導語：農(nóng)村稅費改革對山區(qū)貧困鎮(zhèn)財政的影響及對策探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

實行農(nóng)村稅費改革，是黨中央國務(wù)院審時度勢、及時出臺的又一項重大決策。這一決策，得人心、順民意，切實保護農(nóng)民的權(quán)益，減輕農(nóng)民負擔，公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地也是確保社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。現(xiàn)就我鎮(zhèn)實行農(nóng)村稅費改革后，鎮(zhèn)財力將出現(xiàn)的問題及對策，提出個人的探討。

一、農(nóng)村稅費改革后，貧困山區(qū)鎮(zhèn)財政出現(xiàn)的問題和困難

據(jù)有關(guān)文件試點單位介紹方案精神，這次農(nóng)村稅費改革的主要內(nèi)容是“五取消”、“兩調(diào)整”即取消生豬屠宰稅、鎮(zhèn)統(tǒng)籌和農(nóng)村教育集資等專項向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費、政府性的基金、政府性集資；逐步取消統(tǒng)一規(guī)定勞動積累和義務(wù)工，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。初步測算，農(nóng)村稅費改革后，就長田鎮(zhèn)按農(nóng)村人口計算，總體上大大地減輕了農(nóng)民負擔，全鎮(zhèn)減負總額達萬元，人平減負元。但是從另一個角度看，農(nóng)村稅費改革后，對貧困山區(qū)鎮(zhèn)的財政將會面臨兩個主要難題。

首先，財政收支矛盾更加尖銳化，財政資金缺口進一步加大，機構(gòu)運轉(zhuǎn)難度加深，事業(yè)發(fā)展所需資金更加無法保障。我鎮(zhèn)是一個經(jīng)濟欠發(fā)達，經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱，財源十分貧缺的特別貧困鎮(zhèn)。年鎮(zhèn)級年總收入萬元，其主要有：農(nóng)業(yè)稅附加收入萬元，教育費附加收入萬元，計劃外生育費收入萬元，優(yōu)撫五保收入萬元。而支出合計萬元，其包括教育經(jīng)費支出萬元，優(yōu)撫五保經(jīng)費支出萬元，行政管理經(jīng)費等三十一項共支出萬元。收支相抵資金缺額萬元。為了維持鎮(zhèn)機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導、財政所干部、上尋下找，上討下借，拆東墻補西壁勉強打開了鎮(zhèn)府大門。到目前止，我鎮(zhèn)負債總額萬元，其中教育危房改造負債萬元。鎮(zhèn)政府負債萬元。我鎮(zhèn)的財政經(jīng)濟長期處于十分緊張的局面，正有些干部所說：“我鎮(zhèn)財政經(jīng)濟一年三百六十日，天天驚蟄無日春分?！睂嵭修r(nóng)村稅費改革后，取消了教育費附加、基金、統(tǒng)籌，鎮(zhèn)財政收入渠道更窄，收入來源更少，預測全鎮(zhèn)收入只有財政稅收超收分成，收入大約萬元，企業(yè)上交收入萬元，合計收入萬元。而支出同樣需要萬元（不包括支持事業(yè)發(fā)展和建設(shè)所需資金）。原本捉襟見肘，前月支過后月糧的特困鎮(zhèn)，那里還有能力支付村干部工資不足部分的補貼，現(xiàn)役軍人家屬優(yōu)撫金，烈屬撫恤費，五保養(yǎng)老金和事業(yè)發(fā)展所需的急用資金，更談不上如何消化鎮(zhèn)負債的問題。

