導(dǎo)語：法院審判管理制度改革調(diào)研匯報(bào)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)市中院（）號(hào)明傳《關(guān)于組織有關(guān)審判管理制度改革調(diào)研》的通知精神，我院組織了民商事、刑事、行政、審管等部分庭室的負(fù)責(zé)人員進(jìn)行了座談，現(xiàn)將座談內(nèi)容經(jīng)整理，按通知分類匯報(bào)如下：

一、當(dāng)前全省三級(jí)法院審判管理組織機(jī)構(gòu)應(yīng)采取以審判管理為中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式

我院座談?wù)J為，法院審判管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，首先要把審判管理的概念加以定位，無論從法院的職能上還是從法院所肩負(fù)的使命上，法院都是一個(gè)集審判、執(zhí)行業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的國家司法機(jī)關(guān)，因此宏觀上必須定位于以調(diào)整審判策略為落腳點(diǎn)，其次從法院審判工作的職業(yè)特點(diǎn)上，是要緊緊圍繞獨(dú)立行使審判權(quán)這一法定職能來構(gòu)建保障機(jī)制，這里的審判權(quán)管理與法官的職業(yè)化管理是等同的，因此從微觀上定位于協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)庭之間的審判業(yè)務(wù)，提出合理化的資源配置，科學(xué)評(píng)價(jià)法官的審判業(yè)績，為院黨組、審委會(huì)當(dāng)好參謀，提供直接的決策依據(jù)。人數(shù)較少的法院可改革業(yè)務(wù)庭為幾個(gè)法官辦公室，明確各個(gè)法官辦公室處理一類或幾類案件，隸屬于審管部門來協(xié)調(diào)管理。針對我院一年來的實(shí)踐，通過對管理機(jī)構(gòu)的重新整合，確立了以審判管理機(jī)構(gòu)為中心的三大部門的職能（政工監(jiān)察、審判管理、行政管理），條塊之間的分工更加簡潔明確，審判管理的范圍越來越大，權(quán)威性越來越加顯現(xiàn)，法官的質(zhì)效意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，已初步形成了以審管為中心，其他部門緊緊圍繞審務(wù)保障和審判服務(wù)的職業(yè)化管理模式。

二、審判管理的基本內(nèi)容包括下列幾個(gè)方面

審判管理的內(nèi)容要綜合案件審理的各個(gè)要素加以分類，什么是法官和書記員的審判業(yè)務(wù)范圍，什么是思想意識(shí)形態(tài)政治范疇，什么是行政服務(wù)和行政保障范圍，必須加以明確區(qū)別，職能上各負(fù)其職，相互配合、相互支持，要徹底改變政治決定化的通管色彩，行政業(yè)務(wù)化的模糊色彩，可大至分為三大類，一是法官隊(duì)伍的業(yè)務(wù)管理，可稱為靜態(tài)的管理，包括法官的業(yè)務(wù)管理和培訓(xùn)、書記員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)管理、審判資源的配置建議、提出審判方式的改革方案、審判調(diào)研；二是案件審理業(yè)務(wù)，可稱之為動(dòng)態(tài)的管理，包括案件流程跟蹤的節(jié)點(diǎn)管理、、司法統(tǒng)計(jì)、庭審考評(píng)、效率指標(biāo)考評(píng)、案件質(zhì)量考評(píng)、優(yōu)秀法律文書考評(píng)、疑難復(fù)雜案件和化解重大矛盾能力評(píng)定、法庭指導(dǎo)及審判委員會(huì)的日常事務(wù)等。

三、審判管理的目標(biāo)和價(jià)值應(yīng)定位于下列幾點(diǎn)

目標(biāo)和價(jià)值定位的前提，主要是把審判管理放在法院整體工作什么位置上。我院研討認(rèn)為，審判工作是法院各項(xiàng)工作的核心，一是通過制定規(guī)范，統(tǒng)一裁判尺度，規(guī)范執(zhí)法行為，保持高效的審判運(yùn)行，其公正性才得以體現(xiàn)，二是要定位于抓審判質(zhì)量的穩(wěn)步提高上，只有好的審判質(zhì)量才能體現(xiàn)司法公正，否則司法公正也是句空話，法律的嚴(yán)肅性和法院、法官的權(quán)威性才能得以體現(xiàn)，法院的公信力也才能得以提升，三是把落腳點(diǎn)立足于司法為民的效果上，只有審判與執(zhí)行取得了一定的社會(huì)效果，司法為民才能真正落到實(shí)處，其司法的公正性才更具有廣乏的群眾基礎(chǔ)。

