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筑起農(nóng)民搶灘市場的橋頭堡

——對xx市農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，使農(nóng)民“小群體”對接“大龍頭”和“大市場”，是農(nóng)民融入市場競爭的有效途徑，是農(nóng)民增收的強(qiáng)力引擎，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。近年來，涿州市通過積極引導(dǎo)、扶持，先后發(fā)展起農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織60個(gè)，涉及蔬菜瓜果種植、特色養(yǎng)殖、產(chǎn)品深加工等各個(gè)領(lǐng)域，發(fā)展會員2000戶，帶動農(nóng)戶6000多戶，初步形成了“市場+合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化鏈條，引領(lǐng)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營逐步走入市場化、規(guī)范化的良性軌道。

一、采取多元化的發(fā)展模式，組建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，架起三農(nóng)與市場的“金色橋梁”

（一）采取“由點(diǎn)及面”的辦法，發(fā)展“會員領(lǐng)辦型”經(jīng)濟(jì)合作組織。2003年9月，xx市供銷社在全市率先成立了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人協(xié)會，吸納會員67人。為了更加廣泛的發(fā)揮經(jīng)濟(jì)人的橋梁紐帶和輻射帶動作用，該市積極引導(dǎo)這些會員在他們所熟悉的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域創(chuàng)辦專業(yè)協(xié)會。3年時(shí)間，這些會員先后領(lǐng)辦各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織22個(gè)。如農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人協(xié)會會員xx于2005年領(lǐng)辦起了xx生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社，發(fā)展了會員40戶，社員年生豬養(yǎng)殖收入達(dá)百萬元。在其帶動下，該村成為養(yǎng)豬專業(yè)村，年存欄達(dá)6000多頭。

（二）采取“化零為整”的辦法，發(fā)展“傳統(tǒng)優(yōu)勢型”經(jīng)濟(jì)合作組織。當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品市場，采取單兵作戰(zhàn)的辦法，難于有效的形成規(guī)模、特色、優(yōu)勢。該市充分發(fā)掘當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“創(chuàng)新潛力點(diǎn)”，把分散的農(nóng)戶聯(lián)系起來，達(dá)到生產(chǎn)分散，但銷售聯(lián)合的目的，形成了創(chuàng)市場的合力，打造規(guī)模優(yōu)勢。如，xx鄉(xiāng)和xx鎮(zhèn)在傳統(tǒng)蔬菜種植業(yè)發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，組建起了xx蔬菜合作社和xx蔬菜專業(yè)社，xx鄉(xiāng)在傳統(tǒng)編織業(yè)的基礎(chǔ)上組建起了xxxxx竹制品專業(yè)社，xxx、xxx在原有水稻種植的基礎(chǔ)上，組建起了水稻生產(chǎn)經(jīng)營協(xié)會，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在專業(yè)合作組織的引領(lǐng)下，再次成為了農(nóng)民增收亮點(diǎn)。

（三）采取“能人引領(lǐng)”的辦法，發(fā)展“大戶帶動型”經(jīng)濟(jì)合作組織。就是充分調(diào)動農(nóng)村中致富能人的積極性，鼓勵(lì)他們參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中，帶領(lǐng)農(nóng)民組建經(jīng)濟(jì)合作組織，引領(lǐng)農(nóng)民增收。如，xxx黨委發(fā)動起該鄉(xiāng)的養(yǎng)殖大戶xxx創(chuàng)辦了肉鴨養(yǎng)殖協(xié)會，充分發(fā)揮其技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)及資金、銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，吸納農(nóng)民種養(yǎng)戶參與而共同組建協(xié)會。目前肉鴨月出欄達(dá)到50萬只，產(chǎn)品銷往北京、滄州，流向韓國、日本等國際市場，帶動起周邊地區(qū)400多家農(nóng)戶從事肉鴨養(yǎng)殖，創(chuàng)利逾5000萬元。

（四）采取“鼓勵(lì)引導(dǎo)”的辦法，發(fā)展“自主組建型”經(jīng)濟(jì)合作組織。采取輿論引導(dǎo)、政策扶助等舉措，鼓勵(lì)農(nóng)民自發(fā)興辦各種類型的農(nóng)村專業(yè)合作組織，從而使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向更深更廣的層次和領(lǐng)域發(fā)展。如xxx鎮(zhèn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自發(fā)組建起了西城坊西瓜合作社，就是依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)技服務(wù)站，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自發(fā)組織建立，為入社農(nóng)民提供籽種、施肥、護(hù)理、銷售一條龍服務(wù)，目前該鎮(zhèn)西瓜種植面積已達(dá)1000多畝。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的壯大，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中顯現(xiàn)出全方位的積極作用

（一）成功解決了農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的大量難題，發(fā)揮了農(nóng)民利益“代言人”的積極作用。農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的建立和發(fā)展，以助農(nóng)增收為目的，以為農(nóng)服務(wù)為己任，切實(shí)為農(nóng)民解決生產(chǎn)、經(jīng)營中遇到的土地、資金等許多棘手問題。如，xx養(yǎng)殖專業(yè)社探索推行了社內(nèi)無息融資，社員互相拆借資金達(dá)17萬元，幫助困難戶解決了資金難題。此外該社還爭取村委領(lǐng)導(dǎo)支持，在廢棄的大炕上建豬場，解決了發(fā)展壯大過程中場地不足問題。

