部任用條例》整個體系中去研究，注重制度體系的前后銜接，相互配套，以啟動程序的單項突破，推進(jìn)干部任用制度體系的整體配套，形成和完善《干部任用條例》完整的工作程序鏈。

3、繼承完善與創(chuàng)新突破的關(guān)系。干部任用啟動工作在長期的工作實踐中，形成了一套比較固定的操作程序，要在尊重實踐的基礎(chǔ)上，注重吸收過去干部工作實踐中積累的經(jīng)驗，及時加以提煉和總結(jié)，把實踐中一些好的做法和經(jīng)驗以制度的形式固定下來，堅持下去。但是，又由于現(xiàn)行的操作程序還缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性，因此，在制度的設(shè)計和制訂過程中，要注重制度的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，同時要力求簡便，易于操作，注重可行性和實效性，避免流于形式。比如在主體權(quán)責(zé)界定、工作流程設(shè)定、工作紀(jì)律規(guī)定等方面，要做到明確具體，切實可行。要積極探索，勇于創(chuàng)新，大膽實踐，敢于突破原有的思維模式和固有方式，把一些切實可行的新思路、新制度、新方式引入啟動程序中，對存在的問題進(jìn)行有針對性的研究，以制度的創(chuàng)新規(guī)范干部任用啟動程序。

4、充分授權(quán)與明確界限的關(guān)系。對干部任用主體權(quán)責(zé)進(jìn)行科學(xué)界定和合理規(guī)范，最終實現(xiàn)“隱性權(quán)力顯性化，顯性權(quán)力規(guī)范化”，是規(guī)范干部任用啟動程序的一個重要目標(biāo)。黨委主要負(fù)責(zé)人，承擔(dān)著一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展的主要職責(zé)，既要充分授予其用人上應(yīng)有的權(quán)力，又要明確權(quán)力的界限，把黨委主要負(fù)責(zé)人個人權(quán)力置于黨委班子集體權(quán)力之中。問卷調(diào)查顯示，規(guī)范干部任用啟動程序，認(rèn)為是對“一把手”用人權(quán)進(jìn)行“規(guī)范”的占76.7％，認(rèn)為是“監(jiān)督”的占63.3％，認(rèn)為是“削弱”的沒有。對于黨委組織部門，作為黨委負(fù)責(zé)干部工作的重要職能部門，既要注重發(fā)揮其干部信息資源優(yōu)勢，充分授予其在用人上的建議權(quán)，又要拓寬民意采集渠道，健全干部工作責(zé)任體系。總之，各類用人主體，也是責(zé)任主體，在充分授予權(quán)力的同時，也要明確相應(yīng)的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)明晰、對等。讓用權(quán)主體能夠明確知道應(yīng)該做什么，應(yīng)該怎么做，不應(yīng)該做什么，從而保證用人行為在健康的軌道上運行。

組織部門在干部任用和初始提名過程中應(yīng)該履行哪些職責(zé)？作出空缺職位公告提出職位說明和人選要求聽取各方面意見提出推薦對象的參考人選進(jìn)行人事方案和人選的醞釀溝通作出動議決定

比例（％）607060735026.7

三、干部任用啟動程序的研究節(jié)點設(shè)定

關(guān)于干部任用啟動程序的定義，目前比較一致的理解是：在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，由組織人事部門具體負(fù)責(zé)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部配備需要，通過廣泛征求意見、充分醞釀協(xié)商和有關(guān)會議集體決定，提出并確定干部選拔任用工作方案的過程。根據(jù)這一定義，干部任用啟動程序，從對象上來說，我們認(rèn)為，應(yīng)該包括提任、交流、離任的職位和人選，不應(yīng)僅僅限定于提拔任用這一對象。從干部調(diào)配工作實踐看，平職交流和離任的涉及面、影響力和關(guān)注度往往不亞于提任。從時間上來說，我們認(rèn)為，應(yīng)該是始于領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用動議條件的產(chǎn)生，止于干部調(diào)整初步方案出臺之前。從內(nèi)容上來說，主要包括兩個工作環(huán)節(jié)：一個是動議環(huán)節(jié)，即“工作啟動”過程；另一個是初始提名環(huán)節(jié)，即“人員啟用”過程，這也是本課題設(shè)定的兩個研究節(jié)點。

1、動議。動議，是指因領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要，黨委提出領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)配工作意向并作出調(diào)配工作決定的過程。通俗地講，是一個“工作啟動”的過程，解決的是“要不要動”的問題。具體包括啟動條件、啟動主體和啟動紀(jì)律等方面的內(nèi)容。在動議工作環(huán)節(jié)，重點要把握好以下三個方面：