四、與案件管理、審判權(quán)行使直接相關(guān)的審判管理事項(xiàng)包括下列幾個(gè)方面

一是審判管理必須以制度管理為落腳點(diǎn)。制度的制定一定要結(jié)合自身實(shí)際，制度的實(shí)施要防止學(xué)用脫節(jié)，要作為工作的流程融入到每個(gè)管理的節(jié)點(diǎn)，作為管理法官的理論工具，作為考評(píng)法官的依據(jù)，切實(shí)用制度去管人、管事、管物、管案件，把管理的結(jié)果直接作為法官獎(jiǎng)懲和用人的依據(jù)，記入法官的個(gè)人業(yè)績檔案；二是突出案件流程節(jié)點(diǎn)的關(guān)口管理。通過案件送評(píng)加大對個(gè)案從立案到案卷歸檔每個(gè)流程節(jié)點(diǎn)的程序合法性考評(píng)，不斷發(fā)現(xiàn)問題、通報(bào)問題、解決問題，從而增強(qiáng)審判人員的程序關(guān)口意識(shí)，更能有效地減少程序上的不合法，提高審判效率；三是強(qiáng)化案件的質(zhì)效考評(píng)管理。采取規(guī)則面前人人平等，采用同崗?fù)槐容^考評(píng)，實(shí)施權(quán)利義務(wù)均等、機(jī)會(huì)均等的動(dòng)態(tài)分案，細(xì)化效率、效果、技能各項(xiàng)指標(biāo)分值，讓法官各盡其能，發(fā)揮內(nèi)在的潛力，形成多辦案多得分，少辦案少得分的激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的質(zhì)效指標(biāo)考核；四是實(shí)施難案申報(bào)，注重法官的庭審小結(jié)考評(píng)。要從綜合考評(píng)法官的審判業(yè)務(wù)能力入手，調(diào)動(dòng)法官審理重大疑難案件和化解重大矛盾糾紛能力的積極性，在辦案機(jī)會(huì)均等的前提下，采取審理重大疑難案件和化解重大矛盾糾紛能力申報(bào)制度，通過申報(bào)評(píng)定，肯定其價(jià)有所值的業(yè)績加分，以此激勵(lì)法官在難案面前不推諉；五是強(qiáng)化案件信息的錄入管理，運(yùn)用科學(xué)的手段管理案件的流程節(jié)點(diǎn)，使之更加客觀、真實(shí)、全面；六是正確處理好法官獨(dú)立行使審判權(quán)與行使審判監(jiān)督權(quán)的關(guān)系，在不干預(yù)審判權(quán)獨(dú)立行使的前提下，有效地行審判監(jiān)督職能和案件管理職能，通過審判管理中的案件流程管理、質(zhì)效評(píng)查與分析、獎(jiǎng)懲落實(shí)與錯(cuò)案責(zé)任的追究，強(qiáng)化法官的責(zé)任感和使命感。

五、當(dāng)前全省三級(jí)法院審判管理組織機(jī)構(gòu)至少應(yīng)承擔(dān)六個(gè)方面的具體職責(zé)和其他四個(gè)方面的職責(zé)。

具體應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)：一是統(tǒng)一案件的考評(píng)尺度，杜絕虛假數(shù)據(jù)的發(fā)生；二是數(shù)據(jù)指標(biāo)的設(shè)定要結(jié)合辦案的社會(huì)效果，不要為數(shù)據(jù)而盲目追求和攀比。如，結(jié)案率指標(biāo)的設(shè)定，要的是案件的審判進(jìn)入正常流程，效率指標(biāo)中有超審限指標(biāo)、法定正常審限指標(biāo)、案件審理天數(shù)和四項(xiàng)未結(jié)案等多項(xiàng)指標(biāo)的控制，有的法院為了一味追求結(jié)案率年指標(biāo)，在每年進(jìn)入十一月就不再算當(dāng)年的收案，甚至有的法院干脆停止收案，這既不符合案件審理流程規(guī)律，也不符合司法為民的落實(shí)；三是實(shí)施案件流程聯(lián)網(wǎng)的跟蹤管理，通過網(wǎng)絡(luò)信息的輸入，結(jié)案的扎口管理，加強(qiáng)對個(gè)案流程節(jié)點(diǎn)的提醒和督辦，以及通過個(gè)案評(píng)查發(fā)現(xiàn)和通報(bào)，直至追究責(zé)任，防止程序違法和超審執(zhí)限；四是各級(jí)審管辦在對案件效率指標(biāo)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理的同時(shí)，加強(qiáng)對案件的質(zhì)量評(píng)查和分析，通過管理和評(píng)查分析提高法官的效率意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)，評(píng)查的結(jié)果記入法官的個(gè)人業(yè)績檔案，為院領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)提供審判信息的決策依據(jù)；五是審管辦要作為審委會(huì)的日常辦事機(jī)構(gòu)，把審委會(huì)的日常事務(wù)的辦理落到實(shí)處；六是負(fù)責(zé)對法官庭審能力的考評(píng)，通過庭審觀摩考評(píng)、書面庭審小結(jié)的考評(píng)、優(yōu)秀法律文書的評(píng)選、疑難復(fù)雜案件的評(píng)定，提高法官的綜合審判水平。