（二）暢通了生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品購銷信息渠道，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)信息“傳播人”的積極作用。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織依托利用多種渠道，及時(shí)地為農(nóng)民采集、整理、各類生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)品購銷信息，使農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營有的放矢。如，該市經(jīng)紀(jì)人協(xié)會在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立的xxxx網(wǎng)，自開辦至今，平均每年免費(fèi)為合作組織成員情況簡介200多條，供求信息3000—4000條，使大量的農(nóng)民從中受益。xxx的優(yōu)質(zhì)蜜桃因?yàn)樾麄鞑粔?，一度出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營危機(jī)，通過上網(wǎng)廣泛公布銷售信息后，使得全國各地大量客戶上門收購，使其擺脫了生產(chǎn)經(jīng)營困境。

（三）推動了先進(jìn)適用技術(shù)在農(nóng)村的普及與推廣，發(fā)揮了農(nóng)技“推廣人”的積極作用。大部分的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織在其服務(wù)中，都將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣作為重中之重的工作來抓，使大量的先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用到了生產(chǎn)一線。如，xx蔬菜專業(yè)社常年為社員的70個(gè)大棚免費(fèi)提供種植技術(shù)服務(wù)；南荒生豬養(yǎng)殖專業(yè)社經(jīng)常聘請專家系統(tǒng)講授生豬養(yǎng)殖技術(shù)，幫助社員選購優(yōu)良仔豬，統(tǒng)一調(diào)入免疫藥品，自配飼料分配入戶，在降低成本的同時(shí)推動了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

（四）有效地架起農(nóng)戶與市場銜接的橋梁，發(fā)揮了農(nóng)村與市場“媒介人”的積極作用。合作經(jīng)濟(jì)組織將分散經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，整體進(jìn)入市場參與競爭，成為農(nóng)民進(jìn)入市場、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的有效組織形式,充分了發(fā)揮農(nóng)戶與市場間橋梁和紐帶的作用。xxx莊糧食購銷專業(yè)合作社，以收購農(nóng)民手中余糧為主，年購銷量500—700噸，每斤高于市價(jià)0.02元，帶動了全鎮(zhèn)糧食種植業(yè)的發(fā)展。xxx農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)社每年幫助社員銷售草袋、草簾500—600萬片，為農(nóng)民創(chuàng)造了極大的經(jīng)濟(jì)效益。xx養(yǎng)殖委員會積極與三元、伊利等大型乳制品廠聯(lián)系，簽訂常年供貨合同，促進(jìn)了特色養(yǎng)殖業(yè)的快速崛起。

三、最大限度地發(fā)揮農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的積極作用，就應(yīng)在引導(dǎo)、扶持、創(chuàng)新、規(guī)范、壯大上下功夫用氣力

（一）扶持壯大經(jīng)濟(jì)合作組織，就應(yīng)進(jìn)一步拓展其外部發(fā)展空間，為其發(fā)展提供廣闊的發(fā)展舞臺。一是注重宣傳引導(dǎo)。利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等各類媒體，多層次、廣視角向農(nóng)民推介農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的意義及內(nèi)涵，提高農(nóng)戶參與發(fā)展的積極性，擴(kuò)大合作組織影響力。并通過樹典型、搞對比，讓農(nóng)民消除“與己無關(guān)”思想，切實(shí)體會到參與合作組織發(fā)展的實(shí)惠。二是注重政策扶助。進(jìn)一步制定傾斜政策，組織民政、工商、土地、財(cái)政、金融等部門在領(lǐng)照辦證、場地征用、融通資金等方面給予扶持。組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門，在信息、項(xiàng)目、技術(shù)等方面大開綠燈，創(chuàng)造條件。三是注重規(guī)范管理。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，幫助農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織解決好各種矛盾糾紛，保護(hù)其合法權(quán)益，既不能鉆法律空子，又要促其健康發(fā)展。

（二）發(fā)揮經(jīng)濟(jì)合作組織更強(qiáng)更久的效能，就應(yīng)進(jìn)一步完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，使其步入良性健康發(fā)展的軌道。一是規(guī)范組織。逐步引導(dǎo)合作組織由小變大、由松散變緊密，劃清權(quán)屬，監(jiān)督合作組織及時(shí)注冊，以免出現(xiàn)“黑組織”或非法組織，建立規(guī)范完善的合作組織體系。二是規(guī)范運(yùn)行。在起步階段，由政府參與發(fā)動、組織協(xié)調(diào)，協(xié)會運(yùn)轉(zhuǎn)正常后，則逐步退出，由會員按章程民主推選負(fù)責(zé)人，實(shí)行民主管理。三是規(guī)范章程。指導(dǎo)合作組織完善各項(xiàng)制度，健全社員大會、董事會和監(jiān)視會等內(nèi)部組織，形成民主決策、合作服務(wù)和收益分配機(jī)制。

（三）真正體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作組織的助農(nóng)效果，就應(yīng)引導(dǎo)其在“服務(wù)三農(nóng)”方面做文章用氣力。一要“尊重農(nóng)民”。要使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)一步明確農(nóng)民的主體地位，充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，做到引導(dǎo)不包辦、參與不干預(yù)，保證農(nóng)民入退自由、互助合作，為會員提供所需經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)，讓農(nóng)民真正在參與過程中得到實(shí)惠。二要“服務(wù)農(nóng)業(yè)”。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確地向農(nóng)民提供技術(shù)、信息、資金等服務(wù)。各相關(guān)部門應(yīng)支持農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品注冊和質(zhì)量認(rèn)證，實(shí)施品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)建“有機(jī)、綠色食品”、“無公害農(nóng)產(chǎn)品”等品牌組織，參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展銷活動，提高產(chǎn)品市場競爭力。三要“發(fā)展農(nóng)村”。扶持現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織向其它行業(yè)延伸，在總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，培樹一批管理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)社會效益突出的合作組織典型，輻射帶動更多農(nóng)民聯(lián)合致富。并遵循市場規(guī)則，抓好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)經(jīng)營體制創(chuàng)新，逐步提高農(nóng)民的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提速躍升。