一是啟動條件。即動因，是啟動的前提和依據(jù)。一般來說，實施啟動程序的條件主要包括：領(lǐng)導(dǎo)班子換屆；公開選拔；機構(gòu)新建、撤銷或職能有重大調(diào)整；領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺需要充實；需要改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)；需要實施干部交流或其他需要啟動的情況。出現(xiàn)上述動因之一后，即可提出領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整充實和領(lǐng)導(dǎo)干部任免的動議。

二是啟動時機。在具備啟動條件后，要注重把握好啟動的時機。選擇啟動的時機，既要考慮所在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和工作的實際需要，更要注重加強干部調(diào)配工作的計劃性，按照干部隊伍相對穩(wěn)定、合理流動的總體要求和適時需要的原則，服從領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)配的整體需要，把個別人事調(diào)整納入大盤子中，做到通盤考慮，相對集中，避免出現(xiàn)拆東墻補西墻，防止隨意啟動、頻繁地調(diào)整干部。要根據(jù)任期制規(guī)定和中央關(guān)于“任期內(nèi)保持相對穩(wěn)定”的要求，對干部動議的次數(shù)加以控制，原則上一個屆期內(nèi)批量調(diào)整干部不得超過2次，討論決定部分干部任免每年不超過5次，屆內(nèi)調(diào)整干部的總數(shù)不超過領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)的50%。

三是啟動紀(jì)律。要明確作出一些禁止性的紀(jì)律規(guī)定。在時間性紀(jì)律規(guī)定方面，如：不準(zhǔn)在黨委主要負(fù)責(zé)人已經(jīng)明確離任或任期屆滿前三個月內(nèi)調(diào)整提拔干部；不準(zhǔn)臨時動議決定干部任免等。在程序性紀(jì)律規(guī)定方面，如：在動議階段討論醞釀干部調(diào)配原則時，黨委主要負(fù)責(zé)人以及其他副書記必須堅持“三不”：即不指定具體職位、不限定選拔范圍、不提名具體人選。

2、初始提名。初始提名是指組織部門根據(jù)崗位要求和干部個體情況，研究提出崗位初步人選的過程。通俗地講，是一個“人員啟用”的過程，解決的是“動哪些人”的問題。具體包括提名條件、提名范圍、提名主體和提名紀(jì)律等方面的內(nèi)容。在初始提名環(huán)節(jié)，重點要把握好以下幾個方面：

一是提名條件。提名條件的把握，總體上要根據(jù)崗位工作要求，結(jié)合干部隊伍情況，做到人崗相適，人盡其才。對于提任的，要根據(jù)《干部任用條例》規(guī)定的資格條件，按照確定的調(diào)配原則和崗位具體要求進(jìn)行提名，并綜合考慮近三年來干部信訪舉報情況及核查結(jié)果，防止干部“帶病提拔”。對于交流任職提名的，要按照干部交流工作的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)交流任職的目的和崗位工作經(jīng)歷，進(jìn)行有針對性的提名。同時，要堅持提名條件的一慣性和政策的延續(xù)性，包括任職經(jīng)歷、年齡、學(xué)歷等條件，防止前后脫節(jié)，相互抵觸，頻繁變化。

二是提名范圍。對于擬提拔任用人選，提名范圍原則上應(yīng)在后備干部中產(chǎn)生。要按照職位需求和后備干部培養(yǎng)方向，遵循備用結(jié)合的原則，在加強后備干部日常培養(yǎng)和管理的基礎(chǔ)上，增強提名參考范圍的廣泛性和提名崗位人選的針對性，沒有列入后備干部的，一般不得提拔使用。

三是提名紀(jì)律。要進(jìn)一步明確提名主體權(quán)責(zé)，規(guī)范提名過程規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部、單位黨組織書面推薦提名制度，有效落實相應(yīng)的責(zé)任追究制度，增強提名工作的程序性、紀(jì)律性和嚴(yán)肅性。在提名過程中，要明確一些具體的紀(jì)律性規(guī)定，如：不準(zhǔn)因人設(shè)崗、超職數(shù)配備干部，不準(zhǔn)違反規(guī)定提高干部職級待遇等。