其次，農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)業(yè)稅征收難度加大，影響財政收入的收取。據(jù)我們調(diào)查，目前有一部分人認為，農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)業(yè)稅征收難度加大，征收工作壓力會更重。理由有三個方面：一是農(nóng)民的反差思想突出，主要表現(xiàn)為：〈〉農(nóng)民對農(nóng)業(yè)稅繳稅就低不就高。農(nóng)村稅費改革前，全鎮(zhèn)每畝水田面積只負擔農(nóng)業(yè)稅稅額（實物）平均公斤。稅費改革后，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策，每畝水田面積按常年產(chǎn)量公斤計稅（據(jù)統(tǒng)計部門統(tǒng)計年五年平均常年產(chǎn)量計算），農(nóng)民每耕一畝水田應(yīng)負擔農(nóng)業(yè)稅公斤，前后對比，農(nóng)民多負擔農(nóng)業(yè)稅公斤。從另一個側(cè)面分析，農(nóng)村稅費改革前，我鎮(zhèn)農(nóng)民負擔各種稅費是比較輕的，農(nóng)民只負擔農(nóng)業(yè)稅公斤，優(yōu)撫五?？罟?，而我鎮(zhèn)的教育費附加的收取是由國家干部職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村左右有子女入學農(nóng)戶三部分家庭共同負擔。農(nóng)村稅費改革后，我鎮(zhèn)農(nóng)民減輕了公斤優(yōu)撫五保糧和左右有子女入學的家庭的教育附加費，相比之下仍有左右的農(nóng)戶要多負擔農(nóng)業(yè)稅公斤?！础缔r(nóng)村稅費改革前，我鎮(zhèn)農(nóng)民負擔的農(nóng)業(yè)稅額是由“三包四固定”延伸下來的，農(nóng)民負擔稅額高低不一，高的每畝水田負擔稅額（實物）公斤左右，低的只有公斤，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策后，全鎮(zhèn)每畝水田平均要負擔農(nóng)業(yè)稅額（實物）公斤，原只負擔公斤的農(nóng)戶在思想上確實難于接受。二是農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)業(yè)稅實際征收面積難于保證，有如下兩個因素：〈〉潛在因素在影響，據(jù)我鎮(zhèn)經(jīng)管部門提供的數(shù)據(jù)，二輪責任田承包時的調(diào)查，原全鎮(zhèn)有水田面積畝，征收農(nóng)稅面積畝，實際調(diào)查面積畝，實際調(diào)查面積與征收面積相差畝，減少征收面積畝，其中：自然災(zāi)害造成無法耕種的畝，水利用地畝，道路用地畝，建校用地畝，其它畝，另因勞動力轉(zhuǎn)移丟荒棄耕的也不少，據(jù)我們調(diào)查，我鎮(zhèn)的長江村江子村民小組，該小組總戶數(shù)戶，其中全家外出打工戶，農(nóng)轉(zhuǎn)非戶，總?cè)丝谌?，其中勞力人，外出打工勞動力人，占總勞力的，總水田面積畝，其中因勞力轉(zhuǎn)移丟荒棄耕面積畝，占總面積的，上述減少的面積和負擔的農(nóng)業(yè)稅稅額早已寫在承包合同里面，農(nóng)民看在合同的嚴肅性份上，雖然沒有種田，但每年的農(nóng)業(yè)稅農(nóng)民還能勉強地繳交。農(nóng)村稅費改革后，我想，他們還會認這筆帳嗎？〈〉因受農(nóng)業(yè)成本投資增加，影響農(nóng)民的種田積極性。農(nóng)村流行這樣一名順口若懸河話：“外出打月工，勝過半年耕田在農(nóng)村”。從這句話里道出耕田虧本論。初步測算，稅改前農(nóng)民耕種一畝地，全年應(yīng)投入成本元，其中：化肥元、農(nóng)藥元、機耕元、種子元、生產(chǎn)資料元、投入勞工日個（每個工日元計）元，農(nóng)業(yè)稅負擔元，優(yōu)撫五保款元。調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策后，增加農(nóng)業(yè)稅元，取消優(yōu)撫五?？钤慨€全年投資元。農(nóng)民耕一畝水田按常年產(chǎn)量公斤每公斤元計算，每畝全年總收入元，而總投入元，收付相抵不敷元，農(nóng)民說不耕那么多田了，夠吃就算。目前，我鎮(zhèn)在農(nóng)村耕田的都是歲以上中年和老人?，F(xiàn)在大部分農(nóng)村就耕田的生產(chǎn)工具牛都無一頭，故耕作條件差，勞動負荷大的邊遠山坑田、村小組的公田、農(nóng)轉(zhuǎn)非的責任田、全家外出經(jīng)營打工田都很有可能丟荒棄耕。三是農(nóng)民的納稅意識不夠強，在農(nóng)村稅費改革前因受各種原因的影響，比如，田埂崩了、道路不通、水利設(shè)施不暢、民事糾紛沒及時解決等等作為不交農(nóng)業(yè)稅的借口，每年都有左右的農(nóng)業(yè)稅未收上。稅費改革后，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策，農(nóng)民每耕一畝水田農(nóng)業(yè)稅相對增加，或多或少地影響農(nóng)民對繳納農(nóng)業(yè)稅的自覺性，農(nóng)業(yè)稅短收的比例也有可能增大。