應(yīng)負(fù)有的其他四個(gè)方面職責(zé)：一是負(fù)責(zé)審判調(diào)研，通過審管所發(fā)現(xiàn)的題材加強(qiáng)研究，并積極引導(dǎo)法官完成好調(diào)研工作任務(wù)，通過調(diào)研促進(jìn)審判理論水平的提升；二是為院領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好審管參謀，及時(shí)提出合理化的審判資源配置；三是提出對法官審判業(yè)務(wù)的培訓(xùn)計(jì)劃；四是加強(qiáng)對全院各業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一執(zhí)法口徑。

六、在人民法院內(nèi)部應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一套相對完整、較為系統(tǒng)的審判管理體系

人民法院的主要職能是公正審判各類糾紛案件。因此，建立一套符合自身實(shí)際的審判管理體系，是人民法院審判職能的內(nèi)在要求，我們必須要跳出行政化的管理模式，要用法院人的眼光去審視法院過去的行政化管理弊端，用法官職業(yè)化的思維去構(gòu)建職業(yè)化的管理體系，才能符合審判規(guī)律。

研討認(rèn)為：原有的管理職能過于分散，條塊多，政出多門，看起來誰都在管，越往基層執(zhí)行的多頭就越多，很大程度上上面的許多指令下面也只能疲于應(yīng)付，實(shí)際形成了誰也管不好，因此必須構(gòu)建一套突出由上而下的專業(yè)的審判管理部門，專門從事與審判有關(guān)的專業(yè)化對口管理，真正用業(yè)內(nèi)體制、業(yè)內(nèi)人去管理業(yè)內(nèi)事，其他部門為審判工作做好政治保障、紀(jì)律保障和后勤保障。我院已對原有的管理部門和職能于××年底加以重新整合歸類，將原有的行政裝備科、辦公室撤并為行政管理辦公室，專司行政管理和后勤保障；將原有的調(diào)研、法庭指導(dǎo)、案件質(zhì)評(píng)、指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)與分析重新整合為審判管理辦公室，為審判管理的職能部門，專司效率指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)與分析、案件質(zhì)效考評(píng)、法官審判業(yè)績考評(píng)、審判調(diào)研、審務(wù)協(xié)調(diào)、法庭指導(dǎo)及審委會(huì)的日常事務(wù)等；將監(jiān)察室、紀(jì)檢組、政治處意向性的歸并為政工紀(jì)檢監(jiān)察辦公室，專司法官的思想品德、敬業(yè)精神、職業(yè)道德、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、廉政守紀(jì)考評(píng)，負(fù)責(zé)法官業(yè)績扎口管理。經(jīng)過一年來的實(shí)踐，已初步顯現(xiàn)出以審管為中心的管理體系，上下條塊清析，職責(zé)分工更加具體明確。

七審判管理與案件審判、司法政務(wù)管理、司法人事管理應(yīng)充分加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合

人民法院這一名詞，包含政治理念和職業(yè)概念，從政治的角度離不開思想的熏陶、隊(duì)伍的人事管理；從政務(wù)的角度離不開行政化的后勤保障；從專業(yè)的角度應(yīng)以審判為核心。因此無論從案件審判、司法政務(wù)管理、還是司法人事管理，三者之間均具有相互聯(lián)系，相互影響，要形成準(zhǔn)軍事化的管理模式。討論認(rèn)為，屬于思想意識(shí)形態(tài)方面的歸政工部門管理和協(xié)調(diào)，屬于行政事務(wù)類的歸行政部門管理，屬于審判業(yè)務(wù)方面歸審管部門管理，各部門之間在各自的職能上各負(fù)其責(zé)，歸口管理，各自為法官的業(yè)績扎口提供考評(píng)資料。

法院審管辦提供

二五年十二月十五日