四、干部任用啟動程序中的主體權(quán)責(zé)界定

在干部選拔任用工作中，黨委是干部任用工作的決策主體，組織部門是干部工作的具體承擔(dān)者，是干部任用工作建議主體。具體到干部任用啟動程序中，主要涉及哪些參與主體？各參與主體具有哪些權(quán)責(zé)？在不同的工作節(jié)點中，如何對各參與主體的權(quán)責(zé)進(jìn)行科學(xué)的界定和必要的細(xì)化？這些都是本課題需要解決的重點問題，我們認(rèn)為，有必要從以下幾個層面就其權(quán)責(zé)作出具體界定。

1、動議申求主體。動議申求主體是指因工作需要，提出干部調(diào)整配備需求或申請的單位和個人。主要包括兩個方面的主體：一是同級條線分管領(lǐng)導(dǎo)。同級條線分管領(lǐng)導(dǎo)可根據(jù)分管或聯(lián)系的單位班子建設(shè)的實際需要，以個人名義向組織部門提出班子調(diào)整配備意圖。二是用人單位黨組織。用人單位黨組織可根據(jù)本單位班子自身建設(shè)的實際需要，向組織部門提出班子調(diào)整配備申請。上述申求主體均需以書面形式向組織部門提出。

2、動議建議主體。動議建議主體是指正式向黨委提出干部調(diào)整動議建議的部門。組織部門作為地方黨委執(zhí)行黨的組織路線、干部政策的職能部門，是干部工作的具體承擔(dān)者，應(yīng)該作為干部任用動議的唯一建議主體。組織部門可根據(jù)上級黨委的統(tǒng)一部署（如換屆人事調(diào)配），結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)的實際需要，綜合各方動議申請和訴求，本著集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，經(jīng)通盤考慮，正式（書面）向黨委主要負(fù)責(zé)人提出動議建議。

3、動議決定主體。動議決定主體是指決定是否實施干部調(diào)配的組織或個人。按照黨管干部原則，黨委掌握著干部選拔任用的權(quán)力，因而也是干部任用的決定者，所以動議決定主體是黨委。具體到動議環(huán)節(jié)，在實際工作運行上，因黨委主要負(fù)責(zé)人在班子中處于主導(dǎo)地位，擔(dān)負(fù)著重大責(zé)任，應(yīng)充分賦予和保證其用人上的調(diào)整動議權(quán)，可考慮由書記代表黨委集體履行動議決定權(quán)。

4、人選推薦主體。人選推薦主體是指對崗位擬任初步人選進(jìn)行推薦的組織或個人。主要包括以下三個方面的主體：一是市級領(lǐng)導(dǎo)。市級領(lǐng)導(dǎo)具有推薦干部的資格和權(quán)力，可在平時或干部調(diào)配前進(jìn)行人選推薦。二是用人單位黨組織。用人單位黨組織可在平時或干部調(diào)配前向市委組織部推薦干部。三是干部群眾。干部群眾的推薦權(quán)，通常是體現(xiàn)在組織部門統(tǒng)一組織的民主推薦工作之中。上述推薦主體均應(yīng)以書面形式向組織部門提出。

5、初始提名建議主體。初始提名建議主體是指經(jīng)綜合各方推薦情況，正式向黨委提出崗位建議人選的組織或個人。這里需要厘清“提名”與“推薦”這兩個不同的概念，“推薦”情況是形成“提名”的基礎(chǔ)，“提名”是對各方“推薦”情況的綜合分析和甄別篩選。從這個意義上講，初始提名建議主體應(yīng)該是唯一的，而且應(yīng)該是組織部門。目前部分地方實行的黨委全委會成員民主推薦干部工作制度，也應(yīng)該屬于“推薦”這一范疇，而不屬于“初始提名”范疇。組織部門根據(jù)職位要求和后備干部培養(yǎng)情況，結(jié)合各方推薦主體的推薦情況，結(jié)合歷次民主推薦組織考察以及平時掌握的情況，經(jīng)過綜合分析、反復(fù)比較，正式提出初始提名建議人選。

6、初始提名醞釀主體。初始提名醞釀主體是指對組織部門提出的初始提名建議人選進(jìn)行醞釀討論的組織或機構(gòu)。我們認(rèn)為，把初始提名醞釀主體界定為書記、副書記這個層面比較適宜，其他市級領(lǐng)導(dǎo)作為征求意見的對象。由黨委主要負(fù)責(zé)人就組織部門提出的人事調(diào)配初步方案，與組織部長、分管副部長進(jìn)行醞釀討論，達(dá)成初步意向后，由黨委主要負(fù)責(zé)人就相關(guān)人事調(diào)配意向與其他市級主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通說明。再由黨委書記、副書記進(jìn)行再次醞釀討論，形成共識，組織部根據(jù)醞釀結(jié)果作出調(diào)整修改，正式確定人事調(diào)配建議方案。