二、解決問題的幾點對策

〈一〉堅持以發(fā)展經(jīng)濟為重點，不斷增強鎮(zhèn)級財政實力。

堅持以發(fā)展經(jīng)濟為重，我們必須做到：一是我們要在思想上進一步深化對加快以發(fā)展經(jīng)濟為重是解決財政困難長遠戰(zhàn)略思想的認識。在此基礎(chǔ)上我們還必須很好地調(diào)整和理順發(fā)展經(jīng)濟工作的新思路，嚴格按照市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，認認真真，扎扎實實，高度負責任的精神，科學地做好促產(chǎn)培財工作。二是要充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，以市場為導向，有意識地做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，結(jié)合本地的實際，積極支持幫助農(nóng)民大力發(fā)展和培育“名、優(yōu)、特、高附加值、高商品率、高利稅率”的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化的進程，走農(nóng)、工、貿(mào)、產(chǎn)、供、銷一條龍之路。同時，我們還要及時做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從而提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，做實基礎(chǔ)財源建設(shè)。三是政府部門要做好優(yōu)化投資環(huán)境的工作。積極吸引和引進外商投資，加快個體私營和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，認真培植后續(xù)財源；四是有條件加速小城鎮(zhèn)和中心村的建設(shè)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，盡快地增加農(nóng)民收入，從于實現(xiàn)財政增收。

〈二〉做好兩個強化工作，確保財政增收節(jié)支

（）強化農(nóng)業(yè)稅的征管手段，積極組織收入。

在抓好國、省、地工商各稅的同時，我們重點要強化農(nóng)業(yè)稅的征收手段，農(nóng)村稅費改革后，我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)稅占工商各稅的，抓好農(nóng)業(yè)稅收入，對鎮(zhèn)財政收入起著重要的影響。要做好這一工作，我們應(yīng)從如下幾方面做起：一是強化對稅收法規(guī)、法律的宣傳。針對當前有個別農(nóng)戶法律觀念不強，納稅意識淡薄的思想行為，充分利用電視、廣播、印發(fā)宣傳資料，舉辦稅收政策競賽等形式，認真地宣傳好國家各項稅收政策、法律法規(guī)，提高廣大農(nóng)民納稅的自覺性，使之在思想上樹立為國納稅光榮，為已逃稅可恥的新風尚。二是要繼續(xù)堅持以農(nóng)稅部門直接征收為主，委托產(chǎn)品收購部門代扣代繳和鎮(zhèn)村干部協(xié)助征收為輔的征收辦法。解決農(nóng)稅部門人手少，難征收的問題。三是改進征管手段，建立農(nóng)稅征收廳，設(shè)立流動征收點，實行“定點、定時、定額”集中繳交稅款，做到平時與突擊征收相結(jié)合。四是建立農(nóng)稅稽查專業(yè)隊，以法律為準繩打擊刁難戶，我們要嚴格按照法律程序，嚴歷打擊逃稅、抗稅的行為，確保農(nóng)業(yè)稅征收順利進行。五是要積極幫助農(nóng)民，切實解決好生產(chǎn)、生活中的實際困難，做好潛移默化的群眾工作，減少農(nóng)業(yè)稅征收的工作阻力。六是要搞好農(nóng)業(yè)稅征收的基礎(chǔ)工作，做好農(nóng)業(yè)稅稅源調(diào)查，登記臺帳建設(shè)，及時掌握農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的計征面積，計征品種，計征產(chǎn)量等變動情況，確保農(nóng)業(yè)稅基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實、準確、完整。七是要強化農(nóng)業(yè)稅干部隊伍的自身建設(shè)，做好人員培訓，努力提高農(nóng)業(yè)稅干部的政治水平和業(yè)務(wù)水平，廉潔自律，勤奮工作，為做好農(nóng)業(yè)稅工作而努力。

（）強化支出管理，落實節(jié)約措施，確保機關(guān)運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展。