五、干部任用啟動程序的操作流程設(shè)計

干部選拔任用工作是一項程序性很強的工作，設(shè)計和提出一個科學(xué)規(guī)范的操作流程，對于規(guī)范干部任用啟動程序顯得尤為重要。干部任用啟動程序操作流程設(shè)計和安排的總體原則是：圍繞干部任用啟動程序設(shè)定的兩大工作節(jié)點，各參與主體嚴(yán)格按照各自的權(quán)責(zé)限定，參與有度，先后有序，通盤考慮，綜合分析，反復(fù)醞釀，集體決定。具體操作流程可作如下設(shè)計和安排：

1、明確動因，提出動議建議。啟動條件產(chǎn)生后，組織部門根據(jù)班子建設(shè)和工作實際需要，綜合各種動因，進(jìn)行通盤考慮，選擇合適時機，以書面的形式向黨委主要負(fù)責(zé)人提出班子調(diào)配動議的建議。書面建議需要說明調(diào)配主要理由、調(diào)配基本原則和調(diào)配時間安排。

2、通盤考慮，作出動議決定。黨委主要負(fù)責(zé)人接到組織部門提出的班子調(diào)配動議書面建議后，按照有關(guān)干部動議紀(jì)律和政策要求，經(jīng)綜合考慮，提出干部調(diào)整意向，明確調(diào)配工作的指導(dǎo)思想、基本原則、總體要求和時間安排，作出班子調(diào)配動議決定。

3、綜合分析，制訂初步方案。組織部門按照書記作出的動議決定和總體要求，根據(jù)平時掌握的領(lǐng)導(dǎo)班子運行情況和干部的個體表現(xiàn)，結(jié)合各方推薦人選情況和后備干部培養(yǎng)情況，綜合分析、反復(fù)比較，擬定干部任用啟動初步工作方案，方案包括調(diào)配的指導(dǎo)思想、基本原則、時間安排、職位和任職資格條件、建議人選等內(nèi)容，經(jīng)醞釀討論、集體研究后，確定初步工作方案，并報黨委主要負(fù)責(zé)人。

4、醞釀討論，完善確定方案。黨委主要負(fù)責(zé)人就組織部門提出的干部任用啟動工作初步方案，與組織部長、分管副部長進(jìn)行醞釀討論，達(dá)成初步意向后，由黨委主要負(fù)責(zé)人就相關(guān)人事調(diào)配意向與其他市級主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通說明。經(jīng)修改完善后，再由黨委書記、副書記進(jìn)行再次醞釀討論，形成共識，組織部門根據(jù)醞釀結(jié)果進(jìn)行修改完善，正式確定干部任用啟動工作方案。

六、規(guī)范干部任用啟動程序的配套制度建設(shè)

干部任用啟動程序是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個動態(tài)變化的發(fā)展過程。規(guī)范干部任用啟動程序，在堅持基本原則、嚴(yán)格規(guī)范操作的同時，必須結(jié)合黨委換屆后新的領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制的特點，著眼于建立健全科學(xué)的干部任用機制和監(jiān)督管理機制，著眼于推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化和制度化，加強配套制度建設(shè)，為規(guī)范實施啟動程序提供有力保障。

1、建立定期考察推薦制度。加強定期考察推薦工作是提高選人用人質(zhì)量的有效途徑和重要保證。一方面要加大日常考察工作力度，按照重在平時、貴在堅持的要求，采取組織部門掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、定期開展回訪考核、派員參加民主生活會、跟蹤重大活動等方式，結(jié)合黨政“一把手”年度總結(jié)報告、經(jīng)濟責(zé)任審計和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、離任交接等制度的實施，切實掌握領(lǐng)導(dǎo)班子運行和領(lǐng)導(dǎo)干部履職的情況。同時，要以任前考察為主向經(jīng)常性考察為主轉(zhuǎn)變，注重在日常工作、關(guān)鍵時刻、重大任務(wù)中考察和識別干部，并切實加強對干部的“兩圈”考察，使組織部門深入了解掌握干部情況，努力防止和杜絕“帶病提拔”、“帶病上崗”現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面要定期開展民主推薦工作，結(jié)合考核、回訪等工作，采取組織推薦、群眾推薦、個人自薦等多種形式，定期開展后備干部推薦工作，一般每年進(jìn)行1次。然后，根據(jù)考察推薦情況，做好后備干部的調(diào)整和充實，特別是黨外干部、女干部和專業(yè)緊缺型干部，并落實培養(yǎng)措施，實行動態(tài)管理，為干部選拔任用提供人才儲備。