一是領(lǐng)導要帶好頭做表率。在落實抓好支出管理，落實節(jié)約措施過程中，領(lǐng)導要認真學好各項財會知識和財政法律法規(guī)，以身作則，自覺嚴格地執(zhí)行和遵守各項財經(jīng)制度，克服不怕丟人情，丟面子，丟帽子，真正意義上做到既帶頭又敢抓。二是強化預算控制支出，嚴格執(zhí)行預算法，從源頭上把支出控制好，做到鎮(zhèn)屬所有預算外收入，納入財政預算管理，所屬各部門的各項經(jīng)費支出，統(tǒng)一納入財政一個袋子支付，全面推行“零基數(shù)預算”，細編預算，在做好預算編制時，要堅持“量入為出，保證重點”的原則，有輕有重，對各項支出的安排細化到具體項目，人員經(jīng)費細化到人頭，工資標準，工資福利按人計算，嚴格把好公用經(jīng)費，實行“定額支出，節(jié)余留用，超支不補”的辦法。對專項經(jīng)費細化到具體的項目，每一個項目細化到具體的支出名稱，內(nèi)容、時間進度，達到堵塞漏洞，減少浪費，節(jié)約支出，減輕壓力。三是規(guī)范支出審批程序，建立審查、審核小組，鎮(zhèn)的各項經(jīng)費支出，采取由部門分管領(lǐng)導，部門領(lǐng)導、干部代表組成三支筆審核，鎮(zhèn)長一支筆審批的制度。克服無監(jiān)督的領(lǐng)導一支筆審批制度。四是要強化支出的日常檢查監(jiān)督，建立審計領(lǐng)導小組，對鎮(zhèn)所屬單位包括鎮(zhèn)屬的財務(wù)賬目按季度進行專項審計，同時，鎮(zhèn)屬各部門的賬目要及時上墻公開，提高透明度，自覺接受檢查監(jiān)督。

〈三〉實現(xiàn)兩個到位，減輕財政支出壓力

（）鎮(zhèn)機關(guān)改革要到位。一是做好鎮(zhèn)級的機構(gòu)改革，克服以往變相減人、減事、減支，真正意義上達到減人、減事、減支的目的，精兵簡政，精簡機構(gòu)，裁減富余人員，達到減支。二是加快對事業(yè)單位的改革，按照公益性和經(jīng)營性標準，對半公益性，半經(jīng)營性的事業(yè)單位逐步削減財政補貼。對經(jīng)營性的事業(yè)單位，逐漸推向市場。三是推進教育體制改革，遵照“規(guī)范、效益”的原則，依據(jù)生源數(shù)量和分布情況，合理調(diào)整和規(guī)劃教育布局，大力壓縮教師隊伍人數(shù)，確保有限的教育經(jīng)費用于改善辦學條件和提高教學質(zhì)量。四是能否擴大村級規(guī)模、依據(jù)人口和土地面積作為并村的條件，凡農(nóng)村人口不足人，土地面積不足平方公里以上的村，采取小村并大村，精簡村官，實行干部交叉兼職，適當提高村干部報酬，調(diào)動工作積極性達到減少用人，減輕支出壓力。

（）上級政府的扶持政策要到位。一是適當加大對貧困縣鎮(zhèn)財政資金轉(zhuǎn)移支付政策，對富裕、中等、貧困、特別貧困要嚴格的區(qū)分，若不嚴格區(qū)分，越貧越見鬼，特別是改革后，取消各種收費，提留基金以后，無著實的現(xiàn)役軍人家屬的優(yōu)待金，軍烈屬的撫恤費，五保護的養(yǎng)老金，以及村干部工資不足部分補貼等資金加大轉(zhuǎn)移支付的力度，緩解鎮(zhèn)財政經(jīng)濟壓力。二是能否在稅收政策方面，給予貧困縣、鎮(zhèn)的政策上傾斜，比如在稅收比例分成上，對貧困縣鎮(zhèn)提高分成比例，另外對貧困鎮(zhèn)新辦新開發(fā)新發(fā)展的企業(yè)所繳納的稅額多留點給貧困鎮(zhèn)。三是能否實行農(nóng)業(yè)補貼政策，調(diào)動農(nóng)民耕田的積極性。四是上級政府協(xié)助支持貧困鎮(zhèn)做好治本工作。要有意識地，有目的地引導、協(xié)助，支持山區(qū)貧困縣鎮(zhèn)創(chuàng)辦一、兩個舉足輕重的支柱產(chǎn)業(yè)，拳頭企業(yè)，使之盡快摘掉頭上戴了很久的貧困帽子。