2、建立定期分析研究制度。在全面掌握干部定期考察推薦情況和結(jié)果的基礎(chǔ)上，組織部門要采取定期與不定期相結(jié)合的方法，經(jīng)常性開展對干部隊伍情況的分析研究，深入了解掌握領(lǐng)導(dǎo)班子的運行情況以及干部隊伍的思想動態(tài)和德才表現(xiàn)；黨委定期分析干部工作，一般每年開展1—2次專題研究，重點分析班子運作、干部調(diào)配、后備干部隊伍建設(shè)和干部工作政策措施等情況，將定期分析情況適時轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)配的意見建議，為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和干部任用啟動時機、選配方式、人選推薦提名的確定提供科學(xué)依據(jù)，打?qū)嵐ぷ骰A(chǔ)。

3、建立干部健康檔案制度。根據(jù)一人一表的原則，給每位市管領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部建立“健康檔案”，內(nèi)容為干部德、能、勤、績、廉等方面的情況。檔案信息主要從干部考察、群眾信訪舉報以及干部監(jiān)督聯(lián)席會議等渠道進(jìn)行收集，每年至少召開2次干部監(jiān)督聯(lián)席會議，加強平時組織部與紀(jì)檢、信訪、審計、公安等部門的溝通聯(lián)系，暢通干部監(jiān)督信訪渠道，詳細(xì)掌握班子情況和干部信息。按照每月梳理匯總、每季度分析研究、每年整理歸檔的要求，將干部基本信息、現(xiàn)實表現(xiàn)和違紀(jì)違規(guī)等情況，如實進(jìn)行填寫登記，歸入干部個人檔案，對干部存在的苗頭性、傾向性問題，及時采取談話提醒、誡勉、組織處理等針對性措施，不斷前移干部監(jiān)督關(guān)口，為客觀評價和動議提名提供翔實資料和科學(xué)依據(jù)。

4、建立干部任用全程記實制度。在堅持完善書記辦公會議記錄、黨委常委會紀(jì)要等制度的基礎(chǔ)上，把干部任用記實的時間前移到啟動程序，實行干部選拔任用工作全程記實制度，加強對干部任用啟動環(huán)節(jié)和選拔任用全過程工作的監(jiān)督。記實的主要內(nèi)容包括：擬任人選的基本情況、人選初始提出、民主推薦、考察人選確定、組織考察、醞釀情況、討論決定、任前公示、試用期、其他有關(guān)重要情況等。專門設(shè)計《干部選拔任用工作記實表》，及時將記實內(nèi)容完整、準(zhǔn)確地填入表中，認(rèn)真記錄干部選拔任用工作環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和履行程序的情況，并做到“一人一表”、“一事一記”，形成完整的記實資料，存入干部檔案，既進(jìn)一步規(guī)范干部選任的程序，也為追究用人失察失誤責(zé)任提供真實依據(jù)。

5、建立差額提名考察制度。堅持好中選優(yōu)的原則，在干部任用初始提名或確定考察對象時，對同一擬任職位確定兩個或兩個以上的人選，進(jìn)行公正客觀評價和綜合分析比較，為干部任用提供決策依據(jù)，進(jìn)一步擴大選人視野和發(fā)揚民主，提高選人用人的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。實行差額提名考察制度，需根據(jù)工作實際和擬任崗位條件要求進(jìn)行，適用于公開選任領(lǐng)導(dǎo)干部、個別提拔任職、重要職位人選任用、新組建班子的新提人選、換屆調(diào)整時考察人選多于候選人提名人數(shù)等情形，遇到民主推薦得票相近、干部基本條件相當(dāng)、難以達(dá)成一致意見時，也可采用差額提名考察。在差額比例確定上，應(yīng)視具體情況和不同選拔職位區(qū)別對待，組織部門向黨委提交建議人選時，可將全部符合條件人選或確定若干名建議人選，提交黨委討論決定，一般應(yīng)按照公選擬任職位和正職職位1∶3的比例、副職職位1∶2的比例提名差額考察人選。在差額人選提名時，做到“五個不提名”，即沒有經(jīng)過民主推薦的不提名、民主推薦不符合要求的不提名、存在影響任用問題的不提名、醞釀中意見分歧較大的不提名、舉報反映問題沒有核實查清的不提名，嚴(yán)格實行干部準(zhǔn)入制，認(rèn)真把好干部進(jìn)口關(guān)。